A. 建設生態文明城市對城市的發展有何重要意義
推進抄生態文明建設,是全面建設小康社會的迫切需要。黨的十七大對全面建設小康社會的目標任務,從五個方面提出了新的更高要求。「建設生態文明」既是目標任務之一,也是實現「更高要求」的保障。
生態文明建設必將促進全民族生態道德文化素質的提高。我國環境惡化遲遲不能根本好轉,這與人們的生態道德文化缺失有直接關系。近些年來,我國城鄉人民的生態意識、環保觀念日益增強,參與生態治理、環境保護的積極性明顯提高。但生態道德文化尚未普遍植根於人民大眾。相當多的人生態道德文化水平低下,處於「文盲、半文盲」狀態。
我國是具有悠久生態道德文化與倫理的國家,傳統文化中蘊含著豐富而樸素的生態道德文化,其中「天人合一」理念就代表了中華民族追求人與自然和諧統一的精神境界。
中國是最大的發展中國家,如果我國率先跨入生態文明社會,不但會使全國的經濟、社會、生態、環境、人文、民生面貌為之一新,而且必將大大加快全球生態文明建設進程。
B. 何謂生態文明生態文明建設的背景和意義是什麼
生態文明是人類文明發展的一個新的階段,即工業文明之後的文明形態;生態版文明是人類遵權循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和;生態文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會形態。
從人與自然和諧的角度,吸收十八大成果的定義是:生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和,是貫穿於經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統工程,反映了一個社會的文明進步狀態。
面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,走可持續發展道路。
生態文明建設其實就是把可持續發展提升到綠色發展高度,為後人「乘涼」而「種樹」,就是不給後人留下遺憾而是留下更多的生態資產。
生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容,關系人民福祉,關乎民族未來,事關「兩個一百年」奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。黨中央、國務院高度重視生態文明建設,先後出台了一系列重大決策部署,推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效。
C. 如何大力推進生態文明建設 推動城鄉發展一體化
建設生態文明的首要任務就是正確處理好發展與環境的關系。綠色發展是正確處理環境與經濟兩者關系的本質要求,是正確經濟政策和正確環境政策相協調、相融合、相促進的集中體現。綠色發展正在成為全球環境與經濟領域的重要趨勢和潮流。經濟快速增長中資源環境代價過大的現實,客觀上決定我們在建設生態文明過程中,必須重新定位人與自然的關系,使經濟社會發展逐步實現綠色轉型。
生態文明建設貴在實踐、重在行動。當前,要緊緊依靠廣大人民群眾,充分激發其積極性、主動性和創新性,建立健全政府負責、部門協作、企業自覺、群眾參與、社會監督的工作機制,使生態文明建設成為全社會的自覺行動。
各級政府要營造生態文明建設的制度環境,以建設「兩型」社會為重點,制定政策措施、研究宏觀戰略、出台法規規章、編制發展規劃等,充分運用行政手段、經濟手段和法律手段等推動生態建設和環境保護工作。要通過產業結構、產業布局、產業政策的調整,形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。
環保部門要繼續探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路,推進生態文明建設,加快綠色發展。要深化污染減排,強化減排目標責任制,把結構減排放在更加突出的位置;加大重點流域水污染防治力度;有效控制城市大氣污染。要優化經濟發展,以環境容量優化區域布局,以環境改善倒逼發展方式轉變,以生態建設再造環境優勢,有力地推進綠色發展。要著力解決損害群眾健康的突出環境問題。加快形成有利於綠色發展和環境保護的體制機制。注重培育和發展環保產業。推動全社會樹立生態文明理念。各相關部門要各司其責、密切配合,確保人員到位、精力到位、工作到位,真正抓出成效。
各類企業在生態文明建設中,不僅要提供高質量的產品和服務,而且要積極履行企業公民的責任和義務,嚴格執行相關法律法規,自覺節能減排,發展循環經濟,推動清潔生產,構建生態文明建設技術支撐體系,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。
廣大公眾應積極參與生態文明建設,在享受環境權益的同時,自覺履行保護環境的義務。要充分認識並維護自己的環境知情權、參與權和監督權,對重點區域、流域環境污染進行社會監督,檢舉揭發各種環境違法行為,推動環境公益訴訟順利開展,積極推行綠色消費。
湛藍的天空、清澈的水流、綠茵茵的大地,在如此優美的生態環境中,人們踐行著低碳環保的工作和生活,能夠喝上干凈的水,呼吸清新的空氣,吃上安全放心的食品。這是多少人內心憧憬的和諧社會的一幕,也是可以共享的綠色未來。
積力之舉無不勝,眾智之為無不成。只要全社會共同行動起來,建設生態文明,推動綠色發展,我國生態環境全面改善、人與自然和諧相處的美好願景就一定會實現。
D. 如何落實"全面加強人居環境建設",加大生態文明建設,提升城鄉面貌
全面加強人居環境建設。要把創造優良人居環境作為城市工作的中心目標,努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。強化尊重自然、綠色低碳理念,引導培育綠色生活方式。實施最嚴格產業准入和環境保護制度,堅決打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅戰,構建生態文明制度體系。
鐵腕治霾。完善環境建設協作機制,規劃建設城市通風廊道。強力實施電能替代、尾氣治理、揚塵管理、工業減排、露天禁燒,讓市民看到更多的藍天白雲、呼吸到更加清新的空氣。
科學治堵。打造綠色交通體系,倡導共享綠色出行,加密軌道交通網、城市公交線網,加快街區循環成網,疏通改造擁堵節點,加強智慧交通系統建設,加快構建快捷高效的城市交通網,讓市民出行更便捷更暢通。
重拳治水。全面實行「河長制」管理,堅持生產、生活、生態用水「三水共治」,強力實施重污染流域綜合整治、城鄉黑臭水體綜合治理、良好水體保護、污水處理設施建設及病害整治、飲用水環境安全保障等工程,打造「宜居水岸、活水成都」。
全域增綠。按照「景觀化、景區化、可進入、可參與」理念,構建生態區、綠道、公園、小游園、微綠地五級城市綠化體系。建成環城生態區,高標准打造天府綠道,加快建設城市森林公園,新建一批城市綜合性公園、濕地公園、郊野公園、小游園、微綠地,實現「300米見綠、500米見園」。重現「綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府」的盛景,讓市民「慢下腳步、靜下心來,親近自然、享受生活」!
