文物保護單位城鄉建設規劃

❶ 住建局是干什麼的

住建局是住房和城鄉建設局的簡稱。

以縣住建局為例，主要職責是：

（一）貫徹執行國家住房和城鄉建設的法律、法規和方針、政策。研究擬定住房保障、城鄉規劃、工程建設、城市建設、村鎮建設、建築業、房屋裝飾裝修業、住宅與房地產業、勘察設計咨詢業、市政公用事業和風景名勝事業的有關規范性文件並監督實施，負責本系統、本部門依法行政工作職責，落實行政執法責任制。

（二）承擔推進住房制度改革、保障城鎮低收入家庭住房的責任。擬訂全縣住房及住房保障相關政策並指導實施，指導住房建設和住房制度改革。擬訂廉租住房規劃及政策，會同有關部門做好國家、省、市、縣有關廉租住房資金安排並監督組織實施。編制住房保障發展規劃和年度計劃並監督實施。

（三）承擔全縣城鄉規劃的政策和制度制定，負責編制城市總體規劃、城鎮體系規劃並組織實施工作職責，負責城市規劃區內建設項目選址、方案審批等規劃管理工作，參與土地利用總體規劃的編制，指導城市地下空間的開發利用。指導城市環境衛生規劃。

（四）承擔建立本縣工程建設標准體系的責任。組織實施工程建設實施階段的國家標准、全國統一定額和行業標準定額，擬訂建設項目可行性研究評價方法、經濟參數、建設標准和工程造價的管理制度，指導監督各類工程建設標準定額的實施和工程造價計價，組織發布工程造價信息。

（五）承擔規范房地產市場秩序、監督管理房地產市場的責任。會同有關部門組織擬訂房地產市場監督管理政策並監督執行，指導城鎮土地使用權有償轉讓和開發利用工作，提出房地產業的行業發展規劃和產業政策，制定房地產開發、房屋權屬管理、房屋租賃、房屋面積管理、城鄉規劃監督管理的責任。

指導城鄉規劃的編制、實施和管理工作，擬訂危房鑒定、白蟻防治、房地產估價與經紀管理、物業管理、房屋徵收拆遷的規章制度並監督執行。

（六）承擔監督管理建築市場、規范市場各方主體行為的責任。指導建築活動，擬訂工程建設、建築業及裝飾裝修業發展戰略、中長期規劃、改革方案、產業政策、規章制度並監督執行。

組織實施房屋和市政工程項目招標投標活動的監督執法，擬訂建設工程施工、監理以及規范建築市場各方主體行為的規章制度並監督執行。

負責建築工程質量安全的監督管理工作職責，負責建築工程質量、建築安全生產和竣工驗收備案的政策、規章制度的監督執行工作職責，參與工程重大質量、安全事故的調查處理。

（七）承擔監督管理勘察設計咨詢市場秩序和勘察設計咨詢質量的責任。擬訂工程勘察設計咨詢業的發展戰略、中長期規劃、改革方案、產業和技術政策、規章制度並指導實施。

指導建設工程抗震設防工作，組織實施房屋建築和市政設施抗震技術地方規范和標准圖集，組織開展城市建築物抗震性能普查、鑒定加固和改造工作，指導村鎮和農村建設抗震工作，指導和組織災後恢復重建工作。

（八）承擔指導城鎮建設工程設施的防洪工作，指導城鎮燃氣公用設施的建設管理，指導城鎮建設檔案管理工作。

（九）承擔規范和指導村鎮建設的責任。擬訂村莊和小城鎮建設政策並指導實施，指導村鎮規劃編制、農村住房建設管理和危房改造，指導小城鎮和村莊人居生態環境的改善工作，指導和組織各類村鎮建設試點工作，指導受災村鎮及國家大型重點建設項目地區村鎮遷建、重建的規劃建設和管理工作。

（十）擬訂全縣風景名勝區的發展規劃、政策並指導實施，負責風景名勝區的保護、規劃、建設和管理，指導風景區內生物多樣性保護工作職責。

負責全縣世界自然遺產申報，會同文物主管部門負責世界自然與文化遺產的申報以及歷史文化名城（鎮、村）的保護和監督管理工作。指導城鎮園林綠化工作。

（十一）承擔推進建築節能、城鎮減排的責任。會同有關部門擬訂建築節能政策、規劃並監督實施，組織實施重大建築節能項目，推進城鎮減排。

組織實施重點科技項目的研究開發及成果轉化工作，承擔推進牆體材料革新的責任。負責組織實施散裝水泥的推廣工作。

（十二）制訂建設行業人才培養和教育發展規劃並組織實施，指導建設行業科技人才隊伍建設、專業技術職務評審和執業資格管理工作。負責開展住房和城鄉建設方面的交流與合作。

指導監督縣級建設民間組織的工作。負責指導住房和城鄉建設系統的信訪工作職責，督查督辦重大信訪案件。

（十三）貫徹執行國家關於人民防空的法律、法規和方針政策。根據全市國民經濟和社會發展計劃以及國防建設需要，擬定人民防空事業的建設發展計劃和有關規定，依法進行監督、檢查。

組織開展人民防空工程平戰結合工作，利用人民防空工程及其它各項設施，為城市經濟建設服務。

（十四）承擔縣政府公布的有關行政審批事項。

（十五）承辦縣政府交辦的其他事項。

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中華人民共和國住房和城鄉建設部，是2008年中央「大部制」改革背景下新成立的中央部委，是中華人民共和國負責建設行政管理的國務院組成部門，負責國家建設方面的行政管理事務。

