城鄉精細化建設解放思想建議

❷ 因地制宜建設「萬頃良田建設工程」 推進城鄉一體化的思考

0引言

吳江市同里鎮「萬頃良田建設工程」區位於同里鎮北部的科技農業示範園區內，是同里鎮規劃的基本農田保護區，工程區涉及北聯村、三港村、舍心村3個行政村，38個村民小組，977戶農戶，農業人口3469人，總面積735.08公頃。

吳江市在城鄉一體化進程中致力於新農村建設，構建「萬頃良田建設工程」，根據江南水鄉農村特點因地制宜謀發展，形成以下特點:

(1)因地制宜保留水鄉特點。位於工程區北聯洋溢港自然村，歷史遺產和自然遺產非常豐富，是蘇州市新農村建設規劃中居民集居點，自2007年以來已打造成江南水鄉的典範。因此，北聯洋溢港自然村不予拆遷，該村總面積103.68畝。

(2)拆遷安置推向城鄉一體。工程區拆遷農村居民點佔地面積50.7167公頃，涉及拆遷農戶819戶，拆遷人口2952人。據調查，工程區內選擇進鎮集中安置的農戶為816戶，進養老院安置的農戶為3戶。這種進鎮統一安置又稱產權調換，擬集中建成農戶公寓進行安置，不再安排宅基地建設。由被拆遷戶用貨幣置換款購買已建成的農戶公寓，這樣既要拆遷大量農民住宅，又要預建公寓房安置，還涉及農村村民身份的置換，政府工作量巨大。

(3)土地復墾整理打造優質良田。該工程實施能增加有效的耕地面積，提高耕地質量，實現農村耕地資源的集聚。從新增耕地潛力測算，工程區通過土地開發整理可增加耕地168.734公頃，扣除河道和水利佔地，可新增耕地161.654公頃;還有206.8053公頃土地改為灌溉水田。工程區灌溉水田由整理前的277.772公頃，增加到646.0427公頃，以便於打造高產優質基本農田。

(4)不斷探索土地承包經營新方式。工程區內有大量農村村民需要安置進入農民公寓，村民身份置換後，帶來土地承包經營權的流轉。在堅持「依法、自願、有償」，「規范有序、連片集中」，「以人為本、維護農民利益」的基礎上，探索研究農村土地承包經營權流轉成為工程區建設成功的關鍵之一。

在吳江市「萬頃良田建設工程」實施中要堅持以下原則:

(1)科學規劃，政策配套的原則。要按照社會主義新農村建設的要求和發展方針，堅持科學統籌發展規劃的要求，促進城鄉一體化進程。同時要加強配套政策，包括土地承包經營權流轉，農村村民身份置換，農民公寓房安置等配套政策，在不斷深化中完善實施方案，推進工程建設。

(2)因地制宜，節約集約的原則。要堅持因地制宜，重點發展農業產業的原則，確保建設工程後要形成大面積高標准農田，實行規模經營，發展高效的現代農業，同時又要整合土地資源，增加耕地面積、提高耕地質量，不斷提高土地投入產出率。

(3)政府主導，以人為本的原則。整個建設工程是個系統工程，必須由政府主導，協調各部門工作，應明確規劃、國土、財政、建設、農林、水利等各部門的職責，按照各自分工，密切配合、有計劃地推進。建設中尤其要以人為本，嚴格遵守法律法規和政策，切實保障農民和集體經濟組織的合法權益。充分尊重群眾意願，取得農民認可，依法維權，維護社會穩定。

(4)突出效能，講究效益的原則。吳江市「萬頃良田建設工程」，計劃3年完成，時間緊、任務重，工程建設必須突出效能。進行有效投入，求效率、求效能，求效益，從社會綜合效益實施新農村建設，必須把實現土地資源節約集約利用和促進保護資源保障發展，改善自然生態環境和人居環境，放在優先考慮的突出位置。