E. 環境建設與生態文明建設哪個范圍更大
當然生態文明的范圍要大於環境建設的范圍。
面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、版生態系統退化的嚴峻形勢,必權須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,走可持續發展道路。
生態文明建設其實就是把可持續發展提升到綠色發展高度,為後人「乘涼」而「種樹」,就是不給後人留下遺憾而是留下更多的生態資產。
生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容,關系人民福祉,關乎民族未來,事關「兩個一百年」奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。黨中央、國務院高度重視生態文明建設,先後出台了一系列重大決策部署,推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效。
F. 如何推進生態文明建設
堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式及生活方式,從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢,為人民創造良好生產生活環境,為全球生態安全做出貢獻。
(一)優化國土空間開發格局。國土是生態文明建設的空間載體,必須珍惜每一寸國土。發展海洋經濟,保護海洋生態環境,堅決維護國家海洋權益,建設海洋強國。
(二)全面促進資源節約。節約資源是保護生態環境的根本之策。要節約集約利用資源,控制能源消費總量,加強節能降耗,推進水循環利用。
(三)加大自然生態系統和環境保護力度。良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。擴大森林、湖泊、濕地面積,保護生物多樣性。加快水利建設,增強城鄉防洪抗旱排澇能力。
(四)加強生態文明制度建設。保護生態環境必須依靠制度。積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。
關於生態文明建設的本質特徵,十八大報告強調:「把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程」,由此,生態文明建設不但要做好其本身的生態建設、環境保護、資源節約等,更重要的是要放在突出地位。
融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,這就意味著生態文明建設既與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相並列從而形成五大建設,又要在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設過程中融入生態文明理念、觀點、方法 。
G. 如何加強生態文明建設,建設美麗鄉村
星期六,我正無聊時,看見爸爸接到一個電話。爸爸打完電話,神秘地對我說:「兒子,想不想出去玩呀?」「當然想了!爸爸,我們去哪兒玩呢?」我興奮地大叫到。爸爸笑了一下,說:「暫時保密。」小氣鬼,爸爸你認為我笨嗎?到哪裡我不會看嗎?我在心裡暗暗想。不一會兒,爸爸的好朋友熊伯伯開車來接我們了,於是我們出發了。
汽車在高速路上飛奔著,不一會兒就來到了我們此行的目的地—北碚的美麗鄉村嘉年華。啊,原來是這里呀,我早就想到這里來了,嗯不錯,太好了。
進入園內,首先映入眼簾的就是那帶有濃濃鄉土味的農舍。它們就像一個個草篷,站立在道路兩旁歡迎我們。掛在農舍邊上的紅燈籠正向我們招手,紅艷艷的辣椒也對我們點頭,圓溜溜的大蒜對我們微笑……它們像頑皮的小孩,熱情地歡迎我們的到來。
走過農舍,我們來到了湖邊。美麗湖水上世界裡有一座水上浮橋,它宛如一條長龍,棲息在水面上。那一隻只快樂的小鳥,時而在水面飛翔,時而在橋上休息:飛翔時,如快樂的天使展翅高飛;休息時,如疲倦的孩子靜靜地睡覺。水面上矗立著一個個龐大的水車,好似巨大的風車在轉動。
出了嘉年華園區,我們又來到了另一個地方——鄉村葡萄園。哇,這里的葡萄真多呀!紫的像紫水晶,綠的像綠寶石,光滑圓潤。在陽光的照耀下,閃著光澤,彷彿要流出汁來。我心喜若狂,可以大飽口福了。沖啊,我摘起一顆綠葡萄就往嘴裡送,天哪,太好吃了!酸酸甜甜的,我的心都醉了。爸爸遞給我一把剪刀:「兒子,快動手呀。」我左手輕輕托著葡萄串,右手拿著剪刀,小心翼翼地把葡萄串從枝條上剪下來。它們一個個晶瑩透徹,像可愛的小精靈,靜靜地躺在竹筐里,彷彿在說:「快來吃我們吧!」那我就不客氣了,我大口地吃著,汁水不停地流下來。只可惜,天氣太熱了,我不能呆在園里了,我要回到小屋去。在小屋裡,我慢慢品嘗著我的勞動果實,這真是一種無與倫比的享受。
