城鄉規劃用途管制規則

Ⅰ 各類土地用途管制區的基本管制規則是什麼

一、基本農田保護區
（1）區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施。
（2）區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。
（3）區內耕地在不破壞耕作層的前提下，可調整為其他農用地，並仍依照本區管制規則進行保護和管理。
（4）不得破壞、污染和荒蕪區內土地，不得在區內建窯、建房、建墳、挖沙、採石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。
（5）嚴禁佔用區內土地進行非農建設（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外）。
二、一般農地區
（1）區內土地主要用作耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施。
（2）區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或調整為耕地、園地，規劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。
（3）不得破壞、污染和荒蕪區內土地。
（4）嚴禁佔用區內土地進行非農建設（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區內配置的國家與省級基礎設施建設項目除外）。
三、林業用地區
（1）區內土地主要用於林業生產，以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施。
（2）區內現有非農建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他農用地，規劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。
（3）區內耕地因生態建設和環境保護需要可轉為林地。
（4）不得佔用區內土地進行毀林開墾、採石、挖沙、取土等活動。
（5）嚴禁佔用區內林地、耕地進行非農建設（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區內配置的國家與省級基礎設施建設項目除外）。
四、牧業用地區
（1）區內土地主要用於牧業生產，以及直接為牧業生產和生態建設服務的牧業設施。
（2）區內現有非農建設用地應按其適宜性調整為牧草地或其他農用地，規劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。
（3）區內耕地因生態建設和環境保護需要可轉為牧草地。
（4）不得佔用區內土地進行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動。
（5）嚴禁佔用區內人工和改良草地、耕地進行非農建設（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區內配置的國家與省級基礎設施建設項目除外）。
五、城鎮建設用地區
（1）區內土地主要用於城市、建制鎮建設。
（2）區內土地使用應符合城市、建制鎮建設規劃。
（3）區內建設應優先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地。
（4）區內農用地在批准改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。
六、村鎮建設用地區
（1）區內土地主要用於村莊、集鎮建設。
（2）區內土地使用應符合村莊和集鎮規劃。
（3）區內建設應優先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地。
（4）區內農用地在批准改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。
七、村鎮建設控制區
（1）區內土地為將逐步拆並的村鎮建設用地。
（2）區內建築物只能維持現狀，不得改建和擴建；需要更新時，應集中到村鎮建設用地區或城鎮建設用地區內建設。
（3）區內建設用地應當整理復墾為農用地，規劃期間確實不能整理、復墾的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。
八、工礦用地區
（1）區內土地主要用於采礦業以及不宜在居民點內配置的其他工業用地。
（2）區內土地使用應符合工礦建設規劃。
（3）區內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。
（4）區內建設應優先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地。
（5）區內農用地在批准改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。
九、風景旅遊用地區
（1）區內土地主要用於旅遊、休憩及相關文化活動。
（2）區內土地使用應當符合風景旅遊區規劃。
（3）區內影響景觀保護和游覽的土地用途，應在規劃期間調整為適宜的用途。
（4）允許使用區內土地進行不破壞景觀資源的農業生產活動和適度的旅遊設施建設。
（5）嚴禁佔用區內土地進行破壞景觀、污染環境的生產建設活動。
十、自然和人文景觀保護區
（1）區內土地主要用於保護具有特殊價值的自然和人文景觀。
（2）區內土地使用應符合保護區規劃。
（3）區內影響景觀保護的土地用途，應在規劃期間調整為適宜的用途。
（4）不得佔用保護區核心區的土地進行新的生產建設活動，原有的各種生產、開發活動應逐步停止。

