城鄉建設用地案例

『壹』 城市總體規劃階段的城市風貌規劃，舉個例子

桂林市城市風貌設計導則
規劃

2．1基本原則

2.1.1 保護歷史文化名城風貌舊城核心地區作為桂林城市文化內涵與特色的重要載體，整體城市風貌控制上應嚴格保護，妥善利用歷史街區、遺跡遺址、名人故居等歷史文化資源，妥善利用各種自然景觀和人文景觀，整治、恢復和展示原有歷史文化感知元素，挖掘城市歷史文化內涵，體現桂林市國家級歷史文化名城核心風貌，反映出桂林地區作為中原文化與嶺南文化交匯處獨有的桂北文化內涵。

2.1.2 延續山水城市格局
1 灕江、桃花江、兩江四湖環繞地區以及西山公園風景區、七星公園風景區、龍泉景區形成的山地綠楔所共同限定的空間，作為桂林山水格局的核心區域。整體城市設計上應突出山水城特徵，以「景在城中、城在景中」為城市風貌基本要求，加強山水「綠楔」的控制。
2 城市設計上宜塑造各具特色的中小尺度的山水環境，構建不同層次的「山-水-城」格局，兩江三楔涉及的開敞空間和視覺走廊應受到堅決保護。

2.1.3 保持園林城市骨架桂林城市自然山水景觀環境獨具特色，外圍有由堯山景區、桂海景區、龍泉景區、蘆笛景區等圍合的大山體綠環，內有由疊彩山、老人山、兩山、黑山、南溪山、穿山、普陀山圍合的小山體綠環；城中以兩江四湖為核心，小東江、南溪河、靈劍溪等水系貫通其中。整體城市設計控制上應結合自然山體、水系、道路綠化、集中綠地等組成城市的綠色網路，構成桂林園林城市的骨架。

2.1.4 維護生態城市特徵
桂林市主城區、雁山區、西城區之間存在大量農田、綠地及山林景區，形成城市板塊間天然生態屏障；同時城市各組團內部分布的山體、綠地、河流、湖塘亦組成各組團問的生態分隔帶。這些地段是城市生態系統的重要構成部分，城市發展中應注意保留城市內部綠色空間，保持城市外圍田園風光，保護大山林景區背景關系,維護城市生態環境。

2.2 城市風貌分區(附錄A)

2.2.1 老城核心區
1 老城核心區南起南門橋，北至鐵封山、鸚鵡山，東至灕江、西至桂湖，即「兩江四湖」圍合區域，為歷史文化名城風貌核心保護區，是桂林山水城市印象的重要感知區。
2 在舊城改造中應注重保持古城風貌，保護歷史遺存風貌區恢復原有歷史符號和文化遺存，強化以靖江王府為中心的歷史環境氣氛，繼承城市特定的地域歷史文化。
3 注重疊彩山-靖江王府-象鼻山古城軸線格局、「十字街」街道格局、「兩江四湖」環城水系、城牆遺址-水系環境-山水城格局等特色空間的保護，體現城市原有空間肌理，展示城市文化內涵。
4 加強核心區內現存河塘水系的保護與改造，應重視沿岸景觀質量建設，完善城市內部山水環境空間格局。
5 核心區內注意避免不適宜的建築風格，建築形式應借鑒歷史傳統，展示城市傳統文化，體現地方多民族融和的城市文化特徵，充分展現桂林風格，塑造獨具特色的城市風貌展示界面。
6 建築注意高度和體量控制，保證主要景觀視線走廊的通暢建築屋頂應採用坡頂形式，建築的形式、尺度與色彩應與山水環境景觀及歷史文化景觀相協調。
7 對老城核心區風貌有較大影響的現有建築，應有組織的進行改造和整治，使之與老城風貌達到有機協調。

2.2.2 其他老城區
1 其他老城區指老城核心區以外的已建老城區。
2 其他老城區內建築風貌應與整體城市風格相協調，與建設環境相融合。建築風格可充分挖掘桂林地方傳統特色，提倡地方建築符號、地方材料的運用。
3 應注重建築與山體背景線的呼應和協調，強調山水城市景觀環境的保護，塑造生動的城市輪廓線。
4 其他老城區中，環城西路、上海路、灕江路、普陀路、環城北路圍合區域應尤其注重與老城核心區風貌的協調，形成對老城核心區歷史文化風貌的延續，並與其他區域和諧過渡。

2.2.3 城市新區
1 城市新區是指琴潭區、城北區、西城區、高新技術產業區、雁山區以及城市建成區以外進行集中成片、綜合配套開發的區域。
2 新區建設強調城市形態與地方特色相結合，新區總體風貌在與桂林整體城市風格協調的基礎上，可按新區的不同職能進行設計引導，展示鮮明的城市形象和時代特徵，體現桂林山水城市風貌與現代風貌的對話，塑造不同形式的山水城市景觀。
3 新區建設應尊重桂林市山水城市格局，保護山水環境，充分利用城市背景山體，注重營造城市水環境，塑造出不同層面的「山-水-城」空間形態，旨在建設嶄新的桂林山水城。
4 新區建築風貌應鼓勵提取桂林地方傳統特色的建築意向，融人現代元素，創造具有生命力的建築新形式。重點地段宜通過設置適量的高層建築作為新區標識點，形成豐富有致的城市空間形象。反對新區建設盲目追求「高、大、全」仿西式歐化建築風格。

2.2.4 城市風景區
1 城市風景區主要包括蘆笛景區、萬福景區、堯山景區、桂海景區、奇峰景區。
2 城市風景區作為城市外圍山體綠環，是桂林市大山水環境的組成部分，構成優美的城市背景線，是城市景觀的重要元素。風景區以保護為基本原則，以風景游賞活動為主，嚴格控制開發地段、開發內容及開發強度，應控制建築體量及高度，建築形式尤應注重與山水環境的協調融合，應採用坡頂形式，建築色彩宜淡雅。

