城鄉規劃條例實施報告

『壹』 河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法 第七十二條 規定給政府寫報告，應該怎麼寫

山東省人民檢察院
檢 察 監 督 申 請 書

申請人：姚化平，男，聊城市冠縣清水鎮姚行村人
被申請人：冠縣公安局
申請事項：請求檢察院督促冠縣公安局立案偵察岳其祥搶劫一案，或書面通知、回復申請人不立案。
事實理由：
申請人於2010年二月26日以掛號信的形式將關於岳其祥搶劫的控告信發往冠縣公安局，郵件編號：XA 1650 6719 9 37但是至今未回復，也未通知我不予立案。控告內容如下：
控告人：姚化平，男，聊城市冠縣清水鎮姚行村人
被控告人：
1、岳其祥，現任冠縣民政局局長
2、馮首義，冠縣清水鎮人
3、馮首義為首的小分隊其它成員
控告事項：1、請求冠縣公安局追究岳其祥、馮首義為首的犯罪團伙搶劫控告人拖拉機、現金及其他物品的刑事責任。
2、責令被控告人賠償控告人因拖拉機等物被搶劫所造成的一切損失。
事實理由：1998年陰歷後五月初一（公元1998年6月24日）晚十點半左右，被控告人岳其祥、馮首義為首的小分隊，聚眾多人非法侵入控告人家，在控告人家沒有成年人、未出示任何證件和手續、未表明身份，並對控告人家中唯一未成年人（控告人次子姚金亭）實施人身強制和暴力威脅的情況下，強行把原告買了一個月的新拖拉機劫走，非法佔有了原告的拖拉機、工具箱內的一萬元現金和全部工具，至今未予，給我帶來莫大的損失。
被控告人已違反了《中華人民共和國刑法》第二百六十三條「以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財物」之規定的搶劫罪，而且是《中華人民共和國刑法》第二百六十三條第一款規定的「入戶搶劫」，根據本條規定應「處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，並處罰金或者沒收財產」，根據《中華人民共和國刑法》第八十七條第三款「（三）法定最高刑為十年以上有期徒刑的，經過十五年；」故本案還在追訴期間，望公安機關秉公執法，追究被控告人入戶搶劫的刑事責任。
本案犯罪事實有《山東省冠縣人民法院行政判決書----(1999)冠行初字第161號》和《山東省聊城市中級人民法院行政判決書-----（2000）聊行終字第57號》為證。
此判決書並未明示為行政違法！一審判決中的表述為「本院認為，1998年陰歷後五月初一，被告冠縣清水鎮人民政府以原告姚化平拒交農業夏征款為由，強行將原告姚化平拖拉機扣押至杜學功學，其行政行為沒有法律依據，本院不予支持。」後又在判決結果中表述為「撤銷被告冠縣清水鎮人民政府扣押原告姚化平拖拉機行政強制行為。」二審判決書中的表述為「本院認為：被上訴人冠縣清水鎮人民政府於1998年陰歷5月1日，以上訴人姚化平拒交農業夏征款為由，強行將上訴人姚化平的拖拉機扣押至杜學功家之事實可以認定。該行政行為沒有法律依據，屬違法行為，本院不予支持，被上訴人所扣押之拖拉機應予返還。」最終判決結果為「駁回上訴，維持原判。」行政強制行為應理解為行政機關或其首長憑借其行政職權所為的違法行為，故這兩個判決書還是比較公平的，最起碼認定了岳其祥搶劫的事實--「屬違法行為」，而不是行政違法！只不過行政廳無法審理其刑事責任！但是當時人民法院應主動移交公安機關立案偵查岳其祥等人的犯罪事實！法院沒移交至少可以對抗訴訟時效，因為姚化平向法院起訴就是要追究岳其祥的責任，即《刑法》第88條所規定的提出了控告，未經公安機關偵查的也應視為刑事自訴，故此案的訴訟時效已中斷！再次請求公安機關追究岳其祥等人的刑事責任！
綜上所述，根據《刑事訴訟法》第八十四條第三款「公安機關、人民檢察院或者人民法院對於報案、控告、舉報，都應當接受。對於不屬於自己管轄的，應當移送主管機關處理，並且通知報案人、控告人、舉報人；」 之規定，冠縣公安局至今未給我回復，也未通知我不予立案！還望檢察院根據《刑事訴訟法》第八十六條、第八十七條關於檢察監督的規定，督促公安機關繼續立案偵查或給予我一個說法！
此致

『貳』 國家城鄉規劃法和省市「城市規劃條例」的具體內容

《中華人民共和國城鄉規劃法》總則
第一條 為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，集約高效合理利用城鄉土地，促進城鄉經濟社會全面科學協調可持續發展，特製定本法。
第二條 制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。
本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃和社區規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
本法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。
第三條 城市和鎮應當依照本法制定城市規劃和鎮規劃。城市、鎮規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。
縣級以上地方人民政府根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉規劃、村莊規劃的區域。在確定區域內的鄉、村莊，應當依照本法制定規劃，規劃區內的鄉、村莊建設應當符合規劃要求。
縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規定以外的區域的鄉、村莊制定和實施鄉規劃、村莊規劃。
第四條 制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃後建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，並符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。
在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。
縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展的實際，在城市總體規劃、鎮總體規劃中合理確定城市、鎮的發展規模、步驟和建設標准。
第五條 城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，並與土地利用總體規劃相銜接。
第六條 各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。
第七條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。
第八條 城鄉規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃。但是，法律、行政法規規定不得公開的內容除外。
第九條 任何單位和個人都應當遵守經依法批准並公布的城鄉規劃，服從規劃管理，並有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。
任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理並組織核查、處理。
第十條 國家鼓勵採用先進的科學技術，增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。
第十一條 國務院城鄉規劃主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作。
縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