Ⅱ 什麼是土地用途管制制度

土地用途管抄制制度是襲指國家為了保證土地資源的合理利用，經濟、社會、環境的協調發展，在編制土地利用總體規劃中劃定土地用途區域，確定土地使用限制條件，土地所有者和使用者嚴格按照國家確定的土地用途利用土地的制度。其核心是依據土地利用總體規劃對土地用途轉變實行嚴格控制。 是指國家為了保證土地資源的合理利用，經濟、社會、環境的協調發展，在編制土地利用總體規劃中劃定土地用途區域，確定土地使用限制條件，土地所有者和使用者嚴格按照國家確定的土地用途利用土地的制度。其核心是依據土地利用總體規劃對土地用途轉變實行嚴格控制。 土地用途管制制度就是國家為保證土地資源的合理利用和優化配置，促進經濟、社會和環境的協調發展，通過土地利用總體規劃等國家強制力，規定土地用途，明確土地使用條件，土地所有者、使用者必須嚴格按照規劃所確定的土地用途和條件使用土地的制度。土地用途管制的內容包括：土地按用途進行合理分類、土地利用總體規劃規定土地用途、土地登記註明土地用途、土地用途變更實行審批、對不按照規定的土地用途使用土地的行為進行處罰等。

Ⅲ 什麼是土地用途管制制度

指國家為保證土地資源的合理利用以及經濟、社會的發展和環境的協調，通過編制土地利用總體規劃，劃定土地用途區域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地而採取的管理制度。
土地用途管制制度是目前世界上土地管理制度較為完善的國家和地區廣泛採用的土地管理制度。其特點，一是具有法律效力，二是具有強制性。土地用途管制制度由一系列的具體制度和規范組成。其中，土地按用途分類是實行用途管制的基礎；土地利用總體規劃是實行用途管制的依據；農用地轉為建設用地必須預先進行審批是關鍵；而保護農用地則是國家實行土地用途管制的目的，核心是切實保護耕地，保證耕地總量動態平衡，對基本農田實行特殊保護，防止耕地的破壞、閑置和荒蕪，開發未利用地、進行土地的整理和復墾；強化土地執法監督，嚴肅法律責任是實行土地用途管制的保障。實行土地用途管制制度，可以嚴格控制建設用地總量，促進集約利用，提高資源配置效率，有利於建設用地市場的正常化和規范化；可以嚴格控制農用地流向建設用地，有利於從根本上保護耕地。同時，通過增設農用地轉用審批環節，為土地利用總體規劃的有效實施提供保證。其社會目標是維護社會公共利益，保護耕地，控制建設用地；限制不合理利用土地的行為，克服土地利用的負外部效應，提高土地利用率；保護和改善生態環境，防止土地資源浪費和地力枯竭，實現土地資源的可持續利用。作為土地管理的一種有效形式，新《土地管理法》明確規定，中國實行土地用途管制制度。

Ⅳ 城鎮，村鎮建設用地區土地利用管制規則有哪些

您好，縣級規劃必備圖件一般包括土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、建設用地管制分區圖、基本農田保護規劃圖、土地整治規劃圖、重點建設項目用地布局圖、中心城鎮土地利用現狀圖和規劃圖。市級規劃必備圖件一般包括土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、建設用地管制分區圖、基本農田保護規劃圖、土地整治規劃圖、重點建設項目用地布局圖、中心城區土地利用現狀圖、中心城區土地利用規劃圖。 二者區別在於：縣級的是中心城鎮土地利用現狀圖和規劃圖，而市級的是中心城區土地利用現狀圖、中心城區土地利用規劃圖。 中心城區規劃控制范圍應包括主城區、相關聯的各功能組團和需要加強土地用途管制的區域，以不打破鄉（鎮）行政界限為原則。中心城區擴展邊界外2000米范圍內涉及的鄉（鎮）一般應納入中心城區規劃控制范圍。 下列土地應劃入城鎮村建設用地區： a) 現有的城市、建制鎮、集鎮和中心村建設用地； b) 規劃預留城市、建制鎮、集鎮和中心村建設用地； c) 開發區（工業園區）等現狀及規劃預留的建設用地。 9.4.4.2 規劃確定的應整理、復墾的城鎮、村莊和集鎮用地，不得劃入城鎮村建設用地區。 9.4.4.3城鎮村建設用地區土地用途管制規則： a) 區內土地主要用於城鎮、農村居民點建設，與經批準的城市、建制鎮、村莊和集鎮規劃相 銜接； b) 區內城鎮村建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地； c) 區內農用地在批准改變用途之前，應當按現用途使用，不得荒蕪

