⑴ 如何推動一體化 促進城鄉協調發展
黨的十六大報告首次提出要統籌城鄉經濟社會發展，十六屆三中全會《決定》進一步回提出「五答個統籌」的要求，把統籌城鄉發展擺到「五統」之首。黨的十七大則強調要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。黨的十七屆三中指出，必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。推動一體化 促進城鄉協調發展主要抓好以下幾個方面：一是調整農業產業和農村經濟結構，逐步建立農村市場機制。快速推進農村城鎮化，通過鄉鎮、行政村縮減，小城鎮自我發展能力得到增強，農村市場進一步繁榮。二是加快工業化與城市化進程，推動勞動力向二、三產快速轉移。三是逐步完善統籌城鄉的公共服務體系。社會養老、醫療保險制度、城鄉居民社會養老保險等應保盡保地納入多層次社會養老保障體系。四是大力推進城鄉教育衛生事業均衡發展。
⑵ 如何推進城鄉一體化建設
構建新型農業經營體系，建立健全城鄉一體化產業格局
城鄉發展一體化，首先要推進產業布局一體化，創新農業經營體制，提升農業對城鄉發展一體化的支撐能力，促進城鄉各個產業互動發展，實現農業現代化和新型工業化、信息化、城鎮化同步發展。
改革開放後我國確立了統分結合、雙層經營的農業基本經營體制，農業生產成就舉世矚目。進入新世紀，強農惠農富農政策連續出台，我國糧食產量實現了「十連增」，農民收入增長實現了「十連快」。
但是我們也要看到，隨著農業不斷發展，農村人多地少矛盾加劇，農業發展方式粗放、農業比較效益偏低、農村勞動力大量流動、村莊空心化、人口老齡化、基礎設施不完善等問題凸顯。特別是生產經營組織化程度不高，一家一戶經營難以採用先進科學技術、難以吸納現代生產要素，影響了農業生產效益和種地農民收入。因此，推進農業經營方式創新，構建新型農業經營體系勢在必行。
十八屆三中全會提出，堅持家庭經營在農業發展中的基礎地位，尊重和保障農戶生產經營的主體地位，同時強調培育壯大新型農業生產經營組織，實現家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，充分激發農業生產潛能，並對農業生產經營體制創新提出了新的改革思路。
在農村土地經營管理上，要求堅持土地產權集體所有，發展壯大集體經濟。要求堅持穩定土地承包關系並保持長久不變，依法維護農民土地承包經營權，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。要求堅持按照依法自願有償原則，有序流轉土地承包經營權，允許農民以承包地經營權入股發展農業產業化經營，強調承包經營權流轉市場化，鼓勵承包土地在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式的規模經營。這些決策，明確了土地產權、承包權和使用權分離的界限，澄清了人們對土地權益的模糊認識，有利於克服土地產權虛化的弊端，有利於保障農民土地承包經營的權利，有利於提高土地適度規模經營的效益。
在農業經營方式上，一是鼓勵發展合作經濟，扶持規模化、專業化、現代化經營。在加大政策扶持力度的同時，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。這就為新型合作經濟組織發展提供了更為有利的政策環境。農民合作社作為農村集體經濟的新型實體，可以抓住機遇、培育經營活力、增強發展能力、壯大經濟實力。二是鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。這表明支持工商資本進入現代農業，但同時要求工商資本與農戶建立緊密的利益聯結機制，積極創建現代農業示範基地，大力培育農產品(000061,股吧)品牌，促進農業產業集群發展，努力提高現代農業的規模化、專業化、標准化、集約化經營水平。
賦予農民更多財產權利，建立健全城鄉一體化利益格局
