集聚區建設局

『壹』 靈寶市政府主要領導都有誰 靈寶的市委書記和市長都是誰

市委書記：呂均平
喬長青
市 長
主持市政府全面工作

呂根友
常務副市長
負責市政府常務工作，綜合協調經濟、財稅、國資監管、統計、審計、金融、人力資源和社會保障等方面工作及人大、政協聯絡工作。

分管或聯系單位：政府辦公室、法制辦、財政局（國資公司）、統計局、調查隊、審計局、人力資源和社會保障局、監察局、國稅局、地稅局、行政服務中心、接待辦、人民銀行、信用聯社。

張繼民
副市長
負責社會主義新農村建設工作，具體負責省地稅局駐靈寶市城關鎮牛庄村新農村建設幫扶工作；兼任省駐三門峽市工作隊總隊長，協調駐各縣市區工作隊工作。

任宏鑫
副市長
聯系農業、農村工作。側重分管或聯系水利局、黃河河務局、衛家磨水庫建設管理局、衛家磨灌區管理局、窄口水務管理局、窄口庫區管理局、農業銀行、農業發展銀行。

方建超
副市長
負責計劃、發展改革、物價、民政、民族宗教、商務、流通、產業集聚區等方面工作。

分管或聯系單位：發改委、民政和民族宗教局、殘聯、商務局、糧油流通儲備管理中心、供銷社、鹽業局、物資總公司、商業總公司、商業銀行、產業集聚區建設指揮部、聚鑫投資公司、鄭西鐵路客運專線建設指揮部、西氣東輸建設協調領導小組。

朱振華
副市長
負責工業、地質礦產 、中小企業、安全生產、質量技術監督等方面工作，聯系工會、工商聯及市營以上廠礦企業工作。

分管或聯系單位：工業和信息化局、安監局、電業局、質監局、民營經濟服務辦公室、黃金股份公司、金源礦業公司、黃金投資公司、靈化集團公司、黃金集團公司、醫葯公司、工商銀行、中國銀行。

李贊鵬
副市長
負責農業、農村等方面工作，聯系民兵、軍政關系及人武部工作。

分管或聯系單位：扶貧開發辦、農業局、林業局、水利局、畜牧局、農機總公司、黃河河務局、衛家磨水庫建設管理局、衛家磨灌區管理局、窄口水務管理局、窄口庫區管理局、園藝局、菌辦、煙草局、煙辦、氣象局、農業銀行、農業發展銀行。

王保煒
副市長
負責土地、城市建設管理、工商管理、郵政、通信、城市重點工程建設等方面工作。

分管或聯系單位：國土資源局、住房和城鄉建設局、城管局、工商局、城投公司、市場發展中心、建設銀行、郵政局、石油公司、移動公司、新聯通公司、電信公司、郵政儲蓄銀行、城市重點工程建設指揮部、城市西區建設指揮部。

曹麗華
副市長
負責科技、教育、文化、體育、衛生、計生、旅遊、食品葯品監管等方面工作，聯系檔案、地方史志、群團組織、婦女兒童、精神文明建設等工作。

分管或聯系單位：科技局、地震局、教體局、文化局、廣播電視局、體委辦、衛生局、人口計生委、旅遊局、食品葯品監管局。

王高風
副市長
負責環保、交通運輸、司法、信訪、公安、消防、保險等方面工作。

分管或聯系單位：環保局、交通運輸局、司法局、信訪局、公安局、消防大隊、人險公司、財險公司。

張少波
市政府黨組成員
協助王保煒同志做好城市西區建設工作。

『貳』 武陟縣國土資源局

武陟縣位於河南省西北部,北依太行,南臨黃河,與省會鄭州隔河相望,是焦作市的南大門。全縣面積832平方公里,轄7鎮7鄉,367個行政村,總人口65萬人。武陟歷史悠久,境內有仰韶、龍山文化遺址,有國家級文物保護單位萬里黃河第一觀——嘉應觀、五代古塔妙樂寺塔、明清佛道合一建築千佛閣。「竹林七賢」中的向秀、山濤,明代禮部尚書何塘,三代帝王之師李堂傑,清代名人毛昶熙等歷史名人的故里都在武陟。董永和七仙女的美麗傳說也發生在這里,並被列入第一批國家非物質文化遺產。武陟屬黃、沁河沖積平原,地勢平坦,土地肥沃,耕地面積60萬畝,盛產優質小麥、玉米、水稻、花生、大豆等,是四大懷葯(懷山葯、懷地黃、懷菊花、懷牛膝)的原產地,種植歷史3000多年,宛西制葯、太太葯業、匯仁葯業、三九集團等國內大型制葯企業集團均在武陟建立了種植、加工示範基地。

吳煥發 局長、黨組書記

劉雙喜 黨組副書記、主任科員(2010年7月1日前任副局長、黨組副書記)

梁宏波 黨組成員、副局長(2008年3月19日後)

王新平 黨組成員、副局長(2010年7月1日前任黨組成員、紀檢組長)

樊愛民 黨組成員、副局長(2010年6月30日前任副主任科員)

馬建芳 黨組成員、紀檢組長(2010年6月30日前副主任科員)

楊曉霞 黨組成員、副主任科員(2010年7月1日任職)

王虎 副主任科員(2010年7月1日後任)

何利軍 副主任科員(2010年7月1日後任)

王燕 享受副科級待遇(2010年7月1日後)

成永生 享受副科級待遇(2010年7月1日後)

王保群 享受副科級待遇(2011年1月27日後)

吳煥發簡介:河南武陟縣人,1958年10月出生,漢族,本科文化程度,中共黨員。1978年11月~1981年2月,在黃河水利學校學習;1981年2月~1989年3月,在黃委會勘測規劃設計院測繪總隊工作;1989年3月~1995年7月,在武陟縣土地管理局工作,任測繪室主任、地政地籍股股長;1995年7月~1998年4月,在武陟縣特區管理委員會規劃建設局工作,任副局長(副科級);1998年4月~2001年12月,在武陟縣土地管理局工作,任黨組成員;2001年12月~2005年1月,在武陟縣國土資源局工作,任副局長、黨組成員;2008年3月至今,任武陟縣國土資源局局長、黨組書記。

【機構設置】內設辦公室、信息中心、紀檢監察室、工會、人事教育股、基層所管理股、計財股、行政服務辦公室、規劃科技股、地籍股、法制室、信訪室、土地利用股、用地耕保股、執法監察股、測繪管理股、12336舉報中心、產業集聚區服務企業辦公室18個職能股室。轄土地收購儲備中心、土地開發公司、監察大隊、礦產資源管理所、土地開發整理中心5個二級機構。派出龍源、三陽、小董、寧郭、大封、西陶、大虹橋、北郭、詹店、圪擋店、喬廟、嘉應觀、謝旗營、木城14個國土所。

【耕地保護】2010年,縣委、縣政府繼續強化耕地保護責任機制,將耕地保護責任目標列入領導幹部離任審計的重要內容,完善了村級國土資源協管員制度,構建了縣、鄉、村(組)、農戶四級耕地管護網路,全年補充質量相當、數量相等的耕地60個批次,面積1111公頃。

【土地利用總體規劃編修】完成了詹店工貿區和陶封工業區兩個專業園區的土地利用總體規劃編制工作,並通過省、市土地規劃方面專家的評審,其中詹店工貿區被省政府確定為首批30家專業園區之一。編報完成了第一批城鄉建設用地增減掛鉤項目區實施規劃。

