城鄉建設土地增減掛鉤

Ⅰ 城鄉建設用地增減掛鉤的政策效應

隨著城鄉建設用地增減掛鉤實踐的不斷深入，從國家到地方，從國土部門到各級政府，從管理人員到廣大群眾，無不對此項新政策的認識更加深化。其多重效應主要體現在：
第一，增減掛鉤是推進城鄉統籌和社會主義新農村建設的有效機制。
要實現城鄉協調發展，必須向農村地區增加投入，提供更多的公共產品。城鎮建設用地增減掛鉤政策為我們找到了一條很好的途徑，它蘊含著重大的戰略理念。實踐證明，實施增減掛鉤，與土地整治、農業產業化發展相結合，有助於改善農業生產條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。同時，實施農村集體建設用地整理節約的土地，依據級差地租原理調劑使用，按照以城帶鄉、以工補農的要求，將獲得的土地級差收益，用於發展農村集體經濟，以及農村基礎設施和公共服務配套設施等建設，既可增加農民收入，提高當地農民生活水平，又改變了農村落後面貌，推動了新農村建設和城鄉一體化發展。山東、天津、寧夏、四川、江蘇等試點縣區將增減掛鉤與新村建設、農村危房改造相結合，整合各類涉農資金，有效解決了農村飲水、通信服務、清潔能源、衛生改廁、環境保護等難題。
第二，增減掛鉤是促進耕地保護和節約集約用地的重要途徑。
我國耕地保護的基本動力主要來自兩個方面，一是政府主導實施土地開發整理項目，重在以建設促保護，實現耕地數量增加、質量提高；二是建設項目佔用耕地需要履行「占補平衡」義務，立足於耕地本身不能少。筆者認為，「增減掛鉤」是「占補平衡」思路的合理延伸，是將建設用地整理增加的耕地面積等量核定為建設佔用耕地指標，最終實現項目區內耕地面積有增加、質量不降低。江蘇結合增減掛鉤，開展「萬頃良田」建設工程，總建設規模達83萬畝，實施完成後可新增耕地12萬畝。江西、四川、湖北將增減掛鉤作為推進「造地增糧富民工程」、「金土地工程」、「高產農田示範工程」等的重要內容，有效增加了耕地面積。土地的節約集約利用可以表現為少用地，也可以是同樣的土地承載了更多的人口、經濟實體以及更多的建築。「增減掛鉤」的節地效果是雙重的，通過城鄉用地布局的調整，原有的粗放利用被消滅，新的土地以更集約的方式加以利用。據調研統計，實施增減掛鉤平均可節約用地50%左右。
第三，增減掛鉤是優化土地利用結構和空間布局的重要舉措。
在我國的土地政策體系中，土地開發整理的主要功能是解決土地利用形態破碎和零亂問題、增加耕地面積，主要方式是對零散地塊實行歸並、對廢棄地塊實行復墾；耕地佔補平衡政策的主要功能是保護耕地面積，主要方式是要求各地通過農村土地整治、開發未利用土地等途徑，補充相同面積和質量的耕地；集體建設用地流轉政策的主要功能是盤活依法取得的農村集體經營性建設用地，主要方式是通過統一有形的土地市場、公開規范地轉讓土地使用權。但這三項政策均無法根本解決農村房屋和村莊建設用地「散、亂、空」問題，更解決不了城鄉建設用地布局調整優化問題。實施城鄉建設用地增減掛鉤，農村建設用地在規劃的引導下，有計劃地拆建，促進土地在空間上的調整和互換，一定程度上解決了我國農村大部分地區耕地細碎分耕、集體建設用地粗放浪費等問題。
第四，增減掛鉤是深化農村土地管理制度改革的助推器。
「增減掛鉤」涉及土地確權、建設用地布局調整、農民土地權益維護等問題，各地增減掛鉤試點實踐中，圍繞改革農村土地產權制度、規范集體建設用地流轉、構建耕地保護經濟補償機制、建設城鄉統一土地市場、完善土地收益分配機制等，進行了積極探索。如成都市將實施農村集體建設用地整理「節約的建設用地指標掛鉤到符合土地利用總體規劃、城鄉規劃的區域使用，為合法取得集體建設用地」，規定「集體建設用地使用權初次流轉收益大部分歸集體經濟組織所有，縣鄉政府可按一定比例，從流轉收益中提取為城鄉統籌配套建設的資金，用於農業農村發展」。
由於城市缺地，農村缺錢，各地對城鄉建設用地增減掛鉤的熱情很高，正如其他新生事物一樣，增減掛鉤實踐中也出現了一些問題：一是有的地方在國土資源部批准試點之外擅自開展「掛鉤」，擴大了城鎮建設用地規模，在一定程度上沖擊了現行土地利用計劃指標管理，影響了宏觀調控效果。二是在批準的增減掛鉤試點范圍內，一些地方片面追求土地級差收益，違反規定跨縣域調劑使用周轉指標，將節余的指標集中用於中心城市，不利於城鄉統籌發展。三是有的地方村鎮建設規劃滯後，鄉土地規劃修編尚未完成，造成項目區設置與土地利用總體規劃未能充分銜接，增減掛鉤與農業發展、村鎮建設等統籌不夠，降低了增減掛鉤的綜合效益。
這些問題的產生，主要是部分地區對增減掛鉤政策相關規定認識有偏差、做法不規范、管理上存在缺陷。為切實發揮增減掛鉤政策的綜合作用，要在「兩統一、兩堅持、兩完善、兩探索」的基礎上總結經驗，規范推進。 「兩探索」，一是探索形成保障農民權益的制度體系。試點開展初期，國家對農村建設用地整治涉及的權屬調整、補償安置、收益返還等，沒有統一規定，各地自行其是。農民權益的保障、土地財產權利的保護停留在尊重農民意願，取決於地方政府管理水平。下一階段，需要著力於完善制度和建立機制，研究制定土地權屬管理、收益返還使用等具體辦法，探索引入市場評估體系，完善價格形成機制。二是探索完善農村土地整治制度環境。增減掛鉤在很多地方已逐步與土地流轉、土地整治緊密結合，成為農村土地管理制度的一項綜合性改革。亟需探索整合增減掛鉤、土地整治、集體建設用地流轉三種形式的農村土地管理制度改革政策和措施，充分發揮項目整合、資金融合、掛鉤調節的整裝優勢，促進土地資源、資產、資本「三位一體」管理，提高政策的綜合效益。

