城鄉一體化建設方案

1. 什麼是城鄉一體化

城鄉一體化是指隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素互相融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。

城鄉一體化早在19世紀中期就成為西方國家社會經濟發展的主流。改革開放後，我國歷史上城鄉隔離發展所造成的各種經濟社會矛盾日益表面化，城鄉一體化逐步受到重視。

珠江三角洲、長江三角洲、北京等經濟發達地區，已於90年代中前期開展了城鄉一體化問題研究，系統地提出了城鄉一體化的策略與方案，對領導決策和管理實踐發揮了重要的指導作用。

(1)城鄉一體化建設方案擴展閱讀：

城鄉一體化的基本內涵包括：發展戰略一體化、經濟發展一體化、商品市場一體化、經濟活動網路化、利益分配合理化等。城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，

使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態、空間、政策（制度）上協調發展的過程。

城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。

2. 南陽城鄉一體化示範區的區域規劃

2010年12月河南省人民政府下發了《關於印發南陽新區建設總體方案的通知》-豫政(2010)88號，要求南陽市和河南省有關部門要強力推進《總體方案》，爭取經過10年左右努力，把南陽新區建設成為科學發展示範區，進一步鞏固提升南陽市豫鄂陝毗鄰地區區域性中心城市地位。
南陽市位於豫鄂陝三省交界處,交通區位優勢明顯，2012年全市GDP達到2380億元，穩居河南省第三位。南陽中心城市與鄭州、武漢、西安三大省會距離均在300公里左右，是密切區域經濟聯系的重要節點城市發展潛力巨大。 南陽新區西北以白河為界，東至許平南高速，北至南水北調總乾渠，南至宛城區溧河鄉南邊界，規劃面積約190平方公里。《總體方案》中，對南陽新區功能定位為「三區一基地一中心」：城鄉一體化先行區、現代化復合型功能區、對外開放示範區、全國重要的新能源產業基地、豫鄂陝結合部綜合交通樞紐和物流中心。全面推進南陽新區建設，有利於拓展南陽市產業發展空間，實現產業與城市互動發展、工業化與城鎮化協調推進，鞏固提升南陽市豫鄂陝毗鄰地區區域性中心城市地位，構築河南省在豫鄂陝毗鄰地區的競爭優勢。
同時，南陽新區按照組織協調和實施兩個層面，成立南陽新區兩級組織管理機構。南陽市委、市政府成立南陽新區規劃建設領導小組。南陽新區成立工委和管委會，分別作為南陽市委、市政府派出機構，按副廳級架構設置。新區管委會是新區規劃建設的執行機構，具有統一規劃編制、人事管理、公共事務管理、財政管理等職權。

