A. 城市管理重心下移後存在哪些問題
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城市管理存在的問題和對策建議
目前我市城市管理顯現「四多」現象,即「流動攤點多、違章建築多、小街小巷多、弱勢群體多」。城市管理和執法工作面臨著「人手少、任務重、壓力大、經費少、要求高」的實際狀況,而隨著城市規模的不斷擴大,人民群眾對城市管理的要求日益提高,管理力量不足,管理不能全面的問題已日益突出,如何構建「兩級政府、三級管理、四級網路」的城市管理模式,充分調動各方力量參與城市管理,形成「大城管」格局,最終實現「全覆蓋、經常化、高水平」的城市管理,應該是各級政府和相關部門思考的重點問題,也是城市管理工作的重點。 [找材料,到網,一站在手,寫作無憂!]
一、××區目前在城管方面的主要做法
1、按照屬地管理原則,進一步理順城市管理工作體制,實現重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區委、區政府領導對此項工作一直高度重視,多次召開專題會議進行研究,提出了「條塊結合、合理分工、分清責任、區別對待、統一執法」的指導思想。2005年初,區城管執法分局按照「強化屬地執法、健全管理機制」的指導原則,在曲江、文峰街道開展城管執法大隊派駐街道試點工作。今年,在總結試點工作經驗的基礎上,又在汶河、東關兩個街道推廣了這種做法。目前,區內的四個街辦均有城管執法大隊派駐,形成了「分局、大隊、中隊」三級執法網路,通過城管執法大隊派駐街道,不僅健全了城管執法的基層網路,而且實現重心下移,屬地管理的目標,使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展,街道在城市管理中的基礎性作用逐步體現,主觀能動性得到了進一步發揮。對轄區內出現的問題形成有效的互動,初步形成了「條為塊服務,塊為條分憂」的局面。
2、逐步健全基層網路,城管工作逐步向社區延伸,強化關口前移。在城市管理工作中,通過健全組織網路,自上而下,形成一個完整的工作體系,使工作不斷向基層延伸,將問題解決在基層。實行城市精細化管理,是城市管理的最終目標。按照城市管理「全覆蓋、經常化、高水平」的要求,構建城市管理網路,不斷延伸觸角,努力實現全覆蓋。市、區、街道三級城管人員配備相對合理,而作為承擔大量基礎性城市管理任務的社區,由於沒有專職人員和經費,城管工作不能保持延續性和長效性。對此,結合近期實施的數字化城市管理,加大了對社區城市管理工作的投入,給社區配備了專門的電腦接入數字化城市管理網路,明確社區在城市管理工作中所有的權利和相應承擔的工作任務,並通過數字化城市管理系統的案件辦理及回復率,量化考核各社區的工作落實情況,努力形成「權責一致、保障到位」的新社區城管體制,新機制的實行已經切實增強了社區工作人員城市管理的意識和責任心,提高了問題的處置率。
3、加大保障力度,逐步加大城管經費和人員投入,增強管理和執法能力。隨著城市建成區面積的不斷擴大,城市管理要求的不斷提高,城市管理任務不斷加重,區政府逐年加大了對城市管理工作的投入,政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元,2003年撥款611.7萬元,2004年撥款789.7萬元,2005年撥款978萬元,h 上述費用含環衛經費和專項經費。今年,還專門投資120萬元,用於建設區數字化城市管理系統,在全區的4個街道和29個社區設立了數字化城市管理網路。在人員上,也盡可能的創造條件配齊城管執法人員和協管(更多精彩文章來自「秘書不求人」)員,通過市、區兩級政府逐年努力,區城管執法分局的人員已從最初的正式執法人員50人,協管員30人,逐步發展為正式執法人員88人,協管員120人,結合城管執法大隊派駐街道,各街道也按照1:1比例相應配備了協管員,目前,各街道的城管隊伍都有30人左右。
二、存在的問題
1、城市管理網路不夠完善。目前,「三級管理」中街道一級作為政府派出機構,在城市管理中發揮的管理作用還不夠充分,盡管各街道都有城管衛生科,但由於人員編制及經費落實不足,城管衛生科尚未發揮顯著的第三級管理作用,社區也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。
2、城管工作經費缺口大。2006年,區城管執法分局預算共需經費約584萬元,其中僅正式人員的人頭經費就需330萬元,而實際預算撥款359萬元,相差225萬元。環衛經費缺口更大,2002年經財政局、審計局審計,當年缺口526萬元,2003年缺口288萬元,2004年缺口205萬元,2005年缺口180萬元,2006年預計缺口200萬元。街道、社區的城市管理工作經費至今也未落實。
3、城管處置力量不夠。數字化城市管理,給我們提出了新的更高的要求,對問題不僅要求處置,還要求處置及時和徹底。目前,××區各鄉鎮、街道、社區以及專業部門的處置力量都明顯不足,其中包括處置隊伍、專業裝備,車輛等。