2.3城市重點區域風貌控制

2.3.1景觀山體周邊風貌控制
1 各級山體依等級按不同要求對建築退讓、建築高度進行控制，留出保護綠地。(附錄B)
2 山體周邊保護綠地在滿足安全防護需要的同時，應避免過多人工建設，採用自然原生態形式，保護自然生態環境。
3 景觀山體周邊建築高度應由低層向多層逐步增高，建築布置形式宜充分利用背景山體，結合具體地形地勢布局，形成靈活多樣的建築空間。
4 景觀山體周圍的建築風貌不得破壞山體景觀，建築總體布局應充分考慮與背景山體的關系，並充分利用對景、借景等手法使建築群與周邊山體景觀呼應與融合，達到建築與山體景觀和城市風貌的和諧。
5 建築屋頂提倡採用坡屋頂形式或設計屋頂花園，建築色彩宜採用素雅色調。

2.3.2 景觀水體周邊風貌控制
1 沿各級水體按不同的距離控制建築退讓，作為濱水綠地控制。退讓後建築高度由低層向多層逐步增高，塑造豐富的景觀層次。(附錄C)
2 水體周邊強調視線通透，營造觀景平台。除必要的景觀建築外，應嚴格控制濱水地帶沿岸的建設，以保證岸線地區獲得較好的景觀視線和景觀效果。
3 建築尺度應與水體周邊環境相協調，強調靈巧秀氣、尺度宜人、造型通透，避免厚重體量。建築色彩宜淡雅，注重建築立面設計：建築應融入環境中，充分利用借景、對景等手法，發揮自然條件，塑造內外景觀交融的濱水景觀。
4 建築布局應考慮與水體景觀之間的聯系，沿岸線的建築宜採用退台處理，創造豐富的空間序列。建築布置形式宜結合岸線及地形呈自由式布局，建築宜採用坡屋頂形式。
5 水體岸線建設處理應注重景觀效果與使用功能相結合，盡量保證沿岸用地向公眾開放的便捷與舒適性。濱水綠地強調開放性與多樣性，景園設計提倡使用地方材料，塑造開放、生動、有特點的濱水生態綠地。

2.3.3 重要景觀環境風貌控制
1 疊彩、普陀、穿山、西山及老人山五座山的制高點所圍合區城為山水城環境控制區。在控制區范圍內，按照不同區域控制建築的高度，嚴格控制開發密度，保護歷史名城的整體格局。(附錄D)
2 象鼻山、伏波山、疊彩山、獨秀峰、普陀山、穿山、南溪山、西山、老人山等登高觀景點及其相互間的視廊是桂林山水城風貌特色的重要體現，為桂林市重要的城市景觀視廊，對視廊內的建築高復進行分級控制。(附錄E)
3 以看山觀景為目標，強化重要山體和城市重要景觀地區的視覺效果，建築高度與體量不應遮擋視線，不得破壞背景山體景觀
4 景觀視廊周邊建築群落布置宜高低錯落，應注重第五立面的沒計，形成景觀層次豐富、韻律優美的城市天際輪廓線，體現桂林城市映像特色。
5 各風景點周邊的建築高度須滿足有關控制要求，建築形式、體量與色彩不得對風景點的風貌造成破壞，並應與重要景觀之間保持和諧統一。
6 文物古跡單位周邊的建築在滿足退讓要求的同時，應嚴格控制其建築高度與建設密度，建築的形式、體量及色彩應與文物古跡相呼應與協調。文物古跡保護范圍外圍的建築高度應採用有效處理方式與低層建築區的建築高度形成緩和過渡，建築整體風貌上應與低層建築區協調一致。(附錄F)

2.3.4 城市重要道路及廣場風貌控制
1 城市沿街建築是城市地方特色的重要展示界面，在符合有關退讓規定的前提下，應注重塑造整潔有序、富有特色的城市形象，並結合交通、綠化和人流集散需要，變化街道空間，豐富城市景觀。(附錄G)
2 加強城市主幹道及景觀道路沿路兩側的建築造型、體量、色彩及高度控制。注意道路的對景和遠景設計，強化視線集中的觀景，塑造豐富天際輪廓線。
3 臨山體、水體、綠地的城市道路，應控制建築臨街長度，確保觀景視線通透，提倡在道路適當位置布置街頭廣場綠地，與道路線性綠化配合，形成點線結合的綠色道路空間。
4 機場路、桂陽公路、桂磨路、中山北路等作為城市主要出入口道路，兩側宜加強沿線景觀環境設計和建築立面設計，應注重城市人口景觀節點控制，並設置人城標志作為城市印象的標識點。
5 機場路、桂陽公路及桂磨路等桂林市重要旅遊通道應注意加強非建區綠帶的保護，道路兩側景觀資源良好地段應嚴格控制建設量，保留山林綠地和田園風光的景觀滲透面，保持觀景視線通暢。
6 城市廣場應結合周邊用地和建築物的功能及氛圍來進行設計在使用功能上與周邊環境相協調，在景觀質量上相呼應，創造文雅、優美、大方的環境氣氛。
7 桂林作為中亞熱帶氣候特徵的城市，相應要求城市廣場的綠地比例較高，並以遮蔭避日的高大喬木為主，避免大面積草坪綠化。

