城鄉規劃管理體制

A. 城市規劃有哪些層次，並寫出規劃的編制體系

(1)城市總體規劃；
（一）設市城市應當編制市域城鎮體系規劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮應當編制
縣域城鎮體系規劃。市域和縣域城鎮體系規劃的內容包括：分析區域發展條件和制約因素，提
出區域城鎮發展戰略，確定資源開發、產業配置和保護生態環境、歷史文化遺產的綜合目標；
預測區域城鎮化水平，調整現有城鎮體系的規模結構、職能分工和空間布局，確定重點發展的
城鎮；原則確定區域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規劃的措
施和有關技術經濟政策的建議；
（二）確定城市性質和發展方向，劃定城市規劃區范圍；
（三）提出規劃期內城市人口及用地發展規模，確定城市建設與發展用地的空間布局、功能分
區，以及市中心、區中心位置；
（四）確定城市對外交通系統的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規
模、位置，確定城市主、次幹道系統的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場
的位置、容量；
（五）綜合協調並確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環衛等設施
的發展目標和總體布局。
（六）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線；
（七）確定城市園林綠地系統的發展目標及總體布局；
（八）確定城市環境保護目標，提出防治污染措施；
（九）根據城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規劃目標和總體布局；
（十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統街區，劃定保護和控制范圍，提出保護措
施，歷史文化名城要編制專門的保護規劃；
（十一）確定舊區改建、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區生產、生活環境的要
求和措施；
（十二）綜合協調市區與近郊區村莊、集鎮的各項建設，統籌安排近郊區村莊、集鎮的居住用
地、公共服務設施、鄉鎮企業、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留
和控制的綠色空間；
（十三）進行綜合技術經濟論證，提出規劃實施步驟、措施和方法的建議；
（十四）編制近期建設規劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。
建制鎮總體規劃的內容可以根據其規模和實際需要適當簡化。
城市總體規劃的文件及主要圖紙
（一）總體規劃文件包括規劃文本和附件，規劃說明及基礎資料收入附件。
規劃文本是對規劃的各項目標和內容提出規定性要求的文件，規劃說明是對規劃文本的具體解
釋（以下有關條款同）；
（二）總體規劃圖紙包括：市（縣）域城鎮布局現狀圖、城市現狀圖、用地評定圖、市（縣）
域城鎮體系規劃圖、城市總體規劃圖、道路交通規劃圖、各項專業規劃圖及近期建設規劃圖。
圖紙比例：大、中城市為1/10000～1/25000，小城市為1/5000～1/10000，其中建制鎮為
1/5000；市（縣）域城鎮體系規劃圖的比例由編制部門根據實際需要確定。

(2)分區規劃應;
（一）原則規定分區內土地使用性質、居住人口分布、建築及用地的容量控制指標；
（二）確定市、區、居住區級公共設施的分布及其用地范圍；
（三）確定城市主、次幹道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度以
及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；
（四）確定綠地系統、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文
物古跡、傳統街區的保護范圍，提出空間形態的保護要求；
（五）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。
分區規劃文件及主要圖紙
（一）分區規劃文件包括規劃文本和附件，規劃說明及基礎資料收入附件；
（二）分區規劃圖紙包括：規劃分區位置圖、分區現狀圖、分區土地利用及建築容量規劃圖、
各項專業規劃圖。圖紙比例為1/5000。
(3)詳細規劃的編制
詳細規劃的主要任務是： 以總體規劃或者分區規劃為依據，詳細規定建設用地
的各項控制指標和其他規劃管理要求，或者直接對建設作出具體的安排和規劃設計。
詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

(3)控制性詳細規劃應當包括下列內容：
（一）詳細規定所規劃范圍內各類不同使用性質用地的界線，規定各類用地內適建，不適建或
者有條件地允許建設的建築類型；
（二）規定各地塊建築高度、建築密度、容積率、綠地率等控制指標；規定交通出入口方位、
停車泊位、建築後退紅線距離、建築間距等要求；
（三）提出各地塊的建築體量、體型、色彩等要求；
（四）確定各級支路的紅線位置、控制點座標和標高；
（五）根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線；
（六）制定相應的土地使用與建築管理規定。

控制性詳細規劃的文件和圖紙
（一）控制性詳細規劃文件包括規劃文本和附件，規劃說明及基礎資料收入附件。規劃文本中
應當包括規劃范圍內土地使用及建築管理規定；
（二）控制性詳細規劃圖紙包括：規劃地區現狀圖、控制性詳細規劃圖紙。圖紙比例為
1/1000-1/2000。