城鄉規劃的制定
第十二條 國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，用於指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制。
全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。
第十三條 省、自治區人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。
省域城鎮體系規劃的內容應當包括：城鎮空間布局和規模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態環境、資源等需要嚴格控制的區域。
第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規劃。
直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意後，報國務院審批。其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省、自治區人民政府審批。
第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。
第十六條省、自治區人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。
規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一並報送。
第十七條城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。
規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。
城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。城市總體規劃還應當對城市更長遠的發展作出預測性安排。
第十八條鄉規劃、村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意願，體現地方和農村特色。
鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。
第十九條城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經本級人民政府批准後，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
第二十條鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求，組織編制鎮的控制性詳細規劃，報上一級人民政府審批。縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由縣人民政府城鄉規劃主管部門根據鎮總體規劃的要求組織編制，經縣人民政府批准後，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
第二十一條城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。
第二十二條鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。
第二十三條首都的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮中央國家機關用地布局和空間安排的需要。
第二十四條城鄉規劃組織編制機關應當委託具有相應資質等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。
從事城鄉規劃編制工作應當具備下列條件，並經國務院城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府城鄉規劃主管部門依法審查合格，取得相應等級的資質證書後，方可在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制工作：
（一）有法人資格；
（二）有規定數量的經相關行業協會注冊的規劃師；
（三）有相應的技術裝備；
（四）有健全的技術、質量、財務管理制度。
規劃師執業資格管理辦法，由國務院城鄉規劃主管部門會同國務院人事行政部門制定。
編制城鄉規劃必須遵守國家有關標准。
第二十五條編制城鄉規劃，應當具備國家規定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環境等基礎資料。
縣級以上地方人民政府有關主管部門應當根據編制城鄉規劃的需要，及時提供有關基礎資料。
第二十六條城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，並採取論證會、聽證會或者其他方式徵求專家和公眾的意見。公告的時間不得少於三十日。
組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，並在報送審批的材料中附具意見採納情況及理由。
第二十七條省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃批准前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。

城鄉規劃的實施
第二十八條地方各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意願，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。
第二十九條城市的建設和發展，應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區開發與舊區改建的關系，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要。
鎮的建設和發展，應當結合農村經濟社會發展和產業結構調整，優先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。
鄉、村莊的建設和發展，應當因地制宜、節約用地，發揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。
第三十條城市新區的開發和建設，應當合理確定建設規模和時序，充分利用現有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態環境，體現地方特色。
在城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發區和城市新區。
第三十一條舊城區的改建，應當保護歷史文化遺產和傳統風貌，合理確定拆遷和建設規模，有計劃地對危房集中、基礎設施落後等地段進行改建。
歷史文化名城、名鎮、名村的保護以及受保護建築物的維護和使用，應當遵守有關法律、行政法規和國務院的規定。
第三十二條城鄉建設和發展，應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統籌安排風景名勝區及周邊鄉、鎮、村莊的建設。
風景名勝區的規劃、建設和管理，應當遵守有關法律、行政法規和國務院的規定。
第三十三條城市地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，遵循統籌安排、綜合開發、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，並符合城市規劃，履行規劃審批手續。
第三十四條城市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。
建設規劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，明確建設的時序、發展方向和空間布局。建設規劃的規劃期限為五年。
第三十五條城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。
第三十六條按照國家規定需要有關部門批准或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批准或者核准前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。
前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見書。
第三十七條在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批准、核准、備案後，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。
建設單位在取得建設用地規劃許可證後，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批後，由土地主管部門劃撥土地。
第三十八條在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同後，建設單位應當持建設項目的批准、核准、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。
第三十九條規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效；對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批准用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批准文件；佔用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。
第四十條在城市、鎮規劃區內進行建築物、構築物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。
申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。
第四十一條在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。
在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規劃管理辦法，由省、自治區、直轄市制定。
在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得佔用農用地；確需佔用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續後，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。
建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證後，方可辦理用地審批手續。
第四十二條城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。
第四十三條建設單位應當按照規劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門不得批准。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當及時將依法變更後的規劃條件通報同級土地主管部門並公示。
建設單位應當及時將依法變更後的規劃條件報有關人民政府土地主管部門備案。
第四十四條在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批准。臨時建設影響建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批准。
臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。
臨時建設和臨時用地規劃管理的具體辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定。
第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門按照國務院規定對建設工程是否符合規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。
建設單位應當在竣工驗收後六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

城鄉規劃的修改
第四十六條省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估，並採取論證會、聽證會或者其他方式徵求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告並附具徵求意見的情況。
第四十七條有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規定的許可權和程序修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃：
（一）上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；
（二）行政區劃調整確需修改規劃的；
（三）因國務院批准重大建設工程確需修改規劃的；
（四）經評估確需修改規劃的；
（五）城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形。
修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，並向原審批機關報告；修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意後，方可編制修改方案。
修改後的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，應當依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規定的審批程序報批。
第四十八條修改控制性詳細規劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，徵求規劃地段內利害關系人的意見，並向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意後，方可編制修改方案。修改後的控制性詳細規劃，應當依照本法第十九條、第二十條規定的審批程序報批。控制性詳細規劃修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容的，應當先修改總體規劃。
修改鄉規劃、村莊規劃的，應當依照本法第二十二條規定的審批程序報批。
第四十九條城市、縣、鎮人民政府修改建設規劃的，應當將修改後的建設規劃報總體規劃審批機關備案。
第五十條在選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放後，因依法修改城鄉規劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。
經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉規劃主管部門應當採取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

