城鄉居民生育政策的銜接

A. 計劃生育最新政策法規

在進行貫徹落實中央決策部署，穩妥扎實有序做好調整完善生育政策工作中，通知中提出以下5點計劃生育新政策2015要求： 1、全面部署啟動實施「單獨兩孩」政策。研究制定配套措施和風險防控預案。指導各地在當地黨委、政府的統一領導下，全面准確評估本地人口形勢、計劃生育工作基礎和政策實施風險，做好報備工作，按程序啟動實施。做好重大經濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接，加強出生人口監測預警，建立通報和約談制度，防止生育水平出現大的波動。 2、加強計劃生育基層基礎工作。鞏固和加強基層計劃生育工作網路，推進生育服務證制度改革，著力解決辦證難問題。推進依法行政、文明執法，進一步規范社會撫養費徵收管理。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動，推進基層計劃生育群眾自治和陽光計生、誠信計生工作。完善目標管理責任制，啟動對省級工作的督查評估。 3、深化流動人口計劃生育全國「一盤棋」機制建設。加強集貿市場、產業園區等流動人口集中區域的服務管理工作，加強社區網點建設，強化區域協作。完善流動人口動態監測機制，發布《中國流動人口發展報告》。做好流動人口社會融合項目試點工作。 4、加大出生人口性別比綜合治理力度。完善區域協作機制，加大打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為工作力度。推動村規民約修訂，開展「關愛女孩行動」和「圓夢女孩志願行動」，維護計劃生育女孩家庭合法權益。 5、推進計劃生育家庭民生建設。擴大幸福家庭創建活動試點范圍，實施「新家庭計劃」。開展「中國家庭發展追蹤調查」，做好計劃生育特殊困難家庭扶助和社會關懷工作，推動國家層面利益導向政策提標擴面。積極推進「健康老齡化」。

B. 中國人口政策下一步：是否應取消所有生育限制

中國准備取消對每個家庭可以生育多少個孩子的限制，研究在全國范圍取消生育限制會產生怎樣的影響。並稱可能會在今年第四季度或2019年決定。
雖然這一消息並未獲得權威部門的證實。但有越來越多的學者正呼籲盡快全面取消生育限制，同時，全面放開生育後應提供哪些相應的政策配套等問題也正受到學界的關注。
「全面放開生育應該只是一個時間表的問題。從人口學角度看，越快全面放開生育越好，當下再在生育上做出計劃和限制沒有意義。但也可以理解，制度變遷往往滯後於人口結構調整的需求。」
全面取消生育限制也很難扭轉中國的低生育率態勢，但作為一個積極信號具有正向作用。
全面放開二孩政策就是一例，它誕生於社會各界的長期呼籲中，盡管實施效果未達預期。一份2016年出版、由時任國家衛計委副主任王培安主編的研究報告曾預測，通過實施「全面二孩」政策，2017年的出生人口可達到2023萬至2195萬人。結果是，國家統計局的數據顯示，2017年的出生人口數為1723萬人，反而相比上年減少了63萬人。
過去快速發展的30多年裡，各種社會架構和制度安排，是以每個家庭生一個孩子為前提來做設計的，尤其是在城市中。即便未來人們能夠且被允許生育更多孩子，但不敢生、不想生等各種情況都會出現。
全面放開生育政策對提高生育率只能有限作用，沒法阻止未來10年左右間出生人口數的急劇萎縮。從長遠看，要提升生育率需要採取鼓勵生育的措施，鼓勵的同時不能再加上很多限制。
中共十九大也釋放了全面放開生育限制的信號，決策層的態度已經把人口當成一種優勢，也看到了中國存在的低生育率危機。
十九大報告中對人口問題的表述如此展開：「促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究。積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。」 這是自1982年計劃生育被定為基本國策以來，首次在全國黨代會報告中未提及類似「堅持計劃生育的基本國策」的表述。
對於全面放開生育後可能會出現的問題，也需要及時推出相應的配套制度。
直接放開生育限制會帶來許多區域之間、城鄉之間、民族之間的不平衡。比如說，當前國內已有上千萬留守兒童，還有許多孩子因缺乏良好的早期教育而受到智力方面的損傷，這需要通過制度設計來避免製造出更多這樣遭逢不幸的孩子。

C. 我想了解關於計生政策的所有規定政策

2015計劃生育新政策
在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之後，我國人口的主要矛盾已經不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等問題。國內20多位頂尖人口學者歷經兩年的研究指出，我國的人口政策亟待轉向，尤其是生育政策應該調整。