(4)修建性詳細規劃應當包括下列內容：
（一）建設條件分析及綜合技術經濟論證；
（二）作出建築、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計，布置總平面圖；
（三）道路交通規劃設計；
（四）綠地系統規劃設計；
（五）工程管線規劃設計；
（六）豎向規劃設計；
（七）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

修建性詳細規劃的文件和圖紙
（一）修建性詳細規劃文件為規劃設計說明書；
（二）修建性詳細規劃圖紙包括：規劃地區現狀圖、規劃總平面圖、各項專業規劃圖、豎向規
劃圖、反映規劃設計意圖的透視圖。圖紙比例為1/500-1/2000。

B. 什麼是規劃管理一書兩證制度

根據《城市規劃法》，城鎮規劃管理實行由縣規劃建設行政主管部門核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的制度，簡稱"一書兩證"。
一書兩證即：《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》統稱為一書兩證。

（一書）
《建設項目選址意見書》：①是城市規劃行政主管部門審核建設項目選址的法定憑證。②是土地部門提供土地，計劃部門項目立項的依據。③設計任務書（可行性研究報告）報請批准時，必須附有城市規劃行政主管部核發的選址意見書.

（兩證）
《建設用地規劃許可證》是建設單位在向土地管理部門申請徵用、劃撥土地前，經城市規劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合城市規劃的法定憑證，是建設單位用地的法律憑證。沒有此證的用地單位屬非法用地，房地產商的售房行為也屬非法，不能領取房地產權屬證件。
核發的目的：確保土地利用符合城市規劃，維護建設單位按照城市規劃使用土地的合法權益。

《建設工程規劃許可證》是有關建設工程符合城市規劃要求的法律憑證，是建設單位建設工程的法律憑證，是建設活動中接受監督檢查時的法定依據。沒有此證的建設單位，其工程建築是違章建築，不能領取房地產權屬證件。
核發的目的：確認有關建設活動的合法地位，保證有關建設單位和個人的合法權益。

