城鄉居民基本權益均衡化

㈠ 簡述城鄉發展不平衡現狀

當前，我國的主要矛盾已經轉變為「人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾」。這當中城鄉發展的不平衡、農業農村發展的不充分問題表現得尤為突出。事實上，早在本世紀初黨中央就基於城鄉發展的現實，開始對城鄉關系做出重大調整。2002年，黨的十六大提出統籌城鄉發展；2007年，黨的十七大提出城鄉一體化；2012年，黨的十八大以後城鄉發展一體化成為黨和國家的工作重心之一；2017年，黨的十九大明確提出建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。從統籌城鄉發展，到城鄉發展一體化，再到城鄉融合發展，本質上是一脈相承的，但是從內容上體現出黨中央對於城鄉發展失衡問題的重視程度不斷提高，對於構建新型城鄉關系的思路不斷升華。

當前城鄉融合發展存在的主要問題

城鄉融合發展是實現城鄉發展一體化的重要途徑，也是新形勢下城鄉發展一體化的階段性目標。2015年，中共中央政治局第二十二次集體學習時領導人指出，推進城鄉發展一體化是國家現代化的重要標志，主要內容包括逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化。對照黨的十九大報告提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，實現城鄉發展一體化是新型城鄉關系的最終目標，是一個需要花費較長時期，直到我國實現全面現代化才能完成的歷史任務。從我國城鄉關系的現實出發，城鄉融合發展則是一個階段性目標，只有通過城鄉融合發展程度的不斷深入，最終實現城鄉發展一體化。基於以上認識，結合我們近幾年對於城鄉發展一體化評價的相關研究成果

㈡ 十八大報告中有講關於民生和農村改革的問題嗎具體闡述下，謝謝

內容比較亂，如下：
【先是民生問題】
1.新世紀新階段，黨中央抓住重要戰略機遇期，在全面建設小康社會進程中推進實踐創新、理論創新、制度創新，強調堅持以人為本、全面協調可持續發展，提出構建社會主義和諧社會、加快生態文明建設，形成中國特色社會主義事業總體布局，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，推動建設和諧世界，推進黨的執政能力建設和先進性建設，成功在新的歷史起點上堅持和發展了中國特色社會主義。
2.必須堅持促進社會和諧。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創新社會管理，正確處理改革發展穩定關系，團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創造活力，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。
3.在改善民生和創新社會管理中加強社會建設
加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。
加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。
加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。
（一）努力辦好人民滿意的教育。教育是中華民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化服務的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，提供師德水平和也未能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。
（二）推動實現更高質量的就業。就業是民生之本。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。健全人力資源市場，完善就業服務體系，增強失業保險對促進就業的作用。健全勞動標准體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。
（三）千方百計增加居民收入。實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配製度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加註重公平。完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。深化企業和機關事業單位工資制度改革，推行企業工資集體協商制度，保護勞動所得。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。
（四）統籌推進城鄉社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發展慈善事業，做好優撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。健全殘疾人社會保障和服務體系，確實保障殘疾人權益。健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。
（五）提高人民健康水平。健康是促進人的全面發展的必然要求。要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫並重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、葯品供應、監管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。鞏固基本葯物制度。健全農村三級醫療衛生服務網路和城市社區衛生服務體系，深化公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。扶持中醫葯和民族醫葯事業發展。提高醫療衛生隊伍服務能力，加強醫德醫風建設。改革和完善食品葯品安全監管體制機制。開展愛國衛生運動，促進人民身心健康。堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。
（六）加強和創新社會管理。提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。完善和創新流動人口和特殊人群管理服務。正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制。強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故。加強和改進黨對政法工作的領導，加強政法隊伍建設，切實肩負起中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的職責使命。深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防範和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。完善國家安全戰略和工作機制，高度警惕和堅決防範敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。
全黨全國人民行動起來，就一定能開創社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。
4.中央政府將嚴格依照基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制，堅定支持特別行政區行政長官和政府依法施政，帶領香港、澳門各界人士集中精力發展經濟、切實有效改善民生、循序漸進推進民主、包容共濟促進和諧，深化內地與香港、澳門經貿關系，推進各領域交流合作，促進香港同胞、澳門同胞在愛國愛港、愛國愛澳旗幟下的大團結，防範和遏制外部勢力干預港澳事務。


㈢ 如何健全城鄉發展一體化體制機制

推進城鄉發展一體化要堅持從國情出發，從我國城鄉發展不平衡不協調和二元結構的回現實出發，從答我國的自然稟賦、歷史文化傳統、制度體制出發，既要遵循普遍規律、又不能墨守成規，既要借鑒國際先進經驗、又不能照抄照搬。要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。著力點是通過建立城鄉融合的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化。