【建設用地管理】全年共申報建設用地15個批次,面積426公頃,為97個項目申報用地面積245公頃;為產業集聚區配置建設用地指標61.33公頃,編報完成了第一批增減掛鉤項目區實施規劃,可為重點項目提供建設用地25公頃;頒發國有土地使用證書47本,集體建設用地使用證5本。通過城鄉建設用地增減掛鉤為產業集聚區安排建新區面積25公頃。為省重點項目武西高速桃花峪黃河大橋和焦鄭城際鐵路落實臨時用地40公頃,動遷居民210戶,為省重點項目新月鐵路安排用地36.37公頃。

【土地整理】完成了國投武陟縣東北部土地整理項目和嘉應觀鄉等兩鄉鎮土地整理項目,小董鄉土地整理項目和黃河灘土地開發整理項目基本竣工,2010年完成投資3000萬元。編制完成了總規模1600公頃的喬廟鄉、謝旗營鎮土地整理項目和大虹橋鄉兩個土地綜合整治項目的立項評審工作。全縣14個村的農村土地綜合整治工作都在有序進行中。

【測繪市場管理】開展地圖市場專項治理工作;有關測繪單位投資30餘萬元,新建了80坐標系測繪系統。

【地政地籍管理】對第二次土地調查後,全縣的地類變化情況進行了逐塊核實、分類登記。建立了土地登記結果網上公開查詢系統。全面完成新一輪土地利用總體規劃修編工作。

【土地利用管理】深入推進「項目服務年」活動,領導班子成員和幹部職工定期深入企業,解決項目實施中存在的問題,幫助企業解決發展存在的難題。2010年6月,被國土資源部確定為節約集約模範試點縣,縣政府領導先後出席了全省和全國節約集約用地經驗交流會,在全縣開展了閑置低效土地清理盤活工作,截至2010年底,處置閑置土地12宗,面積33.78公頃。

【土地收購儲備】2010年收購儲備土地17宗,面積75.09公頃。公開出讓15宗,面積74.07公頃,總成交額2.79億元。

【礦產開發管理】印發了《武陟縣2010年度地質災害防治方案》,深入開展了地質災害隱患排查工作,建立健全了監測網路和防治體系。

【法制工作】舉辦縣、鄉、村幹部「五五普法」國土資源法律法規培訓班30個,培訓6400人次;舉行增減掛鉤項目聽證兩次;參與行政訴訟兩起,全部勝訴;參與行政復議2起,行政復議意見採納率100%。

【人事教育】2010年3月5日,根據工作需要,增設測繪管理股、12336舉報中心、產業集聚區服務企業辦公室三個股室;以開展「加強學習、提高境界、增強素質」學習教育活動為平台,開展了「讀書選書」、讀書體會交流、薦書薦文、學歷教育、拓展訓練、演講比賽和技能競賽等活動,每月堅持召開股級以上幹部參加的中心組學習會,扎實開展了「職務是義務、權力是責任、工作是使命」大討論活動和「崗位廉政風險排查整治」專項行動。

【信息化建設】投資60餘萬元,新增電腦、列印機、照相機、傳真機等設備;采購了綜合事務管理平台,裝備了視頻電話會議室,利用門戶網站更新、發布工作動態320餘條,利用內部郵件交換系統收發郵件3210條,全面提高了辦公自動化水平。

【執法監察】與公安機關協調,設立了國土公安室;繼續加強與法院、檢察院、公安局、監察局的聯合執法,嚴厲打擊了各類土地違法行為;特別是2010年第四季度,與法院、檢察院、公安局、電業局等19個部門聯合執法,對寧郭、三陽公路兩側違法新建的碳場進行集中整治,效果明顯。全年,共發現和制止違法用地64起,立案查處7起,拆除建築面積1180平方米,復耕土地2.3公頃,建議追究黨紀處分5人,移送公安機關5人,全縣土地管理形勢明顯好轉。

【信訪工作】提請縣委、縣政府將土地信訪列入全縣大信訪格局,繼續落實信訪工作領導包案制、一票否決制、限時辦結制、案件會審制、定期排查制、領導帶隊下訪制,提高了案件辦理質量和效率;全年辦理上級轉辦案件80起,接待群眾反映問題138件,結案率100%,群眾滿意度90%,全年土地信訪量較上年下降六成以上。

(李小玲)

『叄』 河南安陽產值百億污染園區追責哪些人了

對包括安陽市政府副秘書長、市環保局局長，內黃縣委副書記、縣長等在內的17名相關責任人給予政務處分。河南對此前央視曝光安陽市內黃縣陶瓷產業園區環境污染問題進行責任追究。河南省環境保護廳5月5日中午，對媒體發布上述消息。

內黃縣環保局黨組書記、局長甘新賢對內黃縣陶瓷產業園區存在的環保問題負有直接責任，給予記過政務處分，免去縣環保局局長職務。

內黃縣環保局工會主席藺新合對內黃縣陶瓷產業園區存在的環保問題負有直接責任，給予記過政務處分，免去縣環保局工會主席職務。

內黃縣產業集聚區環保所所長李水濤對陶瓷產業園區企業環保問題的監管不到位、查處不力，給予撤職政務處分。

內黃縣產業集聚區黨工委委員、副主任兼規劃建設局局長楊現軍對內黃縣陶瓷產業園區存在的環保問題負有直接責任，給予記過政務處分，免去產業集聚區副主任職務。

內黃縣陶瓷產業園區副主任、縣產業集聚區主任科員王獻民對環保安全工作失職，給予記大過政務處分。

內黃縣水務局黨組書記、局長徐強對落實硝河排污口的排查、封堵不力，給予警告政務處分。

內黃縣水務局副主任科員王芳落實硝河排污口的排查、封堵不力，給予記過政務處分。

內黃縣住房和城鄉規劃建設局黨組書記、局長鐵新英對內黃縣污水處理系統的設計和對污水的收集與管理監管不到位，給予警告政務處分。

內黃縣住房和城鄉規劃建設局黨組成員、副局長岳希文對內黃縣污水處理系統的設計和對污水的收集與管理監管不到位，給予記過政務處分。

內黃縣市政工程管理維護處主任童得軍對內黃縣污水處理系統的設計和對污水的收集與管理監管不到位，給予記過政務處分。

以上內容來自：澎湃新聞

『肆』 大江東產業集聚區規劃國土建設局局長

江東產業集

『伍』 連雲港工業集中區九通三化指的是什麼

您好，這個是出自連雲港市政府的文件：
為貫徹落實市委、市政府關於工業集中集聚集約發展的要求，促進工業經濟又好又快發展，現就加快推進中小企業園和工業集中區建設工作，提出如下意見。

一、總體要求

(一)載體定位

——中小企業園建設。在全市重點園區內規劃建設中小企業園，統一建設標准廠房、配套公共服務平台，用於承載符合區域產業定位、科技含量高的中小企業(項目)。從2012年開始，重點園區引進投資總額低於5000萬元以及單獨供地不足30畝的工業項目，一律進駐中小企業園標准廠房。

——工業集中區建設。在已納入城鎮發展規劃、具有一定工業基礎的重點鄉鎮工業集中區內，統一規劃建設標准廠房，吸納為區域特色產業配套的中小企業(項目)。從2012年開始，重點鄉鎮新上符合國家產業政策和產業定位的中小工業項目，一律進駐工業集中區標准廠房。