C. 如何理順城鄉規劃管理部門與規劃分局規劃管理體制

理順城鄉規劃管理部門與規劃分局規劃管理體制通過以下方面：
一、理順管理體制，規范城鄉規劃管理運行體系。
突出規劃的宏觀調控作用，把實施城鄉規劃作為實現城市發展戰略的強力抓手，積極探索新時期的城市發展規律，深入研究新形勢下城市規劃的職能和特點。
1、合理劃分規劃管理許可權。
制定出台了《關於明確城市規劃區范圍和規劃管理許可權的通知》，對市規劃局、建設局、城市管理行政執法局的規劃管理許可權進行合理劃分。
2、創新集中行使城市管理規劃行政處罰權辦法。
明確規定市城市管理行政執法局依法行使城市規劃管理的部分行政處罰權，有效解決簡單執法與規劃管理技術需要的矛盾。
3、建立協調運作機制。
在規劃和城管執法部門之間建立有效的協調運作機制，規劃局發現違法建設後立即移送執法局，執法局在查處違法建設案件時及時送規劃局作出認定並提出處理意見。
二、狠抓制度建設，健全城鄉規劃行為規范體系。
1、制定程序性規定，規范工作流程。
按照合法、合理、效能、責任和監督的原則，制定具體的程序性規定，並在規劃局網站公布，減少審批環節，縮短審批時間，而且做到公開透明，有效防止暗箱操作、搭車收費、以權謀私等行為出現。
2、制定操作性制度，規范工作行為。
制定《城市規劃決策工作規則》、《城市規劃行政過錯責任追究暫行規定》等制度，建立專家咨詢委員會、規劃局辦公會、建設項目管理委員會、城市規劃委員會四級審查機構，健全了規劃技術初審、專家評審、規劃委員會審查、政府審批的規劃決策機制，實現了依法決策、科學決策和民主決策，以城市總體規劃為基礎，以控制性詳細規劃和專業專項規劃為主體，以近期建設規劃和修建性詳細規劃為保障的覆蓋全市、層次分明、相互銜接的城鄉規劃體系逐步形成。實行「批驗」分離制度，審批與驗收、放線與驗線、設計變更與監察管理等各環節相互制約，保證規劃管理「鏈條」潤滑流暢，運轉高效。
建立窗口服務制、限時辦結制、首接首問制、一次告知制、上門服務制、責任追究制，提高了服務水平和工作效率。
3、制定行政許可文書示範文本，規范程序運作。
編制行政審批事項收件受理通知單、行政審批事項補正通知書、行政審批事項不予受理通知書、建設項目規劃建築設計方案審查審定通知書、行政審批事項不予批准決定書等八種規劃行政許可文書示範文本，進一步規范了審批程序。
4、劃分「四條主線」，嚴格落實責任。
在管理形式上劃分了「四條主線」，即規劃建成區的規劃管理、村鎮規劃管理、規劃批後管理和規劃效能監察，明確管理內容，落實相關人員責任，編織一個高效運行的規劃精細管理網路。
三、加強政務公開，打造「陽光規劃」公開體系。
把實行「陽光規劃」作為進一步提升規劃的民主性、嚴肅性的重要保障，將規劃公開的范圍覆蓋到批前、批中、批後全過程，規劃公示內容全面翔實，方式多種多樣，使群眾參與「陽光規劃」的積極性不斷加強。
1、規范公開內容。
按照《行政許可法》要求，研究制定《城鄉規劃主動公開和依申請公開制度》、《城鄉規劃聽證制度》、《城鄉規劃信息咨詢及查詢制度》，全面實行「五公開、六公示」，即公開辦事依據、辦事程序、辦事人員、辦事機構和辦事結果；實行城市規劃批前、批後公示，重點規劃建設項目公示，建設工程批前、批後公示，違法建設查處公示。
2、多種形式公開。
對城市各類規劃和重要地段、重要區域、重要項目的規劃方案，通過新聞媒體、規劃局網站、規劃公示欄和集中上街宣傳等形式，公開發布有關規劃信息，及時向社會公開，讓群眾了解、參與、監督規劃。
3、創新實行建設工程規劃批後公示牌制度。
制定出台《建設工程竣工規劃驗收暫行辦法》、《建設工程規劃批後公示牌制度》，要求所有建設工程項目都必須在施工現場設置規劃批後公示牌，實行「一樓一牌」，對未按規定公示或公示內容不實的，一律不予放線、驗線，讓市民通過規劃公示牌隨時對工程建設情況進行監督，對違法建設及時舉報，全力打造「陽光規劃」政務品牌，會受到廣大市民的歡迎。
四、強化監督檢查，構建城鄉規劃廉政保障體系。
大力加強城鄉規劃部門的廉政建設，通過拓寬監督渠道，落實責任，加強檢查，使城鄉規劃部門工作人員廉潔自律的意識明顯增強，部門和行業風氣普遍好轉，預防和治理腐敗工作取得明顯成效。
1、拓寬投訴渠道。
通過設立專線舉報電話、意見箱、廉政信箱，設立專線舉報電話等多種形式，及時受理群眾的效能投訴，廣泛接受社會的監督和評議，充分發揮群眾的主導作用。
對經調查核實的問題堅決予以嚴肅處理，切實糾正不規范行政、以權謀私等行業不正之風，促進廉政、勤政建設。
2、層層落實黨風廉政建設責任制。
把領導幹部廉潔自律、查辦案件、民主評議和行政效能監察、黨風廉政教育、落實黨風廉政建設責任制等六項工作分解落實到各鄉鎮街道規劃辦公室和各科室，明確領導責任，確保黨風廉政建設工作處處有人抓，事事有人管。
3、健全社會監督網路。
在全市的人大代表、政協委員以及社會各界人士中聘請規劃監督員，定期組織開展視察活動，並通過召開座談會、發放徵求意見表等形式，定期徵求它們的意見和建議。
4、加強對規劃工作的執法監察。
市人大、政協每年都組織對規劃執法情況進行監督檢查，對存在的問題及時督促整改。切實達到「高效零差錯、業主零投訴、服務零距離」的良好效果。

D. 城鄉規劃局和城管有區別么

城鄉規劃局和城管的區別如下：

1、名稱不同

城鄉規劃局是市人民政府負責城鄉規劃的行政主管部門，城鄉規劃是各級政府利用現有地圖、衛星地圖結合實際來開發治理歷史現狀。

城管全稱為城市管理綜合行政執法局，負責城市管理綜合行政執法工作的行政執法機構，是負責本市城管監察行政執法的指導、統籌協調和組織調度工作，

2、職能不同

城鄉規劃局統籌安排城市規劃和農村交通居住消防綠化，生產生活環境建設，發展空間布局，提升品位，合理節約利用自然資源，保護生態和自然環境，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。

城管貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規及規章，治理和維護城市管理秩序，市城管監察行政執法隊伍的監督和考核工作，貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規及規章，治理和維護城市管理秩序。