愉快而又難忘的鄉村之行就快要結束了,我還沉浸在鄉村美景中。我不禁為大自然的美麗而贊嘆,也為這創造美景的人充滿感激之情。我愛鄉村,我愛大自然,我更愛勞動創造美的家鄉人。
H. 生態文明建設與資源環境管理
黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局,明確提出大力推進生態文明建設,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。這標志著我國已經進入人和自然和諧相處、共同發展的生態文明時代,標志著我國對中國特色社會主義規律認識的進一步深化,也表明了我國加強生態文明建設的堅定意志和堅強決心。
一、生態文明時代是人類文明進程的歷史必然
文明是人類這一智能生物主體以自然資源環境為對象,在不斷解決人與自然之間矛盾的過程中發展和創造的物質成果和精神成果的總和,不僅代表人類社會進步和開化的狀態,也代表著人類從認識自然、依從自然的蒙昧狀態發展到利用自然、改造自然的自主創造狀念,進而進步到尊重自然、人和自然平等相處共同發展的過程。
表1 人類文明發展的階段和環境影響
(來源:斯塔夫里阿諾斯,1988。麥迪森,2003。中國現代化戰略研究課題組等,2007)
人類文明的進程是以生產力發展為推動力,通過階梯式發展,迄今經歷了原始文明、農業文明和工業文明三個時期。三次文明進程速度越來越快,持續時間間隔越來越短,文明成果積累迅速。同時,人類對自然的開發利用程度越來越深。對資源環境的過度開發利用,打破了可再生資源固有的更新周期和自然物質生產的自我修復能力,使不可再生的礦產資源以及化石能源等日漸枯竭。而龐大的生產以及人口帶來的廢棄物質排放也遠超出了環境的自凈能力,不可避免地造成了資源對經濟社會發展的瓶頸約束和嚴重的環境污染與生態功能退化。
圖1 環境污染與人均GDP的庫茲涅茨曲線(來源:網路)
工業文明造成的資源環境問題,具有全球化特徵。盡管不同地域文明程度不同,但隨著信息技術的發展,全球化的趨勢出現,人類文明開始逐漸融合、趨同,自然環境的整體性特徵決定了生態環境問題的全球性,使處於不同發展階段的國家共同面臨著生態環境的巨大壓力,共同面臨著生態與經濟社會可持續發展的挑戰,因而共同存在發展生態文明的訴求。以聯合國環境與發展委員會1987年發布《我們共同的未來》提出「可持續發展」理念為標志,人類文明開始從工業文明邁向生態文明。
二、生態文明時代的哲學意義
馬克思說過:「任何真正的哲學都是自己時代精神的精華」、「是文明的活的靈魂」。在文明發展的不同階段,人與自然的關系有不同的哲學表達。原始文明、農業文明、工業文明是主客二分的思維框架,去理解人與自然的關系,去解決人與自然之間的倫理問題,人與自然的關系被兩極化。在原始文明時期,人類崇拜自然,拜物神教。而在工業文明時期,人被作為價值核心「自由」存在,而自然處於從屬地位而失去「自然性」。近代工業文明的發展觀和與之適應的發展實踐,已經造成資源危機、生態環境危機,最後的結果必然是人類生存的危機。
生態文明時代需要從哲學的視角重新審視人與自然的關系,做出哲學的表述。自然生態系統是一個有機整體,人是自然生態系統中的一員,自然是孕育人類的空間基礎與物質能量基礎,是人類永遠的家園。人類不過是處在食物鏈末端的一個普通生物群體,只是人類具有智能這一特徵,使其具備了締造文明的能力。在這個家園中的萬物與人是平等的關系,不是功利的和主與奴的關系,自然家園毀滅,人類文明焉附?20世紀80年代形成和發展起來的地學哲學是生態系統人與自然平等、共生、共同發展,改變以人類自我為中心的思維與行為方式,把自然視作與人類平等的自然生態系統中的一員,而不僅僅是勞動對象,不只從中索取,更要保護,並能促進自然的發展。這不僅僅是認識上的進步,更意味著行為方式的全面改變。
生態文明是以人類社會與自然生態環境平等、共同、持續發展為宗旨的文明發展方式,文明形態不僅表現在人類社會的物質、精神、制度成果上,也表現在自然資源環境存在與發展狀態上。以科學技術為手段,在以自然資源環境為對象創造和享受社會財富的同時,促進自然資源環境的循環、更新、穩定、持續發展,形成共生,包容、協調、統一的人地關系。
哲學是時代精神的精華,生態哲學是生態文明時代新形態的哲學。生態哲學是以自然生態系統存在問題為基礎的世界觀,以資源環境價值為核心的價值觀,以人與自然平等共生的倫理觀和受生態引導約束的可持續的發展觀。生態哲學是辯證唯物主義與歷史唯物主義的統。是發展的哲學。在工業文明高度發展的今天,人類不可能退回到人與自然原始統一的古文明中去,不是古代社會那種人與自然「天人合一」的原始統一。實踐與人類與生俱來,沒有實踐,人類是不能存在的,也更不會發展的。人類不能用停滯的辦法保護生態環境,人類已經具備依靠科學技術進步創造文明的能力,在維護自然生態系統更新與發展中,實現人地和諧共生的可持續發展。生態哲學把這種「實踐論關系」放到「存在論關系」之下,把自然生態系統發展的動態的平衡作為評價實踐與理論的最高准則。這既是對立統一原則,也是階梯式發展、螺旋式上升規律。