(二)基本原則

——產業集聚。突出區域產業特色，引導中小企業圍繞同一產業集聚發展，加快建設現代製造業的集中區、吸引投資創業的集聚區。

——土地集約。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，高效開發利用土地，合理整合工業零散用地，鼓勵建設多層廠房，提高單位土地產出效率。

——創新驅動。突出研發創新、孵化創業的導向，注重項目的質量和效益，優先選擇工藝技術和產品先進的成長型中小企業。

——功能配套。明確劃分和設置生產區和綜合服務區，加快公共平台建設，提升中小企業園、工業集中區的配套服務能力。

(三)發展目標。

2012年，全面啟動中小企業園和重點鄉鎮工業集中區規劃建設工作，各縣區重點園區都要規劃建設中小企業園，新建標准廠房面積60萬平方米，新進駐企業200戶;重點鄉鎮工業集中區新建標准廠房面積55萬平方米，新進駐企業230戶。「十二五」期間，全市累計規劃建設15個中小企業園、20個重點鄉鎮工業集中區，新建標准廠房面積560萬平方米。到2015年，全市中小企業園和工業集中區累計進駐中小企業3600家，力爭銷售收入突破千億元，培育形成20個中小企業特色產業集群。

二、重點任務

(一)科學編制發展規劃。各縣區要依據區域特色產業定位，按照布局合理、適度超前的原則，高起點高標准編制中小企業園、工業集中區總體規劃和詳細性控制規劃。其中，國家級、省級開發園區的中小企業園規劃面積分別不低於2000畝、1000畝，重點工業集中區規劃面積不低於3000畝。規劃須由具備資質的單位編制，經縣(區)人民政府及市經信、發展改革、規劃、國土資源、城鄉建設、環保等部門審核後，報市人民政府批准。

(二)加強基礎設施建設。加快推進中小企業園內 「九通、三化」 基礎設施建設，將工業集中區內道路、水、電、管網等基礎設施納入新農村建設總體規劃，積極爭取國家、省政策性資金支持。市、縣(區)政府要逐年增加對中小企業園和工業集中區的基礎設施建設投入，支持各類投資主體參與開發建設中小企業園和工業集中區，加快建設進度。

(三)推進標准廠房建設。按照統一規劃、統一設計、分塊實施的原則，中小企業園全部推行標准廠房，工業集中區集中聯片建設標准廠房。鼓勵節約集約利用土地，除機械、裝備製造等產業外，原則上標准廠房建設至少在2層以上，每棟標准廠房面積不少於5000平方米，單體結構設計應與產業特色、行業特點相適應。要科學安排標准廠房的建設規模和進度，避免建而不用。

(四)加快服務功能配套。各縣區要根據自身實際，在中小企業園內設置生產、綜合服務功能分區，統一規劃、集中建設、資源共享、功能互補。其中生產區包括標准廠房、倉儲中心等，綜合服務區包括員工公寓、餐飲中心等生活設施及產品展示、商務接洽、後勤保障、集中辦公等空間。加快建立完善技術創新、行業中介、融資擔保、質量檢測、信息發布、商務代理、倉儲物流、人才培訓等公共服務平台。工業集中區要依託所在鄉鎮，完善配套服務功能，適時設立功能分區。

(五)引導項目入園(區)。各縣區要根據市確定的區域特色產業培育方向，明確各中小企業園和工業集中區的產業定位，集中發展1-2個特色產業，力爭3年內產業集中度超過60%。要制定項目投資指南和准入條件，重點發展符合國家產業政策、科技含量高的項目，嚴禁高耗能、高污染項目入園(區)建設。對現有不符合城市規劃要求、布局分散的中小企業，各縣區要通過土地置換，加快向中小企業園和工業集中區標准廠房集中。

三、扶持政策

(一)用地保障政策。各縣區要利用好土地復墾、土地置換調整的用地指標，加大對長期閑置土地的清理回收力度，加速「騰籠換鳥」，盤活存量土地，並在每年新增工業用地指標中優先安排用於中小企業園建設。對中小企業園和工業集中區內按規劃建設的多層標准廠房建設用地，各級國土資源部門要統籌安排，優先供給。

(二)財稅獎勵政策。中小企業園建設在兩年內經驗收達到AAA級、AA級標準的(分級認定辦法另行制定)，分別給予200萬元、100萬元一次性獎勵(按現行財政體制分擔)，中小企業園土地出讓收入中扣除征地拆遷補償和土地開發支出部分以及園內工業企業全部增值稅和企業所得稅的縣區留成部分，自企業納稅之年起，前五年全部獎勵用於園內基礎設施建設。

(三)標准廠房政策。各縣區政府要對中小企業園及工業集中區內按規劃建設的標准廠房給予補助，多層廠房的第一層、第二層、第三層及以上分別按每平方米10元、30元、50元的標准補貼，單層廠房不予補助。對標准廠房租賃收入的房產營業稅、產權轉讓的房產契稅縣區留存部分，實行征後減半返還。

(四)企業入駐政策。凡到中小企業園及工業集中區內進行基礎設施、標准廠房開發建設及生產性項目投資的企業，所發生的各項收費實行扎口管理，行政性收費全免，服務性收費按收費標準的下限減半收取。受益地財政要對租用標准廠房一年以上的生產企業，給予第一、第二年每月5元/平方米的補貼。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立由常務副市長為組長，分管工業副市長為副組長，市經信委、發展改革委、財政局、國土資源局、規劃局、城鄉建設局、環保局、消防支隊等單位參加的中小企業園和工業集中區建設發展領導小組，負責此項工作的組織推進、協調服務和督查考核，領導小組辦公室設在市經信委，負責日常工作。各縣區要建立相應的領導機構，明確任務，完善機制，加快推進。

(二)加強協調推進。各縣區要加強對中小企業園、工業集中區規劃建設工作的組織領導，定期向市領導小組上報規劃建設情況和動態信息，制定、爭取優惠扶持政策，及時解決企業入園、項目入駐中的難題，形成上下協調、各方聯動、合力推進的工作局面，全面推進中小企業園和工業集中區規劃建設工作。

(三)加強督查考核。進一步強化目標責任，將中小企業園、工業集中區規劃建設的年度目標、序時進度、重點工作分解落實到各縣區、各有關部門，制定考核辦法，並納入全市綜合目標考核，年終進行考核評比和表彰。要建立長效評價機制，對中小企業園建設工作情況實行定期督查通報，確保按時間節點推進。

