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保定市城市總體規劃（2008-2020年）
保定市人民政府
2008.8
目 錄
第1章 總則 5
第2章 市域發展目標與戰略 6
第3章 城市性質與職能 9
第4章 城市規模與城鎮化水平 9
第5章 市域城鎮體系規劃 10
第1節 市域城鎮體系規劃 10
第2節 市域空間管制 13
第3節 市域綜合交通規劃 14
第4節 市域基礎設施規劃 19
第5節 旅遊發展規劃 22
第6章 中心城區規劃 23
第1節 中心城區用地布局 23
第2節 中心城區空間管制 27
第3節 中心城區道路交通規劃 28
第4節 綠地系統與景觀風貌 33
第5節 歷史文化名城保護規劃 34
第6節 市政設施工程規劃 38
第7節 環境保護規劃 43
第8節 綜合防災工程規劃 45
第9節 近期建設規劃 50
第10節 遠景規劃設想 50
第7章 規劃實施建議 50
第8章 附則 52
附表1：中心城區現狀建設用地匯總表(2008) 53
附表2：中心城區規劃建設用地平衡表（2020年） 54
附表3：中心城區規劃道路一覽表 55
附表4：保定市域嚴格控制發展區一覽表 57
附表5：保定市2020年城區與縣城人口規模預測 單位：萬人 58
附表6：保定市縣城以外建制鎮職能類型分布 59
附表7：保定市區城市人口規模預測表 60
附表8：城市快速路網路節點立交設置統計表 60
附表9：停車場配建指標統計表 60
附表10：配建停車位統計表 61
附表11：分區域停車布局一覽表 61
附表12：公交站場規模一覽表 62
附表13：貨運中心一覽表 62
附表14：文物保護范圍一覽表 62
附表15：保定市市區環境雜訊標准 64
附表16：戶外允許雜訊級（dB） 65
附表17：市區河道治理標准表 65
附表18：規劃消防站一覽表 65
附錄19：建設部:關於同意調整保定市城市總體規劃的批復 67
附錄20：河北省建設廳：關於保定市修編城市總體規劃的請示 69
第1章 總則
第1條 依據《中華人民共和國城鄉規劃法》，為適應新的發展需要，編制《保定市城市總體規劃（2008~2020）》，以更好地指導城市各項建設活動安排。
第2條 規劃依據
（1）《中華人民共和國城鄉規劃法》；
（2）《中華人民共和國土地管理法》；
（3）建設部《城市規劃編制辦法》、《城市規劃編制辦法實施細則》、《關於同意保定市調整城市總體規劃的復函》；
（4）《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》；
（5）《河北省城市總體規劃編制辦法補充規定》；
（6）《河北省城鎮體系規劃（2004-2020年）》；
（7）國家、河北省及保定市的其它有關法規與技術規范；
（8）《保定市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。
第3條 規劃指導思想
（1）堅持區域一體化的思想，貫徹落實科學發展觀；
（2）堅持在規劃中貫徹建設節約型社會的思想，走中國特色的健康城鎮化道路；
（3）堅持尊重、保護人文資源和歷史文化；
（4）堅持以建設和諧社會為總目標。
第4條 規劃期限
近期：2008年~2010年
遠期：2011年~2020年
遠景：2020年以後
第5條 規劃區范圍
