城鄉規劃農村建設

㈠ 關於鄉村建設規劃許可證

《鄉村建設規劃來許可證》是建設單自位或者個人在進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設前,經鄉、鎮人民政府審核後,報城市、縣城鄉規劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合規劃的法定憑證,是建設單位和個人用地的法律憑證。

㈡ 農村佔用建設用地宅基地，違反城鄉規劃法還是土地管理法

農村非法佔用建設用地宅基地，是違反《中華人民共和國土地管理法》。

中華人民共和國土地管理法
第七十三條 買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建築物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建築物和其他設施；可以並處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十四條 違反本法規定，佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以並處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十六條 未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法佔用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法佔用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施，可以並處罰款；對非法佔用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
超過批準的數量佔用土地，多佔的土地以非法佔用土地論處。
第七十七條 農村村民未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法佔用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法佔用的土地，限期拆除在非法佔用的土地上新建的房屋。
超過省、自治區、直轄市規定的標准，多佔的土地以非法佔用土地論處。
第七十八條 無權批准徵收、使用土地的單位或者個人非法批准佔用土地的，超越批准許可權非法批准佔用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批准用地的，或者違反法律規定的程序批准佔用、徵收土地的，其批准文件無效，對非法批准徵收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
非法批准、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法佔用土地論處。
非法批准徵用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。
第八十一條 擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用於非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，並處罰款。
第八十三條 依照本法規定，責令限期拆除在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起15日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。

㈢ 如何做好新農村和城鎮化建設

農業、農村和農民問題始終是影響我國社會發展和經濟建設的重要因素。中央把新農村建設放在首位，社會主義新農村的提出，是建設小康社會在農業及農民方面的拓展。在2005 年十六屆五中全會就提出了「建設社會主義新農村」的理念和舉措，這些理念和舉措對促進農村經濟建設及結構和主體的改革，對於發展農村現代化建設有著非常重要的意義。

在我國社會結構和經濟結構逐漸轉型的新時期,我們逐漸認識到社會建設的重要性。黨中央從全局戰略高度科學分析和把握形勢,提出以新農村建設為戰略重點促進城鎮化協調發展。這對於縮小城鄉差距,實現社會公平,促進我國三農事業的快速發展有著極其重要的意義。

綜合新農村建設與農村城鎮化有非常重要的意義，可以兼顧兩方面既加強新農村的建設又做好農村城鎮化的工作，這兩方面可以相互促進，共同發展。

一、 新農村建設的背景、意義與存在的問題

1、我國社會主義新農村建設的背景

我國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，農產品和農民的問題是我黨、政府一直關注的問題，農村的基礎生產和穩步發展是保障社會的穩定的前提，關繫到整個社會的發展。我國農業人口約占人口總數的一半以上，農民富裕、農村穩定則保障社會穩定，也體現國家的昌盛。根據五中全會的要求，對於要提高生產發展、使得人民生活富裕、管理民主化，同時抓好農村的精神文明建設，只有提高落後的農村面貌才能實現更大范圍的國民小康水平，達到環境設施完備、環境優美、經濟繁榮的景象。建設社會主義新農村，決不僅僅意味著加快農村經濟的發展。社會主義新農村的建設是在社會主義制度下，根據時代要求，對於農村各方面的建設，力求滿足經濟發展、政治和文化等方面的社會建設，最終達到和諧的社會主義新農村。

2、建設社會主義新農村的意義

建設社會主義新農村，是與時俱進的發展要求，也是實現全面建設小康社會的根本途徑，需要貫徹落實合理的科學發展觀，全面解決「三農」問題，構建一個和諧社會。解決「三農」問題，代表農民群眾的願望，它是根本性的問題。中央提出對於社會主義新農村的願景是一個全面的目標，不僅要對應農村經濟、政治、文化、社會建設，更要在實際中推進，保持工農城鄉的協調發展。結合現代化科技的步伐，加快農業和農產品產業化，農村現代化建設的完備，既要考慮物質建設，也要考慮精神文明和政治建設，督促農村經濟的發展，提高群眾的生活水平。要扭轉「三農」發展滯後的狀況，堅持以發展為先，以經濟建設為中心，保持經濟平穩增長的持久動力，以統籌城鄉發展、實現共同富裕為目標。

構建社會主義和諧社會的基礎，是首先要解決各方面的矛盾，緩解社會矛盾，維護群眾的權益和利益，減少不穩定因素。從整體看我國農村社會關系是穩定和健康的，但也存在著不和諧的地方，通過建設社會主義新農村，農民的生活水平得到提高，農村黨政基層得到加強，提高農民的科技文化和文明素養，從而形成良好的風尚，保證經濟建設的基礎，實現農村社會由溫飽型到小康型的發展。建設社會主義新農村是具有重大意義的戰略部署，從局部建設到全局發展進行統籌規劃的系統工程。全面推進社會主義新農村建設是把「三農」引入科學發展的道路，通過著眼城鎮鄉村，讓大多數人口進行參與發展和共享成果，推動了農業的增長方式和轉變農民的思想，擴大國內需求，保持經濟平穩增長、推進城鄉一體化的戰略。