『陸』 正定新區的其他信息

石家莊正定新區建設「綠色生態城」
大功率高亮度LED燈、LED太陽能燈、透水性路面和滲水性道路、30平方公里內沒有一個工業項目……走在石家莊市正定新區，目力所及，都能讓人感受到「綠色」、「生態」。而全面打造生態宜居、幸福美好的美麗新區，也是正定新區所有幹部職工的共同追求，這也切合了黨的十八大報告中提出的「生態文明建設」的要求 。
綠色規劃
確定66個生態指標
綠色市政、綠色交通、綠色能源……漫步在石家莊市正定新區里，人們處處都能感受到、看得到「綠色」。而這一切都源於新區在建設之初所堅持的「綠色規劃」理念。
區綜合辦一位負責人介紹，為了高水平、高標准引領新區建設，新區邀請了國務院政策研究中心、北京清華規劃院和美國奧亞納等國內外一流設計單位和研究機構，主持或參與了新區規劃研究和編制工作。而實現高水平、高標準的「綠色」規劃，必須引進有實力的設計單位。為此，新區還聘請了上海世博園區總規劃師吳志強，以及中國規劃設計院院長李曉江擔任新區規劃總顧問，全程指導新區各項規劃編制工作。
目前，新區已確定了綠色空間、環境污染控制、綠色交通、能源、水資源、廢棄物管理等6個方面、66個生態指標，完成了核心區生態城市等28項專項規劃和低碳、生態、智慧等方面6項專題研究，為新區高品質建設奠定了堅實基礎。
綠色道路
便道採用透水磚
「這些磚跟普通的磚不一樣，都是透水磚。」在寬闊的西藏西大道上，石家莊正定新區建設局駱鳳君介紹，下雨的時候，雨水可以順著透水磚快速流到地下，減少地表徑流，補充地下水。
駱鳳君告訴記者，包括西藏西大道在內的新區主幹道的快車道上，全部採用了橡膠瀝青，這是充分利用廢舊輪胎，並按一定比例與瀝青結合加工而成，不僅實現了資源再利用，而且這種瀝青還具有抗老化、抗水損壞等多種優點。
目前，新區內重慶南大街、河北西大道等10條路段已經竣工通車，初步形成了三橫三縱的主路網框架結構。在采訪過程中，記者發現這些道路的主路上看不到一處井蓋的影子。這主要源於國內最大綜合管廊系統的設計。
綠色建築
太陽能轉化為電能
綠色生態的理念不僅體現在新區的道路建設中，多個建築也突出了「綠色」理念，市民服務中心便是其中之一。
記者注意到，市民服務中心已經建設到地上12層。正定新區建設局楊瑜介紹，該建築主要應用了新型自保溫牆體材料，在達到保溫性能的同時，減輕了牆體自重，提高了保溫性能。而且，建築內將採用室外自然光線的引入，非人工干預的空氣調節，良好的生態環境，實現自然通風。同時，建築內還將採用光伏技術，把太陽能轉化為電能，確保該服務中心實現綠色建築星級標准。
市民服務中心只是新區「綠色公建」的一個縮影。按照規劃要求，圍繞新區中心湖的規劃展館、圖書館、少年活動中心、大劇院、美術館、城市綜合體等公建配套設施，都將達到國家《綠色建築評價標准》所規定的三星級標准。
綠色招商
30平方公里沒一個工業項目
據介紹，正定新區圍繞打造國家高端服務產業增長點、河北省現代服務產業增長極和省會高端現代服務產業示範區，重點發展總部經濟、金融服務、科技研發、文化會展、服務外包等現代高端產業，並在30平方公里的起步區內，拒絕一切工業企業。
今年以來，新區已接待了中國建築工程總公司、北京城建集團、香港長江基建公司、大連萬達地產公司等戰略投資者和知名企業120餘家，簽訂了總投資900億元的基礎設施和功能性項目合作協議。
與此同時，新區建設中的綠色能源、綠色生態、綠色環衛等工作也在緊張開展。正定新區管委會副主任李春華表示，將堅持以十八大精神為指導，按照省八次黨代會和市九次黨代會的要求，突出低碳、生態、智慧的建設理念，不斷加快基礎設施建設，強力推進生態環境改善，快速集聚現代高端產業，努力打造生態宜居、創新魅力、幸福美好的現代化新城。
新區核心包括兩個方面：
一是打造新產業高度集聚區，主要發展智慧型產業。包括三個方面，首先，利用「承南接北、東出西聯」的區域優勢，大力發展會展、文化、金融、科技、教育等現代服務業；其次是利用京津冀崛起的機遇，分流北京、天津科技研發和成果轉化項目，提高新區的科技創新動力；三是利用省會優勢，發展應用型職業教育，為京津冀培育優質的勞動力資源。
二是打造低碳生態示範區、濱水生態宜居新城。最大程度減少二氧化碳排放，創新城市建設發展模式。發展低碳經濟，制定嚴格的新區產業准入標准，嚴禁高耗能、高排放企業進入。在供熱、建築節能、地面鋪裝等方面制定標准，採用新能源、新材料，減少能源消耗，將核心的重要公共設施建設為低碳化運行示範工程，率先建設低碳化示範小區等。大力實施公共優先、公交引導，打造綠色交通，減少汽車尾氣排放。積極推進生態環境建設與水環境治理，包括中水利用、滹沱河、周漢河水環境建設等。利用10-15年，將滹沱新區建設為全國一流的低碳經濟示範區。
據了解，新區建設共劃分為三個階段；其中起步區北至正無公路沿線，西至京珠高速沿線，南至滹沱河畔，東至太行大街東側沿線地帶，面積30平方公里，可容納約20萬人。核心區用地16平方公里，其中一期面積10.6平方公里，其基本特點為規模適度、項目落實、空間拉開、形象突出。目前擬在新區建設的項目共計32項，其中會展中心、體育中心等3個項目已立項，同時政府正在積極謀劃文化中心、園博園等17個大型公共設施項目和6個村莊搬遷改造項目，總用地規模約9平方公里，總建設量接近500萬平方米。
新區將以「三橫四縱」道路系統，構築起步區基本發展骨架，以旗艦項目帶動，計劃用3-5年的時間完成核心區一期總用地10平方公里的建設。在項目安排上，我市將堅持既相對集中，又適度拉開的原則，將行政、會展、創新產業、體育等項目結合綠化，在大約5平方公里內布局，適度拉開框架。在景觀處理上，將以直徑700米的中心湖為核心，形成以園博園公園-行政中心-中心湖-滹沱河的南北軸線，以臨濟-創意產業園-中心湖-金融區-體育中心的東西向軸線，圍繞中心湖布局行政中心、會展中心、文化中心、慶典廣場及星級酒店配套設施，形成強烈的新區形象。

『柒』 靈寶市政府主要領導都有誰靈寶的市委書記和市長都是誰

市委書記：呂均平
喬長青
市長
主持市政府全面工作
呂根友
常務副市長
負責市政府常務工作，綜合協調經濟、財稅、國資監管、統計、審計、金融、人力資源和社會保障等方面工作及人大、政協聯絡工作。
分管或聯系單位：政府辦公室、法制辦、財政局（國資公司）、統計局、調查隊、審計局、人力資源和社會保障局、監察局、國稅局、地稅局、行政服務中心、接待辦、人民銀行、信用聯社。
張繼民
副市長
負責社會主義新農村建設工作，具體負責省地稅局駐靈寶市城關鎮牛庄村新農村建設幫扶工作；兼任省駐三門峽市工作隊總隊長，協調駐各縣市區工作隊工作。
任宏鑫
副市長
聯系農業、農村工作。側重分管或聯系水利局、黃河河務局、衛家磨水庫建設管理局、衛家磨灌區管理局、窄口水務管理局、窄口庫區管理局、農業銀行、農業發展銀行。
方建超
副市長
負責計劃、發展改革、物價、民政、民族宗教、商務、流通、產業集聚區等方面工作。
分管或聯系單位：發改委、民政和民族宗教局、殘聯、商務局、糧油流通儲備管理中心、供銷社、鹽業局、物資總公司、商業總公司、商業銀行、產業集聚區建設指揮部、聚鑫投資公司、鄭西鐵路客運專線建設指揮部、西氣東輸建設協調領導小組。
朱振華
副市長
負責工業、地質礦產、中小企業、安全生產、質量技術監督等方面工作，聯系工會、工商聯及市營以上廠礦企業工作。
分管或聯系單位：工業和信息化局、安監局、電業局、質監局、民營經濟服務辦公室、黃金股份公司、金源礦業公司、黃金投資公司、靈化集團公司、黃金集團公司、醫葯公司、工商銀行、中國銀行。
李贊鵬
副市長
負責農業、農村等方面工作，聯系民兵、軍政關系及人武部工作。
分管或聯系單位：扶貧開發辦、農業局、林業局、水利局、畜牧局、農機總公司、黃河河務局、衛家磨水庫建設管理局、衛家磨灌區管理局、窄口水務管理局、窄口庫區管理局、園藝局、菌辦、煙草局、煙辦、氣象局、農業銀行、農業發展銀行。
王保煒
副市長
負責土地、城市建設管理、工商管理、郵政、通信、城市重點工程建設等方面工作。
分管或聯系單位：國土資源局、住房和城鄉建設局、城管局、工商局、城投公司、市場發展中心、建設銀行、郵政局、石油公司、移動公司、新聯通公司、電信公司、郵政儲蓄銀行、城市重點工程建設指揮部、城市西區建設指揮部。
曹麗華
副市長
負責科技、教育、文化、體育、衛生、計生、旅遊、食品葯品監管等方面工作，聯系檔案、地方史志、群團組織、婦女兒童、精神文明建設等工作。
分管或聯系單位：科技局、地震局、教體局、文化局、廣播電視局、體委辦、衛生局、人口計生委、旅遊局、食品葯品監管局。
王高風
副市長
負責環保、交通運輸、司法、信訪、公安、消防、保險等方面工作。
分管或聯系單位：環保局、交通運輸局、司法局、信訪局、公安局、消防大隊、人險公司、財險公司。
張少波
市政府黨組成員
協助王保煒同志做好城市西區建設工作。