本期城市總體規劃確定的城市規劃區范圍除延續上版規劃內容，包括市區312.3平方公里、白洋澱澱區366平方公里、西大洋水庫水源地保護區210平方公里之外，還增加徐水、滿城、清苑行政轄區，總面積為3127平方公里。城市規劃區內一切建設活動必須符合城市總體規劃的要求。
第6條 規劃層次與規劃范圍
本次規劃分為三個層次，即市域、城市規劃區和中心城區。
（1）市域
范圍：保定市市域行政區劃范圍，面積22109平方公里。
規劃內容：市域城鎮體系規劃。
（2）城市規劃區
規劃范圍：包括市區，白洋澱澱區，西大洋水庫水源地保護區，一畝泉水源地保護區，徐水、滿城、清苑行政轄區，總面積為3127平方公里。
規劃內容：空間管制分區規劃。
（3）中心城區
規劃范圍：市區內城市建設用地170平方公里的范圍內。
規劃內容：中心城區規劃。
第2章 市域發展目標與戰略
第7條 定性目標
積極融入京津冀城市價值鏈體系，成為世界級城市密集地區——京津冀城鎮連綿帶的有機組成部分，建成華北內陸地區向沿海開放的橋頭堡，並繼續發揮生態屏障作用；京津冀都市圈中以承接京津項目擴散和科技成果轉化、以節能節水型企業為主的現代製造業基地；京津綠色農副產品加工供應基地；京南現代物流走廊的重要組成部分；華北地區特色旅遊休閑勝地。河北省社會經濟發展水平較高的具有明顯龍頭帶動作用的示範地區。
第8條 定量目標
以2005年保定地區生產總值1072億元為基數，設想保定宏觀經濟2006~2010年以12%、2011~2015年以10%、2016~2020年以8%的速度發展。屆時2010年保定地區生產總值為1889億元、2015年為3042億元、2020年為4470億元。2010年前第二產業增加值比例超過50%，到2020年三次產業結構呈「三二一」型結構。
第9條 保定市域宏觀經濟發展戰略
（1）積極推進外向經濟，打破經濟發展桎梏。
（2）利用區位優勢條件，融入京津冀一體化發展。
（3）立足自有基礎條件，積極主動謀劃發展。
（4）發揮緊湊型城市的優勢，制止城市無序蔓延。
（5）挖掘文化內涵，突出城市特色。
第10條 產業發展策略
保定市的產業發展應實施以工業經濟為核心動力，高新技術與傳統產業結合的二元化新型工業道路。
第11條 宏觀經濟布局：兩片四區
第12條 （1）兩片——西部山地經濟片區和東部平原經濟片區。西部山地經濟片區包括淶水、易縣、阜平、唐縣、順平、淶源、曲陽7縣的山區部分。該片區以保護自然資源、涵養生態為重點、主要發展林果種植業和旅遊業；東部平原經濟片區包括西部山區7縣的山前平原部分和保定市域除西部7縣以外的其它縣（市、區）部分，是工農業並舉的發展地帶，也是規劃期內保定市生產力布局的主要區域。
第13條 （2）四區：經濟發展的四個次區域：西部山區次區域—生態農業旅遊發展區；中心城次區域—保定城鎮與經濟發展主體區（包括保定市區、徐水縣全部、清苑縣全部、安新縣全部、滿城與順平縣的平原部分）；東北部次區域—承載京津輻射擴散區（包括涿州、高碑店、定興、容城、雄縣的全部和淶水、易縣的平原部分）；東南部次區域—省會中心城市石家莊輻射影響區（包括定州、安國、望都、高陽、蠡縣、博野的全部和唐縣、曲陽的平原部分）。
第14條 統籌城鄉經濟發展戰略。 面向北京天津，「工業立市」、「錯位發展」引導保定走多元化的發展道路。以高科技企業和「規模經濟」企業參與較大地域范圍的產業分工與競爭、增加地方經濟總量、提高地方財政收入，以適用型、勞動密集型和地方特色鮮明的「縣域經濟」解決就業，提高農民收入。