Ⅳ 土地用途管制

美國土地用途管制起源於民法的地許可權制，其基本內涵是在行使土地所有權、使用權時，不能給社會公共利益和他人利益造成損害。早期美國對私人土地利用限制很少，土地所有權超越社會控制之外。隨著人口增長、經濟發展和城市化的快速發展，逐漸意識到公共管制的必要性。在土地用途管制制度形成和發展過程中，由公正干預演化而來的監察權起了重要作用，後來使用范圍擴展到公共福利、社會利益的保障和土地用途管制等方面，為土地用途管制提供了法律依據。美國一般由地方政府立法、制定有關土地政策，採用土地利用分區管制制度來規范土地利用、管制城市建設的密度和容積。第二次世界大戰之後，在此基礎上強調城市規模控制和農用地保護。

一、土地用途管制的核心

美國土地用途管制以控制土地利用密度和容積、控制城市規模和保護農地為核心。

1）通過劃分土地利用區控制土地利用密度和容積。主要從住宅環境應有充足的光線和空氣、住宅形態與建築景觀、住宅密度與公共設施需求等角度，對建築物的高度、層數、規模，建築密度，最小空地率，最小建築用地面積和最高容積率等進行管制。在保障日照、通風，分離工業區與居住區，隔離污染、噪音等公害，保護環境，規范私人土地利用與開發等方面發揮了重要作用。

2）通過建築許可總量控制、分期分區發展和設立城市發展邊界等，控制城市規模的擴大。建築許可總量控制通過土地資源數量配置，限制建設用地擴大，達到保護土地資源、控制城市人口、限制城市發展規模的目的。分期分區發展是適當有效地提供公共設施，防止跳躍式發展、大量佔用耕地和破壞城市景觀等土地開發行為，通過控制開發區公共設施來控制城市發展的區位和時序，將土地利用規劃與城市發展規劃結合起來，用公共設施的配置來引導土地開發利用的區位和時序。地方政府根據地區經濟發展狀況和土地利用現狀，設立城市發展邊界，引導城市發展的范圍，在城市發展邊界之內允許土地開發，提供充足的公共設施，而在城市發展邊界之外則限制發展。

3）通過劃定最好的農地、確定保護范圍，制定稅收優惠、減免政策，制定農業區劃，購買或轉讓土地開發權等來保護農地。綜合考慮土壤質量、地塊大小、交通和排水系統等因素，劃定最值得保護的土地，在規劃中確定保護的范圍和秩序。通過優惠征稅、遞延征稅和限制性協議等方式，阻止改變農地用途。嚴格區分農業用地與其他用地，在最好的農地周圍劃定緩沖區，在農業用地區域內只能從事農業生產或與農業生產有關的活動，嚴禁建設住宅或其他城市基礎設施。政府部門可從農民手中征購優勢農地的開發權，農民擁有土地開發權之外的一切權利，可以繼續耕種並保持土地的農業用途，並可以用補償金改良土壤、提高產量。農民可通過出讓其土地開發權，將農業用地的開發權轉移到城市郊區適於耕種的土地上。

二、土地用途管制與土地利用規劃

美國採取有效措施，形成了以土地利用規劃為主的土地用途管制制度。土地用途管制制度主要通過土地利用規劃來實施。土地利用規劃的制定和通過由政府主管部門、專家學者與公眾共同參與。

美國聯邦政府土地管理機構是內政部下屬的土地管理局，主要負責管理聯邦政府所有的土地，並對州政府所有和私人所有的土地管理進行協調，一般不直接參與、但可以間接影響地方政府土地管理工作。土地管理規劃權屬於州政府，州政府直接參與地方政府的土地規劃與土地管理工作，地方政府擬訂土地利用計劃、公共設施建設及城市發展方案時要將州政府的土地管理政策納入其中。

土地利用規劃分為州和地方兩個層次。州土地利用規劃屬於政策性指導文件，州政府規劃制定的政策目標要求由地方政府貫徹實施；地方政府制定的土地利用規劃必須符合州政府的管制策略和政策目標，否則將被州法院宣判無效，並失去州政府的技術、財政援助及其執行權力。