『捌』 江西省上猶縣二女戶可享受哪些相關優惠政策

贛州開發區飛地工業園開發建設工作方案為積極策應鄱陽湖生態經濟區建設，保護章江流域（主要在崇義、上猶縣）生態環境，緩解崇義縣、上猶縣工業發展的用地「瓶頸」，促使生產要素充分流動和優化配置，按照市委、市政府的決策部署，由崇義縣、上猶縣在贛州開發區建設飛地工業園，經三方協商一致，特製定本工作方案。一、指導思想全面貫徹落實科學發展觀，大力實施「對接長珠閩，建設新贛州」發展戰略，充分發揮贛州開發區區位、交通和產業優勢，保護生態環境，轉變經濟發展方式，通過飛地工業園建設，解決崇義縣、上猶縣兩地工業發展用地矛盾，實現優勢互補、共促發展，推進全市產業集聚和工業發展。二、基本原則科學規劃。根據全市工業產業布局和贛州開發區工業主導產業發展規劃，結合崇義、上猶兩縣的資源優勢和產業基礎，科學規劃，合理布局，將飛地工業園打造成一個高標准、高起點的新型工業示範園。集約發展。堅持環境保護與經濟發展並行的方針，充分提高土地利用率，加強生態建設，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少和人力資源優勢得到充分發揮的新型工業發展道路。產業集聚。緊緊圍繞崇義、上猶兩縣的鎢和稀土資源優勢，利用贛州開發區產業基礎、交通優勢和科研資源，以延伸產業鏈為主線，以發展高附加值的深度加工和應用產品為重點，加快鎢和稀土深加工產業的集聚，使贛州開發區成為全國乃至世界知名的稀土永磁材料和永磁電機基地、硬質合金和刀鑽具基地、新型光源材料和節能燈具基地。協調一致。作為贛州香港產業園的一部分，飛地工業園發展規劃、基礎設施建設均按照香港產業園規劃要求進行，實現有機融合；招商引資政策，包括土地價格、優惠政策等要與贛州開發區現行政策保持一致。合作共贏。建立贛州開發區、崇義縣、上猶縣三地資源共享機制，加強資源供應的合作，崇義、上猶兩縣要優先保障落戶贛州開發區內鎢和稀土深加工企業的資源需求，促進鎢與稀土產業快速發展，實現互利共贏。三、工作目標到2015年，飛地工業園落戶項目達到110個，完成投資53億元，實現銷售收入100億元，實現利稅10億元。其中：崇義縣飛地工業園入駐工業企業達到50家左右，完成固定資產投資23億元，實現主營業務收入50億元以上，利稅5億元以上；上猶縣飛地工業園入駐工業企業達到60家左右，完成固定資產投資30 億元，實現主營業務收入50億元以上，利稅5億元以上。四、主要事項（一）規劃選址當前，崇義和上猶兩縣新引進的項目可直接落戶贛州香港產業園，崇義縣、上猶縣飛地工業園擬選址於香港產業園北區二期內，各劃定面積2—3平方公里；從長遠的發展考慮，上猶縣也可在贛州開發區適當地方另行選址建設飛地工業園。（二）開發模式飛地工業園由崇義縣、上猶縣分別獨資開發，即在贛州開發區選定規劃區域後，無償交由崇義、上猶兩縣分別負責各自區域投資、開發、建設、招商、管理、服務和收益等。（三）管理與運作模式1.行政管理。崇義、上猶兩縣在飛地工業園內分別設立飛地工業園管理辦事機構，負責入園企業相關的土地報批、工商登記、稅收征管、基礎設施建設、建設監管、安全生產監管、環境評價和監測、項目審批、爭資融資等一系列相關的經濟行政管理事項，並分別由崇義、上猶兩縣國土、工商、稅務、建設、工信、安監、環保、發改等單位組建聯合工作組並派駐機構入駐飛地工業園，就近就地對入區企業實行管理、提供服務；市規劃部門負責編制飛地工業園規劃，編制經費由相應縣各自承擔；贛州開發區有關部門協助做好其他有關社會事務管理服務工作，由此所產生的社會事務服務經費分別由崇義、上猶兩縣承擔。建立協調溝通機制，解決異地招商出現的各種矛盾及資源信息收集共享問題。2.征地拆遷。飛地工業園范圍內征地拆遷工作，分別由崇義、上猶兩縣根據基礎設施建設計劃和引進項目進度提出分期分批實施計劃，按照時間節點，提出目標任務，本著「成片推進、成片利用」的原則，成熟一個，引進一個，儲備一個，做好工業園的征地拆遷工作。工業園內征地拆遷工作由贛州開發區負責，崇義、上猶兩縣派人參加，涉及的征地拆遷、桿線遷移、返遷房建設等所需的一切費用及工作經費，分別由崇義、上猶兩縣參照贛州開發區標准承擔。對因飛地工業園征地導致的失地農民，納入贛州開發區統籌解決社會保障，享受贛州開發區失地農民的各項優惠政策，因此產生的經費分別由崇義、上猶兩縣承擔。3.用地報批。新增建設用地指標、耕地佔補平衡指標和農轉用報批及費用，分別由崇義、上猶縣負責。省重點項目積極爭取省用地指標。固定資產投資3億元以上的市重點項目入園的建設用地指標納入市本級統一調度，優先安排。飛地工業園用地登記實行屬地管轄原則，分別由崇義縣、上猶縣派駐飛地工業園土地管理機構受理，報市國土局審核辦證。為避免土地管理機構和審批程序重疊，提高辦事效能，飛地工業園土地分別由崇義縣、上猶縣統一規劃、統一管理、統一開發建設。4.企業准入。崇義、上猶兩縣引進入園項目，由投資商提供項目申請報告書，報飛地工業園管理機構，由飛地工業園管理機構會同贛州開發區招商項目評審小組定期並聯審核，贛州開發區主要審核是否符合贛州開發區產業發展規劃、投資質量（包括稅收、投資強度、環境保護等）和用地控制性規劃。雙方同意確認後，分別由崇義、上猶縣按程序審批立項或報批，並辦理相關落戶手續。5.企業注冊。企業（不含外商投資企業）登記注冊分別由崇義、上猶縣工商部門審核辦理，頒發營業執照，贛州開發區工商部門協助做好相關工作。6.工程報建。招商引資入區項目及飛地工業園內的基礎設施建設項目，分別由崇義、上猶縣規劃建設部門會同贛州開發區規劃建設部門對有關圖紙進行定期並聯審核，雙方同意確認後，分別由崇義、上猶縣負責辦理審批、報批手續，其派駐飛地工業園管理機構受理，由市城鄉規劃建設局、市房產局審核發證。7.基礎設施建設。飛地工業園范圍內道路、給排水、排污、通訊等各項基礎建設分別由崇義和上猶兩縣按照香港產業園（北區）控制性詳細規劃要求進行建設，建設費用分別由崇義和上猶兩縣承擔。飛地工業園外的供水、供電、供氣等公共服務機構及設施實行資源共享，園內外待遇平等一致，飛地工業園外共享的基礎設施（如：變電站、污水處理設施、供水設施等）建設、管理等費用分別由崇義、上猶和贛州開發區按比例分攤承擔。8.財稅體制。飛地工業園范圍內應交的各項稅費，除以下兩項外，由崇義、上猶縣財稅部門征管，直接徵收進入崇義、上猶縣國庫。（1）契稅、耕地佔用稅、金融保險行業稅費、城市公用事業附加收入，以及市政工程、重點工程（基礎設施）和市政府投資的公益性工程建設項目稅收均為市本級收入，由市本級財稅部門征管；（2）原屬市本級稅基的企業因退城進園、出資興辦等方式進入飛地工業園的，繳納稅收在確保基數的基礎上，增量部分由贛州市與崇義縣、上猶縣分享，分享比例另行確定。9.企業統計。飛地工業園企業投入和產出及效益等經濟指標，分別由崇義、上猶縣負責統計，並納入崇義、上猶縣國民經濟統計范圍；工業園統計數據定期抄送開發區相關部門。五、工作安排（一）2010年6月底前，完成飛地工業園開發建設工作方案的制定和報批。（二）2010年7月上旬前，確定飛地工業園地塊，完成界定，明確四至界線和用地面積。（三）2010年7月上旬前，贛州開發區、崇義縣和上猶縣分別成立開發建設組織領導與協調機構。（四）2010年7月底前，市城鄉規劃建設局會同崇義縣、上猶縣分別完成飛地工業園修建性詳規編制和評審工作。（五）2010年7月上旬前，崇義縣和上猶縣分別組建飛地工業園管理機構，並進駐贛州開發區。（六）2010年7月底前，完成崇義縣、上猶縣飛地工業園產業發展規劃和基礎設施建設規劃編制。（七）2010年7月底前，完成崇義縣、上猶縣飛地工業園規劃環評的編制和報批。（八）2010年7月—2010年8月，崇義縣、上猶縣飛地工業園管理機構提出基礎設施建設項目，編制近期基礎設施建設計劃，做好工程規劃和設計工作。（九）2010年7月起，全面展開飛地工業園一期基礎設施工程建設。（十）工作方案批准之日起，開始對外招商，2010年崇義縣、上猶縣至少引進10個投資5000萬元的工業項目。六、工作要求（一）高度重視。贛州開發區飛地工業園開發建設是我市探索飛地工業園發展模式走出的第一步，工作時間緊，任務重，有關縣（市、區）政府和有關部門要提高認識，高度重視，安排分管領導專門負責。要積極主動開展工作，按照本工作方案時間進度要求，抓緊抓好有關工作的組織實施。（二）協調配合。崇義縣、上猶縣、贛州開發區要主動配合，集中力量，全面推進園區的建設，盡早啟動土地報批、征地拆遷、招商引資、規劃設計等工作，市政府不定期召開協調會，協調解決有關問題。（三）全力支持。市直有關部門要明確一名分管領導具體負責，做好有關服務工作，盡量縮短有關辦事時限，市工信委負責做好市直有關部門及崇義縣、上猶縣的溝通協調工作。