2.3.5 城市片區開發風貌控制
1 城市片區開發提倡在統一中尋求變化，在體現桂林城市特色的基礎上，可根據不同開發性質進行多樣性風格建設，塑造行政辦公區風貌、商業娛樂區風貌、居住區風貌、工業園區風貌等各具特色的城市片區形象。
2 城市片區開發建設應注意考慮片區內建築風貌與環境設計，在整體風貌協調的基礎上，提倡通過設置不同高度的建築形成錯落有致的片區景觀，避免出現大面積同一高度的建築單體或建築群。
3 城市片區開發應體現桂林市地方文化特色的關聯性、延續性與時代特徵，對桂林歷史街區實行保護性建設，修舊如舊，再現城市風貌歷史；在城市老城核心區內對各年代有代表性的房屋實行保護性建設，沒有老房屋的可按照當年的風格進行恢復性重建。城市居住片區的開發尤其應注重在開發創意、規劃布局、建築設計、景觀環境建設等方面體現城市文化內涵，形成居住片區的文化感知環境。
4 強化居民住宅區文化內涵與設施建設。在規劃中，要安排一定比例數額的資金，用於居民住宅區文化內涵與設施方面的建設。文化內涵建設主要包括：小區名稱、開發創意、建築風貌、歷史淵源等內容；設施建設主要包括：文化活動場所(室外活動場地、圖書室、青少年、老年文化活動用房)、文化小品設施(告示欄、雕塑、石刻)、體育活動設施、植物配置。
5 在其他項目的規劃設計中，均應根據不同項目的不同特點，規劃配置相應的特殊文化內容融人其中。

3 建築

3.1 基本原則

3.1.1 尊重自然，與山水環境融合建築設計應尊重自然環境，遵循城市空間格局，從建築體量、尺度、外部空間構成、形象風格、外觀色彩等方面與山水環境融合，體現桂林地方特色。

3.1.2 整體統一，個體富於變化注重整體統一和諧。按照城市分區風貌控制要求確定不同片區、街區、組群的形象風格基調。在群體統一和諧的基調中表現建築的個性，增強可識別性，避免雷同。提倡原創性設計構思，反對照抄照搬。

3.1.3 傳承文脈，注重文化內涵和品位保護古城歷史文化，傳承歷史文脈。在挖掘、弘揚本地傳統精華的基礎上推陳出新、創造性地運用，以突出建築的文化內涵，提高文化品位，發展與豐富地方特色的建築表現。

3.1.4 探索創新，可持續發展

1 城市風貌將隨桂林城市發展與時代前進，兼收並蓄、歷史文脈延續、創新發展，建築設計應不斷探索、創新、提高設計創作水平，建築技術和材料與科學技術進步、社會經濟文化水平的提高同步持續發展。

2 結合桂林自然地理氣候條件，更新設計創作理念，大力推廣運用新結構、新材料、新設備和節能、節地、環保等新技術，創建當代佳林生態適應型、環境友好型、資源節約型的新建築，創新地方特色的表現形式，為城市風貌可持續發展注入活力。

3.2 總體要求

3.2.1 建築與環境的整體性

1 建築設計應與其周邊環境設計整合、同步，形成整體和諧互為映襯的風貌。

2 環境設計以人為本，注重日照、通風、視線、景觀、活動場地、小品、綠化、交通流線及靜態交通、環保、安全、文化等各種實用性能，做到實用性與觀賞性統一。

3.2.2 整體構思的全面綜合性

1 設計應做由內部空間組合到外觀形象風格的整體構思。不應只顧及一個正立面或沿街面；不應只靠附加一層虛假表皮來塑造形象。

2 全面綜合功能適用性、技術經濟合理性、形象觀賞性及耐久與安全等各方面要求，做到「適用、經濟、美觀」的統一。

3.2.3 頂部造型生動性

1 按照桂林登山觀景及輪廓線需要，注重建築頂部造型即第瓦立面設計。要求高低錯落有致，形象生動靈巧。不應出現大片平直死板的平屋面；坡頂需注意屋頂本身的長寬高尺度與比例，不致顯得龐大、笨重。

2 單體建築第五立面設計上需要作多少變化、宜採用的形式，根據其所在風貌控制區基調及城市輪廓線要求確定。

3.2.4 建築形象的長效性

1 選用節能降耗、經久耐用的外裝修材質，降低運營維修成本，使既定形象能長期保持。

2 建築物上必然出現或建成後再逐步裝置的附加物，必須在設計上統籌安排，預留位置或預作限定，為城市管理提供依據。這類附加物包括：建築物名牌與店名牌、廣告牌，放在建築上的各種城市標識、空調外機、太陽能熱水器以及陽台的封裝、安全卷閘門及安全網的設置等。

3.3 體量與尺度

3.3.1 普遍要求

1 與桂林山水環境尺度諧調，嚴格控制建築體量。遵循「宜小不宜大，宜低不宜高，宜疏不宜密」的原則。

2 由群體的體量組合來決定單體建築體量。任何成片、成街、成組的建築群體，都必須在規劃控制局部最高的高度下形成高低、大小、進退的變化：保持景觀視廊；構成與山水環境融合的建築外部空間：形成與背景山形呼應的城市輪廓線；突出「城在景中，景在城中，城景交融」的山水城市特色。

3 單體建築體量應保持長寬高尺度有良好比例，不出現龐大、橫長或矮胖的形體。單體建築長度不宜超過50米。

4 把握好建築的尺度感，建築體量大小及外觀形象的尺度感與環境尺度諧調。不應由於尺度誇張或運用不當造成與環境尺度不相容。

3.3.2 老城核心區及其他老城區

1 城核心區體量大小高低的分布，應突出「疊彩山-靖江王府-象鼻山」這條古城軸線；突出由兩江四湖環繞的城市空間格局。

2 城核心區靠山近水的建築，其體量大小、高低必須按照突出山水景觀的原則來確定。沿兩江四湖的建築不允許長線連排，必須保持建築之間的間隔與通透，使山水環境與街區城市空間互相滲透交融。

3 老城核心區中的街區，建築體量必須保證不阻斷主要景觀視廊。歷史街區、古建築附近的新建築體量及尺度感，應能夠陪襯、烘托、彰顯歷史街區及古建築的風貌。

4 老城核心建築控制高度在24M以下，局部最高者不超過24M，應控制建築體量，不致太橫長。單體建築規模太大者宜切分為多個建築體量。商業街區不阻斷景觀視廊的街道段落，建築長線連排時，宜採用分段高低進退體量變化，做出分段的開口等處理，打破橫長的體態。