3. 誰有城鄉供水一體化建設項目可行性研究報告電子版

前瞻產業研究院網站有《城鄉供水一體化建設項目可行性研究報告》，可以去咨詢了解下。
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第1章：城鄉供水一體化建設項目總論
1.1 前瞻可行性研究步驟
1.2 城鄉供水一體化建設項目可行性研究基本內容
1.2.1 項目名稱
1.2.2 項目建設背景
1.2.3 項目承辦單位
1.2.4 項目建設用地
1.2.5 項目建設期限
1.2.6 項目建設內容與規模
1.2.7 項目開發建設模式
1.2.8 可行性研究報告編制依據
1.3 前瞻城鄉供水一體化建設項目可行性研究結論
1.3.1 前瞻項目政策可行性研究結論
1.3.2 前瞻產品方案可行性研究結論
1.3.3 前瞻建設場址可行性研究結論
1.3.4 前瞻工藝技術可行性研究結論
1.3.5 前瞻設備方案可行性研究結論
1.3.6 前瞻工程方案可行性研究結論
1.3.7 前瞻經濟效益可行性研究結論
1.3.8 前瞻社會效益可行性研究結論
1.3.9 前瞻環境影響可行性研究結論
第2章：城鄉供水一體化建設行業市場分析與前瞻預測
2.1 城鄉供水一體化建設項目涉及產品或服務范圍
2.2 城鄉供水一體化建設行業前瞻市場分析
2.2.1 政策、經濟、技術和社會環境分析
2.2.2 市場規模分析
2.2.3 盈利情況分析
2.2.4 市場競爭分析
2.2.5 進入壁壘分析
2.3 城鄉供水一體化建設行業市場前瞻預測
第3章：城鄉供水一體化建設項目建設場址分析
3.1 城鄉供水一體化建設項目建設場址所在位置現狀
3.1.1 項目建設地地理位置
3.1.2 項目建設地土地權類別
3.1.3 項目建設地土地利用現狀
3.2 城鄉供水一體化建設項目場址建設條件
3.2.1 項目建設場址地形、地貌、地震情況
3.2.2 項目建設場址工程地質與水文地質
3.2.3 項目建設場址經濟條件
3.2.4 項目建設場址交通條件
3.2.5 項目建設場址公用設施條件
3.2.6 項目建設場址防洪、防潮、排澇設施條件
3.2.7 項目建設場址法律支持條件
3.2.8 項目建設場址氣候條件
3.2.9 項目建設場址自然資源條件
3.2.10 項目建設場址人口條件
3.3 城鄉供水一體化建設項目建設地條件對比
3.3.1 項目建設條件對比
3.3.2 項目建設投資對比
3.3.3 項目運營費用對比
3.3.4 項目推薦場址方案
3.3.5 項目場址位置圖
第4章：城鄉供水一體化建設項目技術方案、設備方案和工程方案
4.1 城鄉供水一體化建設項目技術方案
4.1.1 項目生產方法
4.1.2 項目工藝流程
4.1.3 項目技術來源
4.1.4 推薦方案工藝流程圖
4.2 城鄉供水一體化建設項目設備方案
4.2.1 項目主要設備選型
4.2.2 項目主要設備來源
4.2.3 推薦方案的主要設備
4.3 城鄉供水一體化建設項目工程方案
4.3.1 項目工程建設內容
4.3.2 項目特殊基礎工程方案
4.3.3 項目工程建設規模
4.3.4 項目建築安裝工程量估算
4.3.5 項目主要建設工程一覽表
第5章：城鄉供水一體化建設項目節能方案分析
5.1 節能政策與規范分析
5.1.1 節能政策分析
5.1.2 節能規范分析
5.2 城鄉供水一體化建設項目能耗狀況分析
5.2.1 項目所在地能源供應狀況
5.2.2 項目能源消耗狀況分析
5.3 城鄉供水一體化建設項目節能目標和措施分析
5.3.1 項目節能目標
5.3.2 節約熱能措施
5.3.3 節電措施
5.3.4 節水措施
5.4 城鄉供水一體化建設項目節能效果分析
5.4.1 裝備節能效果
5.4.2 建築節能效果
第6章：城鄉供水一體化建設項目環境保護分析
6.1 城鄉供水一體化建設項目建設場址環境條件
6.2 城鄉供水一體化建設項目主要污染源和污染物
6.2.1 項目主要污染源分析
6.2.2 項目主要污染物分析
6.3 城鄉供水一體化建設項目環境保護措施
6.3.1 大氣污染防治措施
6.3.2 雜訊污染防治措施
6.3.3 水污染防治措施
6.3.4 固體廢棄物污染防治措施
6.3.5 綠化措施
6.4 環境保護投資預算
6.5 環境影響評價分析
6.6 地質災害及特殊環境影響
6.6.1 項目建設地址地質災害情況
6.6.2 項目引發發地質災害風險
6.6.3 地質災害防禦的措施
6.6.4 特殊環境影響及保護措施
第7章：城鄉供水一體化建設項目勞動安全與消防
7.1 編制依據和執行標准
7.1.1 項目編制依據
7.1.2 項目執行標准
7.2 危險因素和危害程度
7.2.1 安全隱患主要存在部位與危害程度
7.2.2 有害物質種類與危害程度
7.3 前瞻安全措施方案
7.3.1 工藝和設備安全選擇措施
7.3.2 對危險作業的保護措施
7.3.3 對危險場所的防護措施
7.4 前瞻消防措施方案
7.4.1 火災隱患分析
7.4.2 前瞻消防設施方案
第8章：城鄉供水一體化建設項目組織架構與人力資源配置
8.1 城鄉供水一體化建設項目組織架構
8.1.1 項目法人組建方案
8.1.2 項目管理機構組織架構
8.2 城鄉供水一體化建設項目人力資源配置
8.2.1 項目員工數量
8.2.2 員工來源及招聘方案
8.2.3 員工培訓方案
8.2.4 工資與福利
第9章：城鄉供水一體化建設項目實施進度分析
9.1 城鄉供水一體化建設項目實施進度規劃
9.1.1 項目管理機構設立
9.1.2 項目資金籌集安排
9.1.3 項目技術獲取轉讓
9.1.4 項目勘察設計
9.1.5 項目設備訂貨
9.1.6 項目施工前期准備
9.1.7 項目完整竣工驗收
9.2 城鄉供水一體化建設項目實施進度表
第10章：城鄉供水一體化建設項目投資預算與融資方案
10.1 城鄉供水一體化建設項目投資預算
10.1.1 項目總投資
10.1.2 固定資產投資
10.1.3 流動資金
10.2 城鄉供水一體化建設項目融資方案
10.2.1 項目資本金籌措
10.2.2 項目債務資金籌措
10.2.3 項目融資方案分析
第11章：城鄉供水一體化建設項目財務評價分析
11.1 財務評價依據及范圍
11.1.1 財務評價依據
11.1.2 財務評價范圍和方法
11.2 前瞻城鄉供水一體化建設項目銷售收入估算
11.2.1 產品生產規模
11.2.2 項目實施進度
11.2.3 年新增銷售收入和增值稅及附加估算
11.3 前瞻城鄉供水一體化建設項目經營成本和總成本費用估算
11.3.1 費用估算基礎數據
11.3.2 年總成本費用估算
11.3.3 年經營成本估算
11.4 財務盈利能力分析
11.4.1 利潤總額及分配
11.4.2 現金流量分析
11.4.3 投資效益分析
11.5 財務清償能力分析
11.6 財務生存能力分析
11.7 不確定性分析
11.7.1 盈虧平衡分析
11.7.2 敏感性分析
11.8 財務評價主要數據及指標
第12章：前瞻城鄉供水一體化建設項目社會效益與風險評價分析
12.1 社會效益前瞻
12.2 城鄉供水一體化建設項目風險前瞻
12.2.1 項目風險定性分析
12.2.2 項目風險防範措施
第13章：附圖、附表、附件