其前身是1979年3月12日中共中央批准成立「國家城市建設總局」，直屬國務院，由國家基本建設委員會代管。

2008年3月15日，根據十一屆全國人大一次會議通過的國務院機構改革方案，「建設部」改為「住房和城鄉建設部」。

2018年3月，根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，將住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責整合，組建中華人民共和國自然資源部；

將中華人民共和國住房和城鄉建設部的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建中華人民共和國國家林業和草原局，由中華人民共和國自然資源部管理。

❷ 中國哪一年政策規定不可以土葬

截止到2019年2月，我國還沒有規定不可以土葬，全部改為火葬。根據《殯葬管理條例》：

1、第二條

殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。

2、第四條

人口稠密、耕地較少、交通方便的地區，應當實行火葬；暫不具備條件實行火葬的地區，允許土葬。

實行火葬和允許土葬的地區，由省、自治區、直轄市人民政府劃定，並由本級人民政府民政部門報國務院民政部門備案。

3、第六條

尊重少數民族的喪葬習俗；自願改革喪葬習俗的，他人不得干涉。

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推行火葬的原因：

解放前，中央領導就決定簡化喪葬儀式，大力推行火葬，151位主要領導都在火葬倡議書上簽字，死後採用火葬（也有破例的，比如許世友）。在當時，主要考慮的因素有很多，主要是：

1、破除迷信，反封建

2、節約喪葬成本

3、防止瘟疫

4、隨著中國人口數量的大幅增加，土地尤其是耕地愈發稀缺，逐漸成為禁止土葬的最主要原因。

但是在1985年國務院公布《關於殯葬管理的暫行規定》之前，推行火葬的工作並不順利，尤其是在農村，不少地區不具備建立火葬廠的條件，不少農民都是先火葬，然後再入棺土葬，非但沒有節約成本，反而有些勞民傷財。

❸ 市政府機關有哪些部門

1、市人民政府的工作部門是指在市人民政府統一領導下，負責管理城市某一方面或某些方面行政事務的職能機構、稱為局、委員會、科、辦公廳等。

2、 市政府辦事機構1個：辦公室；市政府組成部門27個：發展和改革委員會、教育局、科學技術局、民族事務委員會、公安局、監察局、民政局、司法局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、國土資源和房產管理局、建設委員會、交通局、農業委員會、水利局、林業局、商務局、文化局、衛生局、人口和計劃生育委員會、審計局、環境保護局、物價局、城市規劃局、城市管理行政執法局、外事辦公室。

3、其中監察局與紀律檢查委員會機關合署辦公，列入政府工作部門序列；民族事務委員會與宗教事務局一個機構兩塊牌子；文化局與新聞出版局(版權局)一個機構兩塊牌子；城市管理行政執法局與市容管理局一個機構兩塊牌子；外事辦公室與僑務辦公室一個機構兩塊牌子。

4、市政府直屬行政機構7個：廣播電視局、體育局、統計局、糧食局、安全生產監督管理局、中小企業發展局、法制辦公室。

5、市政府直屬特設機構1個：國有資產監督管理委員會。

6、市政府議事協調機構的辦事機構1個：人民防空辦公室。

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市政度具體表現：

1、以市人民政府名義向市人大及其常委會提出的議案。向上級人民政府提出的請示、報告，以及向下級人民政府發出的指示、命令等，均由市長簽署。

2、市長全面領導市人民政府的工作，對市人民政府的工作全面負責，副市長協助市長開展工作，或受市長委託分管某一方面的工作。

3、市長召集和主持市人民政府全體會議和常務會議，市政府工作的重大問題經市政府全體會議和常務會議討論，由市長集中正確意見，最後做出決定。

4、市長有權就市政府的秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長等市政府組成人員，向市人民代表大會常務委員會提名。

❹ 國家對旅遊項用地有哪些優惠政策

國家對旅遊項用地有以下優惠政策：

一、積極保障旅遊業發展用地供應

1、有效落實旅遊重點項目新增建設用地

按照資源和生態保護、文物安全、節約集約用地原則，在與土地利用總體規劃、城鄉規劃、風景名勝區規劃、環境保護規劃等相關規劃銜接的基礎上，加快編制旅遊發展規劃。對符合相關規劃的旅遊項目，各地應按照項目建設時序，及時安排新增建設用地計劃指標，依法辦理土地轉用、徵收或收回手續，積極組織實施土地供應。加大旅遊扶貧用地保障。

2、支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅遊項目

在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅遊項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低於土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。對復墾利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設的旅遊項目，各地可按照「誰投資、誰受益」的原則，制定支持政策，吸引社會投資，鼓勵土地權利人自行復墾。

3、依法實行用地分類管理制度

旅遊項目中，屬於永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬於自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，不徵收（收回）、不轉用，按現用途管理，由景區管理機構和經營主體與土地權利人依法協調種植、養殖、管護與旅遊經營關系。

4、多方式供應建設用地

旅遊相關建設項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應；用途混合且包括經營性用途的，應當採取招標拍賣掛牌方式供應，其中影視城、仿古城等人造景觀用地按《城市用地分類與規劃建設用地標准》的「娛樂康體用地」辦理規劃手續，土地供應方式、價格、使用年限依法按旅遊用地確定。