4、環衛裝備和環衛設施差。一是垃圾運輸車輛少,車況差,按規定要配備40輛,而目前僅有26輛,而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉站少,按規定要有60座,而目前僅有11座。三是廁所陳舊,全區有230多座直管公廁,占市區公廁量的80%以上,絕大部分年代久、老化,老百姓怨聲載道,急需翻修。
5、社區城管工作薄弱。首先沒有專職城管人員,其次缺少專業經費,這樣基本上形成了「晴天靠風吹、雨天靠水沖、突擊靠人工」的現象,尤其表現在小街巷的保潔上。
6、社會參與程度不高。目前的城市管理已呈現「大城管」格局,單單依靠政府部門難以徹底實現全面的城市管理,而由於宣傳、教育等方面的原因,群眾對城市管理的認識和參與程度、以及市民素質不高,自覺遵守法律法規的意識不強,企業參與城市管理積極性不高,還沒有完全引入競爭機制。
三、對策與建議
城市管理是一項復雜的系統工作,也是一項長期而艱巨的任務。必須立足實際,更新理念,大膽探索,勇破難題,加快實現城市長效管理,提升管理效能,不斷優化區域環境。隨著經濟社會的發展,人民生活水平的提高,城市管理日益顯示出其民本、規范、服務、效率的特徵,城市管理工作必須從全新的角度、更高的起點,來審視、反思和完善。為此提出以下幾點建議供參考。
1、堅持城市長效管理的四項原則:
(1)以人為本——「善治必達情,達情必近人」,城市管理必須滿足居民的精神、物質需求,使居民對日益完善的公共服務體系感到滿意。堅持堵疏結合,注重人情化關懷、人性化操作,扶助困難群體,緩解社會矛盾和管理壓力。強化城市管理的社會宣傳,對居民進行持續性的、潛移默化的影響,努力提高城市人口素質,增強市民環境意識,倡導良好的社會風尚。
(2)依法管理——城市必須依靠法規來治理,才能井然有序,保障長治久安。要不斷完善城管方面的法律法規,注重法制教育,加強執法管理,並使兩者環環相扣,真正做到有法可依、違法必究、執法公正。
(3)綜合治理——突破經驗式管理、問題式管理、突擊式管理的單一管理模式,結合目前實施的數字化城市管理,建立起綜合管理模式。綜合運用行政、法律、經濟、教育等多種手段,從以行政手段為主向以法制手段為主轉換,從單一手段向諸種手段共同作用轉換。
(4)公眾參與——公眾與各種非政府組織是城市管理的基本細胞,只有社會組織與公眾廣泛而自覺參與,城市管理機制才能從被動外推轉化為內生參與,從而實現城市管理的良性循環與可持續性。
2、構建城市管理的六大工作機制:
(1)綜合協調機制。一是加強城管執法部門與衛生、公安、工商、環保等相關專業主管部門的協作。二是完善區與街道、社區層面既聯系又獨立的運行機制。繼續深化城管體制改革,不斷完善和改進城管執法大隊派駐街道制度,從制度層面支持和強化街道城市管理工作的責任和權力;加強對街道城市管理工作的指導、協調和監督,形成「塊塊負責、條條保障,條塊結合、區街聯動」的城市管理工作格局。
(2)責任包干機制。明晰管理職責,進一步理順街道辦事處和專業管理部門的職責,解決管理中的職能交叉和邊緣性問題,避免出現管理空隙。根據責任和權利相一致,事權和財權相匹配的原則,加大對街道、社區城市管理工作的投入。按「誰許可誰負責」的原則進行管理,對一項事務涉及多個部門的,按「誰為主誰負責」原則予以界定,切實履行好城市管理職責,發揮保障作用,實現「條塊結合」。細分責任范圍,以路為線,縱橫成網,建立四級管理責任區。一級為街道,二級為社區片,三級為責任塊,四級為責任點,點面相間,條塊結合,格網成面,橫向到邊,縱向到底,不留死角。實行錯層管理、網格管理,推行環境承包制,做到責任主體具體化、工作標准清晰化。
(3)快速反應機制。城市管理具有動態性、反復性的特點,現在實行的數字化城市管理就是要提升管理效率,我們必須增強快速反應能力和應急處置能力。在具體管理活動中,把握階段性、及時性、經常性三個環節,使轄區始終處於嚴格的監管之下,對重點地區和違規易發地段在管理時間上保持連續性。在城區主次幹道兩側、窗口地段和公共場所實行嚴格的定人、定時、定崗、定責「四定」管理,強化「門前四包」責任制,隨時糾正違規行為。在管理技術上,加快推進城市管理信息化、數字化,促進城市管理工作由粗放型向集約型、科技型、精準型轉變。
(4)市場競爭機制。引入市場競爭,是提高城管作業水平的外在驅動力。要堅持政府管制與社會參與互補原則,突出政府在城市管理中的主導作用,充分發揮社會力量的作用,在深化事業單位企業化管理改革中,著力在環衛工作中引入市場競爭機制,逐步培育和發展城市維護作業市場,達到管理和作業的分離,通過政府公開招標,企業競標管理,以此促進管理的標准化,降低管理成本,提高管理績效。
(5)考核激勵機制。建立有效的考核激勵機制,是提高城市管理效率、實施長效管理的重要保障。一要強化目標考核,按照「責任目標化、目標數字化」的要求,將考核從定性型向定量型轉變,建立數字化的量化考核體系,採取多種手段和形式進行多層次、全方位的考核,實行職能部門與街道之間的雙向考核,將年度考核與日常考核結合起來,對城市管理的實際效果進行客觀評價。二要嚴格獎懲措施,把激勵機制貫穿於各項工作之中,無論是日常管理,還是階段性工作,都要有考核 、有獎懲,以考核為依據,通過物質、精神等多種手段進行獎懲,鼓勵先進,鞭策後進,激發活力。