㈣ 十九屆五中全會提出健全基本公共服務體系完善什麼社會治理制度加強和創新社會

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度。

全會充分肯定黨的十九屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為，一年來，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，統籌推進「五位一體」總體布局。

(4)城鄉居民基本權益均衡化擴展閱讀

要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網路教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規范社會力量興辦教育。加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教。辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。

㈤ 如何健全城鄉發展一體化的規劃體制

推進城鄉發展一體化要堅持從國情出發，從我國城鄉發展不平衡回不協調和二元結構的現答實出發，從我國的自然稟賦、歷史文化傳統、制度體制出發，既要遵循普遍規律、又不能墨守成規，既要借鑒國際先進經驗、又不能照抄照搬。要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。著力點是通過建立城鄉融合的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化。

㈥ 請問「在新型城市化發展中要推進城鄉一體化，需解決好（ ）問題」

在新型城市化發展中要推進城鄉一體化,需解決好社會相對公平問題。
城鄉一體化是中國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
城鄉居民基本權益均等化是實現城鄉一體化發展的前提。而當前，城鄉居民權益不平等集中體現在兩個方面：一是財產權的不平等。二是在戶籍制度上的不平等。城鄉公共服務的差距是城鄉差距的重要體現。包括養老、教育、醫療、交通、供水、供電、環境等，農村都明顯落後於城市。原因在於長期以來公共服務事業投入重點在城市，城市越來越漂亮，即使中西部地區的城市與沿海地區相比也毫不遜色。實現城鄉要素配置的合理化，關鍵是要建立城鄉一體化的要素市場，發揮市場對資源配置的決定性作用。要消除人為設置的各種障礙，促進各類生產要素在城鄉之間雙向自由流動。
推進城市化的重要前提條件是，改變我國的二元戶籍管理制度，為農村剩餘勞動力向城鎮轉移創造條件。農民向城鎮轉移主要靠市場的力量，但是也需要政府加強引導。在工業化和城市化過程中，特別需要保護失地農民的合法權益。

㈦ 闡述鄉村振興戰略的時代意義和實施路徑

十九大報告指出中國特色社會主義進入新時代，明確新時代社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而我國發展不平衡不充分問題在鄉村尤為突出。40年來的改革開放進程中，我國鄉村發展取得了很大成績。

但與此同時城鄉資源配置不均、鄉村整體發展水平不高、鄉村治理體系和治理能力不強、農村環境和生態污染等問題日益凸顯，成為影響農村經濟和農業現代化的制約因素。為實現「兩個一百年」奮斗目標，黨的十九大將鄉村振興戰略寫進報告，開啟了我國鄉村發展的嶄新時代。

中央發布的《關於實施鄉村振興戰略的意見》，將鄉村振興戰略內含的量化思維和技術取向更加明晰化：中央1號文件對鄉村振興從農業發展質量提升、鄉村綠色發展、農村文化、鄉村治理新體系、民生保障、精準脫貧、制度性供給、人才、投入保障和黨對「三農」工作的領導等10個方面進行了具體部署。

另一方面，制定了實施鄉村振興戰略的具體時間表，即「到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現」。

這就表明，實施鄉村振興戰略是一個關乎全局、關乎長遠的宏偉擘畫和長期任務，需要我們科學謀劃、合力推進、不懈奮斗。應當從以下三個方面著手，深入推進鄉村振興戰略。

以新時代中國特色社會主義經濟思想引領中國鄉村振興理論與實踐。在中國從站起來、富起來到強起來的動態發展過程中，我國經濟面臨從高速增長向高質量轉化，因而農村也將相應進入以轉型性的相對貧困和城鄉不充分不均衡發展為特點的新階段。

主要呈現為收入、社會公共服務獲得上的不平等和多維貧困。經濟發展的轉型性與動態性，決定了我國城鄉發展優先順序要隨著經濟社會發展而變化。2013年以來，習近平總書記從精準扶貧、精準脫貧到打贏脫貧攻堅戰和「綉花式」抓扶貧。

再到十九大提出的大扶貧格局，創新了中國特色的扶貧脫貧實踐。2013年至2017年，全國農村貧困人口由9899萬人減少至3046萬人，平均每年減少約1370萬人；貧困發生率由10.2%下降至3.1%，累計下降7.1個百分點。

同期，貧困地區農村居民人均可支配收入年均實際增長10.4%，實際增速比全國農村平均水平高2.5個百分點。黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列有關扶貧和鄉村振興的重要講話、重要論述，作出了一系列重要指示批示，為鄉村振興戰略提供了行動指南和根本遵循。