2013年10月26日，中國發展研究基金會發布的《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告就集納了這20多位人口學者的政策建議。他們提出，我國應實施「生育自主、倡導節制、素質優先、全面發展」的新人口政策。其中涉及的改革包括調整生育政策、投資健康和教育、注重農村地區兒童發展、統籌城鄉發展中的人口流動、激發老齡社會的發展活力、促進性別社會平等和加強家庭發展7個方面。
該報告特別提出，近期生育政策的調整方案應該是在全國分步實施放開「二孩」。第一步，在城市地區和嚴格執行一孩政策的農村地區即刻放開二胎;第二步，2015年，在實行「一孩半」（即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。
專家研究認為，分區域分步分開二孩，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開「單獨」（即夫妻雙方一方是獨生子的可生二胎）帶來的花費時間較長、貽誤時機等問題。
根據《國家衛生計生委關於印發2014年衛生計生工作要點的通知》，2014年衛生計生工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，按照黨中央、國務院的決策部署，以深化醫葯衛生體制改革和調整完善生育政策為重點，推進公立醫院綜合改革取得新突破，推進醫療服務質量得到新提升，推進「單獨兩孩」政策穩妥扎實有序實施，加強公共衛生工作，更加註重改革的系統性、整體性和協同性，更加註重通過體制機制創新釋放改革紅利，更加註重科學精準的治理能力建設，進一步提高人民健康水平，促進人口長期均衡發展，努力建設人民滿意的衛生計生事業。
在進行貫徹落實中央決策部署，穩妥扎實有序做好調整完善生育政策工作中，通知中提出以下5點計劃生育新政策2015要求：
1、全面部署啟動實施「單獨兩孩」政策。研究制定配套措施和風險防控預案。指導各地在當地黨委、政府的統一領導下，全面准確評估本地人口形勢、計劃生育工作基礎和政策實施風險，做好報備工作，按程序啟動實施。做好重大經濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接，加強出生人口監測預警，建立通報和約談制度，防止生育水平出現大的波動。
2、加強計劃生育基層基礎工作。鞏固和加強基層計劃生育工作網路，推進生育服務證制度改革，著力解決辦證難問題。推進依法行政、文明執法，進一步規范社會撫養費徵收管理。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動，推進基層計劃生育群眾自治和陽光計生、誠信計生工作。完善目標管理責任制，啟動對省級工作的督查評估。
3、深化流動人口計劃生育全國「一盤棋」機制建設。加強集貿市場、產業園區等流動人口集中區域的服務管理工作，加強社區網點建設，強化區域協作。完善流動人口動態監測機制，發布《中國流動人口發展報告》。做好流動人口社會融合項目試點工作。
4、加大出生人口性別比綜合治理力度。完善區域協作機制，加大打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為工作力度。推動村規民約修訂，開展「關愛女孩行動」和「圓夢女孩志願行動」，維護計劃生育女孩家庭合法權益。
5、推進計劃生育家庭民生建設。擴大幸福家庭創建活動試點范圍，實施「新家庭計劃」。開展「中國家庭發展追蹤調查」，做好計劃生育特殊困難家庭扶助和社會關懷工作，推動國家層面利益導向政策提標擴面。積極推進「健康老齡化」。