(6)投入保障機制。一是經費保障,在城市管理過程中,確保必要的城市管理經費開支,逐步加大投入,逐步改善裝備,提高管理和執法能力。二是建設保障。充分發揮城市規劃、城市建設對城市管理的基礎性作用,增強規劃的前瞻性、預見性,管理前移,規劃建設與管理要加強溝通與反饋,克服建設「後遺症」現象,做到標本兼治。加強基礎設施建設,加快老城改造和「城中村」改造,優化農貿市場、公廁等配套設施,為城市管理提供良好的基礎平台。三是隊伍保障。科學核定城管執法隊員、協管員人數,充實管理力量,保證管理需要。強化城管隊伍的專業化培訓,嚴格管理,建設一支紀律嚴明、作風過硬、反應快速的城管執法隊伍。
3、健全管理機制,強化屬地職能的幾個具體建議:
(1)確保城市管理和行政執法的正常經費。除區政府每年財政撥款外,市政府對××區要實行傾斜政策,真正做到工作重心下移,與其配套的一些政策也要相應下移。
(2)適當增加鄉鎮、街道城市管理專職工作人員,以4-5人為宜,同時在各社區明確一名副主任專事城市管理工作。
(3)同時與城市信息化管理相配套,適當增加區級處置力量。加大對環衛工作及環衛工人先進事跡宣傳力度,以逐步提高其社會地位,逐步改善、提高環衛工人待遇。當前應盡快解決體改後環衛工人醫療保險和養老保險問題(經調查一測算,一次性交納醫療保險和養老保險分別為667.2萬元和759.33萬元)。
(4)不斷加大對××環衛設施和裝備的投入。
B. 試論新形勢下如何做好城鄉規劃工作
首先,要加強領導和協調。規劃是城市管理的第一要務。地方各級人民政府特別是城市人民政府要切實負起責任,把城市規劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標、任務和要求,發揮規劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規劃修編任務的地方要組成專門班子,提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有關部門要根據各自職責,搞好協調配合。加強對城市規劃修編工作進行指導和監督。城市總體規劃及近期建設規劃的編制,要與國民經濟和社會發展規劃相關規劃搞好銜接。
其次,要推進科學民主決策,培養規劃人才。培訓現有工作人員,提高城市規劃的科技含量。城市規劃的編制要有長遠眼光,提高戰略性和前瞻性,為經濟社會發展留有餘地。要改進城市規劃編制的組織方式,完善城市規劃的公示、聽證制度,考慮建立規劃委員會制度,就城市近期建設規劃、詳細規劃以及重大項目建設等問題。充分聽取社會各方面的意見和建議,提高城市規劃的公開性和透明度。
第三,要依法制訂和實施規劃。進行規劃修編的地方。首先必須對現行規劃實施情況進行評價。查找問題,分析原因,提出解決問題的辦法,確定修編的目標和任務,並按法定程序認定、報批和備案。規劃一經批准,就具有法定效力,任何單位和個人都必須服從,保證規劃的權威性和嚴肅性。要做好《城市規劃法》修訂工作,以及有關法規、規章的制定工作,為規劃編制和實施提供法律依據。
第四,要完善城市規劃的體制機制。建立健全城市規劃管理體制,統一規劃城區、各類開發區、衛星鎮及城市地下空間。要發揮城鎮規劃行政主管部門的作用。保證城鎮體系規劃和城市總體規劃的有效實施。要完善城市規劃工作監督檢查機制,研究建立城市規劃督察員制度,建立必要的責任追究制度,對規劃編制、審批、實施各個環節進行督查,及時發現問題,查處違法違規行為。
C. 可持續發展對城市規劃的指導意義
可持續發展視野下的城市規劃問題
1.城市的規模問題
城市規模是城市規劃考慮的首要問題之一,確定合適的規模對城市建設發展影響很大。其實,一個城市的發展規模與其城市的性質,城市經濟發展狀況以及城市的自然條件密切相關,應該有一個很理想的結果,然而現實情況是,城市規模不是經過科學合理的測算得出的,而是由官員決定的,這其中有一定的科學依據,但也不乏有主觀臆斷的成分,並且有規模越大就越顯示發展能力與決心的傾向。所以上輪規劃規模是五十萬,本輪可能就是一百萬,有的甚至是一任領導一種規模。
現在若有可能把全國建制鎮以上所有的城鎮十年後發展規模統計出來,可能超過全國人口。這種城市人口規模測算的失控狀態,導致城市規劃在城市規劃區控制范圍的確定,城市物質空間的布局、城市基礎設置的安排以及自然資源統籌等各方面造成巨大的浪費,也為城市良性發展留下很多遺憾。
合理的城市發展規模一定是建立在對城市性質明確定位,對城市經濟發展狀態有一個理性和科學的思路和對承載城市發展自然資源合理測算的基礎上。
2.城市的形態問題
城市形態是城市空間布局的主要形式,一種良好的城市形態不僅有利於城市各種功能空間的布局,同時也有利於城市健康穩定的發展。如合肥市扇頁狀城市空間形態對合肥市城市建設的發展起到十分有益的作用(如圖1)。