監督檢查
第五十一條縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。
第五十二條地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，並接受監督。
第五十三條縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權採取以下措施：
（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，並進行復制；
（二）要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，並根據需要進入現場進行勘測；
（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。
城鄉規劃主管部門的工作人員履行前款規定的監督檢查職責，應當出示執法證件。被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。
第五十四條監督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監督。
第五十五條城鄉規劃主管部門在查處違反本法規定的行為時，發現國家機關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監察機關提出處分建議。
第五十六條依照本法規定應當給予行政處罰，而有關城鄉規劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。
第五十七條城鄉規劃主管部門違反本法規定作出行政許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。

法律責任
第五十八條～第五十九條對依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；城鄉規劃組織編制機關委託不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的，對於以上兩種情形，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十條鎮人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正：
（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規劃、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃的；
（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；
（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；
（四）未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；
（五）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未採取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；
（六）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報後不依法處理的。
第六十一條縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正：
（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批准文件的；
（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；
（三）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。
對以上兩種情形，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分
第六十二條城鄉規劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，由原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的；
（二）違反國家有關標准編制城鄉規劃的。
未依法取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由原發證機關吊銷資質證書，依照本條第一款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十三條城鄉規劃編制單位取得資質證書後，不再符合相應的資質條件的，由原發證機關責令限期改正；逾期不改正的，降低資質等級或者吊銷資質證書。
第六十四條未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可採取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法採取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以並處建設工程造價百分之十以下的罰款。
第六十五條在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六十六條建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以並處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：
（一）未經批准進行臨時建設的；
（二）未按照批准內容進行臨時建設的；
（三）臨時建築物、構築物超過批准期限不拆除的。
第六十七條建設單位未在建設工程竣工驗收後六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第六十八條城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定後，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門採取查封施工現場、強制拆除等措施。
第六十九條違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