圖2 天人地統一的中國古典哲學理念(來源:網路)
三、生態文明時代的資源環境價值
1.生態文明時代資源環境價值理論創新
生態文明時代需解決一個重要的理論問題,就是自然資源與環境的價值問題。資源環境一體密不可分,資源賦存於環境之中,環境即是空間資源。
一般意義上的價值,是指自然物的用途或積極作用,即使用價值,是物的自然屬性。在市場經濟條件下,價值是凝結在商品中的一般的無差別的勞動,是商品的基本屬性之一,是商品生產者之間交換產品的社會聯系的反映,是為了解決商品交換標准而提出的概念和界定的計量工具。勞動價值論以生產商品的平均勞動時間決定商品的價格,效用價值論以補償消耗等量資源的平均勞動時間決定商品價格。無論勞動價值論抑或效用價值論,都是以人類社會活動為出發點,以人類的主觀視角來探討和判斷人類生產活動的對象或產物有沒有價值、價值的大小,而對資源環境的價值也出於資源環境是否參與到人類社會生產活動過程中,是否經過人類勞動,是否對人類有用來判斷。
現代社會發展對傳統理論提出兩個挑戰,其一是隨著知識經濟時代的到來,對勞動和勞動創造價值的范疇及其作用問題的質疑;其二是對於有些自然物質以及環境,因為沒有參與社會勞動,沒有在商品交換中體現出實體性,導致部分價值的缺失,造成的惡果是對資源環境的無節制使用卻沒有相應補償,導致資源環境的惡化與破壞。
理論的缺陷和實踐的需求急需資源環境價值理論創新。勞動價值論以勞動決定價值立論,效用價值論以物質滿足人類需求的程度決定價值立論。生態文明時代的資源環境價值理論應建立在人地和諧、「天人合一」的基礎上,以資源環境對自然生態系統、社會生態系統的使用價值為尺度,尋求保障發展、保護生態平衡的促進經濟、社會、生態協調可持續發展為目的。
圖3 可持續發展復合系統(來源:網路)
自然生態系統的各種物質、能量及其所處環境,有些需要通過人類勞動,有些根本不需要經過人類勞動,都能夠被人類利用,只要能夠被人類利用,就具有使用價值。資源環境不僅對於人類具有使用價值,同時對於自然生態系統也具有使用價值,這是創新資源環境價值理論的根基和出發點。生態文明時代,資源環境價值不再僅僅體現為人類從事商品交換活動的計量工具,還體現為人類健康生存的基本環境質量保證,以及維持自然生態系統自身平衡與發展的功能。按其保障發展與保護生態的功效不同,資源環境價值可以區分為生態價值與生產力價值。
2.資源環境的生態價值與生產力價值
資源環境的生態價值是生態系統的維生價值。生態是自然生態系統存在的形式和運動的狀態。自然生態系統作為一個獨立存在的主體,依靠自身的組織機制,通過空氣,水、陽光、土壤、生物等生態要素的運動,完成物質循環與能量流動的過程,維持自然生態系統平衡發展。這一過程無需人類勞動的參與,依靠自然本身的機制實現,創造價值的「勞動者」是自然生態系統本身。資源環境對於自然系統來說沒有經濟學意義上的生產力價值,但卻有著維持自然生態系統平衡和發展的生態價值。
生態價值的實現是保證人類擁有充足的資源、良好的環境的前提條件,為人類提供最基本的生活與生存需要的維生價值。
資源環境作為生產力要素進入社會生產所發揮的作用稱為生產力價值。生產力是在人類利用資源環境的社會生產活動中形成和發展的。當資源環境進入社會生態系統,成為社會生產力發展的基本要素(生產資料與勞動對象),經社會物質生產過程的加工,最終形成人類社會文明的物質財富基礎,其效用或價值體現為社會生產力發展的資源基礎與環境基礎,稱之為生產力價值。社會生產力的發展促進了資源環境開發利用的程度,促進了生產力價值的實現,資源環境生產力價值實現的過程正是文明進步的過程。
3.生態價值與生產力價值的對立統一
資源環境具有相對於生態系統的生態價值和相對於人類社會的生產力價值。生產力價值附於生態價值存在。二者統一於資源環境本身,互為矛盾,不可兼得,形成了對立統一的矛盾關系。
在文明發展的不同階段,不同人地觀必然產生不同的資源環境價值觀,文明發展對資源環境的訴求不同,導致資源環境價值的實現不同。文明早期,人類對自然的認識有限,自然為中心的人地觀使人們對自然充滿敬畏,以被動依賴為主,生產力水平最為低下,只能靠石器、動物角骨、樹枝等簡易工具,直接利用自然物質為生活資料,對自然生態環境的影響微弱,資源環境以實現生態價值為主。農業文明時期,生產力水平不斷提高,人類對自然的認識也不斷加深,慢慢出現了人定勝天的思想,隨著生產工具的改進,人類開始從被動依賴到主動開發利用資源環境,社會物質生產表現為利用蓄力、水力發展農業、畜牧業,人類中心主義思想逐漸形成。在這個階段資源環境的生態價值與生產力價值此消彼長,物質財富不斷增長的同時出現一定程度的生態環境問題。以蒸汽機、電動機、微電子技術為標志的三次技術革命,把人類帶入工業文明時代,在不到二百年的時間內,社會物質財富訊速積累,人口迅速膨脹,城市化、工業化進程使得人類對資源環境的開發利用達到前所未有的程度,資源環境的生產力價值得到了最大程度的實現,而伴隨出現的土地退化、水資源短缺、森林銳減、大氣污染、溫室效應等一系列的資源環境問題,生態價值嚴重損毀。