3、社會主義新農村建設存在的問題

①農民土地所有權的問題。

即農村對於承包經營權的授予，征地制度的改革等，要增加相應的保障制度。由於經濟增長過快，對於農業用地資源佔用過多，人均耕地面積減少，影響農民的根本利益，影響人們的生存環境，威脅國家糧食產量。

②新農村建設需要國家的財政支持。

即使國家給了一部分資金作為投入外，對於農村建設市縣的配套資金投入是關鍵，還需要農民自己籌措另外的部分。但仍然需要國家財政向農村傾斜，單靠農業的力量還不足夠。

③增加農民的收入。目前國家在對農村生產出台了有關政策，取消了農業稅，同時對農民進行補貼，使得農民在收入方面有所提高，在物料費用上漲的同時一定程度上緩解了通脹帶給農民的壓力，但是也要看到城鄉收入進一步的拉大，要在提高農民收入的同時做好農村城鎮化的工作。

④對於農民思想建設問題。傳統的小農意識束縛了農民的思想，需要新農村建設時建設相對完備的文化設施、提高農民的現代素質和建設自己的隊伍，提高農民的思想覺悟，以人為本，完善管理機制。加強農村的精神文明建設。

⑤農業生產現代問題。生產現代化一是體現在農業生產方式，建立科學的生產方式，利用先進的現代農機設備，提高勞動效率。二是體現在農業科學研究，國家要加大在農業方面的教育及科研力度，像育種研究、生物科技、農村品加工與再加工研究等。三是體現經濟生活的信息化。現代化信息技術滲透在生產的各環節，通過產品深加工和轉化獲得更大的經濟效益，信息閉塞會影響提升傳統農業的現代化推動。有效實施農業信息化問題是促進農村經濟快速發展的手段，農副產品的深加工為工業、醫療和其他行業提供基礎原料等獲取更大的經濟收益。

二、農村城鎮化存在問題及展望

1、農村城鎮化中存在的問題

①農業生產方式需要現代化

雖然我國的糧食產量在近幾年呈現一直成增長的趨勢,但是我們也不能忽視我國糧食主產區生產方式落後缺乏現代化的設備及科學研究，各地發展嚴重失衡,還有的地方依然再用生產率低下的工具及方法。在農用物資價格呈持續上漲的趨勢下,種糧的利潤也在持續下降,農民收入增幅下降,城鄉居民收入差距持續的擴大, 嚴重影響了農民的種糧的積極性。、農業科技的投入有限，應用總體水平不高,創新能力比較弱, 科研與市場脫節、成果轉化率低、推廣機制不活等問題比較突出。這些都嚴重阻礙了農村城鎮化及新農村建設的步伐。農業作為國家發展與安全的最重要產業，是國家的基礎，國家理應加大對農業的投入，積極建設現代化的農業，在耕地面積有限的情況下提高農業生產效率。

② 在城鎮化過程中沒有整體規劃資源利用及整合率低下產生了很多問題

在我國城鎮化熱的浪潮中, 很多地方對農村城鎮化的建設缺乏科學的論證和正確的規劃,造成了很多不合理、資源浪費的現象。究其原因,主要是部分地區的建設這沒有把農村城鎮化看成是一個由量變到質變的過程,規劃起點低下,特色不顯著, 盲目跟風, 全然不考慮當地實際。在有的地區,不僅沒有把城鎮化的應有之義建設出來,還把農村的良田破壞掉,部分農民住無所居,群體性事件頻發。而忽視供電、供水、供氣、交通、通訊等基礎設施的配套的建設,「重建輕管」,衛生、治安等社會管理疏散,「臟、亂、差」現象,也使部分已建好的「新農村」陷於癱瘓之中。這就要求當地官員在行動前要謹慎的考察，向專家學者及廣大的人民群眾爭取意見，做好各種預案。

③忽視經濟發展規律，缺乏科學的發展觀

農村小城鎮的發展主要依靠經濟的扶持,主導企業的集中與擴大能快速推進其他產業的發展。但是目前一些地方政府只重視農村城鎮的設施建設尤其是基礎設施的建設而忽視了相關經濟產業的發展, 從而使農村小城鎮缺乏主導產業的強有力支撐。有的地區對自身的優勢了解不足,在發展本地區經濟的過程中不能做到因地制宜,選准支柱產業,走特色良好的經濟效益之路。另外,農房的規劃設計本應以提高居民生活質量為目標,為城市社會穩定和文化多樣性奠定基礎。但是,在實際的建設過程中,建設者與規劃者忽視了公平公正的原則,在建設中嚴重侵害農民的問題屢見不鮮，造成了一下群體性事件。住宅小區的社會效益也沒有充分體現其價值和作用。