http://fgk.chinalaw.gov.cn/article/xzfg/198401/19840100269031.shtml

『叄』 山西省城鄉規劃條例的規劃實施

第二十三條縣級以上人民政府應當依據城鎮體系規劃，有序推進城鎮化進程，促進城鄉經濟社會一體化發展。區域基礎設施建設應當符合城鎮體系規劃和城市、鎮總體規劃。
第二十四條城鎮的建設與發展，應當優先安排道路、供電、供水、排水、供熱、供氣等基礎設施和文化、教育、衛生等公共服務設施。
城鎮新區開發和建設中的土地使用強度指標，應當符合國家和省有關標准和技術規范。
城鎮舊區改建，應當合理確定拆遷和建設規模，有效利用既有建築，注重保護歷史文化遺產和傳統風貌，有計劃地對危房集中、基礎設施落後的地段進行改建。
第二十五條工礦型城鎮的建設，應當以產業多元化和新型產業發展、基礎設施和公共服務設施建設、居民住房條件改善、生態環境綜合治理為重點，增強城鎮的輻射帶動能力。
第二十六條鄉和村莊建設，應當從農村實際出發，尊重村民意願，優先安排生產、生活必需的道路、供電、供水、排水、學校、衛生所、文化站等設施，體現鄉村特色。
第二十七條市、縣、鎮人民政府應當制定近期建設規劃。近期建設規劃應當經同級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會審議，並報總體規劃審批機關備案。
近期建設規劃的期限為5年，與國民經濟和社會發展規劃的起止年限一致。
第二十八條市、縣人民政府應當制定市、縣人民政府所在地鎮的規劃年度實施計劃，對年度基礎設施、公共服務設施、綠化、住房建設以及規劃編制等做出安排。年度實施計劃還應當包括上年度計劃的執行情況。
年度實施計劃經同級人民代表大會常務委員會審議，審議的意見交本級人民政府研究處理。
年度實施計劃應當予以公布，並報總體規劃審批機關的城鄉規劃主管部門備案。
第二十九條建設單位或者個人申請辦理規劃許可手續，應當按照本條例的規定提交相關材料。法律、法規沒有規定的，不得作為規劃審批的前置條件。
第三十條市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府在作出直接關系他人利益的規劃許可決定前，應當將擬許可的事項及內容在項目所在地的醒目位置予以公示；必要時採取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。許可決定作出後，應當向社會公布。
第三十一條城鄉規劃編制單位應當按照規劃條件編制修建性詳細規劃。工程設計單位應當按照規劃條件編制建設工程設計方案和施工圖。
第三十二條在城市、鎮規劃區內臨時使用土地或者進行臨時建設的，建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門申請辦理臨時用地規劃許可證、臨時建設規劃許可證。
第三十三條城市地下空間的開發利用，應當符合城市規劃，履行規劃審批手續。
建設項目包含地下工程的，應當與地上工程同時辦理規劃許可手續。單獨開發的地下交通、商業、倉儲、能源、通信、管線、人防工程等建設項目，應當向城鄉規劃主管部門申請辦理規劃許可手續。
市、縣人民政府應當建立城鎮地下建築物、構築物以及管線動態管理系統。 第三十四條城鄉規劃主管部門應當參與建設項目前期有關可行性論證和審查工作。
國家規定需要辦理選址意見書的建設項目，建設單位應當按照以下規定向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書：
(一)國家和省有關部門審批或者核準的建設項目以及設立開發區，向省人民政府城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書；
(二)市、縣人民政府有關部門審批或者核準的建設項目，向同級人民政府城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書；
(三)縣級以上人民政府有關部門備案的建設項目，向項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。
第三十五條辦理選址意見書應當提供選址申請表、選址方案圖等材料。需要編制規劃選址研究報告的，還應當提交具有相應資質的單位編制的規劃選址研究報告。
城鄉規劃主管部門對符合城鄉規劃的，核發選址意見書，並提出規劃條件；不符合的，不予核發，並書面告知理由。
上級城鄉規劃主管部門核發選址意見書的建設項目，項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當提出初審意見。
第三十六條未按照本條例規定取得選址意見書或者選址意見書過期的，有關部門不得審批或者核准建設項目。
選址意見書有效期為2年。需要延期的，應當在期滿前30日內向核發機關申請延期，經批准可以延期1次，期限不得超過1年。 第三十七條建設單位或者個人辦理建設用地規劃許可證，應當提供建設項目審批文件、建設工程初步設計方案等材料。需要編制修建性詳細規劃的，還應當提交修建性詳細規劃方案。以出讓方式取得國有土地使用權的，還應當提供國有土地使用權出讓合同。
城鄉規劃主管部門對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，核發建設用地規劃許可證；不符合的，不予核發，並書面告知理由。
第三十八條國有土地使用權出讓合同應當包含城鄉規劃主管部門提供的規劃條件，未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
規劃條件應當包括地塊的位置、界線、面積、使用性質、容積率、建築密度、建築高度、日照要求、綠地率、停車位指標、主要出入口方位、控制點標高、各類規劃控制線、必須配置的基礎設施、公共服務設施等內容。工業、倉儲、基礎設施和公共服務設施等用地的規劃條件，可根據具體情況確定。規劃條件應當符合節能要求。
第三十九條簽訂國有土地使用權出讓合同，土地主管部門不得改變城鄉規劃主管部門提供的規劃條件；核發建設用地規劃許可證，城鄉規劃主管部門不得擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。
第四十條國有土地使用權經依法轉讓後，受讓方應當持轉讓合同等材料，向原核發建設用地規劃許可證的城鄉規劃主管部門申請辦理變更登記。
轉讓國有土地使用權，不得改變原出讓合同的規劃條件。 第四十一條建設單位或者個人辦理建設工程規劃許可證，應當提供使用土地的有關證明文件、建設項目審批文件、建設工程設計方案、建設工程檔案報送責任書等材料。需要編制修建性詳細規劃的，還應當提交修建性詳細規劃。
市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府，對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，核發建設工程規劃許可證；不符合的，不予核發，並書面告知理由。
經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖，應當在項目所在地予以公布。
第四十二條在城市、鎮規劃區內改變建築物外型和色彩、設置雕塑、戶外廣告等，應當向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。
第四十三條分期建設的項目，建設單位應當組織編制項目整體的修建性詳細規劃，提出分期建設計劃，向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府分期申請辦理建設工程規劃許可證。同一建設期應當包括相應的配套設施和綠地。
第四十四條核發施工許可證，不得改變建設工程規劃許可證的內容。對未取得建設工程規劃許可證的建設項目，不得核發施工許可證。
第四十五條建設工程開工前，建設單位或者個人應當向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請放線；在基礎工程或者隱蔽工程施工前，申請驗線。經驗線合格後，方可進行基礎工程或者隱蔽工程建設。
建設工程放線前，建設單位或者個人應當在施工現場醒目位置設置公示牌，公開建設項目規劃許可內容。
第四十六條在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鎮、鄉人民政府提出申請，由鎮、鄉人民政府報市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。符合鄉規劃、村莊規劃的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合的，不予核發，並書面告知理由。
在城市、鎮規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發鄉村建設規劃許可證。符合城市、鎮總體規劃的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合的，不予核發，並書面告知理由。
村民住宅建設的規劃管理辦法，由省人民政府制定。 第四十七條建設單位或者個人應當按照規劃條件進行建設；確需變更的，按下列程序辦理：
（一）向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出變更申請，說明變更的內容和理由。
（二）城鄉規劃主管部門對不符合控制性詳細規劃的，不予批准；可以變更的，對變更內容進行公示後，由城鄉規劃主管部門作出是否同意變更的決定，必要時採取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。
（三）城鄉規劃主管部門應當將變更後的規劃條件通報同級土地主管部門，並予以公布；建設單位或者個人應當及時將依法變更後的規劃條件報土地主管部門備案。
第四十八條建設工程竣工後，建設單位或者個人應當持建設工程竣工核實技術報告、建設工程檔案認可文件等材料，向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請規劃條件核實。符合規劃條件的，核發建設工程竣工規劃認可證；不符合規劃條件的，按照本條例第六十三條的規定處罰。
未取得建設工程竣工規劃認可證的，不得組織竣工驗收，房屋權屬登記機關不得辦理權屬登記。
建設單位或者個人應當在竣工驗收後6個月內向城鄉規劃主管部門或者其委託的城鄉建設檔案機構報送有關竣工驗收資料。
第四十九條建設單位或者個人在申請建設工程規劃條件核實前，應當對建設工程設計方案和修建性詳細規劃確定拆除的原有建築物、構築物和其他設施，以及因施工需要搭建的臨時建築物、構築物和其他設施，進行拆除並清理場地。