吳江市「萬頃良田建設工程」，要突出抓好以下幾方面的重點工作:

1高位起步科學規劃，精細化實施建設工程

「萬頃良田建設工程」，要面向現代化，立足綜合示範，堅持高起點規劃;立足科技興農，致力於發展高效優質農業;立足管理增強農業，轉變生產方式;立足和諧發展，推進新農村建設;要實現人居環境、生態環境、農耕環境的有機統一，能防禦自然災害的侵襲，所以規劃要精細、要超前，要以集「生產、生態、生活」為一體的現代化綜合性多功能的農業示範園區為目標，通過對土地集中整理，為現代裝備、先進技術、優質資本投放創造條件，推動農業「經營規模化、設施現代化、生產標准化、環境優美化、產出高效化」，實現「居住集中、村容整潔、環境優美、設施配套、鄉風文明」的社會主義新農村建設目標。

在科學、高標准規劃的基礎上，施工精細化是關鍵。狠抓土地整理的精細化，對整理後的糧田要確保可耕種，尤其是村落居民點復墾整理的土地更要確保耕地質量，對耕地要保護好耕作層，同時要做好相配套的景觀整理和環境整治;對坑塘、廢棄河道要確保整理到位，不留死角，以提高整理效率和土地利用率。土地整理平整度，灌溉設計，田間工程設計，防護林工程，水質等都必須達到標准。

2以人為本依法行政，人性化進行拆遷安置

「萬頃良田建設工程」，是為民服務的大好事，好事要辦好，關鍵在以人為本，尤其在拆遷安置中涉及廣大農民利益，一定要依法行政，人性化工作，維護村民權益。

(1)廣泛宣傳發動，宣傳萬頃良田工程的意義和給農民帶來的實惠，宣傳拆遷安置後不再安排宅基地，以公寓房為主的政策，宣傳保障農民住房水平不降低的原則，做到公平公開公正。

(2)界定拆遷安置對象和具體拆遷安置標准，做到政策家喻戶曉。

(3)按遷建方案明確置遷方式，實現貨幣安置和進鎮統一安置(產權調換)的方式，並對特殊群體作出妥善安置，政府要啟動農民安置房即農民公寓房建設，讓農村村民看到實實在在的公寓房，看到政府的誠意。

(4)做好一家一戶補償評估，簽訂好拆遷安置補償協議書，以及公開透明的公示工作，通過細致耐心的工作，在維權中完成拆遷安置工作，做到拆遷前農民樂意，拆遷後農民滿意，穩步有序地將原有零散的村民住房集中安置到配套設施齊全、布局合理、生態環境良好的安置區內，實現居住集聚、用地集約、效益突顯。

3社會保障身份轉換，規范化進行土地流轉

做好農業人口安置保障是「萬頃良田建設工程」的重要方面，工程區內共有977戶農戶，人口達到3469人，通過調查，區內所有農民都願意以入股的方式流轉土地承包經營權，流轉土地轉到土地股份合作社，可獲得每年每畝土地500元的保底收益以及紅利分配，以保障相應的生活。工程區內所有住戶都可享受吳江市農村基本養老保險，為鼓勵農民拆遷入住鎮城公寓房，採取對16周歲以下人員每人一次性補助6000元;對納入城鎮企業職工基本養老保險的人員，由政府給予每人3500元進入城鎮企業職工基本養老保險，到齡後按月享受城鎮企業職工社會保障待遇;對原有農村基本養老人員，在原每月120元基礎上，每月增加150元養老金;對選擇城鎮商品房安置和保留在村的農戶，繼續享受吳江市農村基本養老保險。政府還組織就業培訓，土地流轉後農民或轉為農業雇傭工人，或成為企業職工，或進入第三產業，做好農村村民身份置換。