2、農村城鎮化未來發展展望

① 制定合理的科學的可持續的城鎮化規劃

合理的布局與完善的規劃體系,是實現城鎮化健康發展的前提。在我國農村城鎮化建設的過程中, 以整體的經濟發展戰略為依託，合理規劃城鎮的經濟發展。城建數量、規模、選址和布局一定要有長遠、戰略眼光。在城鎮規劃中, 應考慮在合理的位置規劃適當規模的工業園區, 逐步引導原有工業區有組織地遷移, 形成規模效益和外部效益。同時, 還要重視基礎設施和公共服務設施的建設, 提高建設水平、完善服務功能。

②在城鎮化進程中要勇於改革創新，加快改革進程。

在當前對農村的改革和建設方面, 各地有很多各具特色的模式。當前進行的新農村建設在有些地區雖然取得了一定的成績和進展, 但是有的地區仍然只是修修補補的改良, 沒有根本的改變。 所以, 在有些相對比較發達的地區要慎重的進行新農村建設,積極進行農村城鎮化建設。因為, 這樣不僅可以集中優勢資源對農村進行規劃和建設, 還能有效的建立城鄉一體化的就業制度, 對與營造擇優錄用、公平競爭的擇業環境, 實行城鄉內外平等擇業都是有著積極意義的。

另外, 在積極進行農村城鎮化建設的同時, 要注重健全社會保障制度, 擴大社保覆蓋面, 逐漸建立起面向城鎮非農產業勞動者的養老保險、醫療保險、勞動保險、失業保險等社會保障體系,對於失地農民, 要給予與城鎮居民同等的待遇,實行最低生活保障制度。同時,還要大力發展小城鎮經濟, 因為產業支撐是小城鎮的骨架。沒有產業支撐的小城鎮是沒有聚集能力的沒有產業支撐的小城鎮是沒有活力的,。

③建設科學的城鎮管理體制

在農村城鎮化的建設過程中, 政府的職能行使要著重於基礎設施建設和城鎮公益事業,具體落實好農村城鎮化發展規劃、創造便捷的工作生活環境、培育各種市場要素、提供全方位服務等。積極探索行政區劃調整工作,妥善解決城鎮發展空間不足問題。健全與小城鎮規模和經濟水平相適應的政府機構。深化城鎮化配套政策改革,妥善解決農民工市民化問題。可放寬大中城市的戶籍限制, 允許在城市有合法固定住所、穩定職業和生活來源的農民轉為市民。

㈣ 城鄉規劃局要求暫停農村居民房屋建設是否有法律依據

應要求城鄉規劃局出具相應
法律文書
及相關規定製度支持憑證，否則對其相應
管理行為
可申請行政復議、仲裁，並可通過訴篤法律途徑解決

㈤ 中華人民共和國城鄉規劃法第65條第一款規定

《中華人民共和國城鄉規劃法》

第六十五條在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第四十一條在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規劃管理辦法，由省、自治區、直轄市制定。

在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得佔用農用地；確需佔用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續後，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證後，方可辦理用地審批手續。

(5)城鄉規劃農村建設擴展閱讀

《鄉村建設規劃許可證》是建設單位或者個人在進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設前，經鄉、鎮人民政府審核後，報城市、縣城鄉規劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合規劃的法定憑證，是建設單位和個人用地的法律憑證。

1、在鄉、村莊集體土地上的有關建設工程，應當辦理鄉村建設規劃許可證。設置這項規劃許可制度，一是有利於保證有關的建設工程能夠依據法定的鄉規劃和村莊規劃；二是有利於為土地管理部門在鄉、村莊規劃區內行使權屬管理職能提供必要的法律依據；三是有利於維護建設單位按照規劃使用土地的合法權益。

2、申請鄉村建設規劃用地許可證的一般程序

（1）凡在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當持批准建設項目的有關文件，向鄉、鎮人民政府提出建設用地申請，由鄉、鎮人民政府報縣級人民政府建設規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

