1. 新疆土地供給需求研究
新疆的土地資源豐富，目前的未利用土地佔新疆土地資源總量的61.39%。由於新疆乾旱缺水，除部分工礦用地和交通用地外，大部分用地（耕地、園地、人工林地和城鄉居民點）都要在綠洲內安排，新疆綠洲面積為12.59 萬平方千米，佔全疆土地面積的7.56%，其中，人工綠洲面積為9.98 萬平方千米，佔全疆土地面積的5.99%，天然綠洲面積為2.61 萬平方千米，佔全疆土地面積的1.57%，新疆人口95%以上都生活居住在這些綠洲內，從事各項社會經濟活動。人均空間只有0.63公頃（9.39畝）左右，在綠洲內每平方千米的平均人口密度為160人。新疆在總體上雖然人少地多，但是在人類活動的綠洲內部卻是人多地少。因此，充分挖掘土地利用的潛力，合理調整土地的供需關系，切實保護耕地，嚴格控制建設用地，具有十分重要的現實意義和戰略意義。
第一節 土地資源開發利用潛力
一、農用地的潛力分析
（一）耕地
新疆2005年耕地面積406.34萬公頃（6095.1萬畝），農田基礎設施建設不配套，農區內部零星未利用地較多。根據現狀分析，一是現有耕地的利用率不高，復種指數低；二是中低產田的比重高，達到了2/3。如能將耕地利用率提高5%，就等於增加20萬公頃（300萬畝）的耕地；如能將現有的中產田改造成高產田，將現有的低產田改造成中產田，則相當於增加一倍左右的耕地。
耕地待整理區面積226.42萬公頃（3396.30萬畝），通過整理可新增加農用地43.56 萬公頃（653.40 萬畝），其中可新增耕地37.03萬公頃（555.45萬畝）。其中，一級潛力區面積50.93 萬公頃（763.95萬畝），可新增加耕地12.58 萬公頃（188.70 萬畝），涉及28個縣（市）；二級潛力區面積139.91 萬公頃（2098.65 萬畝），可新增加耕地21.42 萬公頃（321.30 萬畝），涉及47 個縣（市）；三級潛力區面積35.58萬公頃（533.70萬畝），可新增加耕地3.03萬公頃（45.45萬畝），涉及11個縣（市）。
（二）園地
園地的潛力主要反映在現有園地的單位面積產量方面。根據2005統計資料分析，兵團現有園地面積6 萬多公頃，地方系統的水果單產比兵團系統平均高出近1倍，如果都能達到地方系統的水平，按保守計算，則意味著可增加園地2萬公頃（30萬畝），相當於現有園地總量的5.95%，同時地方系統的單產水平也不是很高，仍有很大潛力可挖。
（三）林地
從 2005 年現狀分析可知，林地總面積 677.07 萬公頃（10156.05 萬畝），其中有林地面積 241.79 萬公頃（3626.85 萬畝），林地中的有林地面積佔35.71%，天然的灌木林、疏林地佔62.12%，跡地佔2.16%。新疆林地的總體質量不太高，單位面積的森林蓄積量較低。如能將平原地區的灌木林和疏林地改造為有林地，則蓄積量至少可以增加1倍，潛力很大。
（四）牧草地
牧草地是新疆各類已利用地中規模最大、比重最高的用地，但同時也是產出率和利用效益最低和潛力最大的一項用地。
新疆的牧草地多屬荒漠、半荒漠草地，自然條件較差，缺水、無水草地達2133 萬公頃（3.2 億畝），占牧草地總面積的40%以上；加上新疆冷季長達6個月，氣候多變，災害頻繁，蟲鼠害和嚴重退化草地達1500萬公頃，占牧草地總面積的30%。可見，新疆牧草地的總體質量較差。通過於牧草地的建設和集約利用，大力進行牧草地的改良和人工草料地的建設，逐步改變「靠天養畜」的牧業生產方式，為畜牧業的持續發展提供「高產、穩產、優質」的人工牧草地。
二、建設用地的潛力分析
（一）居民點及工礦用地
2005年末自治區的總人口為2010.35 萬人，居民點及工礦用地97.63萬公頃（1464.45 萬畝），人均佔用的生產、生活空間為485.64平方米。
1.城市用地
2005年有城市22 個，其中，特大城市1 個（烏魯木齊市），中等城市6 個（克拉瑪依、石河子市、伊寧市、庫爾勒市、阿克蘇市、喀什市），小城市15 個（吐魯番、阜康、米泉、哈密市、五家渠、奎屯市、塔城、昌吉市、烏蘇、阿勒泰、博樂、圖木舒克、阿圖什、和田、阿拉爾）。2005 年城市非農業人口530 萬人（內含市區附近工礦區的非農業人口，由於缺乏資料，對於非建制鎮工礦點的非農業人口難以扣除），城市用地3.94萬公頃，人均佔用71.3平方米。
2.建制鎮用地
2005年自治區共設建制鎮近200 個，非農業人口403 萬人，用地4.62萬公頃（66.9 萬畝），人均佔地111 平方米（比全國最高標准100平方米高11%）。如按國家規定的最大指標（人均100平方米）核定，則可減少用地0.43 萬公頃（6.45 萬畝），有很大潛力。
3.村莊用地（含非建制集鎮）
新疆2005 年農村居民點用地47.96 萬公頃，人均農村居民點用地395.26平方米，遠高於全國平均水平182 平方米。農村居民點由於民族居住特色，庭院經濟用地較大。根據對和田地區、喀什地區、昌吉回族自治州等地區的典型調查，農村居民點用地中庭院經濟等農業生產用地約佔60%左右。