同時，規范有序地做好農村土地承包經營權流轉，讓農民以入股方式流轉土地承包經營權，農民作為股東，採取土地股份合作形式，參與不改變用地性質的農業開發經營，主要收入有地租收入，農業政策性貼補收入，務農工資收入以及股權分紅收入。經土地流轉後，土地流轉的收益分配，合作社實行保底收益和分紅收益相結合的辦法，維護農民利益。對整理河道水面後新增耕地的流轉收益，以及復墾宅基地後的「城鄉建設用地增減掛鉤」指標所得的收益歸政府，專門用於工程區內拆遷安置費用，對其他地類產生的新增耕地流轉收益歸村集體經濟組織所有，用於集體經濟組織發展的需要。

4發揮政府職能，科學化監管進行組織保障

「萬頃良田建設工程」的實施，政府的組織、指揮、協調、監管缺一不可，是建設工程的強有力保障，主要要抓好以下幾個環節:

(1)規劃環節。因地制宜，選址，定標准，作決策，規劃產業發展，規劃人口聚居，規劃現代化經營，實現城鄉一體化，構建和諧社會，需要政府指導、把關、審核。

(2)政策環節。政府要制定相應的配套政策以推進工程建設，除了貫徹好國家的法律法規政策外，地方政府還要制定土地承包經營權流轉的政策，農村居民房拆遷補償安置政策，農村村民社會保障政策，新農村建設相關政策等。

(3)組織運籌環節。要建班子，建專門隊伍，構建部門協作機制，包括工程隊伍，拆遷安置隊伍，養老保險隊伍以及做一家一戶工作的村官隊伍，同時還要有計劃，有資金保障，政府要提前建設農民公寓房，以推動拆遷安置的啟動。

(4)監管的環節。政府更多的是要加強管理，監督檢查，要監督政策實施到位，監督工程進度質量，監管資金運作，監管農民保障工作維權到位，及時解決工程進度中各種困難和問題，妥善處理人民內部矛盾，全力解決農民信訪問題，以確保工程圓滿完成和社會和諧安定。