城鄉發展一體化，核心是城鄉主體權利，構建全體居民共享發展成果的體制機制，形成造福百姓、富裕農民的利益格局。重點是拓展農民增收渠道，增加農民收入來源，盡快扭轉城鄉居民收入差距越拉越大的局面。
改革開放後，隨著家庭承包經營制度的推行、農產品流通體制的改革、鄉鎮企業和個體私營經濟的發展、農村勞動力大規模跨地區跨行業的轉移就業，城鄉二元體制逐步被打破。新世紀以來，取消農業稅、實行農業補貼政策、推進新農村建設，使工農城鄉逐步走向協調發展。
但是，由於多方面因素的影響，農民進城就業空間狹窄，收入難以穩定；農業生產資源束縛趨緊，自然災害和市場風險頻發，增收難度加大；農民的轉移性收入增長緩慢，財產性收入增長乏力，一直是農民增收的薄弱環節。總體上看，農民人均純收入增長幅度近年來高於城市居民，但從絕對數看，農村和城市居民人均收入差距拉大。目前，部分進城農民的身份尚未得到確認，不能充分享受城市的住房、醫療、子女教育等公共服務。
如何讓廣大農民分享現代化發展成果？十八屆三中全會不僅強調健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制，讓農民增加種地收入，而且強調賦予農民更多財產性權利，明確提出「兩個保障」：一是保障農民集體經濟組織成員權利。要求積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及繼承的權利，分享集體資源和經營性資產的收益。二是保障農民宅基地用益物權。要求通過試點，改革完善宅基地制度，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保和轉讓。同時，明確提出允許進城農民自願有償退出承包地和宅基地，增加農民的財產性收入。還提出深化農村產權制度改革，建立農村產權流轉交易市場，開展農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、集體資產產權、林權、股權等各種產權公開、公正流轉交易，促進農業農村資源資本化，讓農民增加財產性收入。這些規定不僅從體制機制上提出了增加農民財產性收入的途徑，而且從工作部署上提出了有操作性的具體措施，拓寬了農民增加收入的渠道，有助於農民和城市居民一樣共享發展成果。
推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，建立健全城鄉一體化基礎設施和公共服務體系
城鄉發展一體化，重點是城鄉基礎設施和公共服務一體化。在二元體制下，城市發展具有明顯的比較優勢。十六大以來，隨著統籌城鄉發展、推進新農村建設，農村基礎設施和公共服務建設不斷加強，全民義務教育制度基本落實，新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鄉統一的社會保障體系初步建立。但由於歷史欠賬較多，農村基礎設施建設總體滯後，城鄉公共服務不均等，農村發展資源短缺、動力不足。這已成為制約城鄉統籌發展和農村可持續發展的瓶頸。
十八屆三中全會強調建立健全統籌城鄉基礎設施和公共服務建設的體制機制，引導更多的現代生產要素流向農村，促進公共資源配置向農村傾斜，統籌城鄉基礎設施建設，推進城鄉基本公共服務均等化。一方面要求維護農民生產要素權利，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用於農業農村。另一方面鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。