5 其它老城區體量與尺度，控制重點與老城核心區相同。應注意沿兩江四湖向外空間的連通交融，體量由低到高的過渡。

3.3.3 城市新區

1 遵循城市空間格局，按照建築與山水環境融合的基本原則，結合城市新區不同片區的主要功能，以確定不同組群建築體量大小高低的分布與組合形態，從而確定單體建築的體量與尺度。

2 運用建築低層、多層、中高層、高層的體形變化，運用對景、借景、景觀視廊、空間連通交融等空間組合處理，構成新區多姿多彩的城市空間，形成與背景山形呼應的新區城市輪廓線，突顯「城景交融」的特色。

3 低層與多層建築不應長線連排形成橫長體形。中高層建築應控制長寬尺度比例，不致顯得矮胖。高層建築應注意體量的大小與局部變化，不致形成太龐大的單一體量。

4 城市新區的工業建築，建築設計應與生產工藝密切合作以控制建築體量。能切分為多個體量者不做單一集中大體量；能縮平面尺寸做多層者，不做成長寬尺度巨大的單層；開拓利用地下空間以縮小地面建築體量：核心生產線外圍附屬部分做高低進退體量變化；屋面做出高低變化，等等。削弱體量龐大感，使其體量與尺度能融合進佳林山水環境。

3.3.4 城市風景區

1、城市風景區的建築，體量控制堅持數量少、體量小、高度低的原則；保證自然風景為主，人工建築作為陪襯或點綴。

2、本區域建築體量限於低層建築，體量在景區具體地段怎樣分布、組合．應經過景觀分析確定。

3、與城市風景區相鄰的地段，建築體量的多少、大小、高低，應作為由景區到市區的過度來處理。

3.4 形象與風格

3.4.1 普遍要求

1、建築形象應有地方特色、有文化內涵，體現「歷史文化名城」、「風景游覽城市」的文化品位。風格輕巧開敞，體現華南的地域性特色。

2、注重建築個性表達。群體統一和諧，個體形象豐富多變。

3、按照建築的類別、性質採用表現個性的適宜形象語匯。按照單體建築在群體中的主次、形成風貌所起作用大小把握其建築表現的度。不應片面追求單體建築的「標志性」或「超前性」。

3.4.2 老城核心區及其他老城區

1 老城核心區建築形象風格應著重體現歷史文化的傳承。除少量宗教建築外，一律不應照搬或沿用外國建築形式。

2 提倡借鑒傳統建築的形象要素與圖式語言，塑造能體現歷史文脈及時代精神的、有桂林地方特色的建築形象。第五立面採用坡頂造型。

3 歷史街區及古建築附近的新建築，形象、風格、色彩、尺度都必須與原有建築諧調，烘托、突出歷史街區與古建的風貌。沿兩江四湖的建築，應注重以其輕巧的風格將建築與風景高度融合。

4 老城核心區應注重商業街需要的商業氣氛與古城建築風貌的協調。嚴格限定超出建築設計中規定的各種附加物，不讓建築上的附加物破壞既定的形象，

5 其它老城區，作為老城核心區與城市新區的過渡，應在注重歷史文化傳承的基礎上探求多元化的建築表現手法，塑造多樣化表現桂林地方特色的建築形象。

3.4.3 城市新區

1 體現新時期新桂林山水城市風貌。民用建築在借鑒傳統的基礎上探索創造新的圖式語言及建築表現技巧，塑造能延續傳統文詠又富於時代精神的建築形象，體現桂林地方特色的不斷發展創新。

2 形象塑造應注意與山水背景的諧調及城市輪廓線的變化，低層、多層、中高層、高層建築混合組成的建築群應注意形象風格及尺度感的統一性。頂部處理提倡探索創造多種含坡頂元素或有坡頂意味的造型，豐富城市新區的建築表現，

3 城市新區工業建築的形象處理應注重與山水環境諧調。在此前提下按不同生產類別表現其個性。

4 工業建築生產線周邊附屬小體量，宜按民用建築形象風格處理。無附屬小體量的生產廠房，宜利用其具有可變性的外維護牆及屋頂、細部、外觀色彩等處理，打破笨重、單調、壓抑感、構建能與桂林山水環境尺度和諧的形象與風格。

3.4.4 城市風景區

1 城市風景區建築的形象風格，作為景觀的構成要素，必須與原有自然景觀高度融合，當好自然景觀的配角。

2 建築形式的選用應與場所或景區的主題吻合，應具有很高的觀賞性、表意性。不同風格的建築之間應有一定距離並作綠化分隔，避免不同形式或風格的建築雜陳一處而不相協調。

3.5 建築技術條件綜合

3.5.1 普遍要求正確運用建築結構、設備、材料等技術手段。共同塑造形象。強化設計過程的專業協調、配合．使建築的形象表達與技術邏輯性一致。

3.5.2 充分發揮新技術的建築表現力大力推廣運用各種新技術、採用新結構、新設備、新材料的同時，注重分析研究所帶來的建築表現可有性。充分運用，適當引導，增強建築表現力。

3.5.3 工業建築注重分析、區分生產工藝流程的固定不變部分與可調整變化部分；注重分析廠房各個外維護面的可變程度；注重擬選用標准化構配件的建築表現力，為控制體量、把握尺度、塑造形象、體現風格提供更大的選擇餘地。採用大跨度新結構屋頂應注意選取能融入環境、比較輕盈美觀的造型。