3、工作原則不同

城鄉規劃局是各級人民政府根據一定時期城市的經濟和社會發展目標，依法編制規劃文件，以確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間功能布局，綜合部署各項建設，為社會、經濟、文化綜合發展服務。

城管組織起草本市有關城市管理綜合行政執法方面的地方性法規、規章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執法體制的意見和措施，負責本市城管監察行政執法的指導、統籌協調和組織調度工作。

(4)城鄉規劃管理體制擴展閱讀：

城鄉規劃局必須從實際出發、因地制宜，城鄉規劃的目的是用最少的資金投人取得城市建設合理化的最大成果，對於國外的先進經驗和優秀的規劃設計範例；

應從我國的實際情況出發，吸收其精髓實質，而不是盲目追求它的標准和形式，在各地的規劃建設中，脫離實際、盲目攀比、貪大求洋的情況屢屢出現。

《國務院關於加強城鄉規劃監督管理的通知》中對這些現象提出了嚴肅的批評。要把堅持實用、經濟的原則和美的要求有機地結合起來，力爭少花錢多辦事、辦好事。

城鄉規劃局應當貫徹建設節約型社會的要求，處理好人口、資源、環境的關系；貫徹建設人居環境的要求，構建環境友好型城市；貫徹城鄉統籌、建設和諧社會的原則。

城管日常負責本市市政設施、城市公用、城市節水和停車場管理中的專業性行政執法工作；負責城管監察隊伍行政執法中跨區域和領導交辦的重大案件的查處工作；

負責本市城管監察行政執法系統的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作，為當地地區發展做出貢獻；承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。

E. 城市規劃體系的概念

城市規劃體系是進來行城市改造建源設的基礎。城市規劃體系包括三個方面的內容：規劃法規體系、規劃行政體系和規劃運作體系。城市規劃體系構成了開展城市改造的制度框架和組織結構。
我國自2008年起已正式施行《城鄉規劃法》我國城鄉規劃體系包括三個方面的內容：城鄉規劃法律法規體系、城鄉規劃行政體系、城鄉規劃工作體系。
城鄉規劃法律法規體系包括：法律、法規、規章、規范性文件、標准規范。 城鄉規劃行政體系包括：城鄉規劃行政的縱向體系、城鄉規劃行政的橫向體系。
城鄉規劃工作體系包括：城鄉規劃的編制體系、城鄉規劃實施管理體系（城鄉規劃的實施組織、建設項目的規劃管理、城鄉規劃實施的監督檢查）。

F. 城市規劃體系的簡介

任何一個國家或一個地區都有自己的城市規劃體系，這是進行城市改造建設的基礎。城市規劃體系包括三個方面的內容：規劃法規體系、規劃行政體系和規劃運作體系。城市規劃體系構成了開展城市改造的制度框架和組織結構。美國、日本、英國、加拿大、澳大利亞、新加坡和香港等國家和地區都建立了自己完整的城市規劃體系。各國的城市規劃體系不盡相同，因為城市規劃體系受到了各國資源條件、社會發展狀況、經濟發展階段、歷史文化傳統等的影響。
我國的城市規劃體系還很不成熟，在城市規劃的法規體系、行政體系和運作體繫上都還很不完善，特別是其中傳統的總體與地方二級規劃制度已經很不適應現代城市改造更新的需要。借鑒發達國家的經驗教訓，建立起既符合中國國情、又符合國際慣例的城市規劃體系，是一值得研究的重要問題。
我國自2008年起已正式施行《城鄉規劃法》我國城鄉規劃體系包括三個方面的內容：城鄉規劃法律法規體系、城鄉規劃行政體系、城鄉規劃工作體系。
城鄉規劃法律法規體系包括：法律、法規、規章、規范性文件、標准規范。
城鄉規劃行政體系包括：城鄉規劃行政的縱向體系、城鄉規劃行政的橫向體系。
城鄉規劃工作體系包括：城鄉規劃的編制體系、城鄉規劃實施管理體系（城鄉規劃的實施組織、建設項目的規劃管理、城鄉規劃實施的監督檢查）。 城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一（修改後的《城市規劃編制辦法》第三章）1. 作為國家宏觀調控的城市規劃，主要體現在：
提供城市社會發展的保障措施
在修正市場失敗的基礎上支持土地和房地產市場
保證土地在總體利益下進行分配、使用和開發
以政府幹預的方式保證土地使用符合社區利益
2. 作為政策形成和實施工具的城市規劃，其目的在於：
實現國家的發展政策
為中央和地方政府的官員提供有關發展控制的導引
協調種類開發，無論是私人的還是公共的
考慮財產所有者估價規劃政策對他們的利益影響
告知公眾規劃政策
3. 作為城市未來空間構架的城市規劃，主要的表現在於：
城市規劃的主要對象是城市的空間系統
城市未來發展空間構架的實現意味著在預設的價值判斷下來為城市的社會、經濟政治關系等做形態化的體現 1. 從城市的整體和長遠利益出發，合理和有序地配置城市空間資源
2. 通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經濟和社會的發展
3. 確保城市的經濟和社會發展與生態環境相協調，增強城市發展的可持續性
4. 建立各種引導機制和控制機制，確保各項建設活動與城市發展目標相一致
5. 通過信息提供，促進城市房地產市場的有序和健康運作 1. 深入開展城市規劃的研究工作
2. 完善規劃編制體系，提高規劃質量和水平
3. 加強立法工作，完善城市規劃法規體系
4. 嚴格依法行政，提高城市規劃管理水平
5. 深化城市規劃體制改革，加強規劃隊伍建設
二、 城市規劃體系
1. 掌握城市規劃法規體系的基本概念
2. 掌握城市規劃編制體系的基本概念
3. 掌握城市規劃行政體系的基本概念