景區內建設亭、台、棧道、廁所、步道、索道纜車等設施用地，可按《城市用地分類與規劃建設用地標准》「其他建設用地」辦理規劃手續，參照公園用途辦理土地供應手續。風景名勝區的規劃、建設和管理，應當遵守有關法律、行政法規和國務院規定。鼓勵以長期租賃、先租後讓、租讓結合方式供應旅遊項目建設用地。

5、加大旅遊廁所用地保障力度

要高度重視旅遊廁所在旅遊業發展中的文明窗口地位和基本公共服務作用。新建、改建旅遊廁所及相關糞便無害化處理設施需使用新增建設用地的，可在2018年前由旅遊廁所建設單位集中申請，按照法定報批程序集中統一辦理用地手續，各地專項安排新增建設用地計劃指標。

符合《劃撥用地目錄》的糞便處理設施，可以劃撥方式供應。支持在其他項目中配套建設旅遊廁所，可在供應其他項目建設用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應後，由相關權利人依法明確旅遊廁所產權關系。

二、明確旅遊新業態用地政策

1、引導鄉村旅遊規范發展

在符合土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、鄉和村莊規劃、風景名勝區規劃等相關規劃的前提下，農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅遊接待服務企業。依據各省、自治區、直轄市制定的管理辦法，城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅遊經營。

農村集體經濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經營流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅遊相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。支持通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，優化農村建設用地布局，建設旅遊設施。

2、促進自駕車、房車營地旅遊有序發展

按照「市場導向、科學布局、合理開發、綠色運營」原則，加快制定自駕車房車營地建設規劃和建設標准。新建自駕車房車營地項目用地，應當滿足符合相關規劃、垃圾污水處理設施完備、建築材料環保、建築風格色彩與當地自然人文環境協調等條件。自駕車房車營地項目土地用途按旅館用地管理，按旅遊用地確定供應底價、供應方式和使用年限。

3、支持郵輪、遊艇旅遊優化發展

新建郵輪、遊艇碼頭用地實行有償使用。有償使用的郵輪、遊艇碼頭用地可採取協議方式供應。現有碼頭增設郵輪、遊艇停泊功能的，可保持現有土地權利類型不變；利用現有碼頭設施用地、房產增設住宿、餐飲、娛樂等商業服務設施的，經批准可以協議方式辦理用地手續。

4、促進文化、研學旅遊發展

利用現有文化遺產、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業、大型農場開展文化、研學旅遊活動，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，上述機構土地權利人利用現有房產興辦住宿、餐飲等旅遊接待設施的，可保持原土地用途、權利類型不變；土地權利人申請辦理用地手續的，經批准可以協議方式辦理。歷史文化街區建設控制地帶內的新建建築物、構築物，應當符合保護規劃確定的建設控制要求。

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加強旅遊業用地服務監管的政策：

1、做好確權登記服務

各地要依據《不動產登記暫行條例》等法律法規規定，按照不動產統一登記制度體系要求，不斷增強服務意識，堅持方便企業、方便群眾，減少辦證環節，提高辦事效率，改進服務質量，積極做好旅遊業發展用地等不動產登記發證工作，依法明晰產權、保護權益，為旅遊業發展提供必要的產權保障和融資條件。

2、建立部門共同監管機制

風景名勝區、自然保護區、國家公園等旅遊資源開發，建設項目用地供應和使用管理應同時符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、風景名勝區規劃及其他相關區域保護發展建設等規劃，不符合的，不得批准用地和供地。

新供旅遊項目用地，將環保設施建設、建築材料使用、建築風格協調等要求納入土地供應前置條件的，提出條件的政府部門應與土地使用權取得者簽訂相關建設活動協議書，並依法履行監管職責。要及時總結旅遊產業用地利用實踐情況，積極開展旅遊產業用地重大問題研究和探索創新。

3、嚴格旅遊業用地供應和利用監管

嚴格旅遊相關農用地、未利用地用途管制，未經依法批准，擅自改為建設用地的，依法追究責任。嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及其景區土地。規范土地供應行為,以協議方式供應土地的，出讓金不得低於按國家規定所確定的最低價。

嚴格旅遊項目配套商品住宅管理，因旅遊項目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規劃、城鄉規劃的，不得批准。嚴格相關旅遊設施用地改變用途管理，土地供應合同中應明確約定，整宗或部分改變用途，用於商品住宅等其他經營項目的，應由政府收回，重新依法供應。

❺ 國內外對於城鄉規劃改革過程中 對具有文化歷史特色或特殊紀念意義的建築的保護措施 具體案例

國外古建築保護之歷史過程

英國連電線桿都保護

一座城市要有一個靈魂，這就是它的過去

本報駐英國特約記者 張芝年

編者按：隨著現代風格的摩天大樓、住宅社區在中國遍地開花，如何保護
古建築引起人們越來越多的關注。怎樣進行舊城改造？怎樣合理發展古城的旅
游業？在古建築保護方面，其他國家是怎麼做的？記者圍繞這些問題進行了采
訪。