城市形態的形成由很多要素決定的,如城市的性質、城市的規模、城市的地理環境以及城市所處地區的氣候特徵等。城市形態的形成是一個很自然又很客觀的結果。我們現今不少的城市規劃對城市形態的考慮有失偏頗,大到一個城市的總體規劃,小到一個單位的總圖設計,設計師總希望在形態上有所突破、有所寓意。什麼「龍鳳呈祥」、「二龍戲珠」、「九龍戲水」、「吉祥如意」等等,牽強附會的創意,追求一種純粹的圖面效果去迎合一些社會追求,使城市狀態的創造走入一種誤區。
其實,城市形態的創造,除充分考慮城市的性質特徵與規模特徵之外,更重要的是要結合好城市的地理環境特徵與城市的氣候特徵,使城市的物質環境更好的與城市的自然環境相融合,創造各具特色的城市形態空間,這才是城市空間形態創造的根本。
3.城市的生態問題
生態城市建設是當今很多城市管理者與規劃師追求的主要目標之一,都非常重視。但從規劃的實踐來看,我們很多同志對生態城市的概念理解僅僅留在大手筆的是水體與綠化系統的布置安排這種淺層次的認識水平上,難見真正的生態城市規劃實例。
生態城市是一個經濟發達、社會繁榮、生態保護三者保持高度和諧,技術與自然達到充分融合,城市環境清潔、優美、舒適,從而最大限度的發揮人的創造力與生產力,並有利於提高城市文明程度的穩定、協調、持續發展的人工復合系統。研究的問題很復雜也很全面。城市規劃作為一個綱,要綜合分析各種要素,系統考慮各方面問題,集合各學科的研究成果。
確定城市人口適宜容量,研究土地利用適宜性強度,產生結構演進模式,市區與郊區復合生態系統,防止城市污染,保護城市生物以及提高資源利用效率。
可持續發展的城市規劃設計原則
1.尊重自然的原則
城市的自然環境是城市賴以生存的基礎,又往往是城市發展的制約因素。城市的地形地貌、城市的水源容量、城市的地質分布狀態、城市的植被條件以及城市的氣候特徵等因素,都是影響城市規劃非常重要的限制性條件。可持續發展的城市規劃,在綜合考慮城市功能的前提下,必須慎重考慮這些自然條件。宜山則山,宜水則水,宜建則築,宜林則植。
設計結合自然應該是城市規劃設計的最高境界,也是彰顯城市的特色的主要設計手段之一。對於這點,規劃師與城市管理者必須有清醒的認識。山地城市、湖畔城市、海濱城市、沿江城市、水鄉城市、平原城市、高原城市等等都是自然環境與城市建設有機結合的結果。設計結合自然也是城市建設最經濟方法,更是對自然生態環境影響最小的方法,是可持續發展的城市規劃首要的原則。
2.以人為本的原則
認識城市的主體,營造城市的目的在於有利於人的工作方便的生活。因此,城市規劃一定是以人的需求為最終目標。在人與城市的關系問題上,是努力營造適宜人類生活的城市,還是改造人的意志去適應機器般的城市,這是我們城市規劃設計師考慮城市問題的原點。可持續發展的城市規劃一定是以人為本思想基礎之上的城市規劃。
城市規劃中以人為本的思想應該客觀的反映在規劃設計的各個層面上。在區域規劃中,應該統籌安排好各類自然、環境、物質、財富、社會資源和空間領域,為城市發展創造盡可能好的外部環境和互動系統。在城市總體規劃中,在安排各種功能區域、城市基礎設施布局以及城市公共設施的布局方面,要以方便人的活動為前提。在控制性詳細規劃中,各種顏色的控制線、容積率、建築密度、綠化率以及各種技術指標,也一定是以最大限度的創造適宜人的工作與生活環境為目標的。在修建性詳細規劃中,組織好各種流線,安排好各類場地,解決各類功能問題,充分體現環境對人的關懷。在城市設計中,更應該以人的尺度為基礎,對城市形體環境進行藝術創造。
3.適度高效的原則
「適度」的概念是針對「過度」概念而提出來的,凡事都應該有個度,超過了一定的限度,事物就發生了變化。城市規劃由於前瞻性的要求,對很多問題的考慮都應該有一定的超前性。為適應機動車不斷發展的需求,馬路適當寬一些或為未來發展留有餘地是應該的,但無原則的「大馬路」卻是不應該的;為滿足市民活動安排一定的廣場與休閑活動場地是應該的,但為彰顯政績空曠的「大廣場」則是不應該的;為改善城市生態環境、結合自然安排適當的水體與綠色是應該的,但不顧地形地貌及氣候狀況搞「大水面」、「大草坪」那是不應該的。這種「度」的把握,充分反映規劃師的專業素質。
「高效」是一個經濟的概念。城市各部門的經濟活動和代謝過程是城市生存與發展的活力與命脈,也是搞好城市可持續發展規劃的物質基礎。因此,城市的各種物質空間的布局應充分考慮好他們之間的聯系與互動,使城市各種活動高效運作。高效的城市交通系統,高效的能源供應系統,高效的城市廢棄物的處理系統,高效的城市公共服務系統,高效的城市生活保障系統等等,這一系列高效率系統形成高效率的城市。
4.社會和諧的原則
社會和諧原則又稱社會生態原則。這一原則存在的理論前提在於城市是人類集聚的產物,是人性的產物,人的社會行為及觀念是城市進化與發展的原動力。一個城市和諧美好,城市才有可能不斷發展。城市規劃應在創造社會和諧城市中發揮它應有的作用。具體體現在如下兩個方面:其一,城市面前人人平等。城市是全體人的城市,生活在城市裡的居民無論貧富貴賤,不論正常人還是殘疾人,在人格上是平等的。我們的城市建設中「高尚社區」、「貴族家園」、「經濟適用房」、「拆遷安置區」等這類人為的按經濟條件劃分城市階級的做法值得商榷。對無障礙設施設計管理以及社會弱勢群體服務設施建設的冷漠也應該反思。
5.復合共生的原則