3.5.4 運用地方材料

1 充分利用現有石、砂、瓦、竹、木等地方材料，增強建築地方特色的表現。

2 通過設計上運用地方材料，推動其生產工藝改進、性能提高、花色品種增加、產業規模化生產，成為設計上可長期選用的來源。

『貳』 城市大規模建設改變原有自然地理環境的例子

1.城市化過程對自然地理環境的影響
①大規模的城市建設改變了原有的版自然環境，使原來的生態環權境發生了很大的變化。容易造成水土流失、滑坡、泥石流等地質災害。
②改變了下墊面的原有性質，使城市產生熱島效應，而且還不同程度地影響著周圍地區的自然環境。形成的城市風，將城市大氣污染物帶到郊區，也可以將郊區的污染物帶到城區。
③城市建設過程破壞了原有的河網系統。容易使城市在暴雨時排水不暢，造成地面積水，殘留的河道也容易因富營養化而變黑發臭。
④城市的生產生活污染，尤其是工業「三廢」，干擾和破壞了所在地區的環境生態。使得城市的生態系統變的非常脆弱。
2.城市化過程對人類地理環境的影響
①改變了土地利用方式，原先的農業用地轉化為建設用地，並形成了城市功能分區。
②改變了居民的就業形式，區域產業活動以非農業活動為主體。
③建築物密集的城市景觀取代了原先的鄉村景觀。
④城市化過程使人口和產業活動由分散到集聚，與此同時，經濟開發和信息交流得以大幅度加強。
⑤促使現代文明向傳統文化廣泛滲透，強化了當地與外界的文化交流與融合。

『叄』 城鄉建設用地增減掛鉤土地整理項目經費申請方案編制哪裡有案例

都沒有現成的，看當地國土資源部門和政府怎樣要求，
或者你可以出錢直接聘請作業隊伍做預算

『肆』 第二批「徵收拆遷典型案例」 涵蓋哪些方面

5月15日，最高人民法院召開人民法院徵收拆遷典型案例通氣會，介紹人民法院徵收拆遷審判工作相關情況並發布典型案例。

土地房屋徵收拆遷涉及人民群眾的切身利益，選取的典型案例中有3件涉及房屋徵收補償決定，1件涉及房屋徵收決定，2件涉及房屋強制拆遷,1件涉及拆遷補償安置行政裁決，1件涉及行政協議。其中，行政機關的行政行為被法院判決依法撤銷或確認違法的有4件，判令給付行政管理相對人款項1件。

「這批典型案例涉及徵收拆遷的多個環節或不同方面，具有比較強的典型性和代表性。」 最高人民法院行政庭審判長於泓介紹，典型案例中既有對安置人口標準的確認，體現了對婚嫁女及新生兒童合理需求的保護，也有對被徵收人拒不配合評估行為的否定。既包括人民法院對個別行政機關借緊急避險之名行違法強拆之實侵害當事人合法權益行為的違法評價，也包括人民法院對行政機關作出的房屋徵收補償決定所依據的評估報告如何進行司法審查的內容。還有的案例確立了強拆事實行為中被告的認定規則，以及人民法院可適用地方政府規章等對行政協議未約定事項依法「填漏補缺」的規則。

黃永維表示，期望通過典型案例發布，能夠集中展現全國各級人民法院在審理征地拆遷案件中的司法智慧，為人民法院繼續審理好此類案件提供一定的裁判示範；促使行政機關在城市化進程中秉持盡責擔當的理念，依法行政，規制侵犯群眾權益的違法行為，增強政府的公信力和執行力，建成人民滿意的法治政府；引導社會公眾正確運用手中的法律法規，依法訴訟、依法維權。