農村居民點待整理區面積2.71萬公頃（40.65萬畝），可新增耕地1.19萬公頃（17.85 萬畝）。其中，一級潛力區面積1.13 萬公頃（16.95萬畝），可新增加耕地0.73 萬公頃（10.95 萬畝），涉及29個縣（市）；二級潛力區面積0.66 萬公頃（9.90 萬畝），可新增加耕地0.26 萬公頃（3.90 萬畝），涉及24 個縣（市）；三級潛力區面積0.91 萬公頃（13.65 萬畝），可新增加耕地0.20 萬公頃（3.00萬畝），涉及17個縣（市）。
除了以上城鎮村用地外，至於獨立工礦用地、鹽田和特殊用地等，也具有充分挖掘的潛力。
（二）交通用地
新疆綠洲的社會經濟活動都有賴於交通運輸，加上綠洲的分散性，形成了交通線路長，客貨周轉量大、人均佔有交通用地多的特點。按2005年總人口計算，交通用地總量為24.2 萬公頃（363.0萬畝，包括農村道路），人均交通用地達120.38平方米。
（三）水利設施用地
在總量62.04 萬公頃（930.6 萬畝，包括農田水利設施用地43.72萬公頃）水利設施用地中，農田水利設施用地可通土地整理，適度減少溝渠等，提高土地的利用率。
三、土地復墾潛力
新疆土地待復墾面積4.01萬公頃（60.15萬畝），可新增農用地2.96 萬公頃（44.40 萬畝），其中，增加耕地 2.23 萬公頃（33.45 萬畝）。其中，一級潛力區面積 1.24 萬公頃（18.60 萬畝），可新增農用地0.98 萬公頃（14.70 萬畝），其中增加耕地0.72萬公頃（10.80 萬畝），涉及4 個縣（市）；二級潛力區面積0.23萬公頃（3.45 萬畝），可新增農用地0.21 萬公頃（3.15 萬畝），其中，增加耕地 0.19 萬公頃（2.85 萬畝），涉及 3 個縣（市）；三級潛力區面積2.26萬公頃（33.90萬畝），可新增農用地1.57萬公頃（25.50萬畝），其中增加耕地1.18萬公頃（17.70萬畝），涉及51個縣（市）；四級潛力區面積0.28 萬公頃（4.20 萬畝），可新增農用地0.19 萬公頃（2.85 萬畝），其中，增加耕地0.14萬公頃（2.10萬畝），涉及27個縣（市）。
通過土地復墾，可以改善生態環境，增加農用地和建設用地面積，緩解用地矛盾。
四、後備土地資源開發利用潛力
鑒於新疆土地資源的開發利用依賴於供水灌溉條件，因此，在研究後備土地資源開發利用潛力時，必須先分析水資源的開發利用潛力。
（一）新疆水資源的開發利用潛力
水資源開發利用潛力有兩方面的涵義，一是流域水資源國民經濟可利用量與現狀供水量之差，未來可以通過工程進行調控和利用；二是在現狀用水量中的節水潛力，通過節水的工程與非工程措施獲得的節水量。
根據45年系列統計計算成果，新疆地表水資源量為788.71億立方米，國外入境水量89.61 億立方米，國內鄰省（區）入區水量0.69億立方米，河川總徑流量879.05億立方米。全疆水資源總量為832.05億立方米，其中，南疆水資源總量401.23 億立方米，北疆405.75億立方米，東疆25.07億立方米。
全疆地表水資源可利用總量為522.2億立方米，地下水資源可開采量為153.2億立方米，地表、地下水資源可利用量的重復量合計78.65億立方米，則新疆水資源可利用總量為596.78億立方米。
2004年全疆總供水量達到498.2 億立方米，其中，農業供水量474.66億立方米。根據《中國農業統計年鑒（2005）》，目前的灌溉總面積470.6萬公頃（7059萬畝），其中，耕地320.6萬公頃（4809萬畝），園林面積26.5 萬公頃（397.5 萬畝），草場及其他用地50.8萬公頃（762 萬畝），其他灌溉面積6.42 萬公頃（96.3萬畝）。
新疆的水資源還有較大的開發潛力，關鍵是要進行水利建設。在地表水方面，通過恰甫其海水庫綜合水利樞紐工程及南岸大渠、北岸大渠、「635工程」豐克灌渠、「635工程」濟烏南灌渠及西延乾渠、烏魯瓦提水利樞紐等重點引水工程和調控工程的建設，水資源調蓄能力進一步增強，同時，通過地下水的合理開發利用和大力推廣節水灌溉，到2010年全疆經濟社會總供水量可達530 億立方米，比2004年增加31.8億立方米，其中農業供水量可達到508億立方米，比2004年增加33.34億立方米。預計2010年的灌溉面積可擴大到508.4萬公頃（7626萬畝），比2004年增加37.8 萬公頃（567萬畝）。
（二）後備土地資源開發利用潛力
根據2000年《新疆維吾爾自治區耕地後備資源調查評價》成果，新疆後備土地資源總量14807.52 萬公頃（2.23 億畝），2030年以前有水源保證的、大於200 公頃（3000 畝）的可開墾的耕地後備資源量331.73萬公頃（4975.95萬畝），是我國耕地後備資源的集中分布區，相當於水資源開發潛力所能擴大面積（37.8 萬公頃）的8.78倍，後備耕地資源量充足。後備資源的地區分布是：南疆東北區佔47.6%；北疆東南區和北疆西北區佔35.9%；南疆西南區佔12.5%；東疆區佔4.0%。
除後備耕地資源外，全疆還有一定數量的後備林地資源和後備牧草地資源。