資源環境的雙重價值在文明發展過程中互為消長。人類中心的人地觀導致了資源環境價值實現的逆轉,生產力價值逐漸擴大,而生態價值日漸被侵蝕和忽略。生產力的進步實現了資源環境生產價值最大化,帶來人類文明的進步,卻使得生態價值大大降低。這是自然生態環境日漸惡化的根源所在。要形成協調可持續的人地關系、發展和諧共生的生態文明,需要合理處置生態價值與生產價值的矛盾關系。人類要在生態價值實現的過程中生存,若生態受到破壞,生存質量無從談起;人類更要在生產力價值實現過程中尋求發展,發展是為了更好的生存。只有生態價值與生產價值實現平衡,才能實現以人為本全面協調的可持續發展。
四、生態文明建設與資源環境管理
1.生態文明建設面對的問題
當前,我國生態文明建設面對的問題,在一定意義上講,是如何貫徹落實科學發展觀,實現可持續發展的問題,是如何實現全面建設小康社會,建設「美麗中國」願景的問題。
(1)發展方式戰略轉變問題。改革開放以來,我國經濟連續32年保持GDP平均年增9.9%,中國從一個貧窮落後的國家進入中等收入國家行列,進入工業化中後期階段,經濟快速發展,工業化、城鎮化加速推進,我國成為世界第二大經濟體,三十年時間走過了發達國家二、三百年走過的路。但這種高速發展付出了昂貴的資源環境代價。盡管我們採取了很多的措施,降低資源消耗,減少環境污染取得一定成效,但這不能抵消粗放、快速經濟增長帶來的不良影響,仍然無法有效地避免許多發達國家曾經經歷過的「先污染後治理」的老路。長期以來,轉變傳統經濟發展方式,走新型工業化是轉型工業化道路只是停留在戰略理念和規劃層面上,停留在文字上和口頭上,過度追求國民生產總值的增長速度,不能正確處理經濟增長的速度和質量、經濟增長和環境保護的關系,仍然在走高投入、高消耗、高污染的粗放發展道路,是資源和環境長期處於高強度的經濟增長壓力之下。追求短期超速增長,忽略經濟增長的環境效應和社會效應,帶來沉重的、難以承載的資源環境代價。
要走可持續發展道路就要轉變經濟發展方式,在制定國民經濟社會發展規劃時,適度控制(指導性的)增長指標,確定改善經濟結構提高經濟質量生態環境保護的剛性指標。在制定經濟發展目標任務同時,同樣對社會發展也確定剛性指標,真正做到經濟、政治、社會、文化和生態五位一體全面發展。
(2)理順政府與市場的關系問題。我國改革開放以來,由計劃經濟向市場經濟轉軌,在經濟快速發展同時,沒有處理好市場經濟發展和環境保護的公共管理問題,沒有理順經濟體制和環境保護公共體制關系,就是說長期沒有理順政府和市場的關系,政府公共服務遠沒有到位。以GDP增長為核心的行政管理、幹部管理和以增值稅為核心的財稅體制促使各級地方政府追求增投資、上項目,追求以投資和各種能源、資源投入拉動地方產值和稅收的快速增長,忽視了各種公共事業的發展。
市場經濟具有經濟活動自主性、經營環境競爭性和經營目的趨利性等特點,一方面可以發揮市場主體積極性和能動性,另一方面市場主體出於盈利的內在動機往往做出損害公共利益的行為,如污染環境、偷稅漏稅等。要抑制市場主體的消極作用,還要靠行政權力,靠政策法規。目前很多產業結構失調,資源環境問題突出,是「先增長後環保」的執政思路和環境保護公共管理職能缺失造成的。
環境的公共性和外部性特徵決定了單純市場本身不能保護經濟發展與環境保護的協調發展,需要必要的行政干預。要深化行政體制改革,轉變政府職能,政府要做好公共管理,做好服務。
(3)依法依規保護資源環境和強化經濟政策調控問題。當前中央和許多地方在許多方面仍然沒有有效實現「法制」,「人治」仍然非常盛行。一方面「有法不依、執法不嚴、違法不嚴」問題仍然嚴重;另一方面,沒有健全完善通過法律法規監督市場健康發展的運行機制,包括環境規劃,法規、標准、信息公開,公眾參與等制度和辦法。
經濟調節政策不完備是造成資源浪費環境污染的重要原因。30多年來,主要運用了命令-控制型的環境管理措施,起到重要作用,也存在許多缺陷,如懲罰性手段多,激勵性手段少;行政管理性手段多,經濟激勵性手段少;執行法規代價高,違法違規成本低。經濟手段在降低環境保護成本,提高行政效率,減少政府補貼和擴大財政收入等方面具有行政手段無法取代的顯著優點,環境保護要擴大應用經濟手段,要明確環境資源產權,建立法定的環境保護稅體系,建立污染物總體控制及排污交易制度,在資源定價政策中,完善有關環境成本內部化定價機制,通過試點,將有關環境保護的信貸、證券、保險等上升為法律規范、全面推行。