不同國家或者同一國家的不同發展階段，扶貧脫貧和鄉村治理的表現形式、治理的理論基礎和實踐模式都不盡相同，習近平總書記關於扶貧和鄉村治理的重要論述在我國經濟社會發展總體戰略實踐中發揮了巨大指導作用，為我國鄉村振興奠定了堅實的理論基礎。

通過優先發展農業農村，引導資源合理有序流向農村，構建多元共治鄉村大格局。現階段中國生態脆弱區和民族地區以及貧困集中連片地區三者的耦合、疊加為鄉村振興帶來了巨大挑戰，尤其是一些凋零和消失的鄉村在自然生態、經濟、社會、制度、文化、金融市場等方面的發育遠落後於平均水平。

因此，鄉村振興的現實困境決定了需要政府、市場和社會有機結合，多方力量參與，在清晰界定各自的政策邊界條件下，建立相應的激勵相容機制，為不同主體的互動與組合治理帶來可能性和可行性。鄉村振興必須以產業為基礎，使市場在農業資源配置中起決定性作用。

利用財政資金撬動金融和社會資本進入鄉村，將更多人財物資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，滿足鄉村振興多樣化要素需求，發揮工商資本推動鄉村振興的積極作用。政府應從戶籍、土地、財政、稅收、金融、社會保障等方面健全城鄉融合發展體制機制。

通過政策引領資源向農業和農村地區傾斜，同時整合資源、形成合力，通過頂層設計為鄉村提供公平的教育、衛生、醫療等社會保障體系，並通過財政轉移、改變財政結構為貧困人群和鄉村提供財政支持。

通過體制機制創新，推進城鄉融合。鄉村振興根本上是要實現農村經濟增收和農民收入提高，其前提是提高勞動生產率水平。由於農業行業天然具有較大風險的特徵，因而需要政府引導更多資本、有效分散風險的金融制度安排和其匹配，通過產融結合完善農業產業鏈。

通過農業供給側結構性改革推進農業產業升級，將勞動力、土地、資本等生產要素更多投入到附加值高的綠色優質安全和特色農產品上，提高農產品的質量，滿足人民對高品質農產品的需求。為解決農村「小生產」和「大市場」矛盾。

可以通過進一步深化農業經營體系改革和農業科技創新，在家庭經營基礎上，實施新型經營主體培育工程，著力培養一批專業大戶、家庭農場、專業合作社、重點龍頭企業或現代農業產業聯合體。同時，在鄉村振興戰略實施過程中。

探索其與扶貧機制結合的中國特色鄉村治理之路，為世界提供「中國經驗」。更加註重扶貧開發質量和社會保障制度的建立，扶貧實踐從政府主導向多元主體參與、多元路徑協同、多種目標融合的貧困治理模式轉變。

因此，鄉村振興戰略可以在我國大扶貧格局下，積極探索農村公共事業均等化改革，建立城鄉融合的社會保障制度，為優先農業農村發展構建一個社會安全網路；同時，通過整村推進、產業發展等途徑提升鄉村集體和村民的內生動力，同步實現鄉村集體經濟增長和農民生活水平改善。

(7)城鄉居民基本權益均衡化擴展閱讀：

黨的十九大把鄉村振興戰略作為國家戰略提到黨和政府工作的重要議事日程上來，並對具體的振興鄉村行動明確了目標任務，提出了具體工作要求。中國過去是一個典型的農業國，中國社會是一個鄉土社會，中國文化的本質是鄉土文化，故而，振興鄉村顯得尤為重要。

對於中國走出「中等發達國家陷阱」，堅持五大發展理念，建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興中國夢具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。黨的十九大是我黨歷史上一次具有重要戰略意義的重要會議。

會議的一項重要成果便是將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀，共列為黨的指導思想和行動指南。習近平新時代中國特色社會主義思想。

是馬克思主義與中國實際相結合的創新成果，是當代馬克思主義的最科學闡述，是中國特色社會主義理論體系中承前啟後的偉大理論貢獻，是今後較長時期黨的政治綱領和各族人民的行動指南，對於實現中華民族偉大復興的中國夢是十分重要的思想武器。

新的思想，閃爍著全黨智慧的結晶，必然有豐富的創新理論支撐和科學嚴謹的思想體系；新的思想，必然提出解決中國現實和未來的宏觀性、戰略性、全局性、前瞻性的重大問題的總體戰略，而鄉村振興戰略正是其中十分重要的內容。