『肆』 湖北省城鄉規劃條例的解讀

湖北省第十一屆人大常委會第二十五次會議審議通過了《湖北省城鄉規劃條例》（以下簡稱「條例」）。根據全面建設小康社會的根本要求和湖北發展實際，條例將城鄉統籌及鄉村規劃納入調整范圍，並明確規定，鄉規劃、村莊規劃應當體現新農村建設的要求，優先安排生產、生活必需的公共服務設施。
據了解，為更多結合湖北實際、體現湖北特色，條例名稱由一審時的《湖北省實施辦法（草案）》變成了《湖北省城鄉規劃法》。
湖北省人大法制委員會主任委員張紹明介紹說，通過向社會各界及省人大城市環境資源委員會、省政府法制辦等方面徵求意見，法制委員會建議鄉鎮政府確定有關城鄉規劃的管理工作的機構或人員、在鄉鎮規劃編制資金等方面給予保障等內容。
為此，條例規定，市（縣）人民政府在編制區域城鎮體系規劃時，應當提出區域村莊布局的指導意見；編制鎮總體規劃、鄉規劃應當同步制定鎮、鄉的村莊布局規劃；鄉鎮政府應當確定相關機構或人員，依法承擔有關城鄉規劃管理工作；省政府對貧困地區、少數民族地區和革命老區的鎮、鄉、村莊規劃編制經費予以資金補助。
條例第14條規定，鄉規劃、村莊規劃應當從實際出發，體現農村特色和新農村建設的要求，優先安排生產、生活必需的道路、供電、供水、學校、衛生所、文化站、福利院等公共服務設施。
條例同時明確，城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不單獨編制村莊規劃。
在草案徵求意見的過程中，一些委員和地方提出，城鄉規劃關繫到長遠發展，不得隨意修改。對此，條例在總則中規定，經依法批準的城鄉規劃，應當嚴格執行，不得擅自修改，確需修改的，應當依照法定程序和許可權進行；規定城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的修改應當符合法定情形，並按原審批程序報批。
條例還特別對控制性詳細規劃的修改做出限制。條例第26條規定，組織編制機關只能在總體規劃需要、實施重點基礎設施和公共服務設施及防災減災等重點項目需要、經組織編制機關組織論證認為確需修改等四種情形下才能進行修改；且修改前需徵求規劃地段內利害關系人的意見，並向社會公示。
為保障城鄉規劃制定和實施的民主性，條例規定，城市、縣政府應當建立由公務員、法學專家和公眾代表組成的城鄉規劃委員會，審議、協調城鄉規劃制定和實施的重大事項，為規劃決策提供參考；同時，城鄉規劃實行批前批後公示制度，並提供監督檢查處理結果的信息資料，依法接受社會監督。
此外，條例還強化了城鄉規劃向人大報告備案制度，縣級以上人大常委會通過聽取和審議政府專項工作報告、執法檢查等依法開展對城鄉規劃實施情況的監督，必要時可以作出相應的決議決定。