❸ 如何加強企業項目管理、精細化管理的建議

精細化管理是一種理念，一種文化。它是源於發達國家（日本20世紀50年代）的一種企業管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求，是建立在常規管理的基礎上，並將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所佔用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。現代管理學認為，科學化管理有三個層次：第一個層次是規范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。
精細化管理方法
1.各就各位，建立專業化的崗位職責體系。
譚老師發現在企業管理過程中，發現幾乎所有的企業在組織架構、崗位職責方面非常混亂，導致企業管理無序、扯皮、推諉、內耗，老闆頭痛、經理人員煩惱、員工抱怨，效率低下。如何根除這些管理頑症呢？答案很簡單：首先是組建適應企業發展的組織架構，其次界定清晰各部門的職責，再次把各個部門的職責細分到各個崗位。怎麼細分？用《崗位職責指導書》細分。然而為什麼一些企業編制了崗位職責指導書，管理頑症依然如故呢？ 原因之一是《崗位職責指導書》「千崗一面」，大同小異，泛泛而談，沒有結合業務流程專業化、具體性描述崗位的工作權責，這樣的指導書成為一紙空文。企業所需要的不僅僅是「崗位職責說明書」，更需要的是能夠實實在在「指導」不同崗位的員工履行職責、開展工作的規范指引。原因之二是沒有緊密結合細化的權責提煉出合理的、量化的考核指標。崗位職責與績效考評純粹是「兩張皮」，中看不中用。應該把崗位績效指標作為「崗位指導書」的重要組成部分，解決「如何評價」問題，即明確員工績效評價指標有哪些，績效目標值是多少，各項指標的權重有多大，評價期有多長，對不能量化的指標，則應設計具有個性化的態度及能力指標。如對房地產企業而言，風險最大的環節是項目前期的拿地，所以對負責前期工作的開發部及其所屬崗位的職責考核重點是「風險控制」；考核生產部及其所屬崗位職責的重點是「生產質量」和「交期」；實現「利潤」最關鍵的部門是營銷部，所以營銷部及其所屬崗位職責考核的重點是「銷售量」和「銷售進度」；對公司「品牌」貢獻度最大的是「業務部」， 業務部職責考核的重點是「服務質量」和「客戶滿意度」。
2.各干各事，建立目標管理體系。
《崗位職責指導書》給每一位員工明確定位，明確了績效考評的標准，構成績效管理的前提條件。但是，這些都是靜態的，單靠這些考評還遠遠不夠，因為考評的核心內容是「考什麼」。應該考核各個崗位的工作計劃與目標完成情況，即各有各的任務，各自干好各自的事，這是創造業績的關鍵點。 企業需要建立一套精細化的運營管理系統。企業需要通過建立一條以「5年戰略目標—3年經營規劃——年度經營計劃—年度績效考核體系」為主線的戰略目標管理體系，將戰略發展目標層層分解，直至可以進行量化考核的績效指標。公司的戰略思想最終通過年度績效考核體系落實到各個部門、各位員工身上。為了實時監控和及時調整戰略和經營規劃，企業必須建立一套計劃/目標監控體系，通過周、月度、季度、半年度和年度的系列檢查反饋和總結，使公司各個層面的管理者都能及時掌握與自己相關的信息，並提前對下一步的工作做出調整和安排。通過這兩套系統，將由上至下的戰略制定與實施過程和由下至上的經營反饋過程很好地結合在一起。
3.各考各評，建立科學的考評體系。
「各考各評」包含的理念是員工自我對比、自我考評，不搞橫向攀比，不搞上級「判官考評」。要做到「公平、公正、公開」這一點，需要精細化的操作體系。具體操作方法中強調兩條原則：最大限度保證考評的客觀、公正、全面；強調參與、互動、雙贏，重在績效改進、能力提高。
4.各拿各錢，建立考評結果應用體系。
績效管理是一個完整的體系，環環相扣，缺一不可。考核結果應用是最重要一個環節：如果考核結果不與員工獎勵、任用掛鉤，績效考核將毫無意義。核心是利用「分配」與「任用」兩大手段，原則是要有很強的個性特徵，做到各拿各錢，各得其所。 Yintl（長松咨詢）認為，精細化管理是一種管理理念，一種管理文化，其以「精、准、細、嚴」為基本原則，通過提升改造員工素質，加強企業內部控制，強化鏈接協作管理，從而從整體上提升企業整體效益。 精細化不能單從字面來理解，其包含了以下四個方面特徵： 1、精是做精，求精，追求最佳、最優。 2、準是准確、准時。 3、 細是做細，具體是把工作做細，管理做細，流程管細。 4、嚴就是執行，主要體現對管理制度和流程的執行與控制。