Ⅱ 城鄉建設用地增減掛鉤的定義在哪個政策文件中

定義出處：中華人民共和國國土資源部國土資發【2008】138號發布
文件第二條規定：
本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用於城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。
隨著城鄉建設用地增減掛鉤實踐的不斷深入，從國家到地方，從國土部門到各級政府，從管理人員到廣大群眾，無不對此項新政策的認識更加深化。其多重效應主要體現在：
第一，增減掛鉤是推進城鄉統籌和社會主義新農村建設的有效機制。
第二，增減掛鉤是促進耕地保護和節約集約用地的重要途徑。
第三，增減掛鉤是優化土地利用結構和空間布局的重要舉措。
第四，增減掛鉤是深化農村土地管理制度改革的助推器。

Ⅲ 土地佔補平衡與用地增減掛鉤指標區別

占補平衡和增減掛鉤不同點在於：第一點不同是兩者出現前後不同，很明顯占補平衡是前輩，增減掛鉤是晚輩。

第二點不同是兩者出發點不一樣，占補平衡立足於土地管理法，非農業建設項目（不管在不在計劃內）佔用耕地就必須得補充等質等量的耕地。

簡單的說就是不補充耕地就違法，前期什麼土地預審程序就甭想過關；增加掛鉤是基於土地利用總體規劃，建新區和拆舊區是在計劃內地安排補充等質等量的耕地的項目。

第三點不同是因為增加掛鉤有關鍵詞掛鉤，掛鉤就是建新區和拆舊區是一一對應的，建新區和拆舊區可以同時進行動工；而占補平衡倒是沒這個要求，非農業建設項目佔用的耕地是馬上要用到的，補充的耕地可以是系統中任意項目的剩餘指標，只要符合要求就可以用。

就是說占補平衡可以是用現成的等質等量的耕地來補充，而增減掛鉤是新開墾開發整理項目增加符合要求的新增耕地，時序有差別。

(3)城鄉建設土地增減掛鉤擴展閱讀：

占補平衡提出的較早，目的主要為了保護耕地，提出建設用地佔補平衡保障耕地數量不減少，但現在基本沒有人提這個了，因為耕地數量總體趨勢一直在減少，原因除了建設佔用還有農業結構調整和退耕還林等，建設佔用要補充相應耕地是全國性的政策，只要新增建設用地都要執行這個規定。