由於城市乃至某個區域是一個非常復雜而又龐大的系統,系統的優化是系統良性運轉的基礎。城市系統包括城市的生態系統、城市的經濟系統、城市的文化系統、城市的物質循環系統等等。創造一個有利於各種系統良性運轉、互相促進,是城市穩定、健康、快速發展的必要條件。按系統論的原理,任何一個子系統出現問題都會導致整個系統的失靈。因此,城市規劃有必要綜合考慮和研究各種系統的特點與他們之間的互動關系,努力在城市物質形態空間的布局方面為城市各系統復合共生創造條件,營造一個和諧、美好、可持續發展的城市。
D. 如何進一步工作的預見性和前瞻性,增強全局意識
所謂決策者思維品質的預見性,就是指決策者根據事物的發展特點、方向、趨勢所進行的預測、推理的一種思維能力,是思維能動性的表現。
一、預見性思維的類型與特點
決策者思維品質的預見性並不是與生俱來的天賦和靈性,而是客觀事物在頭腦中主觀反映的產物。馬克思主義者認為,事物的發展不是雜亂無章的,而是有序的,是有規律可循的。事物發展的規律規定了事物發展的方向和事物發展的趨勢,人們不但可以認識、推測對象的過去,還可以對對象的未來進行科學的預測。同時,客觀事物之間存在著普遍聯系,具有前後相繼的特點,人們可以由此及彼地、多角度、多維地看待問題,從而提出問題,分析問題,解決問題。
預見性思維的類型
從決策者思維成果的新穎度來看,思維品質的預見性一般可分兩種類型。
①經驗性預見
即決策者根據自己工作經歷所積累下來的直接感覺、經驗所作的預見。經驗性預見縮短了從認識到實踐這一轉化過程的時間,在日常生活和低層次管理中佔有重要位置。但它具有表面性的特點,容易「一葉障目,不見泰山」或者「只見樹木,不見森林」,僅僅看到外在的現象、事物的一部分,不能洞察其本質、顧及其整體,或者忽略一些新的變動因素,因此,在領導工作中,很難做出最優決策,難免帶來損失,它屬於一種初等的、低層次的預見。
②創造性預見
它是一種能預見到前人所未能預見到的思維品質,是預見性思維中較高層次的預見。由於事物未來走向並沒有固定的模式和必然的結局,而是隨著客觀現實的變化而出現不定的狀態,特別是隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深化,決策者必然面臨大量的新情況、新形勢,從而需要解決領導工作中不斷涌現的新問題、新矛盾,這就要求決策者要以靈活和發展的眼光考察未來,創造性地估計未來發展趨勢和變化前景,以便用來規劃未來或對現在的管理模式、管理手段進行調整,使領導工作按比較優化的方式向前發展。
2.預見性思維的特點
與其它諸如邏輯思維、形象思維、創造思維、發散思維等思維形式相比,預見性思維有它獨特之處,具有如下一些特點。
①或然性(可能性)
決策者預見性思維的指向是未來,是對未來的思考與分析,而未來對於現實來說,僅是一種趨勢或可能,這種趨勢或可能在將來有可能發生而成為現實,也可能不成為現實。所以,決策者的預見性思維只是一種或然性思維,切不可把預見性結果等同於未來。它是一種在立足於現實的規律性基礎上,對未來的各種可能性進行分析的思維過程。
②模糊性
決策者的預見性思維既然是對領導活動的各種可能性的預測,它也就必然具有模糊性,具有這樣或那樣的不確定性。未來對於現實來說還只是一種可能和發展的趨勢,沒有成為現實的事物,必然具有不確定性,預見性思維的模糊性表明這種思維的不完全性。決策者可以將其作為思考問題、處理問題的一種手段,而不能用以取替其它思維的形式。
③隨機性
預見性是對未來可能出現的某種趨勢的預測與假定,這種預測和假定能否按照決策者的預測而正常成為現實,尚要依賴於一些客觀情況。決策者所作出的預見性、前瞻性探索,由於外界環境或所處理事務的客觀條件的變化,可能不完全按照決式表現出來,或者只是部分地表現出來,這即為決策者對未來預測的表現的隨機性。
④靈活性
決策者的預見性思維一旦對未來的發展可能進行了設想,就會對正在進行的領導實踐和領導行為起指導、調節作用。但這種對未來領導實踐的預測並不是固定不變的,它隨著對現實指導所引起的現實改變而自我調整,相對於其自身來說,具有能動性,以不斷提高對未來預見的准確性和科學性。
二、預見性思維的障礙及負面效應
對於一個決策者而言,思維品質的預見性不僅 受到社會發展客觀規律的制約,而且受到自身素養、性格品質的限制,同時決策者心理因素中的消極面對預見性思維的影響也很大,決策者要盡量避免因之造成的預見偏向,特別要注意以下幾種心理的負面效應。
1.心理定勢
它是一種先期的認識對後來工作影響的心理現象,是對預見性思維的一種障礙。心理定勢易使人按照一種固定的傾向去反映現實,造成思維刻板化、模式化,妨礙思維的靈活性。如有的領導工作方法幾十年一成不變;有的領導在心理上惟書、惟上佔主導地位,類似「收發家」、「傳聲筒」,缺乏主動性、自主性、創造性。他們都不能根據具體情況進行具體分析,相機而動,常會在變動的環境中墨守成規,固步自封,而不講究領導藝術,而致使領導方式不符合實際情況。
2.時尚效應
