城鄉建設用地增減宣傳標語

A. 城鄉建設用地增減掛鉤什麼意思

城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用於城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

B. 城鄉建設用地增減掛鉤的介紹

城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用於城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，城鄉用地布局更合理的目標。城鄉建設用地增減掛鉤是國家推出的支持社會主義新農村建設、促進城鄉統籌發展、破解保護與保障「兩難」困境的一項重要管理措施。

C. 什麼是土地增減掛

1、土地增減掛來指的是城鎮建設用地自增加與農村建設用地減少相掛鉤。

2、依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用於城鎮建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區。

3、通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

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土地增減掛鉤政策：

1、允許集中連片特困地區、國家級貧困縣，以及省級貧困縣的節余指標在省域內流轉使用，為貧困地區脫貧攻堅拓展了資金來源，促進了城鄉公共服務均等化和區域均衡發展。

2、增減掛鉤節余指標跨省域調劑的調出地區限定在「三區三州」（即西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、雲南怒江州、甘肅臨夏州）及其他深度貧困縣。

3、根據經濟承擔能力，確定北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、山東8個省（市）為主要幫扶省份。

4、調劑資金分兩個階段向調出省份支出，核定資金總額後支出70%調劑資金；確認完成拆舊復墾安置後，再支出剩餘30%調劑資金。

D. 城鄉建設用地增減掛鉤項目土地復墾。

城鄉建設用地增減掛鉤項目土地復墾，就是建設用地（需要佔用耕地）指標需要通過舊村莊、廢棄廠礦等復墾來完成，以達到耕地的占補平衡。

E. 啟動「城鄉建設用地增減掛鉤」項目的請示，怎麼寫寫些什麼內容篇幅多少好能提供範本更佳，謝謝

1.市國土資源部門向省廳的申請：包含初審意見、項目基本情況、拆舊建新地塊選址合理性、拆舊建新地塊符合土地利用總體規劃情況、建新地塊不含基本農田、拆舊區復墾方案可行性、拆舊建新地塊地類及相關數據與全省第二次土地調查結果一致性說明情況。
2.縣政府向市國土部門的申請：申請掛鉤試點的依據、必要性、可行性、申請掛鉤周轉指標規模、歸還計劃、項目區實施的資金保障措施等。

F. 城鄉建設用地增減掛鉤建新區必須土地利用總體規劃怎樣理解

城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，版將若干擬整權理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用於城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