按照十八屆三中全會要求，要加快建立土地、資金和人才資源城鄉平等交換機制和補償機制。在土地方面，切實建立和完善城鄉統一的建設用地市場，進一步改革征地制度，調整土地出讓收益分配關系，提高對農民的征地補償標准和用於農業基礎設施建設的投入比重，保護農民土地權益。在資金方面，既要加大財政投入和政策性金融投入力度，又要發展新型農村金融組織，創新金融產品，同時要引導企業和社會投入農村基礎設施和公共事業建設。在勞動力流動方面，要加快形成城鄉統一的勞動力市場，推進城鄉勞動力同工同酬同保障，逐步實現同城同待遇。此外，要建立以城帶鄉聯動機制，推動城市優質資源向農村延伸，構建統籌城鄉的基礎設施建設體系。加快農村社會事業發展，健全農村基本公共服務制度框架，逐步提高農村基本公共服務的標准和保障水平，形成城鄉基本公共服務一體化。
完善城鎮化健康發展體制機制，建立健全城鄉一體化建設和管理體系
城鄉發展一體化，關鍵是城鄉建設和管理一體化。十八屆三中全會提出要走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展，產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進；優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。
改革開放35年來，我國城鎮化步伐不斷加快，城鎮化率已經超過53%，但城鎮化水平與世界發達國家相比還有一定差距，城鎮化發展中存在一些誤區和隱患。如有的地方土地城市化快於人口城市化；有的地方不考慮資源環境承載能力，搞城市化「大躍進」；有的地方農民「被城市化」，沒有真正享受城市居民的權利。我們既要看到城鎮化的巨大潛力和美好前景，積極穩妥推進新型城鎮化，正視和化解「城市病」，又要從國情出發，看到我國農村大量人口要進城，但不可能都進城，更不可能都進大城市，必須在城鎮化過程中同步推進新農村建設。
黨的十八屆三中全會提出，推進城市建設管理創新，要求建立透明的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓展城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施建設和運營；並要求完善設市標准，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市，對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。這個重大決策提出了城市建設投融資體制改革的新思路，也提出了城鎮管理體制改革的新路徑，打破了制約城鎮化建設的投資瓶頸，破解了城鎮行政管理體制改革的難題。
全會還決定推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。要求創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。同時要求推進城鎮基本公共服務實現常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，把在農村參加的養老保險（放心保）和醫療保險規范接入城鎮社保體系。這個重要決策提出了戶籍制度改革和實現公共服務均等化的具體路徑，破解了農民進城遇到的兩個最大難題，既提出了很高的改革目標，也體現出改革思路的科學性、可行性。
一個擁有13億人口的大國實現城鄉一體化，是人類社會發展史上的偉大壯舉，也是長期艱巨的歷史任務。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，將有助於我們加快推進城鄉發展一體化，促進全面小康社會建設和社會主義現代化。
⑶ 結合十八大精神,聯系實際談談如何推動城鄉一體化建設
推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是版解決「三農」問題的權根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。
⑷ 城鄉一體化該如何推進