第15條 統籌城鄉建設發展戰略。選擇副中心城市，以「一城三星」的組團式格局共同擔負起保定中心城市作用，協調中心城區與周邊縣城的關系。保定城鎮應選擇有重點的非均衡發展道路，新農村建設重點落實到居住生活環境的改善上。
第16條 統籌城鄉交通發展戰略。加強東西向路網的建設，構築以高速公路為主的市域快速路網，完善普通公路網，並提高其等級和路況。加強保定與山西、內蒙古等周邊地區之間、保定東西部地區之間、保定市域各級城鎮與中心城市之間、都市區各組團城市之間的聯系，構築縱貫西部山區的南北向交通軸帶。
第17條 統籌城鄉生態環境建設戰略。保定市域范圍內用地的生態分區，按保護等級分為三個級別：生態環境一級保護區、生態環境二級保護區和生態環境三級保護區。
（1）生態環境一級保護區：主要包括山區生態保護區、濕地生態保護區，為生態環境各要素密集地區，生態環境十分脆弱，需要保護的重點地區，執行嚴格的保護措施，禁止建設用地侵佔。市域一級生態環境保護區佔地比例達16%，主要集中在西部山區以及白洋淀濕地區，還包括大型水庫區與重要河流水系及其緩沖區。
（2）生態環境二級保護區：主要包括生態廊道和山前生態緩沖區，為生態環境一級保護區的周邊緩沖地區，執行較嚴格的控制措施，限制建設用地的置換。該部分區域為生態影響較大而生態環境比較脆弱的地區，建設用地的性質和開發量在該區內應盡可能進行控制，盡可能做為環境保護和科學研究用地。該部分區域佔地比例達37%，主要集中在西部山前區，用地類型以林地、草地為主。
（3）生態環境三級保護區：主要包括建設用地和農田，是生態限制性因素較少的地區，在該區域內建設用地佔地選擇條件相對寬松，比較適合建設發展。市域生態環境三級保護區佔地比例達46%，主要集中在中部、東部的平原地區。
第3章 城市性質與職能
第18條 城市性質：國家級歷史文化名城，冀中地區中心城市。
第19條 城市主要職能
（1）京津冀都市連綿帶南翼的中心城市。
（2）京津冀地區重要的現代製造業及高新技術產業轉化基地。
（3）京南的區域性教育中心。
（4）商貿發達的市域中心城市。
（5）文化發達的宜居城市。
（6）京南交通樞紐、物流樞紐。
第4章 城市規模與城鎮化水平
第20條 保定市域總人口與城鎮化水平
近期2010年，保定市域總人口為1160萬人，其中城鎮人口350萬人，城鎮化水平為30%；
遠期2020年保定市域總人口為1242萬人，其中城鎮人口500萬人，城鎮化水平為40~50%。
第21條 中心城區城市人口規模
近期2010年，中心城區城市人口125萬人；
遠期2020年，中心城區城市人口170萬人。
第22條 中心城區城市建設用地規模
近期2010年，中心城區建設用地130平方公里，人均建設用地104平方米；
遠期2020年，中心城區建設用地170平方公里，人均建設用地100平方米。
第5章 市域城鎮體系規劃
第1節 市域城鎮體系規劃
第23條 城鎮空間結構
本次總規確定保定市域的城鎮發展軸為「一帶兩軸」結構：一條城鎮發展帶為由京廣鐵路、京珠高速公路、107國道、規劃的京廣高速鐵路客運專用線以及規劃的京石高速公路復線共同構成的復合型城鎮發展帶。兩條城鎮發展軸由保津高速公路、保霸鐵路構成的發展軸，由省道定（州）蠡（縣）線接蠡（縣）高（陽）線構成的城鎮發展軸。一帶兩軸的城鎮空間結構是對保定市域宏觀經濟布局與市域城鎮發展戰略的落實。
第24條 城鎮等級結構
保定市域城鎮體系將形成四級等級結構：
第一級—市域中心城市：由「一城（保定城區）三星（滿城、清苑、徐水城區）」構成都市區組團式中心城市。
