『壹』 通化市2010棚戶區改造哪些地方
《通化市市區棚戶區改造實施方案》已經2006年1月12日市政府第次常務會議、2006年1月18日第1次市委常委會議通過，現印發給你們，請認真按照執行。
二OO六年二月六日
通化市市區棚戶區改造實施方案
為加快城市改造步伐，改善棚戶區居民居住條件和生活環境，按照省委、省政府關於城市棚戶區改造的統一部署，結合我市的實際，制定此方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。
以「三個代表」重要思想和科學發展觀為指導，以建設和諧社會、促進經濟與社會協調發展為目的，以提高居民特別是弱勢群體的居住水平為目標，統籌規劃、精心組織、配套建設，力爭用三年到五年時間完成市區棚戶區改造任務。
（二）工作目標。
通化市區棚戶區房屋總建築面積約250萬平方米，今後三年到五年集中改造中心區域棚戶區150萬平方米，涉及3.8萬戶、12萬人、42戶工企單位、職工8700人。按省政府要求，利用3年時間基本拆遷完成居民迫切要求和亟待改造的中心區棚戶區，5年建成投入使用。計劃2006年拆遷改造50萬平方米，2007年拆遷改造50萬平方米，2008年拆遷改造50萬平方米，2010年全部完成改造建設任務。
二、棚戶區界定
棚戶區是指城市建成區范圍內平房密度大、建設使用年限久、人均建築面積小、基礎設施配套不齊全、房屋質量差、交通不方便、治安和消防隱患大、環境衛生「臟、亂、差」的區域（包括部分城中村）。
三、改造原則
目前市區棚戶區及居民的主要特點是周邊區域、環境惡劣的多，中心區域的少；下崗職工、老弱病殘的多，居民收入少；中小戶型、老少同居的多，有條件承擔超面積費用和取暖費用的少。因此，棚戶區改造的基本原則是：
（一）堅持政府主導、市場運作的原則。市委、市政府統一領導，各責任單位作為政府主導的責任主體組織實施。
（二）堅持科學規劃、配套建設的原則。遵循城市總體規劃，統一組織規劃設計，科學合理，不降低標准；實行連片改造，不留死角；各項基礎設施配套建設，功能完善。
（三）堅持量力而行、積極而為的原則。既要立足長遠，又要面對現實，改造與改善相結合，突出重點、先易後難，綜合治理、穩步推進。
（四）堅持統一政策、妥善安置的原則。在政策扶持、回遷安置、拆遷補償等方面統一政策、陽光操作、依法運作，保持穩定。
四、建設標准
（一）棚戶區改造的修建性詳細規劃必須符合通化市城市總體規劃，各項規劃指標不能降低，建設單位必須按批準的規劃方案完成改造區域內道路、排水、綠地、公廁、垃圾中轉站、供熱（包括換熱站）、給水（包括二次加壓和水表出戶）、煤氣等配套設施。市建委按照棚戶區改造計劃統一組織棚戶區改造規劃的編制工作。
（二）棚戶區改造安置回遷戶原則上要集中建設、集中安置，必須先建回遷樓，後建商品樓。回遷房屋必須具備居住的基本條件，必須具備廚房、衛生間等必有設施；戶型設計要以滿足回遷要求為前提，以中、小戶型為主，最小建築面積為40平方米，應設計有50、60平方米左右的戶型，原則上最大不超過70平方米。
（三）棚戶區改造工程所用材料、施工工藝、節能標准、施工質量必須符合國家規范的要求，工程質量必須達到市級優質工程以上標准。
（四）回遷樓一樓不準建車庫和經營性用房。特殊情況下，在滿足採光間距、不影響整體景觀的前提下，經規劃部門批准可以建七層住宅。
五、優惠政策
按照省政府指導性意見，結合我市實際情況，給予以下優惠政策：
（一）土地政策。
1.在市區棚戶區改造范圍內，居民回遷房所需建設用地享受經濟適用住房政策，由政府無償劃撥（含基礎設施和公益事業用地）。
2.除回遷建設用地外的經營性用地和剩餘土地實行招標、拍賣、掛牌方式出讓，所得土地收益上繳財政棚戶區改造儲存專戶，專項管理、專款專用，其中60%返還用於本項目建設，40%作為政府專項資金，用於棚戶區改造統一平衡。