2.生態文明時代的資源環境管理
生態文明建設要以科學發展觀為指導,樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,著重樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。
(1)資源環境管理要服從於、服務於生態文明建設。生態文明時代,資源環境工作關乎經濟社會可持續發展,是戰略性、全局性問題。資源環境工作要以實現保障和促進全面協調可持續發展為目標,要服務於以人為本,統籌兼顧,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。服務於建設資源節約性、環境友好型社會,實現速度與結構、質量和效益相統一,經濟、人口與資源相協調,使人們在良好的生態環境中生產生活。
在經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設「五位一體」的中國特色社會主義事業總體格局中,資源環境管理工作的目標定位,通過科學配置資源環境,實現保護生態與保障發展的協調平衡,以資源環境的可持續利用促進經濟社會生態可持續發展。
(2)生態文明建設中生態價值和生產力價值的平衡。要在保護自然生態系統可持續發展的同時保障人類社會可持續發展,要解決保障發展與保護資源環境的矛盾,通過生產價值與生產力價值平衡來實現。
要保障人類社會可持續發展必須要先保護自然生態系統的可持續發展,但同時也不能因保護而制約發展。保障發展與保護資源是一對矛盾,矛盾的解決要通過生態價值與生產力價值平衡來實現。
自然生態系統的物質能量是有限的,其循環更新也是有其自身規律和在一定前提條件下完成的,因此其能維持發展的總量也是有限度的,發展的速度必須與自然生態系統的循環更新周期吻合。不合理的規模與速度,必然出現生態環境問題,必然反饋到對經濟社會問題的連鎖反應。
工業文明時代,對資源環境的生產力價值已經實現了最大化,相應是生態價值大大受損。生態文明時代,生產力價值實現以不破壞自然生產系統自我修復能力,即不破壞生態價值為底線。要在兩種價值實現中尋找一個合適的「價值平衡點」,確定合理的生產力發展速度、生態保護的約束強度,達到兩種價值實現最優化。只有生態價值與生產力價值處在一個合理的平衡位置,才可能確保自然生態系統與社會生態系統的協調發展,保持和促進資源環境的可持續利用。
圖5 人類活動和生態系統的耦合關系
(來源:中國生態現代化的戰略思考,中國科學院中國現代化研究中心,2007)
(3)做好資源環境價值平衡的基礎工作。資源環境工作要實現保障發展與保護資源目標,首先要進行資源環境調查,做好資源環境承載力評價工作,為調節生態價值與生產力價值平衡奠定科學基礎。
自然資源環境是人類社會的承載體,以人為本的經濟社會的發展,是資源環境所要承載的對象。資源環境承載力是指在確保生態可恢復與可持續,並滿足人類需求的前提下,一個地區、一定時期內的資源環境數量與質量,能夠承載經濟社會可持續發展需求的能力。
資源環境承載力評價是採用科學的方法,對資源環境各種要素及影響因素進行綜合評價,確定一個地區一定時期內的資源環境承載力閾值,用以指導確定承載對象活動的范圍、強度、規模等,通過對人口數量、經濟總量、排放總量的控制,實現資源環境合理開發利用。在資源環境承載力評價中,一方面考量資源環境的數量、質量和空間分布,另一方面考量社會需求的總量,同時考慮經濟社會進步、科學技術發展、文化背景、政策制度及管理體制和法制等因素對人類社會對資源環境開發利用的方式、規模和速度等的影響,最終確定承載力大小。資源環境承載力對經濟社會發展具有引導和約束雙重作用。
資源環境承載力大小實際上界定了生產力價值開發的最高上限值和生態價值實現的最低下限值,以資源環境承載力大小調控資源開發利用強度和速度,調節資源環境生態價值和生產力價值的平衡。
(4)發揮國土規劃調控功能,優化國土空間開發格局。以資源環境承載力評價調節生態價值與生產力價值的平衡,要通過國土規劃來實現。國土規劃是最高層次的空間發展規劃,主要是通過資源、人口和經濟活動的空間配置,調整空間結構,協調不同空間單元的發展,促進生產空間集約高效,生活空間宜居適度,生態空間山清水秀,優化國土空間開發格局。國土規劃對於保證在保護資源環境的前提下進行國土開發和在開發利用國土資源的過程中保護資源環境,全面協調各種利益關系,建立科學開發秩序和宏觀調控機制具有重要的基礎性作用,是實現可持續發展必不可少的公共管理工具。
以資源環境承載力為基礎編制國土規劃可以有效調控資源環境的開發利用強度和速度,科學統籌資源環境開發利用格局,科學設定經濟社會發展目標,合理確定一個地區產業空間布局、產業類型與規模,確保生態系統自我更新與恢復周期,避免過度開發,從而實現生態價值與生產力價值的平衡,確保資源環境的可持續利用。