G. 城市規劃管理制度有哪些

你可以查一下《城鄉規劃法》，你面對城市規劃講的很全面！！！

H. 城鄉規劃管理部門從中央到政府有哪些職責是什麼

從中央到地方政府的部門：住建部城鄉規劃司、住建廳城鄉規劃處（直轄市規劃局）、市縣規劃局（建委、建設局）。

擬訂城市建設和市政公用事業的發展戰略、中長期規劃、改革措施、規章；指導城市供水、節水、燃氣、熱力、市政設施、園林、市容環境治理、城建監察等工作；指導城鎮污水處理設施和管網配套建設；指導城市規劃區的綠化工作；承擔國家級風景名勝區、世界自然遺產項目和世界自然與文化雙重遺產項目的有關工作。

《中華人民共和國城鄉規劃法》:

第十二條 國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，用於指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制。全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。

第十三條 省、自治區人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。省域城鎮體系規劃的內容應當包括：城鎮空間布局和規模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態環境、資源等需要嚴格控制的區域。

(8)城鄉規劃管理體制擴展閱讀：

（一）承擔保障城鎮低收入家庭住房的責任。擬訂住房保障相關政策並指導實施。擬訂廉租住房規劃及政策，會同有關部門做好中央有關廉租住房資金安排，監督地方組織實施。編制住房保障發展規劃和年度計劃並監督實施。

（二）承擔推進住房制度改革的責任。擬訂適合國情的住房政策，指導住房建設和住房制度改革，擬訂全國住房建設規劃並指導實施，研究提出住房和城鄉建設重大問題的政策建議。

（三）承擔規范住房和城鄉建設管理秩序的責任。起草住房和城鄉建設的法律法規草案，制定部門規章。依法組織編制和實施城鄉規劃，擬訂城鄉規劃的政策和規章制度，會同有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，負責國務院交辦的城市總體規劃、省域城鎮體系規劃的審查報批和監督實施，參與土地利用總體規劃綱要的審查，擬訂住房和城鄉建設的科技發展規劃和經濟政策。

（四）承擔建立科學規范的工程建設標准體系的責任。組織制定工程建設實施階段的國家標准，制定和發布工程建設全國統一定額和行業標准，擬訂建設項目可行性研究評價方法、經濟參數、建設標准和工程造價的管理制度，擬訂公共服務設施（不含通信設施）建設標准並監督執行，指導監督各類工程建設標準定額的實施和工程造價計價，組織發布工程造價信息。

（五）承擔規范房地產市場秩序、監督管理房地產市場的責任。會同或配合有關部門組織擬訂房地產市場監管政策並監督執行，指導城鎮土地使用權有償轉讓和開發利用工作，提出房地產業的行業發展規劃和產業政策，制定房地產開發、房屋權屬管理、房屋租賃、房屋面積管理、房地產估價與經紀管理、物業管理、房屋徵收拆遷的規章制度並監督執行。

（六）監督管理建築市場、規范市場各方主體行為。指導全國建築活動，組織實施房屋和市政工程項目招投標活動的監督執法，擬訂勘察設計、施工、建設監理的法規和規章並監督和指導實施，擬訂工程建設、建築業、勘察設計的行業發展戰略、中長期規劃、改革方案、產業政策、規章制度並監督執行，擬訂規范建築市場各方主體行為的規章制度並監督執行，組織協調建築企業參與國際工程承包、建築勞務合作。