❹ 求城市調研報告

沭陽縣城市建設調研報告
發展縣域經濟，既要推進工業化，也要推進城市化。近幾年，沭陽的決策者依據縣情，轉變城市化發展模式，堅持以縣城建設為龍頭，從內涵和外延上全面提升城鄉建設水平，走出了一條更具縣域特色的城市化之路。
一、主要做法
近年來，沭陽堅持把縣城作為統籌城鄉發展和拉動縣域經濟崛起的龍頭，緊盯「建設江北最大、最美的縣城，加快建設現代化中等城市」目標不放鬆，幾年時間全面改造了一座老城、合力打造了一座新城、快速崛起了一座工業城，城市規模翻了一番多，基礎設施配套面積擴大到51平方公里，城市集中居住人口增加到35萬人。其主要做法為：
1、切實發揮城市規劃引領作用。一是突出規劃的整體性，堅持把老城區、新城區、開發區和3個社區及紮下鎮納入城區總體規劃，確保城區總體規劃覆蓋「三區四點」。二是強調規劃的超前性，瞄準國內外大中城市規劃水準，摒棄小城鎮、小縣城的眼光，強調規劃布局的大手筆、大氣魄、高標准、高品位。三是確保規劃的嚴肅性，落實規劃監管分片包干、動態巡查和全程跟蹤制度，經常性開展城市規劃「回頭看」和「點評」活動，引導開發商既要注重建築外部形象設計，又要確保建築內部結構合理。四是突出規劃的民主性，設立規劃成果公示欄，推行規劃聽證和公示制度，該縣還投入300多萬元，建成蘇北一流的城市規劃展覽館，充分展示沭陽縣城美好的未來。
2、充分集聚城市建設強大合力。沭陽通過強化政府投資的「杠桿」、「鹵水」和「酵母」作用，以基礎性、功能性強的投資項目為支點撬動民間資本參與城市建設，實現了「政府小投入撬動市場大要素」的引導作用。同時降低各類資本進入城建領域的門檻，多方吸引社會資本參與城市建設。2003年以來，城區房地產竣工面積每年都在75萬平方米以上，目前共有72家企業在沭陽從事房地產開發。今年以來，城區新竣工商住樓122萬平方米，在建315萬平方米，即將開工420萬平方米，建成高層商住樓96棟、在建123棟、即將開工211棟。城區開發建設始終保持「熱」的態勢和上升的勢頭。
3、注重保持城市建設發展後勁。沭陽著眼引領縣域科學發展，深入實施「低房價戰略」，綜合運用市場「無形之手」和政府「有形之手」，確保城區房價始終處於全省最低水平，不僅解決了群眾的「崗位」和「床位」問題，而且留住了長遠的發展能力、積蓄了持久的發展後勁，走出了一條以低房價促大需求、以大需求促大開發、以大開發促大發展的良性循環之路。
4、加快提升城市建設品位檔次。沭陽牢固樹立精心精細精品「三精」理念，堅持「建不拆遷的房子」，對老城改造項目和新上城建項目一律實行「四個不準」，即不準拉圍牆、不準建傳達室、不準安裝防盜窗、不準搞零散附屬設施，全力促進城市在長大、長高、扮靚中彰顯現代氣息。目前，城區共規劃實施12層以上樓房430棟，已建成或封頂96棟，標志著沭陽城市建設已經提前進入「高層時代」。
5、不斷增強城市綜合配套功能。沭陽堅持給大型三產項目以二產待遇，給大型服務業項目以製造業待遇，歐中廣場、浙江商城、花木大世界、華潤蘇果、時代超市等大型商貿設施投入運營，新世界商業廣場、蘇北商貿城、沭陽（海寧）皮具市場、蘇北車市4個總投資14億元、建築總面積80萬平方米的大型綜合市場群初具規模。與此同時，行政中心、文化藝術中心、圖書館以及河面水廠、管道煤氣等功能性項目投入運營，熱電廠、污水處理廠以及處理技術國內領先的垃圾處理廠等配套項目即將建成使用，城區幹道全部完成「無桿化」改造，計程車實現更新升級，城市對人口、產業的集聚和承載能力越發增強。