第二級—市域次中心城市：涿州城區與定州城區。
第三級—縣域中心城市：高碑店、安國城區及其它16縣的縣城。
第四級—建制鎮：縣城以外的其它建制鎮。
第25條 城鎮規模結構
2020年，保定中心城區將超過百萬人口，為特大型城市；涿州、定州、高碑店、徐水為或接近中等規模城市；安國城區和其它縣城鎮為小城市。建制鎮中高碑店的白溝和徐水縣的大王店發展潛力較大，人口規模可能會大一些，其它規模較大的建制鎮還有昝崗、留史、辛興、李親顧、清風店、靈山等。參見附表。
第26條 城鎮職能結構
（1）市域中心城市
大北京（或京津冀北）地區南部的區域性中心城市和現代製造業基地。其中：
中心城區—國家級歷史文化名城，重點發展教育、文化和高端服務業，以及科技含量與附加值較高的現代製造業。
徐水城區—以大中型機械製造企業為主的現代製造業基地。
清苑城區—以汽車及其零配件生產為主的現代製造業基地，分擔中心城區部分倉儲與物流配送功能。
滿城城區—分擔中心城區部分文教、居住功能，休閑、度假、旅遊服務基地。
（2）市域次中心城市
涿州城區—北京衛星城，保定北部地區中心城市，京津輻射擴散項目承接地和科技成果轉化基地。
定州城區—河北省歷史文化名城，保定南部地區中心城市，以汽車、能源、煤化工等為主的產業基地。
（3）縣域中心城市
高碑店城區：縣域（縣級市市域）政治、經濟、文化中心，承接京津產業轉移的重要基地。
安國城區：縣域（縣級市市域）政治、經濟、文化中心，中成葯集散地和加工中心。
順平縣城—縣域政治、經濟、文化中心，以農副產品加工和旅遊服務為主的小城市。
淶源縣城—縣域政治、經濟、文化中心，地區性交通樞紐，「涼城」旅遊服務基地。
淶水縣城—縣域政治、經濟、文化中心，以農副產品加工為主的小城市。
易縣縣城—縣域政治、經濟、文化中心，以輕工產品生產和旅遊服務為主的小城市。
唐縣縣城—縣域政治、經濟、文化中心，以農副產品加工為主的小城市。
阜平縣城—縣域政治、經濟、文化中心，地區性交通樞紐，以農副產品加工為主的小城市。
曲陽縣城—縣域政治、經濟、文化中心，以石雕加工業為特色的小城市。
定興縣城—縣域政治、經濟、文化中心，以汽車及其零配件和輕工產品生產為主的小城市。
望都縣城—縣域政治、經濟、文化中心，以農副產品加工為主的小城市。
容城縣城—縣域政治、經濟、文化中心，以服裝製造及流通為主的小城市。
雄縣縣城—縣域政治、經濟、文化中心，以塑料包裝和印刷為主的小城市。
安新縣城—縣域政治、經濟、文化中心，以旅遊工藝品生產和旅遊服務為主的小城市。
高陽縣城—縣域政治、經濟、文化中心，新興的紡織品生產及流通基地。
蠡縣縣城—縣域政治、文化中心，縣域棉、毛紡及皮革加工業服務中心。
博野縣城—縣域政治、經濟、文化中心，以橡膠加工業為主的小城市。
（4）重點鎮
涿州松林店—以汽車零配件生產為主的小城鎮。
定州李親顧—以金屬拉絲為特色的小城鎮。
高碑店白溝—以箱包生產及小百貨集散為主的小城鎮。
徐水遂城—以釀酒和農副產品加工業為主的小城鎮。
容城大河—以服裝製造業為主的小城鎮。
高陽龐口—以農機配件集散為主的小城鎮。
蠡縣辛興—以化纖及毛紡織生產為主的小城鎮。
雄縣咎崗—以塑膠製品生產為主的小城鎮。
定興固城—以制葯及農副產品加工為主的小城鎮。
阜平城南庄—以紅色旅遊服務為主的小城鎮。
淶水三坡—以旅遊服務為主的小城鎮。
安新三台：以製鞋業為主的小城鎮。
保定市縣城以外建制鎮職能類型分布見附表。