它是指對當前社會事物的一種嚮往和崇拜的從眾心理現象。在追求時尚的社會風氣的影響下,有些決策者往往停止自己的獨立思考,盲從社會大潮,接受多數人所熱衷的東西,來獲得心理滿足。如在商品經濟大潮的沖擊下,有的領導只講經濟效益,而忽視社會效益和教育效益;又如一些學校領導看到別人大辦工廠,也紛紛破牆開店,卻不根據自身實際,盲目上項目,致使負債累累,影響學校工作的開展和教學秩序的正常進行;也有的領導,不具備長遠眼光,只盯住當前的產品市場,放棄具有發展潛力的產品的生產,轉而改弦更張,生產時下流行但壽命短的產品,致使工廠失去自身產品特色而失去市場競爭力。「邯鄲學步」而忘其本原。
3.情緒效應
根據心理學中的基本理論,情緒對人的社會知覺會產生很大的影響。那麼,在決策者從事管理工作的過程中,本身所具有的社會性情緒對他們所做出的決策有顯著的負面作用。由於長期的封建宗法制度的影響,致使「父子之情」、「鄉土之情」、「朋友之情」等良好的情感有時會跑調,會被扭曲,出現過分注重個人感情,講究人情味,形成偏頗、固執的心境。情緒效應的另一面表現,反映在容易感情用事,頭腦發熱,使思維失去了冷靜和判斷力,陷入混亂狀態。如生活中常常看到有的領導憑一時沖動,頭腦發熱,獨斷專行,是非不分,黑白顛倒,從而給工作帶來極大的損失。
三、預見性思維的培養途徑
在社會主義現代化建設和改革的實踐中,決策者的預見性思維起著越來越重要的作用。它是決策者進行有效管理的前提,是科學領導的基本要求之一。科學的預見能避免和客觀實際相背逆的決策盲目性,特別是當今社會生活節奏加快,各種情況瞬息萬變,決策者只有具備遠見卓識,站得高,看得遠,才能適應這一新的時代,跟上時代的步伐。那麼,決策者如何培養自己的預見性思維品質呢?筆者認為應從如下幾方面入手。
1.拓寬預見背景
決策者的思維背景主要是指決策者所具有的知識水平、應用能力及思維方式、思想傳統等,這些方面對決策者思維品質的科學預見產生重要影響。如果決策者知識面窄,觀念落後,思想陳舊,就會對決策者的預見性思維活動產生消極影響。因而,決策者要盡可能多地提高自身素質,努力具備合理的知識結構、優良的智能結構、完整的素質結構,這樣才能用戰略家的高瞻遠矚的眼光,較准確地預見未來社會的人才需求、文化需求、經濟需求,從而超前制定相應的對策並做出適當的規劃,超前做好必要的調控准備。在預見背景中,馬克思主義的科學世界觀方法論尤為重要,它是解決一切問題的金鑰匙,是認識世界、改造世界的惟一科學武器。
2.增強角色意識
用。決策者角色意識的強弱直接影響對工作預見性的效果。決策者的奉獻精神、創新意識、「為官一任,造福一方」、「先天下之憂而憂,後天下之樂而樂」等領導角色意識的增強,有助於決策者提高發現問題、分析問題、解決問題的效率,激發決策者既有「近憂」,又有「遠慮」,從而增強其工作的迫切感和創新意識,提高以後工作預見的有效性和決策的科學性。相反,如果決策者在處理問題、領導工作的過程中,缺乏較強的角色意識,「做一天和尚撞一天鍾」,「多栽花,少種刺」,明哲保身,但求無過,或遇到問題能推就推、得過且過,甚至不聞不問,缺乏足夠的角色意識,其領導工作能力、領導工作效率大扣,其領導藝術也就毫無預見性可言。
3.掌握預測技術
科學技術的進步為預測事物的發展提供了工具和方法,如定性預測、定量預測、定時預測、概率預測等。決策者要掌握控制論、運籌學、數理統計等學科的基礎理論與方法,了解預測的一般過程,如調查研究——可行性分析——可靠性分析,較准確地把握事物發展的動向,較優化地作出決策,從而在此基礎上開拓事業,引導工作走上發展的最佳之路。
4.發揮多元思維
由於預見只是一種模糊不定性思維,具有或然性,可能成為現實,也可能只是滿意中理想化的狀態,決策者要努力盡量使預見結果和事物發展趨勢之間的差異最小,努力避免決策上的失誤。因而就要求決策者要 全方位、多角度、多側面來觀察和思考問題,突破常規思維,敢於索異探怪,善於另闢蹊徑。
另一方面,決策者要充分利用各種顧問、顧問組、顧問委員會等顧問,各種研究組、研究所、研究中心等研究,各種專業學會、協會、研究會等社會、群眾團體,努力避免不切實際的預見。否則,不僅費工耗力、勞民傷財,還會給社會和組織帶來不應有的損失。
5.注重調查研究
認識來源於實踐,而預見也不是空想的結果。憑空想像、閉門造車而進行的預測是毫無事實和實踐根據的。決策者只有經常注重實際探索,深入基層中去,進行調查研究,及時了解實際情況,總結群眾的實踐經驗,對客觀事物不斷進行分析、綜合、比較,才能取得正確的認識,從而把握事物的當前走向,作出正確的判斷,來指導工作,提高決策的可行性、科學性、實用性程度。
縱觀之,在領導工作中,一方面決策者的工作環境對其效率和決策影響很大;另一方面,決策者本身應具有的素質則是領導過程中的決定因素。決策者是否具有預見性思維品質,是否能憑自己的知識水平進行科學管理,作出優化決策,才是領導工作成敗的關鍵。所以,對現代決策者而言,要能擯棄原有的思想觀念、管理方式,運用現代管理手段進行更加有效的管理,從而使組織始終處於高速、高效的運行之中。
E. 簡述城市總體規劃編制過程中前期分析階段的工作內容