『玖』 關於「萬頃良田建設工程」的思考

1「萬頃良田建設工程」的背景和意義

十七屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》對各界關注的「土地改革」作出了具體的表達，給出了明確的方向。為了進一步深化土地制度改革貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌和社會主義新農村建設，實現保護資源和保障發展的雙贏，強化節約集約用地，優化土地利用結構，推進規模化、現代化農業的發展，促進農村耕地資源、建設用地資源、勞動力資源和市場需求與公共服務資源的有效集聚。

江蘇省國土資源廳出台的《關於印發〈江蘇省「萬頃良田建設工程」試點方案〉的通知》(蘇國土資發〔2008〕290號，以下簡稱《通知》)中明確指出「萬頃良田建設工程」以促進社會主義新農村建設為出發點，通過大規模的農地整理，建成大面積、連片的高標准農田，推進農業生產經營規模化、現代化;通過建設用地空間整合，優化用地結構，節約集約用地;通過農民向城鎮集中居住和享受社會保障，促進農民到市民的身份轉換，加快城市化進程。為貫徹落實《通知》傳達的精神，宿遷市經濟開發區擬在三棵樹鄉開展「萬頃良田建設工程」試點工作。

2創新點

2.1將土地開發整理和掛鉤相結合，即基於掛鉤的土地整理

掛鉤項目其實就是土地整理的一種形式，也就是「田、水、路、林、村」綜合整理中的「村」整理。單純的將掛鉤項目從土地綜合整理中剝離開是不符合新農村建設的要求的。

而「萬頃良田建設工程」是以土地開發整理項目為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，在一定程度上將土地開發整理與掛鉤項目相結合，建立起一種全新的基於掛鉤的土地整理模式。它是通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量;將農村居民遷移到城鎮，節約集約利用建設用地;建成大面積、連片的高標准農田，優化區域土地利用布局，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統工程。

2.2拆遷補償方案與農業人口安置方案相協調

「一腳踢」式的一次性貨幣補償安置，缺乏對失地農民的未來出路的長遠考慮，往往難以長期有效地解決失地農民的就業和創業，更難一勞永逸地解決失地農民的後顧之憂。這種方式與「萬頃良田建設工程」的方針相悖，不宜採用。

以湖南「咸嘉模式」為代表的集中開發型安置，不僅解決了失地農民的就業問題，也解決了失地農民生活方式的轉變以及社會保障問題。但集中型安置模式仍存在不足:一是適用范圍小，僅適用於經濟發達且交通便利地區;二是市場化程度較差，制約集體財產流動增值的靈活性和主動性。

土地入股安置模式切合2006年中央「一號文件」中提出的「健全在依法、自願、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制」，是我國征地補償方式的一次變革與創新。而目前我國還沒有制定全國統一的土地入股法律，無法使「土地入股」得到法律保障，加之我國的金融市場體系很不完善，入股經營將面臨很大風險。

「嘉興模式」為代表的社會保障型安置是將被征地農民的基本生活納入城市居民的社會保障體系之中，對需要安置的農業人口依據不同性別和年齡實行分類安置的一種方式，但也有其局限性:失地農民獲得的土地補償款偏低，還要從中繳納高額保費，保障水平低。