來源：央廣網

『伍』 非法佔地的代表案例

當地多位村民介紹，杜家疃村共餘人，300餘畝耕地，耕地都承包了30年，承包合同還有近15年到期。
村民們回憶，2013年8月的一天晚上，種了農作物的138畝口糧地，突然在一夜之間被8台挖掘機鏟平。「當時玉米和大豆都快熟了」。
對被推平的農作物，村民們稱，大家多次找村委、街道辦、平度市和青島市詢問、反映，並懷疑耕地已被賣，但沒有結果。
據公開資料顯示，自稱是「政府的形象展示和標桿項目」的「開元城」項目，總佔地面積約4100畝，總建築面積約360萬平方米，投資達160億元，與平度市政府對面相鄰。
根據平度市規定，對涉事地塊按照最高評估標准補償，取2．5萬元/畝標准補償，約有340萬元的青苗和地上附著物補償。根據市場估價山東平度被征地塊價格超1億元，但是村民僅得800萬元。
本次事件中，土地徵收安置補償費則爭議較大。杜家疃村兩委將安置補償費600餘萬元的80%，用於失地農民補償，人均僅獲得6800元的口糧補助。一些失地農民因補償標准過低未領取。賣地刨去上繳的各種稅費，按照平度市規定，土地出讓凈收益的30%歸村集體和村民所有。而，這筆1527．9萬元的「土地紅利」，至今未下發到村民手中。這意味著價值1億多元的土地「蛋糕」中，村民和村集體只能分得其中的四分之一。即便如此，村民仍不能足額領取，只獲得總計800餘萬元的補償費用，而這竟是以失去17年的土地承包權為代價。
2014年3月3日，有村民看見施工隊在圈地里建辦公房，「地可能被賣了」。在這種懷疑下，2014年3月5日，村民們在開發商辦公房門口支起了帳篷，鄉里鄉親選人日夜輪流值守。村民約定，一旦出危險，鳴鑼為號。 2014年3月15日，鑼聲第一次響起。
村民們稱，那天，約二三十名不明身份的青年男子，前往帳篷附近滋事威脅。
村民李亞林懷疑，這伙人是開發商派來的。李亞林記得一名叫孫大偉(音)的男子。
「他是這伙人里帶頭的，他3月12日就進過村。」李亞林說，12日那天，孫與另一名男子自稱是開發商派來的，上他家詢問，「為什麼你們不讓我們施工？」
後因李亞林拿出手機錄像，兩人才離開。
而14年3月15日的陣仗，顯然不是3天前可比。
見來者眾，有村民鳴鑼，其他鄉親迅速聚集，並持鐵杴等農具往帳篷這邊趕，這群人才離開。
多名村民稱，有施工隊人員告訴他們，施工隊接到了上級命令，14年3月25日之前必須動工。但他們沒說「上級」是誰。
按照鄉親們的約定，帳篷算是一個「據點」。白天，40多名村民都會到帳篷周邊，加強戒備，一起「值班」，晚10時過後，大部分人回家睡覺，每晚留下4人在帳篷里守夜。為防止晚上有人偷襲，值守村民睡覺時不脫衣褲，時刻保持警覺。
昨日現場可見，帳篷約20平方米，裡面放著5張簡易板床的骨架。村民們說，為了防止「社會人士」來滋事搗亂，大家還弄來了4個滅火器，以備不時之需。可火災還在昨日凌晨發生了，4個滅火器都還沒來得及派上用場。其中兩個還在火災中爆炸了。 通報中稱，平度警方迅速趕赴現場勘查，現已立案偵查。平度市委、市政府主要領導高度重視，要求組織精幹力量，從速破案，依法嚴辦。
公安機關立案偵查
昨天，平度市官方微博「平度發布」稱，21日1時50分，該市鳳台街道朝陽路杜家疃村路段上該村村民臨時搭建的一處簡易帳篷起火，2時30分左右火被撲滅，過火面積約20平方米，住在帳篷內的1人死亡、3人燒傷。其中，死者62歲，曾患中風，行動遲緩。傷者已送往醫院救治。傷亡村民系杜家疃村不同意該村委土地收益分配辦法的個別村民。
平度村主任曾承諾不賣地
記者調查發現，其中一名犯罪嫌疑人承建商崔連某還以製片人身份拍攝過一部反映當地新農村建設成就的影片，另一名嫌疑人村主任杜群某則曾向村名們承諾絕不賣一分一厘土地。 2014年3月22日2時55分，約200名防暴警察(村民目測)持盾牌趕到昨晨1點多起火的帳篷現場，將平度鳳台街道辦杜家疃村村民耿福林的遺體搶走。耿福林是看守被開發商圈佔土地，阻止開發商施工的村民，昨晨被燒死。被開發商圈佔的是130多畝可耕地 。
當地存在征地矛盾
據現場群眾反映，杜家疃村自去年以來就存在因征地引起的矛盾。杜家疃村與鄰村東關村的村民共有130多畝地。據村民介紹，從13年9月份開始，這塊地就開始圍上圍擋，對方說是政府行為，但是拿不出任何手續。村民阻撓施工，雙方多次發生沖突，不少村民家玻璃被砸，轎車被砍、被砸，家中被扔爆炸物，報警無果。村民們多次找到村委會、街道辦、市政府反映情況，但同樣無果。從14年3月5日，村民們自發輪換守在工地入口，阻止施工車輛進入施工，維護自身權利。3月8日，村民在工地入口附近搭了個20平米的帳篷，每晚有人住在這里。
15日，6輛轎車拉了20多名年輕男子來到施工地門口，恐嚇守地村民不要再阻撓施工，村民們持鐵杴等農具將其趕走。21日凌晨，守地村民的帳篷起火。
014年3月21日，平度市鳳台街道杜家疃村發生縱火案件，致一死三傷。事件發生後，山東省紀委和青島市委市政府領導高度重視，要求在查清事實、依法嚴懲縱火嫌犯的同時，進一步查清事件中暴露出的個別基層領導幹部漠視群眾合理訴求及工作失職等問題。省、市紀委成立聯合調查組，對事件起因、群眾訴求和相關職能部門履行職責等方面進行了認真調查核實。經過二十多天深入細致的調查取證，聯合調查組形成了平度市「3·21」事件調查情況報告及對有關人員問責的意見，按照相關程序和規定，對平度市委市政府分管領導、鳳台街道辦事處主要負責人等12名相關責任人追究黨紀政紀責任，處理意見已於4月底落實到位。具體是： 1、平度市委常委、常務副市長牛潤之，作為市委、市政府分管信訪工作的領導，對該村村民上訪問題不重視、不過問，對事件發生負領導責任，給予黨內警告處分。
2、平度市政府副市長、開發區黨工委書記劉玉明，作為市政府分管城鄉建設管理工作的領導，對該村村民上訪問題重視不夠，督導有關部門和單位宣傳解釋相關政策不到位，對事件發生負領導責任，給予行政記過處分。
3、鳳台街道辦事處黨工委書記付強，對該村集體資產收益內部分配問題決策不當，未認真落實對該村的信訪重點督辦函，負有主要領導責任，給予撤銷黨內職務處分。
4、鳳台街道辦事處主任呂中科（無黨派），未能正確履行職責，工作方法簡單，致使矛盾逐步升級，負有主要領導責任，給予行政撤職處分。
5、鳳台街道辦事處黨工委委員兼杜家疃村所在管區書記顧秀軍，對該村上訪問題重視不夠，化解矛盾措施不力、方法不當，負有直接責任，給予撤銷黨內職務處分。
6、鳳台街道辦事處人大工作辦公室主任李升龍，作為分管信訪工作領導，對該村上訪問題重視不夠，化解矛盾工作不得力，負有直接責任，給予黨內嚴重警告。
7、鳳台街道紀工委書記修林武，未監督有關人員妥善解決該村上訪問題，負有監督責任，給予黨內警告處分。
8、香店派出所所長林書旭，對該村村民阻攔施工等治安隱患，未能採取有效防範措施，給予行政記大過處分。
9、香店派出所杜家疃村管片負責人李廣忠，對於該村村民阻攔施工等治安隱患，未能採取有效防範措施，給予行政記過處分。
10、平度市國土資源執法監察大隊科員袁延斌（2006年時任平度市國土資源局土地估價管理所副所長），作為土地徵收工作的業務科負責人，未能甄別《放棄聽證證明》中群眾代表的虛假簽名問題，負有直接責任，給予行政記過處分。
11、平度市委辦公室副主任、群眾工作部副部長、信訪局局長李景軍，對該村村民上訪問題不重視、不過問，構成失職錯誤，給予黨內警告處分。
12、平度市信訪局副局長姜東興，對該村村民上訪問題不重視，對涉及該村集體資產收益分配等敏感上訪問題未能及時向市委、市政府提出意見建議，構成失職錯誤，給予黨內嚴重警告處分。
青島市紀委要求，平度市委、市政府要從「3·21」事件中吸取深刻教訓，舉一反三，正確處理改革發展穩定的關系，強化政治意識、責任意識、法紀意識，特別是在涉及土地徵用等問題上要堅持科學辦事、民主辦事、依法辦事，進一步站穩群眾立場，走好群眾路線，做好群眾工作，保障好群眾的合法權益，實現國家、集體和群眾個人利益的有機統一，堅決杜絕此類事件的再次發生，促進經濟社會和諧發展。