6、大力提高城市綠化亮化水平。堅持把綠化、亮化作為城市重要的基礎設施工程，作為花錢少、見效快的民心實事工程，作為改善人居環境、提升城市品位的環境美化工程來抓，大手筆實施城市「增綠」、「添亮」工程，城區綠化、亮化投入逐年加大，城區3畝以上公共綠地已達38個，城市綠化率超過45%，人均綠地面積超過15平方米，城區亮化實現大街小巷全覆蓋。
二、基本經驗
沭陽城市建設的成功，主要得益於對城市發展目標的准確定位，得益於對城建組織工作的有力領導，得益於城建政策的高度靈活，得益於城建幹部隊伍的執行力強，主要體現在「四個堅持」上：
1、在土地開發上堅持集約發展。一是聚集城市發展資金，做好「賣地」文章。2005年以來，共掛牌106宗地，面積5580畝，合同成交金額達10億元，追繳協議出讓土地出讓金2.2億元，為城市建設、工業園區建設、提升城市建設品位提供了資金支持。二是放大沭城建設規模，做好「供地」文章。通過與省有關部門協調調整土地總體規劃，調整面積達6500多畝，從而保證了城區建設用地的需要。三是狠抓土地復墾開發，做好「造地」文章。三年來，通過復墾整理新增耕地32744畝，為城市可持續開發集聚了土地資源。
2、在投資政策上堅持「放水養魚」。 一是對住宅用房和商業用房開發給予稅收、規費優惠。稅收：營業稅按銷售收入的5%徵收；城市建設維護稅按徵收標準的60%獎勵；個人所得稅、企業所得稅地方分享部分按60%獎勵。規費：基礎設施配套費、教育附加費、新牆體改造費、白蟻防治費四項規費按30元/平方米徵收。各類服務性收費，按規定標準的下限收取。二是對標志性工程加大優惠獎勵的比重。凡層高在地面12層以上，或單體建築面積在2萬平方米以上，或建築投資規模在3500萬元以上的非住宅類房地產開發項目，均列為標志性工程。稅收：營業稅按銷售收入的5%徵收，按徵收標準的20%獎勵；城市建設維護稅按徵收標準的60%獎勵；企業所得稅、個人所得稅地方分享部分按60%獎勵 。規費：基礎設施配套費、教育附加費、新牆體改造費、白蟻防治費四項規費按18元/平方米徵收。各類服務性收費，按規定標準的下限收取。三是對投資興建飲食服務、文化娛樂和旅遊設施項目給予企業所得稅、營業稅和契稅優惠。固定資產投入1000萬元以上的，5年內所征的企業所得稅地方分享部分50%獎勵給企業。年營業額在2000萬元以上的，所征的營業稅自經營之日起，5年內按50%獎勵給企業。
3、在房價戰略上堅持讓利於民。在拆遷之前，政府就利用拆遷補償款、縣財政補貼以及信貸資金，採取無償劃撥土地、減免徵收市政公用基礎設施配套費以及免徵建設規費等措施，最大限度的降低安置小區建設成本，切實做到了讓惠於民、造福於民。拆遷中，補償的標准讓拆遷戶能接受，並且補償金不打折扣，及時到位。如果拆遷戶不願意購買安置房，拆遷辦負責幫拆遷戶找臨時住房，或幫助談房屋租金。安置房每平方米均價為800元，僅為商品房市場價格的一半。對於拆遷戶中的特困戶，政府提供廉租房，10年不要一分錢租金，10年後可再按原價付款購房。與此同時，縣里還通過減收規費等措施，實施低房價戰略，使房價平均價格保持在1500元/平方米左右，始終比周邊地區低30%以上，從而讓老百姓隨時都能購到價廉質優的住房。
4、在拆遷包保上堅持落實到人。拆遷工作有「天下第一難」之稱，這在2006年的沭陽縣城同樣存在，曾經發生百人去京上訪事件，但沭陽縣政府很快就妥善處理好拆遷與城建這一棘手矛盾，除了政府的低房價戰略、普惠與民、科學安置外，一個很重要的原因是，沭陽縣創設了非常管用的拆遷包保落實到人的獎懲機制。即在全縣范圍之內，打破地域、部門界限，採取自薦和挑選相結合的辦法，由組織部門公開考察，抽調50名幹部分成50個工作小組，簽訂拆遷包保責任狀，實現拆遷包保目標責任落實到人。同時嚴格獎懲、兌現到位，對提前完成、按期完成分別給予獎勵、提拔、重用，完不成任務的予以批評、退回原工作單位，結果98％以上的幹部通過艱苦細致的工作或提前或按期完成了拆遷包保任務。