占補平衡是基於《土地管理法》第四章耕地保護中的「國家實行佔用耕地補償制度。

城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用於城鎮建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區。

通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

Ⅳ 土地增減掛鉤是怎麼回事

一、土地增減掛鉤即城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤。

1、是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用於城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區。

2、通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

二、城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的多重效應主要體現：

1、增減掛鉤是推進城鄉統籌和社會主義新農村建設的有效機制。

2、增減掛鉤是促進耕地保護和節約集約用地的重要途徑。

3、增減掛鉤是優化土地利用結構和空間布局的重要舉措。

4、增減掛鉤是深化農村土地管理制度改革的助推器。

(4)城鄉建設土地增減掛鉤擴展閱讀

土地增減掛鉤房屋拆遷補償標准：

一、補償是否合理應當建立徵收是否合法的基礎上。建議首先核實徵收審批手續合法性，徵收批准時間直接決定補償標准。

二、具體涉及到土地、房屋、林木等地上附著物以及相關經營損失等征地補償標准以征地批准機關批復的徵收方案以及當地征地區片地價等規范性補償文件為准並結合相應市場評估值。

三、政府只有依法實施徵收並依法將徵收補償款全部落實到位的情況下，方可動土施工。

四、征地中拆遷農民住房應給予合理補償，並因地制宜採取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農戶居住問題。

1、在城市遠郊和農村地區，主要採取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被徵收的宅基地。房屋拆遷按建築重置成本補償，宅基地徵收按當地規定的征地標准補償。

2、在城鄉結合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，主要採取貨幣或實物補償的方式，由被拆遷農戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。

Ⅳ 什麼是城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤 是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農版村建設用地地塊（權即拆舊地塊）和擬用於城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加有效耕地面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更加合理的目標。

Ⅵ 什麼是城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用於城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少，、質量不降低，城鄉用地布局更合理的目標。

Ⅶ 什麼是城鄉建設用地增減掛鉤如何規范

城鄉建設用地增減掛鉤是依據土地利用總體規劃，以增加耕地有效面積、提高耕地質量、節約集約利用建設用地、合理布局城鄉用地為目標，把通過復墾農村閑置宅基地、「空心村」等增加的耕地面積，用於城市建設用地指標的行為。

城鄉建設用地增減掛鉤試點從2006年開展以來，有效促進了試點區耕地保護，推動了節約集約用地，支持了新農村建設，統籌城鄉發展。但同時，也出現少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉指標、違背農民意願強拆強建等一些亟須規范的問題，侵害了農民權益，影響了土地管理秩序。因此，必須進一步嚴格規范，主要措施如下：

國土資源管理實用手冊

堅持規劃先行，統籌安排增減掛鉤和農村土地整治規模、布局和時序。

嚴格限定范圍，堅持局部試點、封閉運行、規范管理、結果可控，將拆舊和建新項目區嚴格控制在縣域范圍內。

嚴格控制規模，嚴格按照國家下達的掛鉤周轉指標，並納入年度用地計劃統一管理，不得突破。嚴禁突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區，嚴禁循環使用周轉指標。

嚴格實施監管，加強驗收考核，確保拆舊面積大於建新面積，復墾耕地面積大於佔用耕地面積，耕地總體質量有提高。

維護農民權益，充分尊重農民意願，堅持群眾自願、因地制宜、量力而行、依法推動。堅持掛鉤收益全部及時返還農村，支持農民改善生產生活條件，做到農民自願、農民參與、農民滿意。

Ⅷ 土地增減掛鉤簡單的說什麼意思

簡單地說，土地增減掛鉤就是城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用於城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區）。

通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

土地增減掛鉤的作用：有大量集體建設用地遠沒有得到充分利用，在城鄉統籌的方略下，可以做到既通過保護耕地直接保護農業，又充分利用城鄉建設用地發展工業和城市、最後間接刺激農業的發展。

(8)城鄉建設土地增減掛鉤擴展閱讀：

根據《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》第三條規定，掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。

（二）以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施後，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；

（四）因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易後難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意願，維護集體和農戶土地合法權益；

（六）以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

Ⅸ 城鄉建設用地增減掛鉤項目土地復墾。

城鄉建設用地增減掛鉤項目土地復墾，就是建設用地（需要佔用耕地）指標需要通過舊村莊、廢棄廠礦等復墾來完成，以達到耕地的占補平衡。