（二）各項收費政策。
棚戶區改造項目免繳政府有權決定的各項行政事業性收費（集中供熱管網建設費除外），服務性收費按三分之一收取，經營性收費按成本價收取，其他收費項目比照經營性收費收取。（具體詳見附件1）
經營性收費主要包括：棚戶區改造涉及的設計費、監理費和水、電、氣、暖施工等費用。
（三）棚戶區改造地方稅收優惠政策。
按省、市地稅局制定的具體政策執行。
六、組織實施
（一）組織機構。
成立以市委書記、市長為組長，市委分管政法副書記、常務副市長、分管城建副市長和相關副市長為副組長，相關部門負責人為成員的棚戶區改造領導小組，負責全市棚戶區改造領導工作。成立以市長為組長、市委分管政法副書記、常務副市長和分管城建副市長為副組長的棚戶區改造協調小組，負責棚戶區改造協調工作。領導小組下設辦公室，負責棚戶區改造日常工作。領導小組辦公室下設5個工作組，分別是綜合計劃組、宣傳發動組、政策法規組、規劃指導組、質量監督組。
（二）資金籌措。
1.爭取省財政、省建設廳補貼和國家開發銀行軟貸款；
2.市財政適當補貼；
3.積極爭取各商業銀行貸款；
4.責任單位引進社會資金（包括招商引資）。
（三）運作方式。
1.市政府統一組織協調。
由市政府棚戶區改造領導小組統一組織規劃編制、政策性資金分配和拆遷等相關政策的制定，並監督各責任單位按改造方案實施，積極推進棚戶區改造。
2.責任單位組織實施。
市區棚戶區改造以市建委、市房產局、東昌區政府、二道江政府、通化經濟開發區管委會、沈陽鐵路局通化辦事處等主要部門為責任單位，按照棚戶區改造計劃同市政府簽訂責任狀，依據統一標准實施棚戶區改造（包括規劃標准、戶型設計標准、回遷安置補償標准等），確保棚戶區改造任務順利完成。
2006年各責任單位完成棚戶區改造（拆遷面積）指標是：市建委15萬平方米、市房產局12萬平方米、東昌區政府10萬平方米、二道江政府6萬平方米、通化經濟開發區5萬平方米、沈陽鐵路局通化辦事處2萬平方米。
（四）拆遷安置。
棚戶區改造拆遷補償安置標准按照棚戶區改造領導小組制定的《通化市市區棚戶區住宅房屋拆遷補償安置若干規定》執行。
1.委託拆遷。
各責任單位要在房屋拆遷管理部門的指導下，委託具有拆遷資質的拆遷單位實施陽光拆遷，按統一標准，嚴格執行。要做到補償安置標准公開、回遷安置方案公開、拆遷和回遷房屋面積公開、評估標准公開、搬遷順序號公開。
2.回遷安置補償標准。
鼓勵回遷，被拆遷人選擇產權調換的，按搬遷時間先後順序優先選擇樓層樓號，搬遷時間和設計圖紙要進行公示，實行陽光操作，拆遷現場設置公示板，遷走一戶，公示一戶。
具體標準是：
拆一還一，不結算結構差價，結算樓層差價，樓層差價具體標准為：三、四、五樓20元/㎡，二樓、六樓10元/㎡（六樓為頂層的不找樓層差），一樓和頂樓住宅不結算差價。
被拆遷房屋建築面積在40平方米以下的，安置到40平方米，超面積部分按建築成本價結算（以市建築經濟管理部門測算價格為准，下同），同時結算樓層差價，再增加面積部分按市場價結算。
對持有市民政部門頒發的《通化市城市居民最低生活保障金領取證》的被拆遷戶，被拆遷房屋建築面積在40平方米以下的，無償安置到40平方米，再增加面積部分按市場價結算。
被拆遷房屋建築面積在40平方米以上70平方米以下的，按規定標准上靠一個戶型安置的，超面積部分按建築成本價結算差價，同時結算樓層差價，再增加面積部分按市場價結算（例如：被拆遷房屋為42平方米，回遷房屋建有40、50、60、70平方米戶型，被拆遷人如選擇50平方米房屋，超面積的8平方米按建築成本價結算差價，同時結算樓層差價，如選擇60平方米房屋，再增加的10平方米面積按市場價結算）。
被拆遷房屋建築面積超過70平方米以上的，可分戶安置，原面積結算樓層差價，超出面積部分按市場價結算。
3.貨幣補償。