（2）縣級人民政府建設規劃行政主管部門按照鄉、村莊規劃的要求和項目的性質，核定用地規模等，確定用地項目的具體位置和界限；

（3）根據需要，徵求有關行政主管部門對用地位置和界限的具體意見；

（4）建設規劃行政主管部門根據鄉、村莊規劃的要求向用地單位和個人提供規劃設計條件；

（5）審核用地單位和個人提供的規劃設計圖；

（6）核發鄉村建設規劃用地許可證。

㈥ 農村宅基地建房是否需要鄉鎮規劃站規劃許可

農村宅基地建房需要鄉鎮規劃站的規劃許可。

1、在城市、鎮規劃區內的宅基地上建房的，需要辦理建設工程規劃許可證；在鄉、村莊規劃區內的宅基地上建房的，需要辦理鄉村建設規劃許可證。

2、《城鄉規劃法》第40條第1款規定：「 在城市、鎮規劃區內進行建築物、構築物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。」據此，在城市、鎮規劃區內的宅基地上建房的，必須依法辦理建設工程規劃許可證。

3、《城鄉規劃法》第41條第3款規定：「在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得佔用農用地；確需佔用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續後，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。」

(6)城鄉規劃農村建設擴展閱讀：

農村宅基地建房注意事項：

1、 申請宅基地建房時：通常應由申請人持本人的有效身份證、戶口本（以戶為單位申請）、宅基地使用權申請書等證件及資料；

2、 向戶口所在地的村（居）委會提出申請，再由戶口所在地的工作人員（如：村主任等）向戶口所在地的鄉（鎮）國土資源管理部門申請用地指標，經批准後再辦理相關證件即可；

3、 需要說明的是：宅基地政策為地方性政策，各地的程序存在一定的差異，建議當事人事先咨詢村主任等明確。

參考資料：

城鄉規劃法-網路

㈦ 簡答題 《城鄉規劃法》針對鄉村規劃有什麼規定

第四十一條在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規劃管理辦法，由省、自治區、直轄市制定。

在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得佔用農用地；確需佔用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續後，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證後，方可辦理用地審批手續。

㈧ 鄉村建設規劃許可證和建設用地規劃許可證的區別是什麼

首先是顏色不一樣，用地許可證是黃色的，鄉村建設許可證是棕色的。規劃部門涉及一書三證：
《建設項目選址意見書》（藍本）、《建設用地規劃許可證》（黃本）、《建設工程規劃許可證》（綠本）、《鄉村許可證》（棕本），在2008年1月1日前執行的《城市規劃法中》不涉及《鄉村建設規劃許可證》，之後執行的《城鄉規劃法中》把《鄉村許可證》納入其中，體現城鄉統籌，統一管理。城市總體規劃執行標準是《城鄉規劃法》各地區管理條例和城市總體規劃、分區規劃（較大城市）、詳細規劃，規劃的編制基礎是國土部門的《土地利用總體規劃》。規劃部門核發的一書三證都是在總體規劃覆蓋范圍內。
《選址意見書》和《用地許可證》都是對城市總體規劃范圍內國有建設用地上建設項目的用地審批過程，其中只對政府劃撥土地項目核發《選址意見書》，劃撥及出讓土地都核發《用地許可證》，選址在前用地在後，在取得《用地許可證》後，再到國土部門申請《國有土地使用權證》。《工程許可證》是在以上證件、施工方案、修規、施工圖等齊全、一致的情況下根據設計條件和申請建設的規模進行審批。
《鄉村許可證》主要是指鄉鎮總體規劃范圍內的集體土地上建設項目的審批，城市總體規劃中納入城中村的土地有一部分也是集體土地，所以在對這些土地上建設項目（主要是住宅類、集體企業、畜牧養殖類）進行審批。這里括弧說到的項目必須是用於集體生產生活，因為集體土地歸集體所有，要是想蓋一個酒店，掙大錢，對不起，不行；要是瘋了蓋一個酒店樣子的集體食堂，供村民打飯，那行。
核發《鄉村許可證》的項目有可能取得《選址意見書》，因為有些項目是需要選址的，風電、電力等等。《鄉村許可證》和《建設工程許可證》是一個階段，我大致列一下就清楚了：
如果是劃撥項目（機關、學校、公益事業）在符合總規、土地利用、環境要求、各類安全要求情況下先得到規劃部門的《選址意見書》，之後規劃、國土回來回發函，看地塊的用地指標（容積率、建築密度、退線等等），在於國土部門簽訂土地出讓合同，規劃部門一看土地已經出讓了，再根據要求發《用地許可證》，土地一看規劃發證了，再看看這塊地是什麼地性，是國有還是集體（基本農田什麼的就不會出現了，因為在發《選址意見書》之前相關部門都聯合選址了）國有就發《國有土地證》，集體就發《集體土地證》，規劃一看證如果拿到了國有土地就對地上的建築批《工程許可證》，集體土地證就發《鄉村許可證》。
出讓土地的項目（地產開發等等）就免了《選址意見書》這個過程，與國土部門簽土地出讓合同，規劃一看簽了就發《用地許可證》，國土再看，規劃再看......再根據土地性質發證。
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