(5)改革資源環境產權制度,完善經濟調節政策,健全利益分配機制。改革資源環境產權制度,形成資源環境有償使用和代際補償制度,建立反映市場關系、資源環境稀缺程度的資源環境價格形成機制。改革完善符合中國國情並與經濟社會發展階段相適應的資源環境稅費制度及相關政策。改革完善有關資源環境配置相關利益分配政策,協調中央、地方社會公眾和企業的利益關系。
當前要解決的突出問題,在礦產資源配置方面,協調、處理好礦產資源國家所有與中央、地方財政分灶吃飯這樣一對矛盾。界定礦產資源集中統—管理與分類分級管理的事權,明確中央、地方、企業和當地民眾在資源保護與開發中的責權利。在土地資源配置方面,解決土地產權虛置問題,建立城鄉土地統一市場,嚴格區分公益性的用地徵收和經營性的用地征購,解決土地收益在國家、集體和個人之間的合理分配。
(6)推進科技創新,提高資源環境利用率。停靠科技進步改善生態環境,改變自然舊有的平衡,建立一種螺旋式發展的自然的動態平衡,形成生態系統的良性循環。
依據資源承載力和環境容量有限度地開發利用資源和環境,建立開發與補償雙向機制,形成科學的、合理的良性資源開發方式是建立平等、共生、和諧發展的人地關系的重要途徑。依靠科技進步,節約集約利用資源。通過制定推進科技創新的新政策,加大激勵與約束機制,改進社會物質生產過程,推進清潔生產,淘汰高能耗、高污染、高成本產業,鼓勵支持節能、減排、降耗項目,發展循環經濟。通過政策鼓勵和技術創新,開展資源綜合利用,提高資源利用效率,開發新材料、新能源,發現新用途。同時倡導「低碳」生活方式。科技進步與生產生活方式的改變可以提高資源環境利用率,同時相對提高資源環境承載能力。
(原載《地學哲學通訊》2013年4期)
I. 如何建設 生態文明
首先,樹立地球是人類賴以生存的唯一家園的理念。大自然
提供給人類可資利用的資源是相對有限的。就我國來說,我們的
家底並不厚,「老本」並不多。面對近二三十年內面臨包括石油
和天然氣在內的各種資源嚴重短缺狀況,一些人大聲疾呼:中國
「地大物博」的觀念該改改了。必須把合理開發資源和保護環
境,作為我國長期堅持的一項基本國策。樹立地球是人類賴以生
存的唯一家園的理念,熱愛大自然,珍借自然資源。
其次,樹立人與自然協調與和諧的理念。目前我國面臨的日
益嚴峻的生態狀況告訴我們:必須擺正人類在自然界中的位置,
正確處理人與自然的關系。人與自然萬物是唇齒相依,息息相關
的。人不是大自然的「主宰者」或「統治者」,而是大自然家庭
中的一員。
人是自然的產兒,自然是人類的家園,珍惜自然就是珍愛人
類自己,愛護地球就是愛護我們的生存空間。為了人類的生存和
發展,我們必須走出天人對立的誤區,回歸和諧。
第三,樹立珍愛和善待自然,保護自然的理念。我們在
社會主義現代化建設中,不僅不能違背經濟規律,同樣也不
能違背自然規律、生態規律。規律都是客觀的,是不以人們
的意志為轉移的,不管你對它承認與否、認識與否,違背了
規律都必然要受到規律的懲罰。一些人更一針見血的指
出:環境完全是國家安全的重要組成部分,它的重要性在
於,經濟危機往往是相對短暫的,影響一時的,而生態危機
則是長期的。一旦形成大范圍不可逆轉的生態破壞,最終將
會導致人類與自然難以為繼。
第四,樹立生態效益是長遠的經濟利益,保護資源和環境就
是保護生產力,加強生態建設就是提高競爭力的理念。
資源和環境關繫到我國經濟和社會的發展。實現全面建設小
康社會的奮斗目標,需要良好的生態環境和充足的自然資源作保
證。而日前我國生態環境和自然資源狀況已構成制約我國經濟和
社會發展的主要「瓶頸」。在資源方面,我國人均資源佔有量
少,且分布很不平衡,經濟發展與資源短缺的矛盾十分突出;在
生態方面,生態環境脆弱,自然災害頻繁;在環境方面,隨著我
國工業化、城市化的加快,「三廢」問題十分突出。現實向人們
提出:是該轉變「資源無限,環境無價』的觀念為「資源有限,
環境有價」的觀念的時候了;是該摒棄以犧牲資源和環境為代價
來換取經濟暫時繁榮的不文明、不科學、不合理的經濟發展模式
的時候了。
J. 為什麼要加強生態文明建設如何加強意義
1、目的
關於生態文明建設的根本目的,十八大報告強調「努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展」「。從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢,為人民創造良好生產生活環境,為全球生態安全作出貢獻」。「更加自覺地珍愛自然,更加積極地保護生態,努力走向社會主義生態文明新時代」。
2、方法
(1)是要推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系,發展綠色金融,壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。