『陸』 外國在城市化進程中的土地徵收、房屋拆遷的的典型案例以及知名學者的觀點，最好有直接的外文觀點資料說明

我找了一些國外類似問題的解決方案供參考。當然這些未必可以作為問題直接的答案，因為各國的國情差別還是比較客觀的。

案例一：日本的釘字戶

世界上最牛的「釘子戶」或許在日本。因為居民不肯搬遷，日本東京成田國際機場1號跑道拖延十幾年才完成，2號跑道無法修到規定長度屢發起降險情，3號跑道至今還在圖紙上不能動工。

2006年11月24日，在日本內閣經濟財政會議上，首相安倍晉三表示希望機場可以24小時運作，夜間也能起降。很快就有媒體評論說，這將進一步打擊成田機場的地位（東京有成田、羽田兩個機場）。

成田機場是無法提供夜間起降服務的，因為根據和機場內幾戶居民的協議，夜間禁止起降，以免影響到這幾個「釘子戶」的休息。

這幾戶人家就住在機場裡面，他們已經與政府和機場斗爭了40年。很多居民都已經搬遷了，只剩下他們堅守在這里。熱田家就住在規劃中的3號跑道上，這條跑道一直不能動工。熱田在一本書中說：「雖然他們把百姓像蟲子一樣對待，但我在心情上並沒有輸，只要我和我的爺爺住在這里，成田機場就決不會完工。」

成田機場位於東京東北的成田市三里鎮，是日本最重要的國際機場。1966年，日本政府在新東京國際機場的幾個選址都遭到強烈反對後，忽然決定建在這里，當地居民強烈抗議，發起「一坪地主運動」，很多業主將自己家的土地以一坪（約3．3平方米）為單位出售，以大量增加土地擁有者，讓政府談判對象劇增，收地艱難。運動持續了5年，1971年政府憑借《土地徵用法》，採用強制手段徵得足夠土地，1973年建成了1號跑道和機場配套設施。

剩下的「釘子戶」在自己的土地上建起很高的鐵塔，妨礙飛機起降，當局只好繼續談判同時施壓，成田機場1978年3月30日終於啟用。

在整個斗爭期間，居民和警察都有傷亡。鮮血讓當局更加謹慎，政府承諾不再強行動用《土地徵用法》，而2號跑道也就一直未能動工。

1999年，迫於2002年世界盃在日本舉辦的壓力，當局必須修建2號跑道，於是放棄談不下來的地皮，避開「釘子戶」地皮，轉而向北修建跑道，並於2002年完工。但這條原定2500米的跑道只修了2018米，一些大型客機無法起降。

2005年1月11日，當局和2號跑道南端的7戶人家重新開始談判，希望能買到他們的地以便把跑道延長到足夠的長度。居民拒絕做出妥協。4月30日，日本國土交通大臣日北側一雄宣布，「如果居民還是不同意收購土地，我們就向北側延長，今後不再進行用地談判。」日本媒體一時笑談「北側說跑道向北側延長」。7月15日，當局最終決定放棄談判，跑道向北延伸。預計2010年可以完成。

1966年日本政府給成田機場的建設預算為1350億日元，後來實際上的花費十倍於這個數目。多年斗爭中13人為之喪命。

案例二：華盛頓的」釘子戶」：斯普瑞格思夫婦

在美國華盛頓的馬塞諸塞大街上，有一片機器轟鳴的繁忙建築工地，大批工人在那裡忙碌，地基已經有四五層樓深，建成後的大樓的宣傳畫就張貼在工地周圍，一幢現代化的大廈正在拔地而起。

但在建築工地的中央卻有一棟陳舊的小樓，與即將建設的大樓極不協調，小樓的三面都被建築工地包圍，深深的建築地基使小樓看上去像空中樓閣一樣搖搖欲墜。過路的行人常常都會住腳觀看這一奇景，且竊竊議論。

小樓前，幾乎每天都會開來一輛小白車，車里走出的正是這棟小樓的主人斯普瑞格思先生，一個默默無聞的建築設計師，小樓就是他的事務所，斯普瑞格思先生按時到小樓里上下班，任憑周圍的喧嘩，斯普瑞格思先生穩坐釣魚台。

他住在華盛頓的馬薩諸塞大街，24年前化15萬美金買了一幢小樓，3年前市價漲到了30萬，正好遇到一個開發商把這片地圈了起來修摩天樓，其它鄰居都高興地搬走了，唯獨他不搬，開發商最後一咬牙開出了300萬的高價來買，他不為所動，卻提出錢可以不漲，只要讓他加入這家開發商的建築設計隊伍，因為斯普瑞格老哥本身就是一個建築設計師。

可惜他只是一個不入流的設計師，沒被看上，開發商後來就不做他的工作了，修改了設計方案，在他家那幢小樓的上面和其它三面挖起了建築深溝，蓋起了摩天樓，不過仍小心翼翼地用很多支架撐住斯普瑞格的家免得倒掉，否則將是一宗大官司。這成為華盛頓一道風景。

案例三：英國」最牛釘子戶」

據英國《每日電訊報》報道，一位83歲的老婦成了英國最有名氣的「釘子戶」：任憑房地產開發商威逼利誘，她就是拒絕從她出生的小屋搬出，眼看著周圍建設的豪華公寓把她的小屋淹沒，她就是不為所動。