當前，統籌城鄉發展，破解城鄉二元結構，推進城鄉一體化，是發展中國特色農業現代化道路的關鍵。在消除城鄉差距，推進城鄉一體化的進程中，關鍵是要解決好農民問題。 一般，普遍地認為，發展經濟，提高人們生產生活水平，實現小康目標，必須加快工業化、城市化步伐，盡快把農民從農村轉移出來。西方一些國家按照這樣的發展模式實現了經濟的良好發展，這也是眾多西方資本主義國家發展經濟的普遍道路。但是，對於中國這樣一個人口眾多、地區差異性、城鄉差異性很大的發展中國家，能不能照搬這樣的經濟發展模式來實現經濟的持續快速健康發展?或者說，中國應如何消化吸收借鑒西方資本主義國家發展經濟的經驗，並把這種經驗植根於中國特色社會主義國情的實際，從而走出一條適合中國發展的經濟繁榮之路？ 現在，經濟全球化已成必然。世界的經濟依存度越來越高，經濟的「蝶振效應」愈來愈明顯，經濟全球化對規模化、標准化生產提出了更高要求。在這種新形勢下，中國這種家庭聯產承包責任制下的千家萬戶小生產如何應對全球化浪潮?這確實是中國「三農」面臨解決的頭等問題，也是必須破解城鄉二元結構的現實要求。但是，通過工業化和城市化道路，簡單地把大量農民從農村轉移到城裡，以此來發展經濟提高經濟效益，解決城鄉二元結構，究竟能不能達到統籌城鄉、消除城鄉差距、促進城鄉協調發展，並最終解決好中國的農民問題? 從經濟社會發展的一般性規律來講，隨著經濟社會的深入發展，人們對高科技產品和服務的需求會越來越大，而對那些進城農民所提供的簡單勞動產品和服務會越來越少。那些科技含量低的勞動密集型的產業也會在全球經濟競爭中越來越難以取得優勢、佔領市場。一旦全球經濟發展減速，遭遇經濟低迷和發展不景氣，那種主要依靠簡單勞動的產業究竟能夠維持多久？那些失去土地轉移到城裡而且絕大部分沒有一技之長的農民怎麼辦？如果哪一天中國有2、3億轉移進城的農民失業而又沒有地種，那中國將會是一個什麼樣子? 而且，中國農民的戀土情結普遍強烈。這些轉移到城市裡的農民一旦賺不到錢不能生存時，首先想到的就是重新回到農村去，因為土地是他們的生存保障。2008年國慶節我們在湖北省京山縣調查，就發現了這樣的農民工返鄉現象：京山縣沙嶺灣村54歲的村民何貞祥，1994年到海南打工做早點生意，由於做生意賺不到錢，1996年回到村裡，1997年又舉家到四川省成都市做早點生意。一家三口人在外打工10年，每天凌晨3、4點鍾就起來開始做早點，一直忙到晚上11、12點才能睡覺，他們一家三口即使這樣起早貪黑地忙，一年到頭還是賺不到多少錢，不得已2008年全家又回到村裡。由於當時舉家一起到成都去做生意，原想是不再回來的，所以把老家的房屋連同10多畝承包地一連轉賣給了別人。現在回來沒地方住，只好又重新做了一間房，原來的承包地轉讓給了別人，現在也要不回了。沒有地種，何貞祥一家人都為生活生計擔憂著。這個村的另一戶村民李春龍，大兒子2002年去廣東省廣州市一家工廠打工，由於沒有專業技術和一技之長，只能幹一些粗活和簡單勞動，工資報酬很低，在廣州打工6年，除去吃穿住用等生活所需開銷，基本沒有積攢到錢，不得已又回來。去年買了一台收割機，當了一名收割機手，專門給村裡農戶收割稻子。 象這樣的農民工返鄉現象，在當前全球金融危機蔓延的情況下呈爆發性增長態勢。特別是中部的一些打工大省和打工大市，受金融危機的沖擊，大量農民工紛紛回鄉。這充分說明，那種簡單把農民轉移到城裡，不解決好轉移到城裡農民的長遠就業、最低生活保障、醫療保障和住房等問題，是不能從根本上解決好農民問題、消除城鄉差別、改變城鄉二元結構的。 因此，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，必須要著眼長遠、統籌兼顧，從體制機制入手，協調推進。目前，重點要加強「六個一體化」：一是城鄉規劃一體化。主要做好城鄉總體規劃編制，做好大中城市、小城鎮和新農村建設的規劃。充分發揮城市在人口、物資、資金、信息等要素的匯聚樞紐與孵化器功能，強化帶動效應，同時重視鄉村規劃，規范有序鄉村建設發展，二是城鄉社會管理一體化。主要是建立城鄉統一的新型戶籍管理制度，城鄉統一的就業管理服務制度，城鄉統一的社會保險體系，城鄉統一的社會救助體系，城鄉統一的社區管理體制。