英國保護古建築也走過彎路

就國土面積而言，英國是一個小國，但它同時也是一個歷史遺產和古建築
資源豐富的國家。要做到城市發展與保護古建築相互協調，不是一件容易的事。
在這方面，英國也有不少教訓。英國著名的古建築保護組織「喬治亞集團」主
任貝傑瑞介紹說，二戰之前的150多年裡，英國保護古建築的工作並不盡如人意。
利物浦古建築被毀現象特別嚴重，大興土木對那裡的古建築造成了災難性的破
壞。

英國其他地方的許多古建築也未能倖免。在20世紀，有1/6的鄉間別墅遭到
厄運。貝傑瑞向記者展示的兩本書《鄉村別墅的破壞》和《英格蘭消失的豪宅》
，分別出版於20世紀70年代和2002年，記載了英格蘭被拆毀古建築的圖片和歷
史資料。這兩本書在譴責拆除古建築行為的同時，也強烈呼籲全社會關注對古
建築的保護，停止並制止拆毀鄉間古樓、宅第和宮殿式建築。

有人說，英國的城市與美國的不同，美國城市一般只有一個中心，其他都
是郊區；英國城市，如倫敦，可以說是多中心的城市，33個區分別擁有自己的
中心、步行街和商業區。也有人說，倫敦是一座由劇院、餐館和咖啡廳組成的
城市，體現了不同族裔、不同文化和不同風貌的歷史沉積。貝傑瑞說，一座城
市要有一個靈魂，這就是它的過去和歷史，年代久遠的建築則是一段歷史的見
證。19世紀20年代，英國城市也經歷了大規模的擴建，當時對古建築的保護並
沒有引起足夠重視，所以他對中國在經濟高速發展過程中面臨拆除舊房的壓力
表示理解。

英國人喜歡在古建築里居住和工作

最近幾十年來，英國政府加強了對古建築的保護力度。1984年，英國成立
了一個名為「英格蘭遺產」的組織，專門負責對全國的古建築進行系統的調查、
登記和保護，同時制定了相關法律，使英國對古建築的保護走上了法制化的軌
道。目前，全國被列入國家重點保護的古建築和歷史遺跡共約50萬處，大到皇
宮、古堡、教堂，小到草屋、拱門、電話亭，甚至電線桿。

被保護建築的清單還在不斷加長，任何人擁有的建築，只要有獨到之處，
無論是歷史的深厚背景、建築的匠心獨具、石雕的栩栩如生、木工的精巧裝飾，
還是名畫的陳年軼事，都可以作為理由，向「英格蘭遺產」申請。列入保護清
單的建築按其價值，分為三個等級。屬第一等級保護的建築僅占總數的4％左右，
約2萬處。貝傑瑞介紹說，凡是列入保護清單的建築，如果有人想要拆除，或者
對其內部格局進行改動，當地政府都會徵求「喬治亞集團」的意見。該集團每
月召開一次會議，審議改建古建築的申請。他說，目前很少有人提出拆毀的要
求，許多都是申請擴建，包括改變建築的用途，比如將原有的建築隔為成套公
寓，或將其改裝成辦公樓等等。

貝傑瑞說，經歷了19世紀和20世紀前半葉的破壞之後，英國人更加喜歡在
古建築里居住和工作，更加珍惜設計精湛、古樸高雅的歷史性建築。英國人說，
不能破壞作為歷史見證的古建築，要發展請到別處去。

現在，倫敦舊城幾乎都是老房子，原貌原樣，甚至給人破舊的感覺。有人
卻盛贊道，當一個個現代化的大都市都建成水泥森林的時候，倫敦獨具魅力，
成為一座不可多得的充滿藝術珍品的博物館。

保護古建築不惜工本

成立於1877年的英國古建築保護協會（SPAB）至今已有127年的歷史，是一
個志願者組織。該協會秘書長范寧對記者說，英國過去在古建築保護方面犯了
許多錯誤，理由雖然是正當的，即提高人民的生活水平，但當過去熟悉的東西
一下子都消失後，人們又為之大驚失色。為此，英國在英格蘭和威爾士設立了5
00個保護區，不僅保護古建築本身，而且對其周圍環境也加以保護。如果古建
築被高樓和高速路所環抱，就會失去它應有的韻味。

范寧介紹說，英國保護古建築還有一條原則，政府不能強行拆除私人住宅，
要按市價支付賠償金。如果遭到拒絕，政府可以上訴。如果引起大的爭議，該
案例則要舉行公開聽證會，以聽取當事各方、專家和社會各界的意見。倫敦希
思羅機場的擴建工程曾引起廣泛爭議，結果由獨立調查人舉行了長達5年的聽證
會，終於解決了個人利益與社會公益的矛盾。

英國人保護古建築不惜工本已經到了令人嘆為觀止的程度。英格蘭東北部
的紐卡斯爾有一座現代藝術博物館，它是由麵粉廠改建而成的。僅僅為了保留
麵粉廠的牆體和上面碩大的「波羅的麵粉廠」字樣，英國人竟花費了7500萬英
鎊，而推倒重建只要花3500萬英鎊。這是懷舊，也是紀念該廠在工業革命時代
對當地經濟所做出的歷史貢獻。這樣的例子在英國比比皆是，從中也許能夠集
中反映出英國保護古建築的價值觀。