『伍』 吉林省城鄉規劃條例的權威解讀

《吉林省城鄉規劃條例》（以下簡稱《條例》）於2011年11月23日經省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過，於2012年3月1日起施行。
一直以來，我省十分重視城鄉規劃的立法工作。省人大常委會分別於1990年和1997年制定並頒布實施了《吉林省城市規劃條例》和《吉林省村鎮規劃建設管理條例》。多年來，這兩個地方性法規對推動城市和村鎮建設，規范規劃管理發揮了重要作用。但二十幾年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，特別是城市國有土地使用制度的改革和城市建設投資主體的多元化，使得城市規劃、建設和管理的體制、運作方式發生了較大的變化，城鄉規劃工作出現了許多新情況和新問題，原條例已經遠遠不能適應我省現實城市規劃工作的需要。
2007年全國人大會常委會審議通過了《城鄉規劃法》，在進一步明確城鄉規劃綜合調控的地位和作用的基礎上，在制度上也有很多創新。但從《城鄉規劃法》施行的情況看，該法在規劃編制和審批、規劃許可實施、臨時用地及臨時建設管理、違法行為處罰等方面的一些規定仍較為原則，迫切需要制定相應的地方性法規進一步細化落實，以便於操作。《條例》的出台，將進一步提升我省城鄉規劃工作的法制化和規范化水平。
《條例》共七章七十五條，內容包括總則、城鄉規劃的制定、城鄉規劃的實施、城鄉規劃的修改、監督檢查、法律責任和附則。 1、完善城鄉規劃體系。城鄉規劃是政府引導和調控城鄉建設和發展的一項重要公共政策，科學合理地制定城鄉規劃是嚴格實施城鄉規劃、防止盲目建設的前提和基礎。《條例》在總結我省城鄉規劃發展的實踐成果的基礎上，對城鄉規劃體系進行了梳理。明確了包括省域、州域城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃，詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的法定規劃體系，並完善了各類城鄉規劃的制定、審查、審議、批准、公示以及評估、修改的內容、程序。（第二章、第四章）
2、打破城鄉二元結構，促進城鄉統籌。《條例》中明確提出在我省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行各項建設活動，應當遵守本條例。明確了鄉規劃和村莊規劃的制定和審批程序。我省在六五期間即開展了村莊和集鎮的規劃編制工作，為了進一步加強社會主義新農村建設，統籌城鄉各項基礎設施以及公共服務設施建設，改變農村落後面貌，《條例》提出我省境內的鄉和村莊都應當編制鄉和村莊規劃的要求。同時，建立鄉村建設規劃許可制度。但由於國家1993年頒布實施的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》正在修訂中，故本條例對鄉村建設規劃許可證的辦理要件、程序、時限等內容未作具體規定。（第二條、第二章第五節、第三章第五節） 1、建立事權統一的規劃行政管理體制。明確了包括各級規劃管理部門以及長白山管委會、鄉鎮人民政府的規劃管理職責。針對目前存在的規劃管理許可權下放問題，《條例》明確提出各城區、各類開發區（園區）應納入統一的城鄉規劃管理。（第六條）
2、建立城鄉規劃委員會制度。為保障我省城鄉規劃工作決策的民主性、科學性、權威性，《條例》要求縣級以上城市人民政府應當設立城鄉規劃委員會，負責本行政區域內重要城鄉規劃和重大建設項目布局規劃的總體協調、可行性的研究審查、審議工作。明確城市總體規劃、鎮總體規劃的草案須經城鄉規劃委員會審查通過後，方可上報審批。（第七條、第二十條）
3、建立空間管制制度。空間管製作為一種有效而適宜的資源配置調節方式,日益成為區域規劃尤其是城鎮體系規劃的重要內容。《條例》要求省、市（州）、縣（市）三級城鄉規劃主管部門嚴格實施城鄉規劃的適建區、限建區、禁建區管理，通過劃定區域內不同建設發展特性的類型區,制定其分區開發標准和控制引導措施,協調社會、經濟與環境可持續發展。（第三十一條） 1、進一步完善城鄉規劃許可（即一書三證）制度。城鄉規劃審批和許可制度是城鄉規劃實施的核心，同時也是固定資產投資項目審批流程中的重要環節。《條例》一是建立了建設項目規劃選址分級審批制度，明確選址意見書（一書）辦理程序、時限和有效期。明確提出需要省級規劃選址的建設項目（第三章第二節）。二是按行政區劃層級和土地性質、取得土地的不同方式區分了建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、鄉村建設工程規劃許可（三證）制定，並對規劃許可的主體、程序、條件、內容、時效、變更等作了明確規定（第三章第三節、第四節、第五節）。
2、加強規劃條件管理。規劃條件主要包括規劃地塊面積、使用性質、建設強度、基礎設施和公共設施配置原則等相關控制指標和要求，是實施規劃許可的重要內容。《條例》明確了規劃條件的內容和法律地位，並嚴格了規劃條件變更條件和程序，有效防止行政許可過程中的腐敗問題發生。（第三十四條、第三十五條、第三十七條）
3、完善全過程規劃管理制度。強化對建設工程定位、驗線的規范管理，明確提出建設工程竣工規劃核實制度。同時，嚴格了規劃批後監管工作，完善層級監督制度，並建立城鄉規劃督察員制度和省級城鄉規劃動態監管系統，加強對城鄉規劃編制和實施情況的動態監督管理。（第三十九條、第四十條、第十一條、第五章） 1、加強地下空間的規劃管理。近年來，「重地上、輕地下」的規劃管理模式引發了越來越多的社會問題並造成了城市空間資源的流失。為了嚴格規范地下空間的開發利用，《條例》規定，對附著地面建築進行的地下工程建設，應當與地面建築同時辦理規劃許可。獨立開發的地下空間、管線等設施，應當單獨辦理規劃許可手續。（第三十二條）
2、加強對佔用土地獨立設置戶外廣告設施或者改變沿城市道路的房屋外立面等工程的規劃管理，要求其單獨辦理建設工程規劃許可。（第五十二條）
3、明確臨時建設的規劃管理。規定了臨時建設工程許可程序、使用期限，並著重提出不得辦理臨時建設規劃審批手續的各類情形，避免臨時建設影響近期建設規劃和控制性詳細規劃的實施，避免以臨時建設之名建造永久工程。（第三章第六節） 《條例》明確了包括人民政府、規劃主管部門、規劃編制單位、勘查設計單位、建設單位或者個人等各類行為主體的行為規范和法律責任，加大了違法違規成本，對嚴重影響城鄉規劃的行為進行了界定，並增加了強制拆除的規定（第四十條、第六章）。

『陸』 城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權採取哪些措施

縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權採取以下措施：
（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，並進行復制；
（二）要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，並根據需要進入現場進行勘測；
（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。
城鄉規劃主管部門的工作人員履行前款規定的監督檢查職責，應當出示執法證件。被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。
第五十四條監督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監督。