三是城鄉產業發展一體化。主要是建立城鄉共同發展的空間布局和城鄉互融互補的工業、農業、服務業等產業布局。四是城鄉公共服務一體化。主要是建立起與經濟社會發展相適應的城鄉一體的公共財政體制，推進城鄉教育均衡發展，建立城鄉公共衛生服務體系，繁榮城鄉文體事業，構建城鄉科技服務體系和城鄉郵政公共服務體系等。五是城鄉基礎設施一體化。主要是推進城鄉交通、電力、郵電通訊、供水供氣、農業生產基礎設施、生態環境等方面一體化建設。六是城鄉市場體系一體化。主要是完善城鄉市場體系，培育城鄉流通主體，加強城鄉市場對接，加速城鄉各類要素流動。 同時，為了掃除統籌城鄉發展的制度障礙，還需強力推進「五項改革」。一是推進戶籍制度改革。放寬戶口遷移落戶政策，最大限度地降低戶口遷移條件，探索實行按公民經常居住地登記戶口，以合法固定住所、穩定職業或生活來源為戶口准遷基本條件。二是推進就業制度改革。制定促進城鄉就業規劃和計劃，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系。三是推進社會保障制度改革。建立統一完善的城鄉養老保險體系、醫療保障體系和失業保險、最低生活保障體系，逐步縮小城鄉保障差距。四是推進土地制度改革。完善土地承包經營權流轉制度，建立適應市場要求的土地使用權流轉制度。五是推進農村綜合體制改革。扎實推進鄉鎮機構改革、農村義務教育管理制度改革、縣鄉財政管理體制改革，建立適應城鄉一體化的新體制新機制。
⑸ 如何推進城鄉發展一體化
推進城鄉一體化發展是破解「三農」問題的根本途徑，是實現又好又快發展的重大舉措。十八大報告更加明確的指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，要堅持走中國特色農業現代化道路，並要把推動城鄉發展一體化作為解決「三農」問題的根本途徑。
1、城鄉一體化發展首先要破解城鄉二元體制。通過體制機制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展上一體化，改變長期以來形成的城鄉二元體制，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農村居民享受與城鎮居民同樣的發展成果，使城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。要在政府的主導和推動下，廣泛動員社會力量和資源，盡快改變農村的落後面貌，使之跟上城市發展的步伐，構建城市與現代農村和諧相融的新型城鄉形態。
2、城鄉一體化發展要因地制宜、量力而行。城鄉之間在發展水平、基礎設施、產業特點以及區位、人口、資源等許多方面都存在著不同程度的差異和差距。因此，城鄉一體化建設要與當地經濟水平相適應，重點在挖掘潛力上做文章，要因地制宜充分考慮各地在發展基礎、產業、區位、資源等方面的優勢和特點，明確目標任務，整合優勢資源，要圍繞阻礙城鄉統籌發展的體制因素，加大財政投入，在城鄉基礎設施、文化教育、環境衛生、社會保障、平安建設等關注民生問題方面取得新的突破。
3、城鄉一體化發展要注重規劃先行。要加快推進城鄉一體化，就要堅決擯棄陳舊的、落後的發展理念，堅決杜絕「拍腦袋」決策，制定科學的統籌城鄉發展規劃，打破城市單一規劃、簡單區域規劃的束縛，把農村發展納入區域發展總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃之中，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體來統籌謀劃、綜合規劃。形成城鄉發展協調、資源配置合理、產業層次分明、優勢特色明顯、城鄉公共基礎設施和生態建設保護通盤考慮、統籌安排的現代化城鄉發展布局。