正如英國古建築保護協會的創始人威廉·莫里斯所說：「這些建築絕不僅
僅屬於我們自己，它們曾屬於我們的祖先，還將屬於我們的子孫。除非我們將
之變為假貨，或者將之摧毀，它們從任何意義上說都不是我們可以任意處置的
對象，我們只不過是後代的託管人而已。」
國外城市歷史建築保護與修復
義大利與法國的一些城市保存了大量各個不同歷史時期的建築，這些建築是其歷史的縮影和文化的精華。對此，歐洲人民倍加珍視和愛護。在《威尼斯憲章》原則指導下，城市改造建設一直都很注重城市原有風貌，並保持著每個街區的特點。在工業化、城市化、現代化的進程中，傳統文化得到充分的尊重和保護，並成為其豐富的旅遊資源，吸引世界各地千千萬萬的遊客。

佛羅倫薩
羅馬,佛羅倫撒等城市的古建築保存可用「整舊如舊」來形容，也就是說現代人看到的是一個加固了的，卻不會刷新、重建，保持原樣的義大利城市。就意風區而言，照搬《威尼斯憲章》會使我們無從下手，許多因素不具備也不適用，但我們認定要保存的一定是真正有價值的舊建築，要保持其原樣，不要大修大改，或以我們想像的美去修理歷史遺跡。在整理出的土地上開發新建築應是意式，但不應該盲目仿造，做成不倫不類的假古董。新建築不要在老建築前爭奇斗艷，要學會收斂，留出足夠的光亮給歷史。也不要重視歷史遺跡過了頭，徹底變成了對歷史的供奉。應該讓歷史遺跡自然地出現在正常生態之中，周圍的建築要努力與之和諧。

威尼斯米開朗基羅畫館
整修舊建築要精心發掘設計，會有不錯的效果。整修的思路如同對挖掘出土的青銅器進行修復的原則：有害銹去掉，無害銹保留。這是很重要的。保護青銅器以防繼續風化銹蝕，但把青銅器打磨光亮也就毀了。風貌建築整修也一樣，有害部分去掉（例：空間結構安全性），無害部分保留（特有的真實外檐片段）。在專業人士的推薦下，我們參觀了威尼斯米開朗基羅畫館。這是一個舊式的庭院群落改造的博物館，內部裝修十分考究，監控照明更是專業，而建築主體外觀基本沒有改造。主館的外牆面、門窗都如實保留了現狀，甚至有些殘破狀，僅在房前的平台加上通透的玻璃廊道供遊人休息、喝咖啡。這種陳舊材質與新空間的組合頗有情趣，不僅使風貌建築保存完好，又多了些以人為本的商業文化因素，效果不錯.

修繕中的建築維護
天津歷史風貌建築多是獨院別墅洋房，從住宅向商業型建築轉型還有一定困難。舊建築體形空間過於狹窄、孤立，過多的單棟建築不利於形成商業氛圍；大部分建築對外經營的面積過小、採光不佳，限定了投資模式；受季節的影響，能留住客流的灰空間、休閑空間有限。針對以上問題，採用通透的玻璃廊道適當增擴加建，不僅在視覺上可以保留展示原有建築形體，而且有機地連接單棟房屋形成商業廊道，擴大商業面積，減弱了營業季節的限制（對於重點文物保護建築暫不適宜），使人流不僅限於原有道路或步行街，立體串聯的空間也會使建築背後區內的部分產生商機。

整修的建築裝飾
義大利作為以旅遊為支柱產業的國家，建築整修是一項長期持續的工作。為了不影響市容景觀，很多古跡或主要幹道建築整修時的腳手架外部罩著1：1原實物大小的影像幕布（有些巧妙地結合了廣告），不經意遠看一般不會發現建築正在整修。城市印象總是完美無瑕。

法國巴黎俯瞰
法國巴黎在保護原有風貌建築的同時也不斷開辟新區，使人感受到這座古典、浪漫的城市煥發出的無限生機和活力。而在舊城區，完全看不到現代化的高樓大廈，基本是舊式的多層建築。政府規定，要拆除、重建舊城區的任何建築物必須經市政府專門機構審查、批准，並設定嚴格的審批程序。如確因安全、抗震等原因需要拆除重建的，重建後建築物臨街的兩個立面必須與原建築物完全相同，也就是說要完全達到整舊如舊的效果。因此在巴黎要新建一幢房屋容易，要拆除一幢房屋倒是難得很.
保護歷史文化遺產，看看國外怎麼做?

●印度是個文物大國，古跡無處不在，僅入選聯合國教科文組織世界文化或自然遺產目錄的就有22處之多。
●一位義大利導演自豪地說，在義大利拍歷史劇，根本用不著在攝影棚里搭景，將馬路邊的廣告牌一撤，就是自然完好的歷史畫面。
●墨西哥文物根據時代不同分為古文物、歷史文物、藝術文物三類。到目前為止，已發現的一、二類文物（指古跡遺址）就有11萬處之多，被聯合教科文組織宣布為歷史文化遺產的就有19處。