第二節 土地需求預測
根據人口、國民經濟和社會發展對土地的需求，以及1996～2004年耕地、園地、城鎮、工礦用地的變化趨勢，結合自治區在土地開發、土地整理、重大基礎設施項目建設、石油、礦產等用地需求變化預測2010年各類用地規模。
一、農用地的需求預測
根據自治區種植業規劃，2010 年農作物種植總面積將達到514.53萬公頃（7718萬畝），其中，糧食146.67 萬公頃（2200 萬畝），棉花106.67 萬公頃（1600 萬畝），林果100 萬公頃（1500萬畝），人工草地66.67 萬公頃（1000 萬畝），其他94.53 萬公頃（1418萬畝）（包括油料、甜菜、西甜瓜、蔬菜等）。
（一）耕地
為了適應建立全國最大的商品棉生產基地和重要的糧食基地的需要，必須加大水土資源綜合開發利用的力度，最大限度地發揮水土資源優勢，在全疆范圍內統籌安排好開墾宜農荒地和改造中低產田。新疆耕地面積由406.34萬公頃增長至420萬公頃，增加13.66萬公頃。
（二）園地
全疆現有園地35.43萬公頃（531.45萬畝），按自治區林果業發展規劃，要發展到100萬公頃（1500萬畝），特別是圍繞環塔里木盆地，大力發展特色優質林果產業。2005 年園地35.43 萬公頃（531.45萬畝，不包括在耕地中種植的園地 600 萬畝）。2006～2010年，增加園地24.57萬公頃（368.55萬畝），總量達到100萬公頃（1500萬畝，包括在耕地中種植的園地600萬畝）。
（三）林地
在乾旱、半乾旱地區，林地是綠洲生態系統的主體。今後隨著三北防護林的三期工程建設，新開荒地配套防護林網和加強對生態林的建設保護，全區林地面積將不斷增加，根據統計資料1996～2001年林地面積凈增16.63 萬公頃（249.45 萬畝），增幅2.6%，年遞增3.33萬公頃（49.95萬畝）；2001～2005 年林地凈增20.35萬公頃（305.25萬畝），增幅2.96%，年遞增5.09萬公頃（76.31萬畝）。全區現有林地677.07萬公頃（10156.05萬畝）。
2005～2010年，林地面積由677.07萬公頃增長至706萬公頃，增加28.93萬公頃。
（四）牧草地
牧草地的總量要逐步減少，重點是要建設改良和人工草地，優化結構，集約利用，確保草地畜牧業的持續發展。全區現有牧草地5116.07萬公頃（76741.05萬畝）。2010年，牧草地總量比2005年減少21.07 萬公頃（316.05 萬畝），為 5096 萬公頃（76440 萬畝）。2005年人工草地26.42 萬公頃（396.3 萬畝，不含在耕地中的人工飼草飼料地）。到 2010 年，新增人工草地 8.58 萬公頃（128.7萬畝），2010年達35萬公頃（525萬畝），如含耕地中種植的飼草料，人工草地達到66.67萬公頃（1000萬畝）。
二、建設用地需求量預測
（一）城鎮村人口的預測
新疆是多民族聚居的省區，又是全國的重點建設地區，人口增長率一直高於全國的平均水平。1996年自治區的總人口為1689.29萬人，2005年全區2010.34 萬人，結合有關部門規劃，預測2010年為2200萬人，其中城市非農業人口530 萬人；建制鎮非農業人口403萬人；村莊居住人口1267 萬人。三類人口的比重分別為24.l%、18.3%和57.6%。
（二）預測方法
城市用地、建制鎮用地及農村居民點用地採用指標預測法。結合2010年全疆各地州市非農業人口和農業人口預測值及城市、建制鎮、農村居民點人均用地指標預測值，根據城市用地（建制鎮、農村居民點用地）=城市非農業人口（建制鎮非農業人口、農業人口）×城市人均用地（建制鎮人均用地、農村居民點人均用地），即可得到三種不同類型用地規模的預測值。獨立工礦用地規模預測雖然與人均用地無關，但為了達到統一性，根據不同增長率預測值案。
（三）城市用地規模預測
由於統計口徑不同以及考慮到兩套系統銜接程度的不同，在人均指標確定時採用了兩套方案，因此用地規模預測值也採用了兩套方案。方案1用地規模預測值中使用的人均指標是具有一定歷史時續的人均用地指標；方案2用地規模預測值中使用的人均用地指標是利用兩個統計口徑的城市用地差異系數計算，提出的人均用地指標。
根據新疆城鎮化發展趨勢，預計到2010 年鄯善縣和庫車縣有可能撤縣建市，因此在2010 年的城市用地規模預測中將這幾個城市的用地也算入城市用地中。預計2010 年新疆城市用地將達到6.75萬公頃，比2005年增加2.81萬公頃。詳見表2-2-1。
表2-2-1 2010年新疆城市用地規模預測值與城市總體規劃對比
（四）建制鎮用地規模預測
與城市用地規模預測中人均指標選取依據相同，預測2010年新疆建制鎮用地將達到6.03 萬公頃，比2005 年增加1.41 萬公頃。
（五）農村居民點用地預測
考慮到新疆實際情況，人口較少相對人均用地指標較大，尤其是南疆一些地區人均用地遠遠高出國家人均用地平均水平，要想在5年甚至15年內將人均用地指標降到較低水平不太現實。農村居民點用地規模預測2010 年新疆農村居民點用地為50.53 萬公頃。詳見表2-2-2。