選擇貨幣補償的按《吉林省城市房屋拆遷管理條例》執行，由評估機構評估後，按評估結果補償。被拆遷人有異議另行評估的，由房產管理部門組織評估專家委員會進行鑒定。
4.依法強制拆遷。
在安置合理的前提下，對無理取鬧、拒不搬遷的，經房屋拆遷管理部門裁決後，各級法院要本著特事特辦、急事先辦的原則，優先審理，並先予執行。
（五）加強工程項目管理。
棚戶區建設項目必須實行工程招投標和建設監理，加強質量監督。責任單位必須按規定交納項目資本金、拆遷保證金。工程竣工後，要按規定組織竣工綜合驗收，驗收合格後，方可交付使用。棚戶區改造工程竣工驗收後交由社區負責組織實施物業管理。
七、加強領導，明確責任
棚戶區改造是惠及百姓的德政工程和民心工程，是我市今後三年到五年的重要工作。棚戶區改造領導小組是代表市委、市政府實施棚戶區改造的領導機構；棚戶區改造協調小組是代表領導小組協調解決棚戶區改造工作中涉及各種問題的工作機構；棚戶區改造辦公室在領導小組和協調小組的領導下，具體負責通化市的棚戶區改造工作。棚戶區改造各責任單位與政府簽訂的責任狀內容和各有關部門的職責，納入市委、市政府對各責任單位和有關部門工作績效考核的內容。各責任單位在棚戶區改造領導小組、協調小組和棚戶區改造辦公室的統一領導下負責棚戶區改造項目的具體組織、協調、實施，做好拆遷安置、招標、施工、安全生產、監理、質量監督、綜合驗收等工作的落實。加強財務管理，建立財務專戶管理體系、專款專用，保證棚戶區改造任務的順利完成。
各部門、各單位要在市委、市政府的統一領導下，提高認識，統一思想，按照市委、市政府的統一部署落實責任，精心組織，密切配合，努力完成市區棚戶區改造任務。
附件：1.建設項目相關收費一覽表 （略）
2.通化市市區棚戶區改造責任單位責任
附件2：
通化市市區棚戶區改造責任單位責任
通化市市區棚戶區改造辦公室負責棚戶區改造項目的組織協調和日常管理工作。制定棚戶區改造計劃和政策，落實棚戶區改造任務，綜合棚戶區改造情況，定期召開調度會，督促檢查棚戶區改造政策的落實和棚戶區改造進展情況，並定期進行通報。負責棚戶區土地出讓金歸集後的統籌使用和管理。棚戶區改造辦公室是棚戶區改造期間的常設機構，抽調人員原則上與原單位脫鉤。
市建委負責全市棚戶區改造的規劃編制、開發、拆遷、施工、招標、供暖、質量監督等管理工作。
市房產局負責棚戶區房屋產權核准、產權滅籍、公有住房出售、商品房預售、物業管理等項工作。
市發改委負責棚戶區改造立項、計劃和開發銀行及各商業銀行貸款的銜接工作。
市財政局負責棚戶區改造資金籌措、工程決算的審查、土地收益專戶儲備管理和撥付，並在2006年3月初籌集5000萬元啟動資金。
市國土資源局負責辦理棚戶區改造土地相關手續（包括涉及到的集體土地）和土地的招、拍、掛工作。
市中級人民法院按照特事特辦、急事先辦的原則，依法實施棚戶區改造拆遷過程中的強制執行工作。
市信訪局會同相關部門負責棚戶區改造居民的信訪接待工作。
市法制辦負責通化市棚戶區改造相關政策的把關工作。
市物價局負責棚戶區改造物業管理收費定價和相關價格的監督指導工作。
市監察局、審計局負責對各責任單位棚戶區改造資金使用和工程決算的監督、審計工作。
東昌區政府、二道江區政府各抽調一名政府領導專門專職負責區域范圍內各項棚戶區改造工程涉及到的集體土地徵用補償、拆遷安置（包括宅基地的選址）等具體問題。負責做好對拆遷居民的宣傳、動員和思想工作，協調各街道辦事處、社區、鄉（鎮）村做好棚戶區改造各項具體工作，協調各街道辦事處、社區抓好棚戶區改造後的小區物業管理工作。
市教育局、二輕總會各抽調一名局級領導負責做好江南大橋西側棚戶區改造和立交橋建設中涉及佔地、拆遷、安置的具體問題。
沈陽鐵路局通化辦事處要完成鐵路系統承擔的棚戶區改造任務，協調沈陽鐵路局和與涉及到的各個部門的聯系。
市地稅局、消防支隊、人防辦、環保局、廣電局、公用局、供電公司等其他有關部門負責行業指導及本系統有關優惠政策的落實。