法國文化部遺產司戈萬先生認為，要說法國在遺產保護政策上的特點，那就是法國是世界上第一個制定現代遺產保護法的國家。
法國大革命促使遺產保護思想產生。大革命中，宮殿被砸，教堂被毀，文化遺產受到不同程度的破壞。但有一個名叫格雷茹瓦的教士最早提出了保護遺產的建議。他說，摧毀祖先留下來、象徵著我們文化遺產的行為是十分愚蠢的。他的忠告被接受了。1793年，「共和二年法令」問世，法令規定，不論哪一類藝術品，在法國的領土上必須受到保護。
共和法令使文化遺產在動盪的年代免遭浩劫。又經過近一個世紀的經驗積累，一部具有劃時代意義的遺產保護法誕生，這就是1913年12月31日通過的「保護歷史古跡法」。它是世界上第一部保護文化遺產的現代法律。「1913年法」至今規定了法律的保護范圍、申請保護的行政程序、享受的稅收優惠等，這部法律內容全面細致，使有關的行政人員、專業保護人員都有章可循。
1964年，在文化部長馬爾羅主持下，法國對遺產進行了一次大規模的清點造冊。僅國家登記入冊的歷史建築遺產就有4萬件。文化遺產的涵蓋面更寬，總數遠超過4萬。這個數字還在增加，因為出現了兩個新趨勢，一是遺產的概念在擴展，人們想要保護的不限於宮殿、教堂，而擴展到百年老廠，礦井等。第二個趨勢是遺產「年輕化」，20世紀一些知名建築師、時裝設計師的作品也被列為文化遺產。有專家認為，這兩個趨勢表明在全球化背景下，人們渴望尋找民族文化身份認同，擔心全球化潮流吞噬了民族特性，因此，凡是能夠加強這種認同感的遺產都受到歡迎。
印度文保部門對文物的搶救和修復工作一貫秉承他們在1932年的原則，即「對古建築殘跡的修復，不論多麼簡單，第一責任不是修舊如新，而是保護殘跡」，要盡一切努力保護原物。
印度在文物保護，特別是國家重點保護的名勝古跡的保護和維修上相當成功，積累了許多有益的經驗。
一、多方參與籌措經費。
首先，建立國家文化基金會。國內外團體和公眾在免稅的情況下，通過基金會對特定或普遍的項目提供資金或捐贈。其次，鼓勵本國私人企業參與保護和修復工作。最後，尋求國際合作。自1977年以來，印度一直是聯合國教科文組織世界遺產的積極支持者，並與一些國際機構緊密合作。
二、 先進的專業技術人才。
印度有著一支技術比較先進的文物保存和修復隊伍。早在1917年，「印度考古研究所」就設有一個化學處理處，負責博物館展品和其他文物的化學處理和保存工作，分析研究古跡的材料來源和和古跡損壞的原因，從而發現改善和保存它們的方法。經過他們的努力，印度考古界成功地應對了不同情況下不同原因造成的問題。
三、廣大民眾的支持。
「人民的參與是最好的保障」。這是印度文物界對外宣傳的一句口號。印度決定每年的11月19至25日為「世界遺產周」，每到此時，印度文物考古界就大力進行文保宣傳，提高民眾保護民族文化遺產的意識。近年來，民眾文物保護意識在逐漸提高。在印度各地參觀時發現，這里基本上沒有在古跡上亂塗亂刻的現象。印度的古跡一般面積都比較大，但除了少量經允許的旅遊紀念品商店和食品店之外，沒有店鋪泛濫的情況。
在墨西哥，古代文化遺產是一個國家認同、主權和凝聚全體國民的基本要素之一，保護和傳播古文化遺產是國家的責任。墨西哥國家人類學和歷史局和屬下的文物保護單位，所需經費由國家出資，不靠門票收入。一些古跡區和博物館一個特點，就是門票便宜和各種優惠措施。
墨西哥是個具有悠久歷史的文明古國。墨西哥國家人類學和歷史局是國家負責文物保護工作的最高也是唯一領導和管理機關，它有四大職能：對文物的保護、研究、傳播和培養專業人員。因此，除下屬的文物保護、研究機構，它還直接管理全國172處已經開放的文物考古區、110家博物館、1家出版社、2所文物保護專業學校。它向全國32個州級行政單位派駐代表，領導和管理地方的文物保護工作。這種管理體制的好處是具有權威性和唯一性。國家人類學和歷史局依法統一領導、管理全國的文物保護工作，有職有權。
墨西哥國家人類學和歷史局文物保護工作中做到「三個結合」。一是保護文物與扶貧結合。大多數文物古跡都位處偏僻貧困的農村地區。把文物保護工程同扶貧項目結合起來，吸收文物古跡所在地居民參加文物古遺保護工作，在保護文物古跡的同時，帶動當地貧困人口脫貧致富。二是保護文物與合理利用結合。以保護文物為前提，開發以古文物遺址為主要內容的旅遊項目，充分發揮古文化遺產的社會功能，同時促進旅遊業發展。 三是國家為主與公眾結合。搞好文物保護，公眾參與是一個重要方面。保護文物的觀念在墨西哥公眾中有比較廣泛和深厚的基礎。墨西哥有很多公眾自發成立的保護文物古跡的組織和文物保護志願者。
據聯合國教科文組織統計，義大利保存著世界上70％的文物古跡，這就使義大利人不僅有一種特殊的優越感，而且也有很強的責任感，因為這些文物不僅屬於義大利，而且屬於全人類，保護好這些文物，就是對人類的最大貢獻。
俗話說，「創業難，守業更難」。對於義大利來說，要將數千年的歷史文化保護好，確實是一個沉重的負擔。義大利文化部長的藝術顧問丹尼爾認為義大利在文物保護工作方面的成功來源於三個保證。
一是政策保證。義大利將文物保護作為一項重要國策寫入憲法。在義大利共和國憲法第九條中明確規定，義大利共和國負責對國家的藝術、歷史遺產和景點進行保護。義大利的文物保護與其歷史悠久密切相關，還在義大利統一之前，已經存在著不少有關保護文物的規定。義大利統一後陸續出台了一系列有關文物保護的條例。1975年，義大利政府正式組建文化遺產部，負責義大利的文物保護工作。在義大利，各個城市對於城區建築管理相當嚴格，古老街道和建築物不許隨便改造，不僅外型不能變，就連外牆塗料及窗戶顏色都要保持原樣。
二是經費保證。近幾年來，義大利在文物保護經費保證方面作了不少努力。一是每年大約20億歐元的財政預算保證文物保護的經費開支。另外，自1996年以來，國家通過法律形式規定，將彩票收入的千分之八作為文物保護的資金。此外，義大利還在稅收方面制定了一些有利於文化事業的政策。
三是專門人才的保證。已有60多年歷史的義大利文物保護中心是培養各種文物保護人才的基地。該中心根據文物保護工作的需要，開設有繪畫、雕刻、紡織品等修復專業，學員不僅要學習有關的歷史和技術知識，還要學習與工作關系密切的化工、物理、生物常識。該中心本身就擔負著一些重點文物的保護和修復工作，這對於學生來講既是理論課，又是實踐課，通過動手可以理論聯系實踐。該中心還負責對全國文物的跟蹤與觀察。
除此之外，充分發揮自身的文物優勢，提高居民的文物素質也十分重要。義大利文化部每年都要組織一個文化周活動，活動期間所有公立博物館免費向公眾開放。歷史悠久的總統府、議會大廈也都定期向社會開放。各級學校還利用這些寶貴的文化遺產，對學生開展生動活潑的歷史、文化、藝術教育