表2-2-2 新疆農村居民點用地規模預測 單位：公頃
（六）獨立工礦點用地預測
預計2010 年新疆獨立工礦用地規模將達到16.23 萬公頃，比2005年增加1.33萬公頃。
（七）交通運輸用地
1.鐵路用地
鐵路在加強現有路段的技術改造、提速的同時，加快新線建設，以蘭新鐵路和南疆鐵路為骨幹，輔以相應干支線，構成南到伊爾克什坦（或吐爾尕特），西到霍爾果斯、阿拉山口，北到塔城、阿勒泰，溝通大部分地（州、市）的鐵路網路。根據自治區規劃，到2010年建成精伊霍鐵路精河至伊寧段、中吉烏鐵路，開工建設奎屯至北屯鐵路。預計新增用地約0.3 萬公頃（4.5 萬畝），達到1.3萬公頃。
2.公路用地
重點對新疆境內以國道312、314 線組成的「Y」字主通道中的奎屯—賽里木湖、小草湖—庫爾勒—阿克蘇—喀什—和田段等公路進行建設，同時，加強國道217線布爾津—奎屯、國道218線巴侖台—若羌、國道219線新藏公路、國道315線若羌—和田及哈密—巴里坤—木壘—烏魯木齊天山北線公路建設，新建阿克蘇—和田（沙漠）公路。到2010 年預計達到5.8 萬公頃，新增用地約0.95萬公頃。
3.農村道路
農村道路今後的重點是提高路面質量和道路等級，並完善運輸網，到2010年達到19.2萬公頃，增加1.12萬公頃。
4.民航機場
重點是新建喀納斯、那拉提等機場，改擴建庫爾勒、伊犁、喀什、阿勒泰等機場。預測2010 年達到0.35 萬公頃，增加0.14 萬公頃。
（八）水利設施用地
根據自治區規劃，到2010年，重點工程有引額濟烏供水工程、恰甫其海水利樞紐工程（續建）、紅雁池第二發電廠、吉林台水電站、蓋孜河布倫門—公格爾水利水電樞紐工程、喀什下板地水利水電樞紐工程、察汗烏蘇水利水電樞紐工程、引喀濟奎工程，共九項，另有一批中小型水利工程和新開荒地內的田間渠系和水工建築物配套用地。用地需求量由於有相當一部分工程尚未進行規劃設計，到2010年達到19.32萬公頃，新增用地1.0 萬公頃（不包括農田水利設施用地）。
2. 請問大家一個專業問題如何完成一條商業街的景區化升級
完成一條商業街的景區化升級，首先，應充分了解商業街發展的歷史以及現實狀況，確立此條商街所要展現的主題風貌；其次，依照商業街現實情況確定商業街景區化景區級別的創建目標；再次，依照景區評級目標及城市、商業、旅遊三方面的規劃要求，進行商業街總體規劃及總體策劃工作，深度挖掘、打造核心吸引力。
通過創建A級景區，可以實現城市商業街的轉型升級，達到提高商業街區的服務質量，提升商業街區核心吸引力，實現市場營銷大幅度推廣和遊客量的大幅增長，實現商業街區的經濟效益、環境效益和社會效益。綠維創景建議城市商業街以轉型升級為指導方向，以創建A級景區為目標，及早啟動創建工作。學習質量評定辦法，制定創A的創建計劃，圍繞創建計劃做出策劃規劃設計和咨詢服務的方案。如：超大城市的傳統商業街區、文化特色街區可以打造提升為5A景區，超大城市的一般特色街區和大城市文化特色商業街區及依託於4A級景區的休閑旅遊商業街區可以打造提升為4A景區，中小城市的傳統、文化特色商業街區通過景區化提升改造為3A景區，中小城市的一般特色街區可以創建1A、2A級景區為目標進行景區化升級改造。
綠維創景在文化特色街、旅遊休閑街等商業街區的策劃、規劃、設計、投資運營及提升等方面積累了豐富的實戰經驗，已成功完成壽陽仿古商業街、桂林接力數碼動漫中心動漫水街、重慶萬盛黑山老街、紅苗水街、鄯善樓蘭古村休閑街等相關項目。其中《鹽鎮水街「海鹽」文化景觀設計》項目，就是在借鑒相關經驗基礎上、採用景區化打造商業街的一次全新嘗試。鹽鎮水街以海鹽文化為主題，以串場河為基本載體和主體脈絡，以民俗畫卷情境體驗為基本模式，有機融合海鹽的生產、運輸、經營、鹽民生活、鹽商等海鹽文化的各個方面，突出若干核心景觀和遊憩節點，完善遊憩方式，而形成的一個完整的，融景觀、文化體驗、休閑於一體的景區化商業街，以此打造中國鹽文化第一街，提升了整個街區的經營價值和核心吸引力。
(綠維創景)
3. 提高認識 結合實際 穩步推進自治區土地利用總體規劃修編工作
（2005年8月）
一、充分認識做好規劃修編工作的重要意義
土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是加強宏觀調控、發揮市場配置土地資源基礎性作用的重要前提，是實行土地用途管制、落實最嚴格的土地管理制度的基本手段。搞好規劃修編，是貫徹《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號，以下簡稱國務院《決定》）、落實最嚴格的土地管理制度的重大舉措；是調整經濟結構、轉變經濟增長方式、建設節約型社會的客觀需要；是構建和諧社會、維護群眾土地權益的重要保證；是落實科學發展觀、提高土地對經濟社會可持續發展保障能力的必然要求。