地方土地利用規劃包括總體規劃、公共設施分布圖和分區規劃，通過後都具有法律效力。總體規劃通常由地方管理機構規劃委員會制定，土地分期分區發展、建築總量控制、城市發展邊界設立都必須符合土地利用總體規劃。公共設施分布圖標明已存在的或規劃中的街道、公園、供排水道、供氣管道、電信電纜等公共設施。分區規劃根據總體規劃將一定范圍內的土地劃分成不同土地利用分區，界定每個分區的范圍和區位，規定其使用規則，並將城市土地利用分區規劃落實到每一片土地。

三、土地用途管制的主要特點

美國為了合理利用土地資源，都將土地管理作為政府的重要職能，採取土地用途管制措施，其主要特點表現如下。

（1）社會公共利益是土地利用的最高原則

為保證社會公共利益，法律規定對私人土地所有權給予必要的限制，禁止妨礙公共利益的土地利用，將社會公共利益作為土地利用的最高原則。

（2）劃分各種土地利用分區，實行用途管制

根據土地利用現狀和規劃，將土地劃分為工業區、農業區和城市區等，明確規定各個分區允許使用和禁止使用的具體標准。

（3）按照土地利用規劃確定的用途用地

土地利用規劃確定土地用途，任何組織和個人都必須按規劃的用途用地。政府部門在執行土地利用規劃的過程中沒有變通的權力；如果因為社會公共利益確實需要改變規劃用途，則需要按法定程序修改規劃。從而有效地監督政府部門的權力，減少政府用地管地的隨意性。

（4）土地利用規劃具有法律效力

美國實行土地用途管制的法律基礎是地方土地利用規劃，不同等級的土地利用規劃確定了每一宗土地的用途，土地利用不能超出規劃內容，土地利用規劃具有法律效力，違反土地利用規劃就是違法。

（5）對農地實行特殊保護

美國是地廣人稀的國家，但仍將農地保護作為土地管理的重點，依法設定農用地保護區，規定農地轉作他用必須得到許可。嚴格限制農地轉用，通過劃定城市增長邊界、控制建築許可總量等限制城市擴張佔用農地，通過稅收、設立土地基金等經濟手段保護農用地。

Ⅵ 縣級的土地利用總體規劃的八張圖,有中心城區規劃圖還是中心城鎮規劃圖中心城區和中心城鎮啥關系

您好，縣級規劃必備圖件一般包括土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、建設用地管制分區圖、基本農田保護規劃圖、土地整治規劃圖、重點建設項目用地布局圖、中心城鎮土地利用現狀圖和規劃圖。市級規劃必備圖件一般包括土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、建設用地管制分區圖、基本農田保護規劃圖、土地整治規劃圖、重點建設項目用地布局圖、中心城區土地利用現狀圖、中心城區土地利用規劃圖。

二者區別在於：縣級的是中心城鎮土地利用現狀圖和規劃圖，而市級的是中心城區土地利用現狀圖、中心城區土地利用規劃圖。

中心城區規劃控制范圍應包括主城區、相關聯的各功能組團和需要加強土地用途管制的區域，以不打破鄉（鎮）行政界限為原則。中心城區擴展邊界外2000米范圍內涉及的鄉（鎮）一般應納入中心城區規劃控制范圍。

下列土地應劃入城鎮村建設用地區：
a) 現有的城市、建制鎮、集鎮和中心村建設用地；
b) 規劃預留城市、建制鎮、集鎮和中心村建設用地；
c) 開發區（工業園區）等現狀及規劃預留的建設用地。
9.4.4.2 規劃確定的應整理、復墾的城鎮、村莊和集鎮用地，不得劃入城鎮村建設用地區。
9.4.4.3城鎮村建設用地區土地用途管制規則：
a) 區內土地主要用於城鎮、農村居民點建設，與經批準的城市、建制鎮、村莊和集鎮規劃相 銜接；
b) 區內城鎮村建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；
c) 區內農用地在批准改變用途之前，應當按現用途使用，不得荒蕪。