D. 調整完善生育政策的基本原則有哪些

一、充分認識調整完善生育政策的重要意義
人口問題始終是關系我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的重要因素。黨中央、國務院堅持人口與發展綜合決策，將計劃生育確立為基本國策，積極探索符合我國實際的人口發展道路。經過全黨全社會多年不懈努力，我國計劃生育工作取得了巨大成就，人口過快增長得到有效控制，人口再生產類型實現歷史性轉變，有效緩解了人口對資源環境的壓力，有力促進了經濟持續較快發展和社會進步，改善了婦女兒童發展狀況，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。廣大人民群眾作出了重大貢獻，計劃生育工作者付出了艱苦努力。實踐證明，從我國基本國情出發，堅定不移地推行計劃生育，既符合國家長遠發展要求，又符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長期堅持。
生育政策是計劃生育基本國策的核心。現行生育政策是在長期實踐中逐步形成的，並隨著人口與經濟社會發展形勢變化不斷完善。在全面建成小康社會進程中，根據人口形勢發展變化，調整完善生育政策，具有十分重要的意義。
（一）有利於經濟持續健康發展。目前，我國人口低生育水平穩中有降，15至59歲勞動年齡人口總量開始減少，勞動力平均年齡不斷提高。人口老齡化速度加快，高齡化趨勢明顯。人口發展周期較長，在勞動力數量較豐富、人口撫養負擔較輕的時期，及時調整完善生育政策，有利於改善人口結構，保持合理勞動力規模，延緩人口老齡化速度，增強經濟發展活力。
（二）有利於家庭幸福與社會和諧。近年來，我國家庭呈現規模小型化、結構多樣化趨勢，獨生子女家庭和獨居老人比例有所升高，家庭的生育、養老等基本功能有所弱化。調整完善生育政策，順應了人民群眾期待，有利於促進出生人口性別平衡，提升家庭發展能力，有利於將當前利益與長遠利益統一起來，促進社會和諧穩定。
（三）有利於促進人口長期均衡發展。上世紀90年代初，我國進入低生育水平國家行列。隨著經濟社會發展、城鎮化水平提高和群眾生育觀念轉變，婦女總和生育率呈現穩中有降的趨勢。生育水平過高或過低，都不利於人口與經濟社會協調發展。調整完善生育政策，符合人口發展規律，有利於穩定適度低生育水平，減緩人口總量在達到峰值後過快下降的勢頭，有利於中華民族長遠發展。
二、正確把握調整完善生育政策的總體思路
（一）指導思想。以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持計劃生育基本國策，貫徹實施人口與計劃生育法，穩妥扎實有序調整完善生育政策，穩定適度低生育水平，保證人口總量控制在既定規劃目標之內。
（二）基本原則。一是總體穩定，確保政策實施過程風險可控，確保生育水平不出現大的波動。二是城鄉統籌，在城鄉同步調整完善生育政策，促進城鄉一體化和區域協調發展。三是分類指導，在國家統一指導下，各地從實際出發作出安排。四是協調發展，統籌人口數量、素質、結構、分布的均衡發展，統籌人口與經濟、社會、資源、環境的協調與可持續發展。
（三）方法步驟。根據人口與計劃生育法的規定，各省（自治區、直轄市）人民政府在全面評估當地人口形勢、計劃生育工作基礎及政策實施風險的情況下，制定單獨兩孩政策實施方案，報國務院主管部門備案，由省級人民代表大會或其常委會修訂地方性法規或作出規定，依法組織實施。
三、堅持計劃生育基本國策，穩妥扎實有序推進各項工作
我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持。在調整完善生育政策過程中，必須堅持黨政一把手親自抓、負總責，必須堅持鞏固和加強計劃生育基層基礎工作，必須堅持行之有效的工作思路和方法。
（一）健全工作機制。完善計劃生育宣傳倡導、依法管理、群眾自治、優質服務、政策推動、綜合治理長效工作機制，推進誠信計生工作。發揮人口計劃的調控作用，建立人口監測和預警機制，加強人口變動情況調查，完善出生人口信息報告制度，加快推進國家人口基礎信息庫建設，實現婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。繼續做好重點地區特別是農村計劃生育工作，做好再生育審批，倡導合理的生育間隔。加強對流動人口等重點人群的計劃生育服務與管理，綜合治理出生人口性別比偏高問題，嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育行為。
（二）完善配套政策。建立重大經濟社會政策人口影響評估機制，做好相關經濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接。進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區「少生快富」、計劃生育家庭特別扶助等利益導向政策，實行獎勵扶助標准動態調整機制。建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計劃生育特殊困難家庭的生活照料、養老保障、大病治療、精神慰藉等問題。做好政策調整前後計劃生育利益導向和社會制約政策的銜接，維護政策的嚴肅性。根據人口變動情況，合理規劃和配置衛生、教育、文化、社會保障等基本公共服務資源。
（三）做好宣傳引導。深

E. 鄭州市城鄉居民基本養老保險計劃生育補貼辦法的詳細內容

第一條 根據《國家人口計生委、人力資源社會保障部、財政部關於做好新型農村社會養老保險試點制度與人口和計劃生育政策銜接的通知（國人口發[2009]101號）《河南省人民政府關於開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》（豫政[2009]94號）《鄭州市人民政府關於印發鄭州市城鄉居民基本養老保險辦法的通知（鄭政文[2009]316號）要求，結合我市實際，特製定本辦法。
第二條 本辦法補貼對象為《鄭州市城鄉居民基本養老保險辦法（鄭政文[2009]316號）規定的參保對象中年齡在45周歲及以上的領證獨生子女父母和農村計生雙女父母。
第三條 對自願參加鄭州市城鄉居民養老保險的年齡在45—59周歲的領證獨生子女父母和農村計生雙女父母，在其按鄭政文[2009]316號文件規定正常繳費的基礎上，給予每人每年100元的計劃生育繳費補貼。
第四條 對年滿60周歲、符合養老金待遇領取條件的領證獨生子女父母和農村計生雙女父母，在鄭政文[2009]316號規定的基礎養老金基礎上，再給予每人每月40元計劃生育養老補貼。
第五條 計劃生育繳費補貼直接計入個人賬戶，不沖抵個人養老金繳費；對補繳年限，不給予該項補貼。
第六條 參保人死亡或因各種原因喪失計劃生育補貼條件的，計劃生育繳費補貼的發放按照《鄭州市城鄉居民基本養老保險辦法》相關規定執行。
第七條 城鄉居民基本養老保險計劃生育補貼（包括計劃生育繳費補貼和計劃生育養老補貼）納入鄭州市城鄉居民基本養老保險，由鄭州市城鄉居民基本養老保險經辦機構發放。
第八條 城鄉居民基本養老保險計劃生育補貼，由市人口和計劃生育行政部門會同市人力資源和社會保障部門、市財政部門根據本市社會經濟發展、人民生活水平和物價變動等情況，適時提出調整方案，報請市政府批准後執行。
第九條 城鄉居民基本養老保險計劃生育補貼列入本市財政預算，由市財政和縣（市、區）財政各負擔50%，並按時撥付經辦機構。
第十條 對城鄉居民基本養老保險計劃生育補貼申報、登記、繳費、待遇領取等過程中弄虛作假和冒領、多領城鄉居民基本養老保險計劃生育補貼的，將依照有關規定追究責任。
第十一條 鄭州市人口和計劃生育委員會、鄭州市人力資源和社會保障局、鄭州市財政局可根據本辦法制定實施細則，與本辦法一並實施。
第十二條 本辦法自2010年6月1日起施行。