我區上一輪土地利用總體規劃實施8年以來，對合理利用土地資源、切實保護耕地起到了重要作用，實施情況良好。國務院確定我區1997～2010年建設佔用耕地的指標為91萬畝，從1997年至今，實際建設佔用33.45萬畝，占建設佔用指標的36.76%，建設佔用耕地指標控制在較為合理的范圍內，在嚴格控制建設佔用耕地的同時，滿足了國家、自治區重點建設項目用地供給；土地資源開發利用保持較好的勢頭，耕地面積穩步增長，規劃確定1997～2010年補充耕地的指標為1114萬畝，從1997年至今，已補充耕地560.05萬畝，占補充耕地指標的51%。近年來我區農業結構調整和退耕還林（草）力度加大，農業結構調整和退耕還林（草）佔用耕地444.9萬畝。在不考慮農業結構調整和退耕還林（草）的情況下，增加耕地496.75萬畝，實現了耕地總量動態平衡，穩中有升的目標，到2004年底自治區耕地面積達到6037萬畝，耕地保護率達到85%左右，保證了自治區糧食安全，為農業產業結構調整提供了土地保障；在開發利用的同時，加大對資源的保護力度，嚴格控制重點環境建設區域的土地開發，取得了很好的效果，為自治區國民經濟和社會發展提供了良好的環境。
但是，上一輪土地利用總體規劃是在經濟體制轉型時期編制的，通過8年的實踐，逐漸暴露出一些問題，主要表現在：一是對西部大開發戰略的實施以及社會經濟發展形勢估計不足；二是部分城市建設用地，尤其是工業用地預留不足；三是部分地區土地結構布局不盡合理；四是部分地方對建設佔用耕地指標未進行充分落實；五是部分地方規劃編制質量不高等，已經不能滿足當前和今後社會經濟發展的需要。隨著社會經濟的進一步發展，土地利用規劃工作面臨新的形勢，目前我區正處在大開發、大發展時期，社會經濟發展對土地資源的需求日益加大，尤其是自治區黨委、人民政府提出了發展新型工業化戰略後，對我區土地資源的合理利用提出了新的要求，我區土地面積大，但人類居住生活的綠洲面積僅15.44萬平方千米，占國土總面積的9.27%，如何解決好吃飯和建設問題，是國土資源管理的頭等大事。開展規劃的修編，是新形勢下對國土資源管理的積極探索，通過深入研究我區土地資源利用重大問題，清理規劃工作中存在的問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規劃修編的原則，完善規劃標准和工作措施，結合我區實際，探索既保證當前經濟社會發展的合理土地需求，又保證對經濟社會可持續發展的土地供給走出一條符合區情的土地利用新路子，意義十分重大。各級國土資源管理部門要高度重視規劃修編工作，切實按照《國務院辦公廳轉發〈國土資源部關於做好土地利用總休規劃修編前期工作的意見〉的通知》（國辦發〔2005〕32號，以下簡稱《意見》）的要求，組織好、協調好，積極努力完成修編工作。
二、迅速組織開展自治區土地利用總體規劃修編工作
（一）有序推進規劃修編前期工作
開展規劃的修編，是國土資源管理的大事，領導高度重視，社會相當關注。切實做好前期工作，確立規劃修編的基本原則，完善規劃標准和工作措施是規劃修編的基礎和前提，也是保證規劃科學性的需要。
（1）根據《意見》精神，立即組織開展「四查清、四對照」工作。「四查清、四對照」工作是規劃修編前期工作的重要內容，是確定規劃基礎數據的重要環節，國土資源部對此高度重視，要求極為嚴格。要精心組織、加強協調，形成合力，迅速安排開展並完成此項工作，查清規劃期內新增建設用地總量，與國民經濟和社會發展規劃確定的發展目標對照檢查；查清閑置土地和低效用地數量，與規劃確定的節約用地挖潛目標對照檢查；查清耕地和基本農田保有量，與規劃保護目標對照檢查；查清違法用地數量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查。要分析研究檢查對照的結果，與土地利用現狀變更相結合，作為確定規劃基礎數據的依據，上報國土資源部審查。
（2）對上一輪規劃實施情況進行科學評價。按照《意見》要求，客觀、深入地對上一輪土地利用總體規劃實施情況進行評價，通過清理規劃工作中存在的突出問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規劃修編的原則，完善規劃標准和工作措施。
（3）研究土地利用重大問題。對如何加強耕地和基本農田保護問題等六個重大問題進行深入研究。根據自治區加快新型工業化發展的要求，還要對國有未利用荒地的開發利用、開發區（園區）土地利用、綠洲現狀與合理利用土地等自治區土地利用的重大問題進行深入研究。要抓准重點，研究新疆乾旱區土地資源開發利用和生態環境保護，耕地保護與退耕還林、農業結構調整，城鎮化發展與農村居民點面積減少相掛鉤，新型工業化發展與荒地資源的開發利用等問題，找出解決問題的切入點，提出解決問題措施，為規劃修編打好基礎。
（二）依法開展規劃修編工作
在土地利用總體規劃前期工作成果基礎上，與全國土地利用總體規劃大綱相銜接，與自治區國民經濟和社會發展「十一五」規劃相適應，編制自治區規劃修編綱要，明確我區土地利用結構、布局、主要控制指標，提出實施規劃的保障措施。在通過資源部審查的規劃大綱的基礎上，編寫自治區土地利用總體規劃文本及說明，編制規劃圖件，經過充分的協調論證後，完成審查報批工作。同時按照《規劃資料庫建設標准》和《規劃管理信息系統建設指南》，做好建立規劃資料庫和規劃管理信息系統的准備工作，在規劃完成並通過審批後，立即組織力量開展規劃資料庫和規劃管理信息系統建設。