Ⅶ 國家實行土地用途管理制度,將土地分類為哪些

轉
為實施土地用途管制，《土地管理法》將土地按用途分為三大類型，即農用地、建設內用地和未容利用地，不同用途的土地，其用途管制的具體內容不同。
（1）農用地用途管制
可分為農地農用管制和農地非農用管制兩個方面。農地農用管制是使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的農用地用途使用土地，農用地內部地類變更必須依據土地利用總體規劃，經依法批准後進行；農地非農化管制在於限制農地轉化為非農地，特別是嚴格限制耕地轉化為非農地。
（2）建設用地用途管制
是要按土地利用總體規劃規定的用途合理使用土地；控制建設用地總量；城市建設用地規模符合國家規定的標准，充分利用現有建設用地、不佔或少佔農用地；嚴格建設用地審批管理。
（3）未利用地土地用途管制
包括禁止不符合土地利用總體規劃，破壞自然生態環境的土地開發；鼓勵對未利用地進行科學的開發利用；鼓勵對廢棄渠道、公路、零星坑塘水面、鹽鹼地的利用，利用各種方式進行土地整理。

Ⅷ 土地用途管制的重要意義

在中國建立土地用途管制制度，是土地管理方式的重大改革，也是管地回方式、用地方式答的一個大變革，是深入貫徹中國土地基本國策，加強城市規劃、建設和管理，推動土地利用方式根本轉變，使土地利用率和產出效益得以全面提高的根本舉措。

Ⅸ 土地利用分區與土地用途管制分區的區別

土地利用分區
為實現抄土地資源優化配置，合理利用土地，達到對土地利用實行用途管制的目的，依據土地適宜性評價、各項用土指標調整和土地主要用途，將市區土地按主導用途劃分為農業用地區、林業用地區、牧業用地區、城鎮建設用地區、獨立工礦用地區、村鎮建設用地區。
土地用途管制
為了促進土地資源合理利用和經濟、社會、環境的協調發展，必須加強土地用途管制。根據土地利用總體規劃，在一定區域制定土地用途分區，明確土地用途限制內容，實行土地用途變更登記制度，對土地資源用途採取行政、經濟和法律等手段進行控制監管。

Ⅹ 鄉（鎮）土地利用總體規劃的任務及劃定土地用途管制區的基本原則是什麼

根據上級土地利用總體規劃的要求和本鄉（鎮）自然社會經濟條件，綜合研究和確定土地利用的目標、發展方向，統籌安排各類用地，協調各業用地矛盾，確定各類用地規模，劃定土地用途區，重點安排好耕地、生態用地及其他基礎產業、基礎設施用地，確定村鎮建設用地和土地整理、復墾、開發的規模和范圍，以控制和引導城鄉土地利用。土地用途管制區的劃定一般分為以下11類：
（1）基本農田保護區：是指為對耕地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區。
（2）一般農地區：是指基本農田保護區以外，為農業生產發展需要劃定的土地用途區。
（3）林業用地區：是指為林業發展需要劃定的土地用途區。
（4）牧業用地區：是指為畜牧業發展需要劃定的土地用途區。
（5）城鎮建設用地區：是指為城鎮（城市和建制鎮，下同）發展需要劃定的土地用途區。
（6）村鎮建設用地區：是指為農村居民點（村莊和集鎮，下同）發展需要劃定的土地用途區。
（7）村鎮建設控制區：是指為控制農村居民點建設需要劃定的土地用途區。
（8）工礦用地區：是指獨立於城鎮、村鎮建設用地區之外，為工礦發展需要劃定的土地用途區。
（9）風景旅遊用地區：是指具有一定游覽條件和旅遊設施，為人們進行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區。
（10）自然和人文景觀保護區：是指為對自然、人文景觀進行特殊保護和管理劃定的土地用途區。
（11）其他用途區：是指根據實際管制需要劃定的其他土地用途區，其命名按管制目的確定，如水源保護區、陵園墓地區等。