『柒』 浙江省城鄉規劃條例的第三章 城鄉規劃的實施

第二十四條 區域城鎮體系規劃實施中，有關人民政府應當就區域基礎設施和公共服務設施共建共享、生態環境保護、相鄰地區重大建設等方面的規劃管理，主動進行協商，必要時由其共同的上一級人民政府組織協調。
第二十五條 城市、縣、鎮人民政府應當依法制定近期建設規劃，並根據近期建設規劃編制城鄉建設年度計劃。近期建設規劃應當經城市、縣人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會審議，並報總體規劃審批機關備案。近期建設規劃的規劃期限為五年。
第二十六條 工程建設用地應當在城鄉規劃確定的建設用地范圍內安排。城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。
第二十七條 城鄉規劃中交通、水利、電力、燃氣、通信、給排水、環境衛生、綠化、消防、地下空間開發利用、人民防空、醫療、教育、文化、體育等專項規劃由城鄉規劃主管部門和有關部門共同組織編制，報本級人民政府審批。各類專項規劃之間應當銜接。控制性詳細規劃應當落實各類專項規劃的有關內容。
對交通、水利、電力、燃氣、通信、給排水、環境衛生、綠化、消防、地下空間開發利用、人民防空、醫療、教育、文化、體育等建設項目的規劃許可，城鄉規劃主管部門可以依據城鄉規劃中的有關專項規劃實施。
第二十八條 規劃許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，規劃許可機關在作出規劃許可決定前，應當將許可內容、申請人和利害關系人享有的權利等事項在政府門戶網站和建設項目現場等場所進行公告，公告期限不少於十日。
申請人、利害關系人對許可事項提出異議的，規劃許可機關應當研究處理，並及時回復處理結果。申請人、利害關系人在法定期限內提出聽證要求的，規劃許可機關應當組織聽證。
規劃許可機關應當自作出規劃許可決定之日起十五日內，將許可內容在政府門戶網站和建設項目現場等場所向社會公布。
第二十九條 開發利用地上、地下空間，應當符合有關城鄉規劃，依法辦理規劃許可手續。
與地表建設工程一並開發利用地上、地下空間的，應當與地表建設工程一並辦理規劃許可手續；獨立開發利用地上、地下空間的，單獨辦理規劃許可手續。 第三十條 按照國家規定需要批准、核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送批准、核准前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。其他建設項目不需要申請核發選址意見書。
申請核發選址意見書，建設單位應當提交下列材料：
（一）包含建設單位、項目性質、建設規模、選址意向等內容的選址申請書；
（二）建設項目需要批准、核準的證明文件；
（三）標明擬選址位置的地形圖；
（四）法律、法規規定的其他材料。
對城鄉空間布局有重大影響的建設項目，還應當提交選址論證報告。
第三十一條 選址意見書由建設項目所在地的城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發。
跨縣級行政區域的建設項目，選址意見書由項目所在地的共同上一級人民政府城鄉規劃主管部門核發。
國務院及其有關部門批准、核準的建設項目，以及省有關部門批准、核準的能源、交通、水利等基礎設施重大建設項目和可能嚴重影響環境、安全的重大建設項目，選址意見書由省人民政府城鄉規劃主管部門核發。省人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書前，應當徵求建設項目所在地的城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門意見。重大建設項目的范圍由省人民政府確定。
國家和省對風景名勝區、自然保護區、歷史文化名城名鎮名村等區域內建設項目以及其他建設項目選址意見書的核發許可權另有規定的，從其規定。
第三十二條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持建設項目批准、核准、備案文件，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。
在城市、鎮總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用集體所有土地的建設項目，建設單位或者個人應當持村民委員會簽署的書面同意意見向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。按規定需要批准、核准、備案的，申請核發建設用地規劃許可證時，還應當提交建設項目批准、核准、備案文件。
前兩款規定的建設項目，城鄉規劃主管部門應當在選址意見書中明確規劃條件；依法不需要核發選址意見書的建設項目的規劃條件和選址意見書未明確的規劃條件，應當在建設用地規劃許可證中明確。
建設單位或者個人取得建設用地規劃許可證後，方可申請用地。
第三十三條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，其建設用地規劃條件的提出和建設用地規劃許可證的辦理，依照城鄉規劃法的規定執行。
第三十四條 建設用地的規劃條件根據控制性詳細規劃、專項規劃和建設項目的具體情況確定，一般包括：建設用地的位置和面積、使用性質、建築密度、綠地率、容積率，允許建設的范圍、建築高度、建築風貌，配套建設的基礎設施和公共服務設施，地下空間開發利用要求等。需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應當在規劃條件中予以明確。
建設單位或者個人應當按照規劃條件進行建設；確需變更規劃條件的，應當經城鄉規劃主管部門批准。有下列情形之一的，城鄉規劃主管部門不得批准：
（一）不符合控制性詳細規劃的強制性內容的；
（二）不符合鄉規劃、村莊規劃或者專項規劃的強制性內容的；
（三）以出讓方式提供國有土地使用權的住宅、商業、辦公類建設項目，改變規劃條件確定的用地性質，提高規劃條件確定的容積率、建築高度或者建築密度，降低規劃條件確定的綠地率，或者減少規劃條件確定的基礎設施、公共服務配套的。
第三十五條 在城市、鎮規劃區內因建設項目施工或者地質勘查需要臨時使用土地的，應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發臨時建設用地規劃許可證；取得臨時建設用地規劃許可證後，方可向縣級以上人民政府國土資源主管部門申請辦理臨時用地審批手續。
臨時建設用地規劃許可證應當明確臨時用地用途、期限以及允許建設的范圍、建築高度、建築用途等臨時建設要求。
臨時用地期限不得超過兩年。臨時用地期限屆滿而建設項目尚未竣工或者地質勘查尚未完成確需延期使用臨時用地的，可以在期限屆滿前三十日內向原審批機關申請延期。
臨時建設用地規劃許可證確定的臨時用地用途和建築用途不得改變。 第三十六條 在城市、鎮規劃區內進行建築物、構築物、道路、管線以及其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設工程規劃許可證，但依照本條例規定申請核發鄉村建設規劃許可證的建設項目除外。
前款所稱的其他工程建設，包括廣場、停車場、綠化工程、城市雕塑、大中型戶外廣告固定設施、重要街道兩側建築物外立面裝修和法律、法規規定的其他工程建設。
申請核發建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件和建設工程設計方案（房屋建築工程的建設工程設計方案是指建築施工圖）等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發民用建築的建設工程規劃許可證前，應當依照《民用建築節能條例》的規定徵求同級建設主管部門的意見。對不符合民用建築節能強制性標準的，不得核發建設工程規劃許可證。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。