三、對策建議
近年來，我區的城市建設取得了明顯成效，從2006年始，先後啟動實施城建項目92個，累計總投入142億元，到2007年底完成城建投資50.3億元，拆除房屋1.2萬戶、63萬平方米，城市面貌有了新的很大變化。但與周邊城市相比，仍存在一些差距，而最大的差距還是思想觀念上的落後。學習和借鑒他們的先進經驗，最根本的一條，就是要大膽解放思想，創新建設理念，堅持在解放思想中抓城建，以思想的大解放推進城市建設的大發展。
1、樹立抓城建就是抓發展的理念，把城市建設納入經濟發展的范疇。沭陽縣近年來城市建設的迅速發展，不僅帶動了當地建築業的發展，增加了地方財政收入，有效轉移了農村富餘勞動力，增加了農民收入，而且帶動了三產服務業的發展。我們要堅持解放思想，用發展的眼光看城建，放眼長遠，立足當前，把城市建設作為經濟建設的重要組成部分，把推進城市化步伐作為經濟發展的直接動力，創造性地推進城市建設。
2、樹立經營城市的理念，破解城市建設中的瓶頸制約。城市建設大投入，錢從哪裡來？沭陽縣的成功經驗是「大投入源於活經營」， 把土地作為最大的資本來運作，大力實施城市新區成片開發戰略，走「以地生財，以房帶路，以路促建」的城市建設之路。我區作為泰州主城區，發展載體小，財力有限，更要堅持走經營城市之路，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。要堅持適度負債理念，充分發揮海陵資產經營公司和海誠擔保公司投融資載體和操作平台作用，盤活、收儲和運作區屬范圍內經營性用地和閑置資產。要加強與金融機構的聯系和合作，爭取銀行更多融資，鞏固和擴大與各商業銀行的合作關系，達到互利雙贏的目的。要認真做好城建項目包裝，加大招商引資力度，以注冊資本和國有資產經營公司的信譽，按照「大招商、招大商、招優商」的要求，廣納國內外客商，參與我區城市建設。
3、樹立彰顯個性的理念，精心打造特色城市。沭陽縣素有花鄉之稱，他們將發展目標定位為蘇北最大、最美縣城，現代化中等城市，特色是在一個「美」字上。對我區城市建設工作而言，同樣應注重彰顯城市特色和個性的培育，擴大城市的知名度和美譽度。既要注重城市建設量的擴張，更要注重城市發展質的提高，不斷完善城市功能，提升城市內涵，增強發展的「軟實力」；既要注重城市融入現代元素，更要注重城市歷史和文化的傳承。海陵作為一座歷史文化悠久的古城，在城市建設中，要注重彰顯深厚歷史文化的底蘊，同時進一步挖掘和整合海陵的人文景觀，把地方特色文化和歷史底蘊與城市建設結合起來，豐富城市景觀，提高城市品位，塑造城市特色。
4、樹立以人為本的理念，走可持續發展的城市建設路子。要節約集約利用資源，走可持續發展之路，不僅注重當今的開發建設，還要為後人留下可持續的發展空間。當前，海陵步入快速發展的新時期，在城市規劃工作中，要超前謀劃，增強節約意識。要著力於解決與群眾切身利益密切相關，人民群眾最為關心的熱點、難點問題，堅持依靠群眾建城市，建好城市為人民；突出生態建設，提高城市綠化覆蓋率和人均綠地佔有量，努力構建人與自然和諧共存的環境；合理調整城市用地性質，加快城區產業「退二進三」，積極創造條件關停、搬遷城區污染企業，優化城市產業布局；要加快實施拆遷安置房、經濟適用房和廉租房建設，建立多層次住房保障體系，使「低保」家庭住得上廉租房，低收入家庭買得起經濟適用房，新就業人員租得起房；堅持安置區建設先於房屋拆遷，力爭做到「零過渡」，切實保護好群眾利益，解除廣大被拆遷戶的後顧之憂，為加快城市建設營造和諧的發展環境。