F. 城鄉居民基本養老保險制度的城鄉養老保險制度銜接暫行辦法

第一條 為了解決城鄉養老保險制度銜接問題，維護參保人員的養老保險權益，依據《中華人民共和國社會保險法》和《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規定》（人力資源和社會保障
部令第13號）的規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於參加城鎮職工基本養老保險（以下簡稱城鎮職工養老保險）、城鄉居民基本養老保險（以下簡稱城鄉居民養老保險）兩種制度需要辦理銜接手續的人員。已經按照國家規定領取養老保險待遇的人員，不再辦理城鄉養老保險制度銜接手續。
第三條 參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險人員，達到城鎮職工養老保險法定退休年齡後，城鎮職工養老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可以申請從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，按照城鎮職工養老保險辦法計發相應待遇；城鎮職工養老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，待達到城鄉居民養老保險規定的領取條件時，按照城鄉居民養老保險辦法計發相應待遇。
第四條 參保人員需辦理城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險制度銜接手續的，先按城鎮職工養老保險有關規定確定待遇領取地，並將城鎮職工養老保險的養老保險關系歸集至待遇領取地，再辦理制度銜接手續。
參保人員申請辦理制度銜接手續時，從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險的，在城鎮職工養老保險待遇領取地提出申請辦理；從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險的，在轉入城鄉居民養老保險待遇領取地提出申請辦理。
第五條 參保人員從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險的，城鄉居民養老保險個人賬戶全部儲存額並入城鎮職工養老保險個人賬戶，城鄉居民養老保險繳費年限不合並計算或折算為城鎮職工養
老保險繳費年限。
第六條 參保人員從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險的，城鎮職工養老保險個人賬戶全部儲存額並入城鄉居民養老保險個人賬戶，參加城鎮職工養老保險的繳費年限合並計算為城鄉居民養老保險的繳費年限。
第七條 參保人員若在同一年度內同時參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險的，其重復繳費時段（按月計算，下同）只計算城鎮職工養老保險繳費年限，並將城鄉居民養老保險重復繳費時段相應個人繳費和集體補助退還本人。
第八條 參保人員不得同時領取城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險待遇。對於同時領取城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險待遇的，終止並解除城鄉居民養老保險關系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，已領取的城鄉居民養老保險基礎養老金應予以退還；本人不予退還的，由社會保險經辦機構負責從城鄉居民養老保險個人賬戶余額或者城鎮職工養老保險基本養老金中抵扣。
第九條 參保人員辦理城鄉養老保險制度銜接手續時，按下列程序辦理：
（一）由參保人員本人向待遇領取地社會保險經辦機構提出養老保險制度銜接的書面申請。
（二）待遇領取地社會保險經辦機構受理並審核參保人員書面申請，對符合本辦法規定條件的，在15個工作日內，向參保人員原城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險關系所在地社會保險經辦機構發出聯系函，並提供相關信息；對不符合本辦法規定條件的，向申請人作出說明。
（三）參保人員原城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險關系所在地社會保險經辦機構在接到聯系函的15個工作日內，完成制度銜接的參保繳費信息傳遞和基金劃轉手續。
（四）待遇領取地社會保險經辦機構收到參保人員原城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險關系所在地社會保險經辦機構轉移的資金後，應在15個工作日內辦結有關手續，並將情況及時通知申請人。
第十條 健全完善全國縣級以上社會保險經辦機構聯系方式信息庫，並向社會公布，方便參保人員辦理城鄉養老保險制度銜接手續。建立全國統一的基本養老保險參保繳費信息查詢服務系統，進一步完善全國社會保險關系轉移系統，加快普及全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息、辦理城鄉養老保險制度銜接提供便捷有效的技術服務。
第十一條 本辦法從2014年7月1日起施行。各地已出台政策與本辦法不符的，以本辦法規定為准。