4、城鄉一體化發展要完善農村基本公共服務。城鄉一體化進程中的農村建設，並非對農村進行簡單的改造、修復或重建，而要在更高層次上建設與城市協調發展的社會主義新農村。要通過完善轉移支付制度，使地方政府的財力和事權相匹配，建立覆蓋城鄉的基本公共服務體系。推進基本公共服務均等化，要明確提出預算內固定資產投資要優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益要優先用於農業土地開發、農村基礎設施建設等舉措。轉移就業農村勞動力可以參加城鎮職工各類社會保險，享受與城鎮職工同等待遇。完善就業創業制度，提高農民的就業率，免費提供信息發布、政策咨詢、職業介紹和創業指導等服務。大力發展城鄉各項教育事業，不斷完善城鄉醫療衛生體系，加快推動農村文化事業健康快速發展。
⑹ 為什麼要推進城鄉發展一體化
第一，加快城鄉文化一體化發展，是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是我國社會主義文化繁榮發展的重要指導方針。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。城鄉發展不平衡是我國經濟社會發展中的突出問題，也是文化建設中的突出問題，這與全面建設小康社會的目標不相適應，與實現經濟社會協調發展的要求不相適應盯悔。中國是農業大國，農村地區占國土面積的大部分，農民人口占國民人口的大塵森多數。沒有農村文化大發展大繁榮，就不可能實現社會主義文化大發展大繁榮。只有農村文化建設搞上去，農民文化權益得到保障，實現社會主義文化大發展大繁榮才有堅實的基礎。提高文化建設科學化水平，更好堅持統籌兼顧，就必須切實貫徹中央關於統籌城鄉發展的一系列重大決策部署，改變城鄉文化資源配置不平衡現象，改變文化領域城凱兄正鄉二元結構，縮小城鄉文化差別，推動城鄉文化協調發展。
第二，加快城鄉文化一體化發展，是滿足廣大農民群眾日益增長的精神文化需求的有效途徑。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求是文化建設的根本任務。現在，我國人民的生活已從溫飽進入小康，城鄉生活水平不斷提高，過去忙於傳統耕種生產的農民逐漸有了更多閑暇時間，文化需求更加突出、更加強烈。近年來，農村文化建設取得積極進展，農民群眾文化生活得到較大改善、享有更多文化發展成果，但總體上農民文化需求還難以得到有效滿足，農民基本文化權益還沒有得到切實保障。主要問題是城鄉文化發展水平差距較大，農村文化基礎設施落後，現有資源尚未得到有效利用，文化產品、文化服務供給不足，文化活動相對貧乏。推進城鄉文化協調發展，把美好的精神食糧提供給億萬農民，讓廣大農民群眾既過上殷實富足的物質生活、又享有健康豐富的文化生活，已經成為全面建設小康社會新階段推進文化改革發展的緊迫任務。
第三，加快城鄉文化一體化發展，是挖掘農村特色文化資源、實現城鄉之間優勢互補的客觀需要。廣大農村傳承了各族人民在漫長歷史進程中創造的多姿多彩、充滿鄉土氣息的民族民間文化，保存了我們民族獨特的文化資源，有的民族民間文化就「活」在農民的日常生活中。城市的文化基礎雄厚，文化設施先進，文化現代氣息濃厚。把城市與農村作為有機整體統籌兼顧，在促進城市文化發展的同時加快農村文化建設步伐，將城市文化資源逐步引向農村，將農村文化的民族民間特色注入城市，可以實現城市和農村的雙贏。必須採取有效措施，加快推進城鄉文化一體化發展步伐。要積極推進文化資源向農村和中西部地區傾斜，建立以城帶鄉聯動機制，鼓勵城市對農村進行文化幫扶，充分發揮城市的輻射帶動作用。要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區文化服務網路建設支持和幫扶力度。要加大公共財政支持力度，保證一定數量的中央轉移支付資金用於鄉鎮和村文化建設。
⑺ 因地制宜建設「萬頃良田建設工程」 推進城鄉一體化的思考
0引言
吳江市同里鎮「萬頃良田建設工程」區位於同里鎮北部的科技農業示範園區內，是同里鎮規劃的基本農田保護區，工程區涉及北聯村、三港村、舍心村3個行政村，38個村民小組，977戶農戶，農業人口3469人，總面積735.08公頃。