一、編制城市總體規劃前,應對當地現行城市總體規劃以及各專項規劃的實施情況進行總結,對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價;針對存在問題和出現的新情況,從土地、水、能源和環境等城市長期的發展保障出發,依據有關規劃,著眼區域統籌和城鄉統籌,對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等戰略問題進行前瞻性研究,作為城市總體規劃編制的工作基礎。
二、編制前應做好調查和資料收集
1.現場踏勘或觀察調查
現場踏勘( 城市概貌、新發展地區、原有地區、重要工程);基礎資料的收集與整理;分析研究( 系統分析整理,定性到定量,提出解決問題的對策)。
2.抽樣調查或問卷調查
3.訪談和座談會調查
4.文獻資料的運用
5.類比
附:應收集基礎資料的內容
(一)城市自然條件及歷史資料
地形圖(1:10000或1:5000),氣象資料,水文資料,地質和地震資料,城市歷史資料
(二)城市技術經濟資料
自然資源,人口資料,土地利用資料,工礦、企事業單位的資料,交通運輸資料
倉庫資料:各類倉庫、貨場現有和發展用地等。
學校資料:高等學校及非市屬中等技術學校現有和發展師生員工人數、用地面積等。
科學研究機構資料:現有和發展職工人數、用地面積等。
非市屬行政機關、團體的資料:其現有和發展職工人數、用地面積等。
(三)城市現有建築物及工程設施資料
建築物現狀資料:現有住房建築面積、居住面積、建築層數、建築質量、建築密度等;現有公共建築的分布狀況、用地面積、建築面積、建築質量等;現有重要建築物,工程構築物的設計資料。
工程設施資料:現有市政工程、公共事業資料、城市園林、綠地、風景區、名勝古跡的資料、城市人防設施的資料。
(四)城市環境及其他資料
環境監測成果資料。各廠礦排放廢氣、廢水、廢渣的數量和危害情況,城市垃圾數量和分布。地方病及其他有害居民健康的環境資料。其他有害因素的資料:分布狀況、數量、危害情況。
F. 試論城鄉規劃對發展經濟的重要作用
城鄉規劃是城鄉建設和城鄉管理的基本依據,是保障城鄉土地合理利用和開發的基礎。
城鄉規劃具有公共政策的屬性和作用。
城鄉規劃還具有綜合調控的地位和作用。
G. 怎樣評價一個城市的總體規劃、控制性詳細規劃的優點與缺點
首先應從對現狀和規劃進行比較,看其上否滿足規劃的要求,是否符合規范要求。設計內容是否符合滿足規劃要求。再從用地、經濟、景觀等方面比較
H. 城市規劃設計有哪些令人印象深刻的經典的設計原則
從宏觀的角度來講,有協調性原則、藝術性原則、經濟性原則、區域回性原則、城鄉發展結合答原則、前瞻性原則,地域性原則以及可持續發展原則。
協調性原則就是要正確處理城市中居住用地、商業用地、綠化用地、市政用地、交通用地等各種要素之間的整合關系。
藝術性原則表明城市規劃不僅是一門科學,還是一門藝術,在滿足城市居民基本生活需求的基礎上還要融入更多的藝術性元素。
經濟性原則就是城市規劃設計者需秉持經濟、適中,與國民經濟發展相同步的原則,不能鋪張浪費。
區域性原則指要加強區域城市的概念,重在區域城市的整體發展。
城鄉發展結合原則要求城市和鄉村的發展必須同步進行,不能為了支持城市的發展而過度榨乾鄉村的資源。
前瞻性原則即在進行城市規劃時需要有一定的前瞻考慮,為未來城市的進一步擴充、轉型和發展留足一定的空間。
地域性原則需要設計者在城市規劃設計中要考慮當地的氣候、地理條件、居民風俗和建築材料等因素,並且對當地傳統的歷史文脈和空間格局做出一定的傳承。
可持續發展原則表明,城市發展不能以環境污染和資源浪費為代價。
I. 城市規劃論文案例
城市規劃是一定時期內城市發展的目標和計劃,是一個綜合的跨城市建設部門,但也是城市建設管理的基礎,它是許多學科密切相關。近年來,環境保護和城市規劃不同步實施規劃和城市建設,城市環境得到了一定程度的破壞,環境污染日趨嚴重,城市環境不能進入良性發展的軌道。因此,城市規劃環境保護規劃應該引起人們的重視。首先,過程中城市發展的城市環境所面臨的問題,人類社會文明發展到一定歷史時期的產品,其生產和發展對經濟發展的決定,而且還由上層建築的影響,近幾十年來,城鎮人口的快速增長和經濟的快速發展導致了一系列環境相關的問題:1。由於城市人口迅速增長和工業的快速發展,水體污染問題突出,大量的污水處理都沒有被正確地直接排放到水體,造成水環境受到了嚴重的破球。中國的水環境污染近期向上趨勢,有有1200多個監測數據的河流,污染超過850的7主要河流系統中,遼河,海河,在淮河流域污染城市河流的統計138年河流有133一直不同程度的污染。全國78%的河流是不適合的飲用水,50%的地下水受到污染,西安,北京等許多城市也出現了水危機。據估計,每年因污染造成的經濟損失40十億人民幣。 (2)嚴重惡化的城市空氣質量和快速發展的工業和交通運輸業以及大規模使用化石燃料,粉塵,硫氧化物,氮氧化物,碳氧化物,臭氧等物質排入大氣,使空氣質量嚴重惡化。空氣污染在中國是一個「煤煙型」污染,全國城市空氣總懸浮顆粒物濃度普遍超過309微克/立方米的平均濃度;更高水平的二氧化硫,污染是非常嚴重的,在一些城市,北部城市平均為83微克/立方米。