埃及如何保護文物古跡

埃及是四大文明古國之一，擁有豐富的文化遺產，埃及人為此深感驕傲。但是，作為發展中國家，因為沒有足夠的財力支持，埃及很多珍貴的文物和古跡場所正在遭受各種人為和自然因素的損害。為了把凝聚了數千年悠久文明的文物古跡留給子孫後代，埃及政府正在採取各種措施，加大保護文物古跡的力度。

公司運作破解資金困局

埃及最高文物委員會正在根據2004年7月政府通過的一項法令，籌建一家控股公司來負責開發利用和保護文化遺產。該公司由12個子公司組成。這些子公司又分為三類：第一類負責文物古跡的清潔、維護和安全；第二類負責監督文物古跡的修復、經營及承建博物館旅遊設施；第三類為埃及國內外的博物館和考古研究機構提供技術和咨詢等服務。在這些子公司中，比較重要的有兩家，一家專門負責出版和銷售同埃及文化遺產有關的書籍和音像資料；另外一家負責製造和出售有關法老、伊斯蘭和科普特文化的旅遊商品，以及文物的仿製品。政府法令規定，這些仿製品必須擁有最高文物委員會的官方證明才能在市場上出售。

新公司還將為埃及所有的文物古跡建立一個照片庫，向需要者出售照片，同時所有博物館和古跡場所將禁止以贏利為目的的職業攝影。據說，一家義大利公司曾用6萬美元購買埃及博物館所有展品的攝影權，很快這家公司通過出售這些照片不僅收回了投資，還賺了5萬美元。

新公司還計劃為各種博物館和著名古跡注冊標識以保護這些文化遺產的知識產權，最高文物委員會將是惟一有權使用這些標識的機構，其他機構只有支付版稅才能使用。目前，有關部門已經注冊了12個標識，其中包括吉薩金字塔、薩卡拉金字塔、埃及博物館和伊斯蘭博物館等。

埃及最高文物委員會秘書長哈瓦斯稱這家控股公司的成立是「埃及保護文化遺產方面的全面革新」。他說：「長期以來，我們一直受到資金短缺、工作人員抱怨薪水太低等財政問題的困擾。」他估計，新公司如果能夠按計劃順利運作，最高文物委員會將不用再為修復、保護和挖掘文物古跡的資金來源發愁了。

加強管理防範文物外流

有著幾千年歷史的埃及遍地是古跡，但是，受綜合國力和科技發展水平的制約，埃及自身的考古科研能力非常有限，長期以來，埃及政府允許外國考古人員在其境內從事發現、挖掘和研究古跡的工作。

前不久，針對外國科研機構壟斷埃及古跡的研究資料，以及一些外國考古人員同國際文物販子相互勾結盜竊埃及文物的做法，埃及最高文物委員會推出具體措施，開始加強對境內外國考古人員的管理。

針對國外考古隊的新制度包括：每個外國考古人員或小組必須提前3個月或更早向最高文物委員會提出在埃及境內工作的申請；禁止外國考古人員將古跡現場的泥土樣品拿回自己國家進行研究，他們只能在該委員會下屬的研究中心或埃及大學的研究機構進行分析；外國人在埃及進行研究工作時，每個月都要提交進展報告；他們在挖掘現場必須設有專門的地方擱放挖出的文物；在發現任何新文物或挖掘現場可能發生危險時，必須馬上向委員會報告。

一支日本考古隊前不久就因違規而受到埃方的嚴重警告。該考古隊在開羅附近的達赫舒爾地區出土了一具距今大約3800年的木乃伊，在沒有向最高文物委員會申報的情況下便擅自向媒體公布了這一發現。哈瓦斯警告說，如果該考古隊再犯同樣的錯誤，將禁止其在埃及繼續從事考古工作。