這位老婦名叫吉恩·泰勒，房地產開發商多次勸她搬走，而且多次承諾按市場價賠償她所有財產，還讓她搬進一套新公寓。但都被她一口回絕，她不願離開她的三間小破屋。泰勒一家在布里斯托爾市貝德敏斯特村的這所房子里居住了125年，因此，她表示絕對不會從她這一輩起離開這里。

泰勒以前是一名工廠女工，她告訴開發商：「你們唯一能讓我離開家的時候就是抬出我棺材的時候。」目前，泰勒的房子位於一個5英畝建築工地的中央，這個建築工地即將建成價值7700萬英鎊的公寓房。她說：「以前這里是一個和平溫馨的居住環境，但是，現在這里成了人間地獄。我討厭在這里生活，因為建築工程影響我的生活。他們按當前的市場價買我的房子，但是我為什麼要因為他們離開自己的家呢，我想在我去世的時候，我能躺在自己的家裡。」

坐落在鵝卵石街道盡頭的這所房子，現在價值20萬英鎊，房子曾經作為工匠屋建於1780年，仍然保持原有的裝飾。泰勒是兩個孩子的母親，成為寡婦已經29年了，她和她的5個姐妹在這里長大。1945年她在這個房間里舉辦了她的婚宴。

泰勒說：「非常吵鬧，重型卡車從我門前開過，太可怕了！從窗戶看到的除了公寓還是公寓。」她的女兒，54歲的希拉表示，建築工地影響了她母親的健康。

負責房地產開發的董事長傑拉爾德說：「我們拜訪過她，願意支付她一筆錢，讓她離開這里，因為我們考慮過建築環境會影響她的健康，但是，她就是不走。」

案例四：德國的釘子戶

威廉一世，號稱「軍人國王」的普魯士國王弗里德里希，後來在法國巴黎的凡爾賽官鏡廳被德意志各邦君主擁立為德國皇帝，深受廣大人民群眾愛戴，他的助手就是大名鼎鼎的鐵血宰相俾斯麥。現在德國街頭還有他騎著青銅戰馬的塑像。

當年他在距離柏林不遠的波茨坦修建了一座行宮。有一次，這位皇帝用偉人們慣有的動作，登高遠眺波茨坦市的全景，正欲掐腰感慨江山如此多嬌，他的視線卻被緊挨著宮殿的一座磨坊擋住了。如此不合時宜的「違章建築」，讓這位領袖非常掃興。但他畢竟還是愛自己的子民的，他想以一種公道的方式來解決，於是派人前去與磨坊的主人協商，希望能夠買下這座磨房。

不料，這個磨坊主覺悟非常低，絲毫不顧全大局；心裡只有小家，沒有大家，一點不把「市政規劃」和「國家形象」放在眼裡，就認一個死理，這座磨坊是從祖上傳下來的，不能敗在我手裡。幾次協商，許以高價，曉之以理，動之以情，表示組織的關懷，警告威脅領袖安全，影響偉大祖國形象這個問題的嚴重性。要知道這里可是一個國家的門面，來這兒的國際友人多極了，100多年以後波茨坦公告都是在這里簽的。可這個老漢始終軟硬不吃。

面對這樣不識抬舉、不可理喻的釘子戶，終於威廉「龍顏」震怒，派警衛人員把磨坊給拆了。

有趣的是，這個釘子戶拆遷時倒很配合，展現了良好的紳士風度，好像一點都不擔心，既沒有哭天喊地，滿地打滾，也沒有把汽油倒在身上威脅要自焚。他袖手站在一邊，嘴裡嘰嘰咕咕：別看你是一國首腦，我德國尚有法院在，待我到法院與你理論。

第二天，這個老漢居然就在當地一紙訴訟把國家元首告上了法庭，地方法院居然受理了，判決結果居然是威廉一世敗訴。判決皇帝必須「恢復原狀」，重新把那磨房蓋起來，以賠償由於拆毀房子造成的損失。威廉貴為一國之君，拿到判決書也只好遵照執行，本來是想辦件好事，現在比竇娥還要冤。而那個刁民此時躺在他的小磨坊里，一邊數鈔票，一邊偷著樂，壓根就用不著冒被遣送拘留的危險，也不擔心什麼打擊報復，秋後算賬，從此以後不管什麼國際友人來訪，他天天心安理得磨他的麵粉。

後來威廉一世和那個磨房主都「駕崩」了，輪到小磨房主想進城，希望把磨房給賣了，不由想起了那個老買主，但他不知第二代領導人對這個磨房感不感興趣，就給威廉二世寫了一封信。威廉二世給他回了信：「我親愛的鄰居，來信已閱。得知你現在手頭緊張，作為鄰居我深表同情。你說你要把磨坊賣掉，朕以為期期不可。畢竟這間磨坊已經成為我德國司法獨立之象徵，理當世世代代保留在你家的名下。至於你的經濟困難，我派人送三千馬克，請務必收下。如果你不好意思收的話，就算是我借我給你的，解決你一時之急。你的鄰居威廉二世」。

歷經了多少個統治者，到現在，那個磨坊，德國司法獨立的象徵，代表了一個民族對法律的信念，仍像紀念碑一樣屹立在德國的土地上。

這個故事對今天的中國人來說，也許像是一個遙遠的童話!

『柒』 結合實際案例，分析土地利用規劃的基本程序和內容。

慧國你個雞，看答案沒有就來問

『捌』 氣候對城市建設用地影響的例子

對自然環境：抄 地形：趨於平坦 氣候：襲產生「城市熱島效應」 水文：破壞原有的河網系統 生態：工業污染，尤其是工業 「三廢』 破壞城市生態環境。
對人文地理環境 ①改變了土地利用方式，原先的農業用地轉化為建設用地，並形成了城市功能分區。