G. 城鄉建設用地增減掛鉤的政策效應

隨著城鄉建設用地增減掛鉤實踐的不斷深入，從國家到地方，從國土部門到各級政府，從管理人員到廣大群眾，無不對此項新政策的認識更加深化。其多重效應主要體現在：
第一，增減掛鉤是推進城鄉統籌和社會主義新農村建設的有效機制。
要實現城鄉協調發展，必須向農村地區增加投入，提供更多的公共產品。城鎮建設用地增減掛鉤政策為我們找到了一條很好的途徑，它蘊含著重大的戰略理念。實踐證明，實施增減掛鉤，與土地整治、農業產業化發展相結合，有助於改善農業生產條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。同時，實施農村集體建設用地整理節約的土地，依據級差地租原理調劑使用，按照以城帶鄉、以工補農的要求，將獲得的土地級差收益，用於發展農村集體經濟，以及農村基礎設施和公共服務配套設施等建設，既可增加農民收入，提高當地農民生活水平，又改變了農村落後面貌，推動了新農村建設和城鄉一體化發展。山東、天津、寧夏、四川、江蘇等試點縣區將增減掛鉤與新村建設、農村危房改造相結合，整合各類涉農資金，有效解決了農村飲水、通信服務、清潔能源、衛生改廁、環境保護等難題。
第二，增減掛鉤是促進耕地保護和節約集約用地的重要途徑。
我國耕地保護的基本動力主要來自兩個方面，一是政府主導實施土地開發整理項目，重在以建設促保護，實現耕地數量增加、質量提高；二是建設項目佔用耕地需要履行「占補平衡」義務，立足於耕地本身不能少。筆者認為，「增減掛鉤」是「占補平衡」思路的合理延伸，是將建設用地整理增加的耕地面積等量核定為建設佔用耕地指標，最終實現項目區內耕地面積有增加、質量不降低。江蘇結合增減掛鉤，開展「萬頃良田」建設工程，總建設規模達83萬畝，實施完成後可新增耕地12萬畝。江西、四川、湖北將增減掛鉤作為推進「造地增糧富民工程」、「金土地工程」、「高產農田示範工程」等的重要內容，有效增加了耕地面積。土地的節約集約利用可以表現為少用地，也可以是同樣的土地承載了更多的人口、經濟實體以及更多的建築。「增減掛鉤」的節地效果是雙重的，通過城鄉用地布局的調整，原有的粗放利用被消滅，新的土地以更集約的方式加以利用。據調研統計，實施增減掛鉤平均可節約用地50%左右。
第三，增減掛鉤是優化土地利用結構和空間布局的重要舉措。
在我國的土地政策體系中，土地開發整理的主要功能是解決土地利用形態破碎和零亂問題、增加耕地面積，主要方式是對零散地塊實行歸並、對廢棄地塊實行復墾；耕地佔補平衡政策的主要功能是保護耕地面積，主要方式是要求各地通過農村土地整治、開發未利用土地等途徑，補充相同面積和質量的耕地；集體建設用地流轉政策的主要功能是盤活依法取得的農村集體經營性建設用地，主要方式是通過統一有形的土地市場、公開規范地轉讓土地使用權。但這三項政策均無法根本解決農村房屋和村莊建設用地「散、亂、空」問題，更解決不了城鄉建設用地布局調整優化問題。實施城鄉建設用地增減掛鉤，農村建設用地在規劃的引導下，有計劃地拆建，促進土地在空間上的調整和互換，一定程度上解決了我國農村大部分地區耕地細碎分耕、集體建設用地粗放浪費等問題。
第四，增減掛鉤是深化農村土地管理制度改革的助推器。
「增減掛鉤」涉及土地確權、建設用地布局調整、農民土地權益維護等問題，各地增減掛鉤試點實踐中，圍繞改革農村土地產權制度、規范集體建設用地流轉、構建耕地保護經濟補償機制、建設城鄉統一土地市場、完善土地收益分配機制等，進行了積極探索。如成都市將實施農村集體建設用地整理「節約的建設用地指標掛鉤到符合土地利用總體規劃、城鄉規劃的區域使用，為合法取得集體建設用地」，規定「集體建設用地使用權初次流轉收益大部分歸集體經濟組織所有，縣鄉政府可按一定比例，從流轉收益中提取為城鄉統籌配套建設的資金，用於農業農村發展」。
由於城市缺地，農村缺錢，各地對城鄉建設用地增減掛鉤的熱情很高，正如其他新生事物一樣，增減掛鉤實踐中也出現了一些問題：一是有的地方在國土資源部批准試點之外擅自開展「掛鉤」，擴大了城鎮建設用地規模，在一定程度上沖擊了現行土地利用計劃指標管理，影響了宏觀調控效果。二是在批準的增減掛鉤試點范圍內，一些地方片面追求土地級差收益，違反規定跨縣域調劑使用周轉指標，將節余的指標集中用於中心城市，不利於城鄉統籌發展。三是有的地方村鎮建設規劃滯後，鄉土地規劃修編尚未完成，造成項目區設置與土地利用總體規劃未能充分銜接，增減掛鉤與農業發展、村鎮建設等統籌不夠，降低了增減掛鉤的綜合效益。
這些問題的產生，主要是部分地區對增減掛鉤政策相關規定認識有偏差、做法不規范、管理上存在缺陷。為切實發揮增減掛鉤政策的綜合作用，要在「兩統一、兩堅持、兩完善、兩探索」的基礎上總結經驗，規范推進。 「兩探索」，一是探索形成保障農民權益的制度體系。試點開展初期，國家對農村建設用地整治涉及的權屬調整、補償安置、收益返還等，沒有統一規定，各地自行其是。農民權益的保障、土地財產權利的保護停留在尊重農民意願，取決於地方政府管理水平。下一階段，需要著力於完善制度和建立機制，研究制定土地權屬管理、收益返還使用等具體辦法，探索引入市場評估體系，完善價格形成機制。二是探索完善農村土地整治制度環境。增減掛鉤在很多地方已逐步與土地流轉、土地整治緊密結合，成為農村土地管理制度的一項綜合性改革。亟需探索整合增減掛鉤、土地整治、集體建設用地流轉三種形式的農村土地管理制度改革政策和措施，充分發揮項目整合、資金融合、掛鉤調節的整裝優勢，促進土地資源、資產、資本「三位一體」管理，提高政策的綜合效益。

H. 土地增減掛鉤簡單的說什麼意思

簡單地說，土地增減掛鉤就是城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用於城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區）。

通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

土地增減掛鉤的作用：有大量集體建設用地遠沒有得到充分利用，在城鄉統籌的方略下，可以做到既通過保護耕地直接保護農業，又充分利用城鄉建設用地發展工業和城市、最後間接刺激農業的發展。

(8)城鄉建設用地增減宣傳標語擴展閱讀：

根據《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》第三條規定，掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。

（二）以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施後，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；

（四）因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易後難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意願，維護集體和農戶土地合法權益；