吳江市在城鄉一體化進程中致力於新農村建設，構建「萬頃良田建設工程」，根據江南水鄉農村特點因地制宜謀發展，形成以下特點:
(1)因地制宜保留水鄉特點。位於工程區北聯洋溢港自然村，歷史遺產和自然遺產非常豐富，是蘇州市新農村建設規劃中居民集居點，自2007年以來已打造成江南水鄉的典範。因此，北聯洋溢港自然村不予拆遷，該村總面積103.68畝。
(2)拆遷安置推向城鄉一體。工程區拆遷農村居民點佔地面積50.7167公頃，涉及拆遷農戶819戶，拆遷人口2952人。據調查，工程區內選擇進鎮集中安置的農戶為816戶，進養老院安置的農戶為3戶。這種進鎮統一安置又稱產權調換，擬集中建成農戶公寓進行安置，不再安排宅基地建設。由被拆遷戶用貨幣置換款購買已建成的農戶公寓，這樣既要拆遷大量農民住宅，又要預建公寓房安置，還涉及農村村民身份的置換，政府工作量巨大。
(3)土地復墾整理打造優質良田。該工程實施能增加有效的耕地面積，提高耕地質量，實現農村耕地資源的集聚。從新增耕地潛力測算，工程區通過土地開發整理可增加耕地168.734公頃，扣除河道和水利佔地，可新增耕地161.654公頃;還有206.8053公頃土地改為灌溉水田。工程區灌溉水田由整理前的277.772公頃，增加到646.0427公頃，以便於打造高產優質基本農田。
(4)不斷探索土地承包經營新方式。工程區內有大量農村村民需要安置進入農民公寓，村民身份置換後，帶來土地承包經營權的流轉。在堅持「依法、自願、有償」，「規范有序、連片集中」，「以人為本、維護農民利益」的基礎上，探索研究農村土地承包經營權流轉成為工程區建設成功的關鍵之一。
在吳江市「萬頃良田建設工程」實施中要堅持以下原則:
(1)科學規劃，政策配套的原則。要按照社會主義新農村建設的要求和發展方針，堅持科學統籌發展規劃的要求，促進城鄉一體化進程。同時要加強配套政策，包括土地承包經營權流轉，農村村民身份置換，農民公寓房安置等配套政策，在不斷深化中完善實施方案，推進工程建設。
(2)因地制宜，節約集約的原則。要堅持因地制宜，重點發展農業產業的原則，確保建設工程後要形成大面積高標准農田，實行規模經營，發展高效的現代農業，同時又要整合土地資源，增加耕地面積、提高耕地質量，不斷提高土地投入產出率。
(3)政府主導，以人為本的原則。整個建設工程是個系統工程，必須由政府主導，協調各部門工作，應明確規劃、國土、財政、建設、農林、水利等各部門的職責，按照各自分工，密切配合、有計劃地推進。建設中尤其要以人為本，嚴格遵守法律法規和政策，切實保障農民和集體經濟組織的合法權益。充分尊重群眾意願，取得農民認可，依法維權，維護社會穩定。
(4)突出效能，講究效益的原則。吳江市「萬頃良田建設工程」，計劃3年完成，時間緊、任務重，工程建設必須突出效能。進行有效投入，求效率、求效能，求效益，從社會綜合效益實施新農村建設，必須把實現土地資源節約集約利用和促進保護資源保障發展，改善自然生態環境和人居環境，放在優先考慮的突出位置。
吳江市「萬頃良田建設工程」，要突出抓好以下幾方面的重點工作:
1高位起步科學規劃，精細化實施建設工程
「萬頃良田建設工程」，要面向現代化，立足綜合示範，堅持高起點規劃;立足科技興農，致力於發展高效優質農業;立足管理增強農業，轉變生產方式;立足和諧發展，推進新農村建設;要實現人居環境、生態環境、農耕環境的有機統一，能防禦自然災害的侵襲，所以規劃要精細、要超前，要以集「生產、生態、生活」為一體的現代化綜合性多功能的農業示範園區為目標，通過對土地集中整理，為現代裝備、先進技術、優質資本投放創造條件，推動農業「經營規模化、設施現代化、生產標准化、環境優美化、產出高效化」，實現「居住集中、村容整潔、環境優美、設施配套、鄉風文明」的社會主義新農村建設目標。