第三十七條 在鄉、村莊規劃區內使用集體所有土地進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設的，建設單位或者個人應當持村民委員會簽署的書面同意意見、使用土地的有關證明文件向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發鄉村建設規劃許可證。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起五個工作日內依據鄉、村莊規劃核定建設用地位置、允許建設的范圍、基礎標高、建築高度等規劃要求。建設單位或者個人應當依據規劃要求向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設工程設計方案。建設工程設計方案符合鄉、村莊規劃和規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自收到建設工程設計方案之日起十五個工作日內核發鄉村建設規劃許可證。
第三十八條 在鄉、村莊規劃區內使用集體所有土地進行農村村民住宅建設的，農村村民應當持村民委員會簽署的書面同意意見、使用土地的有關證明文件、住宅設計圖件向鄉（鎮）人民政府提出申請，由鄉（鎮）人民政府自受理申請之日起五個工作日內報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。
農村村民也可以持前款規定的材料直接向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發鄉村建設規劃許可證。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據鄉、村莊規劃核發鄉村建設規劃許可證，並在鄉村建設規劃許可證中明確建設用地位置、允許建設的范圍、基礎標高、建築高度等規劃要求。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以委託鄉（鎮）人民政府核發本條規定的鄉村建設規劃許可證。
第三十九條 在鄉、村莊規劃區內使用國有土地進行工程建設的，應當按照城市、鎮規劃區內國有土地上工程建設規劃許可的程序，依據鄉、村莊規劃或者專項規劃辦理規劃許可手續。
第四十條 建設工程設計方案應當符合規劃條件、規劃要求、相關技術標准和規范。建設工程設計方案中文字標明的技術經濟指標應當與圖紙所示相一致。
建設工程設計方案應當載明分類建築用途；其中，用於銷售的住宅、商業、辦公類建設項目應當明確公共場所、公用設施和物業管理用房的位置、面積。
第四十一條 建設單位或者個人應當按照建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的許可內容進行建設。確需變更許可內容的，應當經原審批機關批准。變更許可內容違反規劃條件的，不得批准。
第四十二條 建設單位應當委託具有相應測繪資質的單位進行坐標放線和竣工測繪。地下管線工程的竣工測繪應當在覆土前進行。重要的管線工程應當跟蹤測繪。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當加強建設工程驗線管理。
第四十三條 測繪單位應當按照國家和省有關測繪技術標准和規范，進行建設工程坐標放線、竣工測繪以及房屋建築面積測量，並對測繪圖件、數據的真實性和准確性負責。
第四十四條 建設工程竣工後，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請建設工程竣工規劃核實。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當通過圖件核驗、現場勘查等方式進行核實。符合規劃許可內容的，應當自受理申請之日起十五個工作日內，出具建設工程規劃核實確認書；不符合規劃許可內容不予出具建設工程規劃核實確認書的，應當自受理申請之日起十五個工作日內書面告知理由。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依照本條例委託鄉（鎮）人民政府核發鄉村建設規劃許可證的，可以委託鄉（鎮）人民政府依照前款規定辦理核實手續。
依照本條例核發建設工程規劃許可證的建設項目，建設單位或者個人申請建設工程竣工規劃核實時，應當提交建設工程竣工測繪報告等材料。
未取得建設工程規劃核實確認書的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收。
第四十五條 建設工程規劃核實確認書應當載明分類建築用途及相應建築面積；其中，用於銷售的住宅、商業、辦公類建設項目應當明確公共場所、公用設施和物業管理用房的位置、面積。
房屋登記機構應當按照建設工程規劃核實確認書載明的相關內容予以登記。
建設工程規劃核實確認書的具體格式由省人民政府城鄉規劃主管部門制定。
第四十六條 規劃許可確定應當予以拆除的建築物、構築物和相關臨時設施，建設單位或者個人應當在申請建設工程竣工規劃核實前自行拆除。
第四十七條 房屋使用人應當按照建設工程規劃許可證確定的用途使用房屋。確需臨時改變房屋用途的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃、國土資源主管部門批准，並按照城市、縣人民政府的規定交納土地收益金。
申請臨時改變房屋用途的，應當徵求相關利害關系人的意見；其中，將住宅改為經營性用房的，應當徵得相關利害關系人同意。
臨時改變房屋用途影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃實施以及交通、市容、安全等的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得批准。
按照臨時改變後的用途使用房屋的，應當依法辦理房屋結構安全、消防安全、環境保護等相關審批、備案手續。
臨時改變房屋用途的期限不得超過五年。期限屆滿確需延續的，可以在期限屆滿前六十日內向原審批機關申請辦理延續手續，每次延續期限不得超過兩年。
永久改變房屋用途的，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律、法規執行。
第四十八條 土地使用權人在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當取得城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發的臨時建設工程規劃許可證，但建設項目用地范圍內因施工需要進行的臨時建設和依照本條例規定已取得臨時建設用地規劃許可證的臨時建設除外。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃實施以及交通、市容、安全等的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得批准。
臨時建設工程規劃許可證的有效期不得超過兩年。有效期屆滿確需延續的，可以在有效期屆滿前三十日內向原核發機關申請辦理延續手續，每次延續期限不得超過一年。臨時建築應當在臨時建設工程規劃許可證的有效期屆滿前自行拆除。
臨時建築不得改變臨時建設工程規劃許可證確定的用途。
第四十九條 建設單位或者個人取得選址意見書後一年內未取得建設項目批准、核准文件，取得建設用地規劃許可證後一年內未取得用地批准文件，取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證後一年內未取得施工許可證的，可以在期限屆滿前三十日內向原核發機關申請辦理延續手續；申請延續的次數不得超過兩次，每次延續的期限不得超過一年；逾期未申請延續或者延續申請未獲批準的，相應的選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證失效。
建設項目批准、核准文件被依法撤銷、撤回、吊銷，或者土地使用權被依法收回的，規劃許可機關核發的相應規劃許可證失效。
規劃許可證失效的，規劃許可機關應當注銷相應的規劃許可證。