三、積極穩妥地推進地（州、市）、縣（市）級土地利用總體規劃修編工作
（1）開展縣（市）級規劃修編的試點工作。在自治區級規劃修編的同時，根據我區地域特點，選擇北疆選擇石河子市、伊寧市，南疆選擇喀什市作為試點，探索我區規劃修編的方法和途徑，積累經驗，編制《新疆維吾爾自治區土地利用總體規劃技術補充規定》，為其他縣（市）規劃修邊打好基礎。
（2）對地（州、市）、縣（市）級規劃修編分類指導，根據因地制宜和科學實用的原則分類指導、突出特色，根據經濟和社會發展需要，確定規劃修編工作的深度，加強與上級規劃的銜接，充分體現規劃的操作性。
①對土地利用需求大，經濟發展速度快、土地資源開發利用強度大、用地矛盾突出的烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州、巴音郭楞州、阿克蘇地區、克拉瑪依市6個地（州、市）級，昌吉市、米泉市、奎屯市、伊寧市、博樂市、烏蘇市、塔城市、哈密市、吐魯番市、庫爾勒市、阿克蘇市、阿圖什市、喀什市、和田市、石河子市、五家渠市、圖木舒克市、阿拉爾市等18個城市；烏魯木齊縣、吉木薩爾縣、奇台縣、瑪納斯縣、呼圖壁縣、伊寧縣、霍城縣、新源縣、查布察爾縣、精河縣、沙灣縣、布爾津縣、鄯善縣、焉耆縣、輪台縣、庫車縣、巴楚縣、莎車縣、新源縣、查布察爾縣等20個自治區重要產業基地所在的縣，規劃修編深度應當按照《意見》要求進行，切實做好「四查清、四對照」。對如何加強耕地和基本農田保護等6個土地利用重大問題要進行深入研究，尤其是烏魯木齊市和昌吉州，要緊密結合天山北坡經濟發展和烏昌一體化發展的進程，研究區域土地資源的合理利用和優化配置問題。在保護耕地，特別是基本農田的前提下，解決好城市化發展和工業化發展過程中的土地利用問題，提供集約、節約規劃用地保障，為國民經濟和社會發展提供寬松的環境。
②對土地利用需求較大，經濟發展速度較快、用地矛盾較為突出的哈密地區、吐魯番地區、塔城地區、阿勒泰地區4個地級，尼勒克縣、鞏留縣、額敏縣、和豐縣、福海縣、哈巴河縣、富蘊縣、博湖縣、和靜縣、和碩縣、尉犁縣、新和縣、沙雅縣、阿瓦提縣、拜城縣、溫宿縣、疏附縣、疏勒縣、澤普縣、皮山縣、墨玉縣、洛浦縣22個縣級規劃的修編，按照因地制宜的原則，與實際需要相結合，按照《意見》要求，切實做好「四查清、四對照」工作，專題研究除「土地利用現狀分析」、「土地供需預測分析」等必須設置的專題外，其他可根據需要自行確定。
③對經濟發展相對緩慢，土地利用矛盾不是很突出的克孜勒蘇州、和田地區、喀什地區、博爾塔拉州4個地、州級規劃，木壘縣、昭蘇縣、特克斯縣、溫泉縣、托里縣、裕民縣、青河縣、吉木乃縣、巴里坤縣、伊吾縣、托克遜縣、且末縣、若羌縣、柯坪縣、烏什縣、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、英吉沙縣、岳普湖縣、葉城縣、伽師縣、麥蓋提縣、塔什庫爾干縣等28個縣級規劃修編，在對上一輪土地利用總體規劃實施情況客觀評價的基礎上，結合「四查清、四對照」結果，按照《意見》要求對規劃進行調整，可以不做專題研究。
④鄉（鎮）土地利用總體規劃修編與縣（市）規劃修編同步進行。做好與上級土地利用總體規劃的銜接和城鄉建設體系規劃相協調，落實上級規劃的指標，合理安排用地布局，體現規劃的操作性。
四、落實保障措施，保證規劃修編順利進行
根據《意見》要求，自治區規劃修編及其前期工作經費，由自治區財政安排。地方各級規劃修編及其前期工作經費，由地方各級財政安排。各級地方政府要高度重視規劃的修編工作，落實工作經費，提供必要的人力、財力、物力，保證規劃修編工作的順利進行。各級人民政府要將規劃的修編工作納入政府重要議事日程，加強組織領導，國土資源管理部門要在政府的領導下，做好具體組織工作。要貫徹「政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策」的工作方針，由各級人民政府牽頭，成立土地利用總體規劃修編工作委員會以及專家咨詢組，負責規劃重大事項的決定，為修編提供有力的組織保障。要加強對規劃管理隊伍的管理，國土資源部將出台《土地利用規劃機構管理辦法》，自治區也要拿出相應的措施，規范規劃編制機構管理。加強人員的培訓，提高業務素質，加強區內外交流和合作，學習先進經驗，強化監督和檢查，提高規劃編制水平。
五、幾點要求
（一）要貫徹落實國務院《決定》精神
搞好規劃修編，是貫徹、落實國務院《決定》精神，實施最嚴格的土地管理制度的重大舉措。規劃的修編，要站在促進自治區經濟結構調整、轉變經濟增長方式、建設節約型社會的和構建和諧社會、維護群眾土地權益的重要保證，落實科學發展觀、提高土地對經濟社會可持續發展保障能力的高度來認識，通過規劃修編，切實貫徹落實國務院《決定》精神。
（二）要切實保護基本農田