(2)是要著力解決突出環境問題。堅持全民共治、源頭防治,持續實施大氣污染防治行動,打贏藍天保衛戰。加快水污染防治,實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復,加強農業面源污染防治,開展農村人居環境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。
(3)是要加大生態系統保護力度。實施重要生態系統保護和修復重大工程,優化生態安全屏障體系,構建生態廊道和生物多樣性保護網路,提升生態系統質量和穩定性。
(4)是要改革生態環境監管體制。加強對生態文明建設的總體設計和組織領導,設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構,完善生態環境管理制度,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。
3、意義
(1)生態文明是當代人類文明發展的新形態,是中國特色社會主義與和諧社會建設的重要組成部分。建設生態文明,關系著人民福祉,關乎著民族未來。
(2)我國經濟社會發展取得巨大進步,但同時,粗放的發展方式已經難以為繼。因此,中國共產黨順應時代發展,走出一條中國特色生態文明建設道路,是我們黨深刻把握當今世界發展新趨向作出的戰略抉擇,將為推進人類文明進步作出重大貢獻。
(3)要把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,也只有如此,才能給子孫後代留下藍天、綠地、水凈的美好家園。
(4)我們必須把生態文明提到全局高度,把生態文明建設放在突出地位,實現中華民族永續發展。
(10)生態文明和城鄉環境建設擴展閱讀
重要地位
關於生態文明建設的重要地位,十八大報告在第二部分「奪取中國特色社會主義新勝利」中明確指出:「建設中國特色社會主義,總依據是社會主義初級階段,總布局是五位一體,總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興」。
將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相依靠,形成建設中國特色社會主義五位一體的總布局 。
重大意義
關於生態文明建設的重大意義,十八大報告在第八部分的第一句話,就開宗明義地指出:「建設生態文明,是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計」 。
2015年9月11日新出台的《生態文明體制改革總體方案》,著眼於理念方向,著力於基礎性框架,明確提出構建自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、
環境治理和生態保護的市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等8個方面的制度體系,必將為加快推進我國生態文明建設打牢制度樁基,夯實體制基礎。
嚴峻形勢
關於生態文明建設面臨的嚴峻形勢,十八大報告在第八部分強調:「面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢」,即生態文明建設的背景包括三個方面,一是資源約束趨緊,二是環境污染嚴重,三是生態系統退化 。
思想理念
關於生態文明建設的思想理念,十八大報告強調指出:「必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念」,我們要努力形成人與自然和諧相處的思想觀念 。
關於生態文明建設的本質特徵,十八大報告強調:「把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程」,由此,生態文明建設不但要做好其本身的生態建設、環境保護、資源節約等,
更重要的是要放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,這就意味著生態文明建設既與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相並列從而形成五大建設,又要在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設過程中融入生態文明理念、觀點、方法 。
政策方針
關於生態文明建設的政策方針,十八大報告要求:「堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針」。
途徑方式
關於生態文明建設的途徑方式,十八大報告強調:「著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展」。