⑴ 政治題,從十二屆全國人大代表構成看,有哪些新的變化,這些變化表面了什麼
實行城鄉同比例選舉後的首次全國人大代表選舉,2987名全國人大代表中,來自一線的工人、農民代表401名,比上屆提高了5個多百分點,其中農民工代表數量大幅增加;黨政領導幹部代表則降低近7個百分點,代表結構明顯優化。從中,我們可以窺探其中民主性和代表性的提升。
壓縮領導幹部代表比例,有其法理意義和現實意義。結構和功能相適應是政治領域的一般問題,具體到人大制度,人大代表的構成就存在著一個最佳的配置狀態。理論上,人民代表大會的代表性,首先由人大代表來源的廣泛性所保障的。我國人大代表構成中黨政官員比例偏大的現象,反映了社會角色分化程度低的現實。如果在人民代表中黨員和領導幹部佔60%、70%,就意味著黨代會通過的東西,在人民代表大會上肯定能通過。這樣一來,就出現了黨內民主代替人民民主的可能。因此,雖然人大代表不一定只為自己出身的階層代言,但代表結構不僅體現數據和形式上的平等,更是一種實質的正義。一方面,從接近性來說,地域和出身對一個人關注的議題和政治主張有重要的影響,也便於選民聯系和監督自己的代表。增加基層代表的名額,能使人大代表的結構進一步優化,更具合理性,也使人民代表大會的民主基礎更加廣泛。另一方面,作為最高權力機關和決策機構,如果黨員幹部尤其是各級領導的代表過多,就會模糊監督和被監督的界限。減少官員代表的比例,人大的監督權從體制和程序上更加具有合理性。60年來,城鄉居民在代表選舉上第一次實現了平權,十二屆全國人大代表選舉順利實現了「兩升一降」的目標,其意義也就不言而喻。
增加基層一線代表比例,還需同步提高其素質,增強其參政議政能力。基層代表有著豐富的基層經歷,與人民群眾聯系最緊密,對改革發展、改善民生、維護社會和諧穩定有著最直接、最真實的體會和感受。我們看到,近年來代表結構不斷發生變化,尤其是農民工、網民等方面也有代表,不但沒影響「兩會」質量,反而讓「兩會」對有關事項的討論、審議有了更廣泛的代表性。但是,要將這種體會和感受轉化為政府決策參考和對政府執政的監督,還需要代表參政議政能力作保障。在一些地區,代表的幹部比例減少後,容易出現整體參政議政能力不足的新問題。有的代表被選上後甚至無所適從,無法表達所代表群眾的意願。因此,無論哪個階層的代表,都要有「基層意識」,主動「走基層」聯系選民,在認真調研的基礎上,推動解決真問題。這取決於代表的政治素養和能力,更取決於代表的選舉和評價機制。當然,對於一些領導幹部來說,雖然當選為全國人大代表的機會比以往小了,但不等於參政議政機會的減少,他們同樣可以和群眾一起關注「兩會」,為「兩會」建言獻策。
⑵ 選舉法什麼時候修改的
2010年3月14日上午9時12分,出席十一屆全國人大三次會議閉幕會的2909名代表投下神聖一票,表決通過了關於修改選舉法的決定。這表明,我國城鄉居民選舉首次實現「同票同權」。
⑶ 材料一:十二屆全國人大代表選舉首次實行城鄉按相同人口比例選舉,每67萬人分配1名代表名額。而在1995年