溫家寶總理指出：「土地利用總體規劃修編工作，要以節約利用土地、嚴格保護耕地為根本指導方針，堅決防止借規劃修編隨意擴大建設用地規模。這是一件關系人民長遠利益的大事，應該加強組織領導工作。」曾培炎副總理強調：「必須明確各地的耕地特別是基本農田的紅線數字，此數不能突破，必須明確占補平衡是數量與質量並舉。」中共中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉也多次強調保護耕地的重要性。我區耕地總量雖然在過去的8年裡凈增加了59.85萬畝，但同期農業結構調整和退耕還林（草）佔用耕地444.9萬畝，建設佔用33.45萬畝，災毀等減少29.85萬畝，人均耕地從1996年的3.54畝減少到現在的3.08畝，耕地保護的任務依然很嚴峻。規劃修編要確實落實基本農田保護目標，對於違反退耕還林規定，將坡度不大、耕作條件良好的耕地退耕的，必須按耕地或基本農田保護；對25度以下耕地的退耕，未列入國家批准退耕還林規劃的，不能退耕；基本農田保護指標不能因農業結構調整而減少。做到基本農田數量不減少，質量不降低。
（三）要與自治區發展新型化工業的戰略目標相結合
自治區黨委、人民政府提出的發展新型化工業的戰略構想，是今後我區經濟建設的主要內容。建設用地指標的確定，要立足存量建設用地的挖潛，同時要適應自治區經濟發展的形式，充分開發利用優勢資源，我區荒地資源豐富，要盡可能利用，研究自治區產業布局問題，提供一個合理的土地利用結構布局，為新型工業化發展提供良好的土地環境。
（四）要上下銜接，部門協調，突出規劃的科學性
做好銜接和協調，是保證規劃科學性和實用的重要前提。首先，要做好與現行規劃的銜接和協調，充分利用規劃實施評價和重大問題研究的成果，找出與現行規劃的銜接點，才能抓住解決問題的切入點。要特別指出的是，在規劃修編完成前，要嚴格執行現行規劃，確實存在困難的，可在縣（市）規劃修編之前，可根據當地工業化發展需要，並經原規劃批准機關同意後對鄉鎮規劃進行局部調整，在原規劃確定的耕地保有量指標、基本農田保護面積等指標不減少的情況下，土地利用布局進行適當調整。其次，要做好與上級規劃的銜接和協調，要充分體現自上而下的原則，上級規劃下達的控制指標不能隨意突破，貫徹落實上級規劃確定土地資源開發利用方針和原則，才能充分體現規劃的宏觀調控作用。第三，要做好與國土資源開發利用「十一五」規劃的協調和銜接，「十一五」規劃是對短期內土地資源開發利用的總體安排部署，總體規劃修編要充分體現「十一五」規劃提出的方針和目標，保證「十一五」規劃的順利實施。第四，要加強與相關行業規劃的協調，尤其是要理順與城市規劃的關系。土地利用總體規劃是土地管理、城鄉建設的綱領性文件，直接關繫到各行各業的健康發展，要加大協調力度，保證在貫徹「十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地」基本國策的前提下，為各業提供用地保障。
關於土地利用總體規劃與城市規劃的協調關系，國務院辦公廳提出了6條具體意見，其中明確指出：土地利用總體規劃修編後未經審批的，城市規劃暫停審批；對目前已經上報的城市總體規劃，國土資源部要抓緊審核提出意見，有關部門按照規定的程序審查報批；對城市規劃期限已經到期或涉及國家重大項目，急需盡快審批的城市總體規劃，而當地的土地利用總體規劃修編後未經審批的，可作為個案辦理，由國土資源部出具土地規模等方面的意見，按照規定的程序報批。要加大兩部門的協調力度，認真做好城市總體規劃與土地利用總體規劃的銜接。
（五）要規范報批程序、把握進度，確保規劃修編有序進行
規范規劃的審查報批程序，是保證規劃科學性和可操作性的重要環節。在會議結束後，各地（州、市），縣（市）要立即安排開展規劃修編前期工作，切實做好「四查清、四對照」和土地利用重大問題的研究工作，要對上一輪規劃實施情況進行客觀的評價，尤其是「四查清、四對照」工作，時間緊、任務重。各級國土資源管理部門要高度重視，組織力量，加強協調，「四查清、四對照」和土地利用重大問題的研究工作要在11月初拿出初步成果，形成工作報告，經自治區土地利用總體規劃修編工作委員會審查後才能用於規劃修編。要體現上下結合的工作方針，在自治區土地利用總體規劃大綱經部審查後，根據指標下達情況，在2006年6月底以前，各地完成規劃大綱的編制，報自治區土地利用總體規劃修編工作委員會審查，力爭在2007年上半年完成規劃規劃文本的編制工作。
要加強對規劃的審查報批管理工作。根據《中華人民共和國土地管理法》的規定，地（州、市）、縣（市）規劃經自治區土地利用總體規劃修編工作委員會審查通過後，報自治區人民政府批准。烏魯木齊市作為自治區首府，規劃要經國土資源部審查，報國務院審批。鄉鎮級規劃的審查報批，經自治區人民政府授權，由地（州、市）級人民政府組織進行。要盡快出台規劃修編的審查辦法，做到按章辦事，提高規劃成果質量，銜接好規劃修編各個環節，保證修編有條不紊地進行。
（在自治區土地利用總體規劃修編工作會議上的講話摘要原載《新疆國土資源》2005年第5期）
4. 胡楊河市國務院批准建市沒有