中國的本溪市已也一直因煙霧和被稱為「衛星城市是不可見的」,而在大氣中的硫,氮氧化物,重工業已經導致雨水過多在大多數地區的國家,宜賓市,長沙市和其他城市的酸酸雨頻率大於90%,長沙市平均降雨量已經達到了3.54的PH值,酸雨,降落不僅破壞生態環境,但也加劇了建築,鐵路,橋梁腐蝕和損壞,以工業和農業造成了巨大損失。大氣污染造成的溫室效應和臭氧消耗是直接威脅到人類的生存。 3固體廢物泛濫成災,垃圾圍城嚴重的人類生活和生產產生大量的固體廢物,我國每年產生6.6億噸工業固體廢物,危險廢物,這是3000-4000噸,累計金額超過6.4億美元噸,侵佔500多萬平方米的土地,一噸垃圾,年增長率為7-8%的年生產能力。作為中國積累的固體廢物露天,在全國的城市被垃圾包圍的三分之二。固體廢物到處堆放,不僅有礙觀瞻,侵佔,傳染病,在它自己的和嚴重的環境污染,同時加劇了水,空氣土壤污染。 4噪音滋擾現在普遍與中國的城市工業,交通運輸,文化娛樂產業的快速發展,雜訊擾民現象變得更加突出,根據國家控制的網路監控44個城市,更超過三分之二的全國城鎮居民\過度的噪音環境,區域環境雜訊等效聲級水平分布在51.5-65.8d B(A),住在大同,洛陽,開封,海口,蘭州五個城市的平均等效聲級超過60D乙(A),道路交通雜訊等效聲級范圍為68.0-76.3d B(A)。第二,城市環境規劃,其主要內容是基於近幾十年來環境危機,人們已經意識到,城市規劃和城市發展和城市建設的科學規劃和指導使用之間的關系開始。城市規劃城市發展提出了克服前面的障礙,盲目性和隨意性,城市的健康發展提供了技術保證和法律保障。城市環境規劃是城市規劃的重要組成部分,它是在城市總體規劃的城市,發展規模,對城市環境質量的基礎上制定保護人類的生存環境的調查與分析的基礎上,減少污染,節約資源為目標的規劃系統。根據中國的環境保護應「堅持經濟建設,城鄉建設和環境建設同步規劃,實施和同步發展,實現經濟,社會和環境效益的協調」的一般政策和總體戰略,城市環境規劃應主要是在以下幾個方面:1。籌備城市環保規劃這些准備工作是城市環境規劃的基礎,其中包括城市的自然的環境信息,如地理位置,生態,氣象,水文等城市的社會和經濟條件,如人口,GDP,等環境條件,如空氣,水,雜訊監測數據源和固體廢物多年來積累量的污染控制狀態;城市生態環境分析與功能區劃的調查和分析。 2大氣污染綜合整治規劃是基於城市的空氣質量狀況和環境功能區劃作為預定目標,計算出各個功能區域和最大允許排放量減少的趨勢,為了發展污染控制方案。城市的能源結構和交通條件下空氣污染控制,應根據確定的主要污染物濃度高,范圍廣的污染物危及大,易於管理的有針對性的補救措施時。中國目前的空氣污染大部分城市的主導煤燃燒使用落後和汽車尾氣造成的,產生的主要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒硫磺,所以計劃的目標應該是提高提高燃燒效率落後的烯煤,嘗試使用氣態燃料,煤炭,太陽能,地熱等無污染或少污染的能源,實行集中供熱和摧毀了數以千計的家庭小煙囪,提高道路硬化率,通過加強和日益嚴重的污染點源污染控制技術等創建煙塵控制區。根據法律的自我凈化大氣科學調整產業布局,將使用合理的大氣環境容量,增強污染源,減少污染物排放;通過技術和行政手段,以減少汽車尾氣污染,提高城市綠化率,選擇耐沾污性好種,養成凈化廠房。 3水污染整治規劃水污染整治計劃是在調查和分析水體污染的基礎上的受納水體的環境容量計算最大允許排放量,並確定最好的治療方案。中國目前的7主要河流水環境污染的幅度,在擴大的范圍,長江,黃河,淮河,松花江河水的污染在1996年全國工業廢水排放量50.29億噸,化學需氧量7.04萬多噸,重金屬1514噸,2,457噸,氰化物,砷,酚,石油和其他污染物的噸數;污水佔主要污染物排放總量的24%左右都是有機的。根據中國的特定情況下的水質污染,水污染整治計劃應該落後的生產模式改革,使用更少的浪費,無廢技術,實現清潔生產,廢水處理是一個高的性能和資源利用率,減少污水排放,有效的污水處理設施建設,加強工業廢水和生活污水處理,最終實現有效保護水資源的目的。固體廢物綜合利用率和加工各種環保目標的基礎上實施4個市級固體廢物綜合處理固體廢物綜合治療計劃規劃,並制定最終處置指標體系對策。目前,中國是在許多城市被包圍的固體廢物,固體廢物的解決方案已達到了一個關鍵的時刻,固體廢棄物的綜合治療計劃的目的是基於對城市的經濟能力和城市固體這里是副標題以像素級的精度同一個表繪制工具更快,更輕松地設計頁面布局。使用相同的工具來創建表,用鉛筆和橡皮擦功能,可以設計直接在頁面上的任何大小和形狀的窗體。申請表格繪制工具來設計高精度靈活的頁面布局,使表與頁面內容匹配。表格可以包含任何你喜歡的,包括圖片,文字,多媒體文件,甚至嵌套表。這些復雜的頁面布局沒有任何手寫HTML編碼。這里的副標題是像素級的精度,使用的形式繪制工具,可以更快,更輕松地設計頁面布局。使用相同的工具來創建表,用鉛筆和橡皮擦功能,可以設計直接在頁面上的任何大小和形狀的窗體。申請表格繪制工具來設計高精度靈活的頁面布局,使表與頁面內容匹配。表格可以包含任何你喜歡的,包括圖片,文字,多媒體文件,甚至嵌套表。這些復雜的頁面布局沒有任何手寫HTML編碼。