到2月初，埃及有關管理部門關閉了300個考古挖掘現場中的65個，暫停了28個國外考古小組的工作，並要求一些涉嫌偷盜文物的國外考古人員離開埃及。

法律手段追討流失文物

從18世紀開始，西方各國大量竊掠埃及的珍貴文物。如今，埃及文物散落於世界各地，其中不乏價值連城的極品文物。英國、美國、法國、德國和義大利的博物館收藏了幾十萬件埃及文物，僅法國盧浮宮就有4.5萬件，而義大利都靈博物館的埃及文物典藏也僅次於埃及開羅博物館的10萬件。具有諷刺意味的還有，獅身人面像上的石刻胡須部分被收藏在大英博物館中，歐洲最大的一座方尖碑，就是從埃及盧克索神廟塔門前搬到盧浮宮旁的協和廣場中央的，碑座上還鐫刻著描述這塊250噸重的石碑的搬遷過程的畫面。

哈瓦斯說，很多國家的博物館通過國際著名拍賣公司拍賣得到的物品都是埃及的文物，埃及正在設法通過各種法律手段追回這些珍貴文物。2004年埃及從英國索回了約600件幾年前被盜賣到英國的文物。埃及還在多次會議上呼籲西方國家的博物館主動退還非法得到的埃及文物。

目前，埃及正在通過法律渠道要求英國大不列顛博物館歸還「羅塞塔石碑」原碑。1799年一名法國考古學家發現的「羅塞塔石碑」是舉世聞名的珍品，為後人提供了解釋古埃及象形文字的寶貴線索。

❻ 延安的歷史

延安市，簡稱「延」，陝西省地級市，是天下第一陵——中華民族始祖黃帝陵寢黃帝陵所在地 ，是民族聖地、中國革命聖地。

秦漢時，延安屬上郡（郡治膚施，今榆林市南）。秦昭王時期，秦在延安一帶置高奴縣，縣治在今延安城東尹家溝。這是延安築城之始，其城垣迄今猶存。

民國二年（1913年），延安屬榆林道。

新中國成立後，1950年05月，撤銷陝北行政公署，成立陝西省延安分區行政督察專員公署。同年10月，改稱陝西省人民政府延安專員公署。1996年11月05日，國務院批准撤銷延安地區，設立地級延安市。

(6)文物保護單位城鄉建設規劃擴展閱讀：

歷史文化

延安是中華民族重要的發祥地，人類始祖黃帝曾居住在這一帶，「三黃一聖」（黃帝陵、黃河壺口瀑布、黃土風情文化、革命聖地）享譽中外。延安更是中國革命聖地，毛主席等老一輩革命家在這里生活戰鬥了十三個春秋，領導了抗日戰爭和解放戰爭，培育了延安精神，是全國愛國主義、革命傳統和延安精神三大教育基地。

風景名勝

延安市境內有歷史遺跡5808處，革命紀念地445處，珍藏文物近7萬件。有歷史文物保護景點848處，保存完好的宋代石刻群洞18個，石窟寺14處，建於唐代的寶塔等12處古建築，革命舊居140多處。

延安是中國優秀旅遊城市，有中國第一號古墓葬——軒轅黃帝陵（5A）、寶塔山景區（4A）、國家級重點文物保護單位——子長鍾山石窟等；在自然景觀方面有延安黃河壺口瀑布（4A）、中國最大的野生牡丹群和花木蘭故里萬花山、黃河蛇曲國家地質公園（乾坤灣）、延安國家森林公園、洛川黃土國家地質公園等。

❼ 集體土地拆遷有什麼政策

集體土地拆遷征地，將補償費發放給集體，將安置補償費發放給個人。《<中華人民共和國土地管理法>實施條例》第26條規定：土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物補償費和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。

征地的安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者徵得被安置人員同意後用於支付被安置人員的保險費。關於土地補償費和安置補助費的具體使用分配辦法土地管理法沒有明確說明，但是《物權法》第59條有明確規定：應當以法定程序經本集體成員決定。

(7)文物保護單位城鄉建設規劃擴展閱讀：

集體土地上房屋拆遷工作尚無上位法可依。山東省《關於進一步嚴格規范征地管理工作的意見》明確了涉及集體土地上成片房屋拆遷的要求。土地和房屋屬於不同的產權人，其徵收補償也屬於不同的產權人。

涉及集體土地上居民點及工礦用地的徵收程序，要求地方政府先行簽訂「房屋拆遷補償安置協議書」再實施征地，增加了「在實施土地徵收時，涉及集體土地上居民住宅、工礦企業及其他建築設施成片拆遷的，房屋拆遷補償安置協議視為征地清點、確認材料」的內容。

在完善落實征地補償安置政策方面，《意見》提出「完善征地補償標准調整機制，適時調整征地區片綜合地價標准」，明確「地上附著物和青苗補償標准由市政府制定，報省財政、國土資源等有關部門同意後執行，並適時作出調整，至少5年調整一次。

在保障被征地群眾合法權益的前提下，積極探索協商議價、價格評估、價格認證等方式確定地上附著物和青苗補償數額」。並強調進一步完善被征地農民社會保障措施，征地批復後及時落實保障對象，確保征地補償安置費用及時足額撥付到位，切實保障被征地農民長遠生計。