還沒有，新疆生產建設兵團農七師擬建縣級城市總體規劃已經編制完成，並已確定了城市名稱為「胡楊河市」，胡楊河市也被列入了新疆兵團2015年前首批建市名單，兵團已抽調農十師北屯建市相關工作人員來協助七師加快胡楊河市建市籌備工作進度，建市各項籌備活動正在有條不紊地進行中，有望在一兩年內實現掛牌建市目標。
胡楊河市城市選址在130團團部共青鎮。市區南距師部奎屯市38公里，奎北鐵路、高速公路、217國道穿城而過，交通區位極其優越，這也是兵團將城市選址從123團車排子、129團五五新鎮變更為130團共青鎮的真正原因。
1、新疆自治區擬建市：阿拉山口市（已建）、霍爾果斯市、准東市（將設兩個區，分別是五彩灣區、芨芨湖區）。
2、新疆兵團近期擬建市：鐵門關市（已建，29團）、五星市（89團）、胡楊河市（130團）、可克達拉市（68團）、紅星市（黃田農場）、玉龍市（224團）、烏什水市（168團）。
3、新疆兵團遠期擬建市：金銀川市（1團）、芳新市（先設芳新鎮、芳草湖農場）、下野地市（先設下野地鎮，134團）、塔里木市（33團）、米蘭市（36團）、南屯市（38團）、北亭市（222團）、前海市（45團）、莫索灣市（148團）、天格爾市（22團）。
4、新疆自治區近期撤縣建市：古城市（奇台縣）、龜茲市（庫車縣）、葉爾羌市（莎車縣）
5、新疆自治區中期撤縣建市：沙灣市、新源市、鄯善市、輪台市、和靜市、若羌市、額敏市
6、新疆自治區遠期撤縣建市：葉城市、拜城市、烏什市、於田市、麥蓋提市、伽師市、巴楚市
7、新疆近期撤地設市：哈密地級市（下轄伊州區、三道嶺區、巴里坤縣、伊吾縣）
8、新疆中期撤地設市：吐魯番地級市（下轄高昌區、鄯善市、托克遜縣）
9、新疆自治區擬設地級市：古城地級市（下轄奇台區、一萬泉區即兵團奇台總場與奇台縣兵地共建區、北庭區即吉木薩爾縣、木壘縣、准東市五彩灣和芨芨湖兩區）、龜茲地級市（下轄庫車區、新和縣、拜城縣、沙雅縣）、葉爾羌地級市（下轄莎車區、澤普區、葉城市、麥蓋提市）。
5. 有關新疆哈密的問題
衣：哈密人幾乎都很愛美。所以賣服裝的地方也是相當多的。只要到市中心，即內廣場南路就有很多衣容服讓你挑。
食：哈密人吃麵食要比吃米食多。但是想吃什麼，一般得小餐館都有的。
住：有暖氣。室內溫度很高。非常舒服。
行：公交車一共有15路，幾乎可以到哈密的一些重要的地方。計程車起步價五元。在市區五塊錢就夠了。
風俗習慣：維吾爾族人大多數是很友好的。其他得介紹你看看網上都有的。
另外，向陽路上有一家小超市，叫寶盛和超市，店主是我媽媽。如果有什麼事情，可以問問我媽媽。她一樣會幫助你的。
還有更多哈密得圖片，我今年冬天拍的。很美哦。http://blog.sina.com.cn/kaiyuezailushang我放在我的博客上了。你可以去看看。非常值得得。
6. 網上哪裡有關於旅遊規劃公司的實力排名
旅遊跟其他行業不一樣的地方在於，你一出生就面對所有景區的競內爭！旅遊策劃機構雖多，容有實力能力的卻是極少數，告訴大家一個客觀的事實，90%以上的旅遊規劃院和公司都不懂旅遊！旅遊說白了就是發動群眾！一年發動幾百萬群眾不遠千里而來，這個能耐得有多大！不亞於一個革命家。全國不超過十個人有這個能耐，當今已進入全民開發旅遊的年代，旅遊競爭高度白熱化，常規的旅遊產品和項目已很維生存，只有超常規、震撼性的旅遊項目才能保證生存發展！當你選擇熊大尋策劃機構的時候，你的項目已經成功了一半！
7. 國內外有哪些比較知名的旅遊規劃公司
法國萊蒙國際建築景觀設計集團（香港）有限公司
邢靈敏，教授、城市規劃與建築設計高級工程師、風景園林工程師、高級景觀設計師，老師連續三年獲得年度中國十大最具影響力設計師，2019年12月與郎平、郭蘭英等十人榮膺「2019中國文體產業十大領軍人才」，邢靈敏老師是唯一代表與文體人物同台競技的設計師。
【上榜理由】：1、從事建築、景觀、室內設計，旅遊規劃、民宿設計、環境藝術設計教學研究設計工作；2、雕塑、繪畫藝術不輸專業大咖；3、文學創作方面出版專業書籍及長篇小說；
【學習要點】：他是全案設計專業人才和文化藝術復合型人才。
中國建築與室內設計名人圈成員（與林學明、姜峰、琚賓、任清泉、符軍等大咖在名人圈一個同框畫面）、中國著名設計師邢靈敏老師，從事建築、景觀、室內設計，旅遊規劃、民宿設計、環境藝術設計教學研究等。
邢靈敏老師擁有職稱資格：
英國皇家特許建築師、城市規劃與建築設計高級工程師、風景園林工程師、高級景觀設計師、高級室內設計師、國家一級美術師；
英國牛津藝術學院客座教授，海南大學美術與設計學院客座教授、碩導，海南科技職業大學藝術與設計學院教授；
2019年12月與郎平、郭蘭英等十人榮膺「2019中國文體產業十大領軍人才」，邢靈敏老師是唯一代表與文體人物同台競技的設計師。
2019年9月入選「慶祝建國70周年紀念」發行個人珍藏版郵票一套。
2019年9月榮獲出口中國設計品牌計劃-「中國十佳設計品牌人物」稱號
2019年9月榮獲第四屆中美國際設計文化交流-「全球影響力華人設計師」大獎。
2018年榮獲海南省建省30年--建設行業唯一代表人物。
2018年榮獲中裝協頒發-中國設計品牌榜-「領導力品牌人物」稱號。