在科學、高標准規劃的基礎上，施工精細化是關鍵。狠抓土地整理的精細化，對整理後的糧田要確保可耕種，尤其是村落居民點復墾整理的土地更要確保耕地質量，對耕地要保護好耕作層，同時要做好相配套的景觀整理和環境整治;對坑塘、廢棄河道要確保整理到位，不留死角，以提高整理效率和土地利用率。土地整理平整度，灌溉設計，田間工程設計，防護林工程，水質等都必須達到標准。
2以人為本依法行政，人性化進行拆遷安置
「萬頃良田建設工程」，是為民服務的大好事，好事要辦好，關鍵在以人為本，尤其在拆遷安置中涉及廣大農民利益，一定要依法行政，人性化工作，維護村民權益。
(1)廣泛宣傳發動，宣傳萬頃良田工程的意義和給農民帶來的實惠，宣傳拆遷安置後不再安排宅基地，以公寓房為主的政策，宣傳保障農民住房水平不降低的原則，做到公平公開公正。
(2)界定拆遷安置對象和具體拆遷安置標准，做到政策家喻戶曉。
(3)按遷建方案明確置遷方式，實現貨幣安置和進鎮統一安置(產權調換)的方式，並對特殊群體作出妥善安置，政府要啟動農民安置房即農民公寓房建設，讓農村村民看到實實在在的公寓房，看到政府的誠意。
(4)做好一家一戶補償評估，簽訂好拆遷安置補償協議書，以及公開透明的公示工作，通過細致耐心的工作，在維權中完成拆遷安置工作，做到拆遷前農民樂意，拆遷後農民滿意，穩步有序地將原有零散的村民住房集中安置到配套設施齊全、布局合理、生態環境良好的安置區內，實現居住集聚、用地集約、效益突顯。
3社會保障身份轉換，規范化進行土地流轉
做好農業人口安置保障是「萬頃良田建設工程」的重要方面，工程區內共有977戶農戶，人口達到3469人，通過調查，區內所有農民都願意以入股的方式流轉土地承包經營權，流轉土地轉到土地股份合作社，可獲得每年每畝土地500元的保底收益以及紅利分配，以保障相應的生活。工程區內所有住戶都可享受吳江市農村基本養老保險，為鼓勵農民拆遷入住鎮城公寓房，採取對16周歲以下人員每人一次性補助6000元;對納入城鎮企業職工基本養老保險的人員，由政府給予每人3500元進入城鎮企業職工基本養老保險，到齡後按月享受城鎮企業職工社會保障待遇;對原有農村基本養老人員，在原每月120元基礎上，每月增加150元養老金;對選擇城鎮商品房安置和保留在村的農戶，繼續享受吳江市農村基本養老保險。政府還組織就業培訓，土地流轉後農民或轉為農業雇傭工人，或成為企業職工，或進入第三產業，做好農村村民身份置換。
同時，規范有序地做好農村土地承包經營權流轉，讓農民以入股方式流轉土地承包經營權，農民作為股東，採取土地股份合作形式，參與不改變用地性質的農業開發經營，主要收入有地租收入，農業政策性貼補收入，務農工資收入以及股權分紅收入。經土地流轉後，土地流轉的收益分配，合作社實行保底收益和分紅收益相結合的辦法，維護農民利益。對整理河道水面後新增耕地的流轉收益，以及復墾宅基地後的「城鄉建設用地增減掛鉤」指標所得的收益歸政府，專門用於工程區內拆遷安置費用，對其他地類產生的新增耕地流轉收益歸村集體經濟組織所有，用於集體經濟組織發展的需要。
4發揮政府職能，科學化監管進行組織保障
「萬頃良田建設工程」的實施，政府的組織、指揮、協調、監管缺一不可，是建設工程的強有力保障，主要要抓好以下幾個環節:
(1)規劃環節。因地制宜，選址，定標准，作決策，規劃產業發展，規劃人口聚居，規劃現代化經營，實現城鄉一體化，構建和諧社會，需要政府指導、把關、審核。
(2)政策環節。政府要制定相應的配套政策以推進工程建設，除了貫徹好國家的法律法規政策外，地方政府還要制定土地承包經營權流轉的政策，農村居民房拆遷補償安置政策，農村村民社會保障政策，新農村建設相關政策等。
(3)組織運籌環節。要建班子，建專門隊伍，構建部門協作機制，包括工程隊伍，拆遷安置隊伍，養老保險隊伍以及做一家一戶工作的村官隊伍，同時還要有計劃，有資金保障，政府要提前建設農民公寓房，以推動拆遷安置的啟動。
(4)監管的環節。政府更多的是要加強管理，監督檢查，要監督政策實施到位，監督工程進度質量，監管資金運作，監管農民保障工作維權到位，及時解決工程進度中各種困難和問題，妥善處理人民內部矛盾，全力解決農民信訪問題，以確保工程圓滿完成和社會和諧安定。