由於「萬頃良田建設工程」所處地區的社會經濟存在差異，農民的生活習慣、文化程度、物質生活條件等也存在一定的差異，對征地問題也存在不同的理解和認識，加之各種安置模式均有不足，這也決定了不可能構建一個統一的失地農民補償安置模式。各工程區應綜合考慮權衡利弊，找出最合適的補償安置模式或模式間的組合。

宿遷市經濟開發區的「萬頃良田建設工程」的做法實現了模式組合的優化，工程區共涉及搬遷農戶1759戶，採用農民集中居住區———「幸福小區」的安置方式，農戶通過自籌部分資金加上拆遷補償購置安置房，做到先安置後拆遷。

與此同時，宿遷經濟開發區內著手建立和完善工程區農民就業培訓和社會保障制度，這不僅是建設社會主義新農村和構建和諧社會的根本要求，對維護社會穩定，促進經濟開發區建設又好又快發展具有重要意義。

按照年齡層次將人口分為4個年齡段，依據「依法、自願、有償」的原則，第2、3、4年齡段放棄土地承包經營權的人員，可以選擇是否參加基本生活保障。開發區、鄉人民政府應當採取積極措施，鼓勵和支持農戶參加基本生活保障，由財政部門在銀行設立工程區農民基本生活保障資金專戶(由農民基本生活保障個人賬戶和社會統籌賬戶組成)，讓放棄土地承包經營權的農戶進入被征地農民基本生活保障體系，同等享受被征地農民基本生活保障、就業、就醫等政策。下面闡述具體操作方法。

由鄉政府牽頭成立三棵樹鄉農業經濟合作社，農戶與合作社簽訂土地承包經營權讓渡協議，同意由合作社統一經營或發包，並以經營或發包收入支付土地補償費和安置補助費，資金由財政部門管理。對放棄土地承包經營權未進入基本生活保障的農戶，由財政部門將土地補償費、安置補助費和16周歲以下人員的生活補助費直接支付給農戶;將放棄土地承包經營權並進入基本生活保障的農戶的不低於70%的土地補償費和全部的安置補助費劃入工程區農民基本生活保障個人賬戶。實行基本生活保障的人員死亡的，其個人賬戶中本息余額可以依法繼承。

工程區放棄土地承包經營權的農民基本生活保障分為養老金和生活補助費兩種形式。費用首先從個人賬戶中支付，個人賬戶不足以支付的，從社會統籌賬戶中支付。其中:

第一年齡段人員一次性領取4000元生活補助費後不再納入基本生活保障;

第二年齡段人員從交付土地當月，按月領取生活補助費，期限2年，標准為120元;

第三年齡段人員從實行基本生活保障的當月起，按月領取生活補助費，標准為100元，到達養老年齡後按月領取養老金;

第四年齡段農民按月領取養老金。養老金發放標准應不低於當地上年農村最低生活保障平均補差標准，具體標准由工程區鄉政府確定。

對不放棄土地承包經營權的農戶，可一次性預繳或分期預繳保障費，到養老年齡，享受養老保障。

農民養老保障制度實行政府統籌，按照屬地原則納入宿遷經濟開發區三棵樹鄉統一管理。

按照「政府引導、部門監管、農民受益」的原則，結合開發區企業的用工要求和生產實際需要，政府安排拆遷農民到開發區的公共實訓基地免費進行技術培訓。通過培訓，競爭上崗。農民掌握了用工企業技能之後，既解決了企業用工難的問題，也為自身發展創造了條件。

同時要合理調整城鄉產業結構，大力發展第三產業。通過各種專業技術培訓，有意識地引導拆遷農民向第三產業發展，自主創業。「幸福小區」建成之後，與「和諧家園」共同組成三棵樹鄉兩大居民集聚地。相應的將吸納更多的拆遷農民從事物業管理、治安管理、餐飲業、服務業等第三產業，鼓勵拆遷農民從事經商開店等活動，並在政策允許條件下對自主創業人員在資金、稅收、場地、收費等方面予以扶持，以減少他們的創業風險，增強自主創業的信心。

更為緊迫的是，應積極拓寬社區就業渠道，把解決失地農民再就業問題同加強城市的教育、綠化、環保、衛生、交通、便民服務等項事業結合起來，使之形成提供就業崗位與創造本地財富相呼應的循環局面。規劃實施後，原大華村、楊樓村、佟圩村以及楊圩村鮑庄組村委會人員可以參與到農民集中區的社區管理工作中去，村小教師以及醫務人員可以通過技能培訓，組織考試，選拔一部分安排到開發區幼兒園、小學和三棵樹鄉醫院就業。

2.3彈性規劃理念的有效落實

在規劃中，所謂彈性是指規劃思路和指標體系對於隨機性的市場經濟發展的適應程度。如果把規劃作為因變數，則規劃(PＲ)可看作市場(Si)的函數，即

PＲ=f(S₁，S₂，S₃，……，S_n)=f(Si)

式中:S₁，S₂，S₃，……，S_n———具有不確定性的市場因素。

圖1 彈性規劃示意圖

只要其中某一市場因素發生變化，就會導致規劃本身的相關反應，這種反應的靈敏程度就是彈性。如圖1所示，規劃接受市場變動的信號(M)，通過政府幹預(N)和市場調節機制，使規劃對市場變動信號作出相應的調整，從而實現在市場經濟條件下彈性規劃的機制，彈性規劃過程就是在M和N刺激下通過市場調節和行政干預實現相應調整的過程。

「萬頃良田建設工程」的核心就是基於掛鉤規劃開展土地整理，將原本兩個獨立運作的項目整合成為一個，在規避重復建設、節約運行成本的基礎上提高規劃的科學性和可持續性。此時，對於成本節約與土地集約利用的要求可看作市場(Si)，而基於掛鉤規劃的土地整理的規劃設想便是對Si變化的迅速反應，如宿遷經濟開發區「萬頃良田建設工程區」涉及拆遷戶數1759戶，拆遷人口6879人。但同時考慮到2007、2008年度掛鉤項目區的拆遷農戶(891戶、3238人)所承包的土地與工程區內土地一起流轉，因此農業人口安置方案涉及農戶共2650戶、人口10117人。這不僅節省物資、人力成本，實現政府職能的高效運作，更體現了規劃的彈性。且納入宿遷工程區范圍內拆遷的農民對於安置模式的自主選擇以及針對不同年齡段人群的差別性舉措等無一不體現了規劃的彈性。但彈性規劃處於從屬地位，它的作用在於彌補規劃剛性的缺陷，使具有一定剛性的規劃增強其編制和實施的靈活度，更好地將規劃科學和規劃藝術統一到編制和實施規劃的實踐活動之中，絕不能脫離剛性來談彈性，規劃彈性只能是適度的彈性。因此，基於掛鉤規劃開展的土地整理必須以服從掛鉤規劃、土地整理的剛性內容為前提的彈性規劃。

3「萬頃良田建設工程」需重視的幾個問題

3.1項目區的確定

由於「萬頃良田建設工程」是針對目前地方耕地經營分散、生產方式落後、村莊布局零亂、戶均佔地過大、保障水平較低等問題提出，這就使得該項舉措要能促進農業由分散經營向規模經營轉變、傳統農業向現代農業轉變。因此工程區的確定應滿足:①以縣(市、區)為單位，總面積1000公頃以上、分片面積300公頃以上的農用地整理規模;②符合城鎮規劃與土地利用總體規劃，並體現與相關規劃的銜接;③徵得工程區內集體經濟組織成員的同意;④地方政府具有與工程建設相適應的政府財力或社會化資金配套能力。