（六）以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

I. 什麼是城鄉建設用地利用效率低

一、理順土地整治與新農村建設的關系。 土地整治的目的是改善農民的生產生活條件和生態環境，增加有效耕地面積，增加農民就業機會和收入，促進土地利用的有序化和集約化。新農村建設的立足點和著力點在於為農民提供健康、舒適、整潔、有序的人居環境。二者聯系緊密、相輔相成，需確保土地整治與新農村建設科學合理。 二、切實做好新農村建設的規劃管理。 要根據土地利用總體規劃，找准土地整治與新農村建設的結合點，合理編制集鎮和村莊規劃，合理調整集鎮、村莊建設用地結構和布局，按照控制總量、合理布局、節約集約用地、保護耕地的原則，完善並細化村莊和集鎮規劃，嚴格村莊和集鎮規劃管理，對違法、違規、違章建設和審批的堅決依法查處，提高新農村建設規劃的科學性、統一性、全局性和可操作性，強化規劃的協調和銜接工作，確保新農村建設依法、依規、健康有序穩步推進。通過規劃實施，促進村莊科學化、合理化、有序化，改善鎮村生態環境和生產生活條件。 三、努力提高土地整治水平。 在土地整治工作中，應轉變重數量輕質量的觀念，切實把提高耕地質量擺在重要位置。土地整治區要做到田間道路布局合理，水利設施完善，提高耕地保土、保水、保肥的能力，建成旱能灌、澇能排、產能運的高產、穩產農田，提高耕地的綜合生產能力，為推進機械化和規模化經營創造條件。要總結經驗，科學合理編制土地整治規劃，切合實際合理確定建設規模，城鄉建設用地增減掛鉤方面特別要注重項目整治區（拆舊區）與建新區的規模，規劃布局方案，掛鉤周轉指標規模的使用及歸還計劃，制定拆遷補償方案。規劃應制定項目組織管理程序和實施措施，提高土地整治的科學性、合理性和可操作性。 四、強化整治項目的可行性論證。 項目可行性報告和規劃設計必須本著技術上的先進性和適用性，經濟上的合理性和有效性，以及建設的可能性和可行性原則，對多種建設方案進行技術分析與比較論證。對項目建成後的效益進行預測和評估，嚴禁隨意變更規劃設計，廣泛徵求項目區群眾的意見，充分調動群眾的積極性，從而為項目的投資決策提供可靠的投資效益保證，為項目的整個實踐過程提供可靠的技術和群眾的支持。 五、強化土地整治與新農村建設管理。 逐步完善土地整治與新農村建設的實施管理，確保技術行之有效，驗收實事求是，提高政府在群眾中的公信度，增強農民的信任感。在利益分享的過程中，賦予農民對土地完整的使用權，充分調動農民自身參與土地整治和新農村建設工作的積極性。 六、依法推進農村集體建設用地流轉。 提高現有集體建設用地的使用效率，對保護耕地，提高土地利用效率具有重要意義。要在有效維護集體建設用地使用權人合法權益的基礎上，允許農村集體建設用地依法合理有序流轉，使閑置和利用效率低的建設用地得到合理、高效利用，提高土地資源節約集約利用水平。同時，發揮規劃的引導作用，建設用地使用權流轉後，必須按照土地利用總體規劃和城鎮、村莊規劃確定的用途進行利用。 七、著力改善生態環境。 只有生態環境得到全面改善，才能有效提高土地資源的開發利用程度，才能保障人口、資源、環境與農業、社會、經濟協調發展。加快生態環境建設的步伐，強化農村地區能源建設，採取技術、生物和工程措施相結合的方式對生態環境脆弱進行治理，盡快恢復水土保持的生態功能，消除生態脆弱對農田、村莊帶來的隱患。生態環境的好壞是土地整治與新農村建設的關鍵。 八、著力營造良好的輿論環境。 要全方位、多角度地充分利用廣播、電視、標語、報刊、公示牌以及會訓等方式宣傳土地整治與新農村建設的重要意義，使全社會公民尤其是廣大農民群眾從思想上接受並主動參與到土地整治與新農村建設的行動中。同時提倡公眾參與、實行管理民主、建立長期投入機制，依法依規辦事，對重大事項進行民主決策，充分調動農民的積極性和參與性。 九、積極推進土地整治與新農村建設。 各級人民政府應完善目標責任制，把切實搞好土地整治與新農村建設作為經濟社會發展和領導幹部提拔的考核內容。提高認識、與時俱進、開拓創新，逐級建立健全土地整治與新農村建設的統一領導機構，確保資金到位，明確職能分工，共同形成工作合力。 土地整治與新農村建設是時代的發展，歷史的必然，是構建和諧社會以及全面建設小康社會的基礎，是農村現代化的必然要求，是利在當代，功在千秋的偉業。國土資源部門對土地整治與新農村建設責無旁貸，作為主要的實踐者和推動者，要緊緊圍繞新農村建設的目標，加大土地整治力度，為經濟社會的可持續發展和新農村建設提供必要的土地資源保障，為新農村建設作出新的貢獻。

J. 什麼是城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤 是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農版村建設用地地塊（權即拆舊地塊）和擬用於城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加有效耕地面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更加合理的目標。