通過篩選與上述相關條件的匹配，宿遷市確定經濟開發區內的大華片區和楊樓佟圩片區為「萬頃良田建設工程」的兩大片區。從遙感圖片中可以看出，這兩大片區內農村居民點分散，土地利用方式粗放，且此建設工程確定的大華片區和楊樓佟圩片區與經濟開發區的發展規劃圖完全銜接。而且《江蘇省宿遷經濟開發區城鄉建設用地增減掛鉤規劃(2007～2009年)》的拆舊地塊均位於三棵樹鄉大華村，體現了基於掛鉤規劃的土地整理規劃理念(圖2、圖3)。

圖2 楊樓佟圩片區(左)、大華片區(右)遙感圖片

圖3 兩大片區在宿遷經濟開發區發展規劃圖中的區位

3.2建立工程管理與創新機制

「萬頃良田建設工程」的實施牽涉到國土、財政、建設、農業、水利、交通、環境等諸多部門，工作千頭萬緒，關系紛繁復雜，需要各方相互配合和支持，應建立一個高效、得力的組織領導機構。

為確保經濟開發區「萬頃良田建設工程」的順利實施，宿遷市成立由市長任組長，常務副市長任副組長，成員由市委農工辦、國土局、財政局、規劃局、農業局、農業開發局、建設局、發改委、水務局、城管局、交通局、林業局、勞動和社會保障局、民政局、環保局、公安局、監察局、檢察院、法院、審計局、供電局、電信局等部門負責同志，以及工程區所在地的宿遷市經濟開發區管委會主要領導組成的領導小組，負責「萬頃良田建設工程」規劃方案的市級審查、試點工作的統一領導和協調。

宿遷市經濟開發區管委會根據江蘇省下達的建設任務和經批準的實施方案，負責具體實施工作。並成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，相關部門、鄉鎮負責人為成員的「萬頃良田建設工程」實施領導工作小組，負責「萬頃良田建設工程」的組織實施，協調解決各種矛盾，及時研究試點工作中出現的重大問題，落實各項配套措施，跟蹤督察指導，評估工作成效，有序推進試點工作的順利開展。

3.3實現完全意義上的公眾參與

由於工程面積較大，涉及農戶較多，需提前做好前期准備和解釋工作，確保社會穩定。2006年中央「一號文件」中明確指出:「必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制;必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。」農民作為主體參與新農村建設不僅是參加勞動或出席儀式，還包括決策及選擇過程的介入、貢獻和努力、承諾和能力、對資源的利用和控制、能力建設、自我組織及自立、利益分享等方面的內容。強調農民是新農村建設的主體，絕不意味著政府就可以撒手不管。加拿大的經驗值得學習借鑒，一是建立「農村對話」機制，使聯邦政府能夠及時了解農村的民意和發展狀況;二是建立「農村透鏡」機制，增強各級政府、各部門的官員「心有農村」、「主動為農村服務」的意識。

只有農村建設實現了由「從上到下」到「由下到上」的轉變，實現了由「外發」到「內發」的轉變，「萬頃良田建設工程」的理念得以完全的貫徹實施，農村建設才能具備長久而又有創造力的生命力。

3.4加強土地整理的融合

鄉村城鎮化是社會可持續發展的必然過程，它要求鄉村社區日益具有現代城鎮社區的各種基本特徵。現階段人們比較重視農村土地整理，因為農村土地整理相對城鎮土地開發整理所涉及的工程技術、文化傳統、生態經濟都較為簡單。但是，既然城鄉一體化是一種必然趨勢，未來的土地開發整理，尤其是對城鄉結合部的土地開發整理，涉及村鎮遷並的城鎮和集鎮土地開發整理，必須將城市土地開發整理和農村土地開發整理融為一體，而且這是未來土地開發整理的重點區域。

3.5實現綜合效益最大化

新農村建設的二十字方針「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」中的「生產發展、村容整潔」就是要提高農民的生產耕作條件，並對整個區域進行整理，改善農村面貌。所以開展掛鉤工作不能僅僅著眼於將舊有宅基地復墾為耕地，而應著手實行綜合整理。地方政府也應藉助「萬頃良田建設工程」，改善整個項目區的村容村貌和工作環境。

如荷蘭的鄉村景觀規劃與土地整理過程是緊密相連的。從荷蘭土地整理項目的發展趨勢來看，其重心是以單純的以調整農業為目的，演化為鄉村地區更加有效的土地多重利用;而與此對應，荷蘭的鄉村景觀規劃也逐漸從為農業生產等經濟因素服務，到為注重有效的土地利用與景觀品質、生態進程的保護和發展相結合。鑒於此，「萬頃良田建設工程」的最終藍圖應為社會效益、經濟效益、生態效益共贏的新態勢。

宿遷市「萬頃良田建設工程」通過農村建設用地整理，可以促進農用地集中連片，通過興建林網，能改善水土結構，提高旱澇保收能力，降低洪澇、乾旱等自然災害的威脅，增強抵禦自然災害的能力———改零亂的坑塘水窪和散落的灌溉渠系為統一有序，既能灌溉又能排洪的排灌系統，提高了水利排灌水平;改高低不平、彎曲的農村道路，為便利機械化操作和人行管理的道路網路，提高了道路的網路化水平;優化農村土地利用結構與布局，可以促進農村居民點生產生活功能分區，便於對生活污染源的治理，可以減少對農業生態環境的污染;通過對居民點科學規劃，合理布局，有利於鄉村面貌的改善。通過上述改造建設，將出現一個「田成方、渠成網、林成行、路成框、村集中」的現代生態高效農業園區，明顯地改善工程區的生態景觀。

3.6優化資金模式運行

目前國內土地整理的資金籌措主要來源是財政和土地出讓金，這無疑給財政增加負擔。且一旦資金出現缺口也會在一定程度上影響工程的質量。

BOT(Build-Operate-Transfer)則是20世紀80年代以後在國際上興起的一種新的投資合作方式。其基本思路是，由項目所在國政府或所屬機構為項目的建設和經營提供一種特許權協議作為項目融資的基礎，由本國公司或者外國公司作為項目的投資者和經營者安排融資，承擔風險，開發建設項目並在有限的時間內經營項目獲取利潤，最後根據協議將該項目轉讓給相應的政府機構(圖4)。

宿遷市經濟開發區「萬頃良田建設工程」建設所需專項資金由開發區管委會負責籌集，先期啟動資金可通過開發區財政及農業開發銀行貸款籌集，不足部分從政府日常土地出讓純收益中列支，落實城市反哺農村、工業反哺農業的政策要求。財政墊資和貸款主要通過掛鉤周轉指標中的建新留用地塊出讓純收益收回:新建留用區土地出讓金、土地整理費和土地經營收入3項資金籌集後的不足部分可以使用農業開發銀行貸款、農業重點開發建設資金及土地出讓純收益中用於農業開發的資金，還可以爭取江蘇省農村道路改造、改水等扶持資金和農業開發、節水灌溉等項目資金。同時，可以考慮建立多元化、多渠道的「萬頃良田建設工程」建設資金籌措機制，採用市場運作、業主開發的模式，廣泛吸納社會資金投入工程實施。

鑒於我國特殊國情，目前仍以政府為主體，市場為輔的模式運行，但不排除未來市場主導的新局面。

圖4 BOT模式圖

『拾』 杭州大江東開發區建設局局長是誰

王學雄，現任杭州市規劃局（杭州市測繪與地理信息局）副總建築師、建築管理處處長，擬任（提名）杭州大江東產業集聚區管理委員會總規劃師（試用期一年）。