4. 環保局推進城鄉一體化建設工作方案

暫時還不好說，從規劃和定位上看，很有潛力!
伊濱區又名「伊洛工業園區」，根據《洛陽市城市總體規劃(2008-2020)》和《洛陽新區建設總體方案》， 伊濱區發展定位是「以伊洛河水系為紐帶，以產業集中集聚集合發展為支撐，以產促城、產城融合、生態環保、健康文明的新城區」， 是未來10年洛陽城市發展的主要方向;可概括為:「一極五區」，即:洛陽市經濟社會發展的重要增長極，現代產業集聚區、現代復合型新區、城鄉一體化的先行區、對外開放示範區、環境優美宜居區。 「十二五」期間發展的目標是「產城融合的明日新城」、「城鄉一體化示範區」和「全市經濟發展新的增長極」。
伊濱區的發展目標是:走新型工業化道路，以系列動力裝備為重點，打造現代產業體系，建設國家級洛陽動力谷的核心區;走新型城市化道路，以推進城鄉一體化為重點，打造全省統籌城鄉發展的改革試驗先行區;以便捷的交通與產業的融合，打造既有城市功能，又有生態功能、服務功能，融匯三次產業，涵蓋產業、人居、生態的復合型城市新區。建成後的伊濱區將是伊河、萬安山、東漢帝陵三個森林生態綠化帶相環繞，鄭西高客和南北走向的生態走廊貫穿其中，山水園林相間、生態環境優美、城鄉協調發展、歷史文化和現代氣息相輝映的「城市綜合新區」。

5. 黑龍江省七台河市勃利縣倭肯鎮農村泥土房和城鄉一體化的實施方案

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6. 鄉村一體化管理如何實現，要有具體可行的方案

黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農村建設的重大決定。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決「三農」問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。要加快社會主義新農村建設，必須落實科學發展觀，明確任務、科學規劃、分步實施、強力推進，用科學規劃引領社會主義新農村建設。 一、用全新視角看待社會主義新農村建設 建設社會主義新農村是中央對「三農」問題的重大決策，位列我國未來五年科學規劃的十大方略之首，涵蓋了經濟、政治、文化和社會建設的方方面面，必須以全新的視角、系統的思維審視社會主義新農村建設的新背景、新內涵和新特徵。 （一）社會主義新農村建設的新背景。建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段後面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。世界上許多國家在工業化有了一定發展基礎之後都採取了工業支持農業、城市支持農村的發展戰略。目前，我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業反哺農業的新階段。因此，我國新農村建設重大戰略性舉措的實施正當其時。 （二）社會主義新農村建設的新內涵。十六屆五中全會對新農村建設提出了「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯系、互為因果，主要包括發展新產業、建設新村鎮、構築新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收，這是全面建設農村小康社會的著力點。建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展得到合理規劃。構築新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網路及農業基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，推進農村科技推廣和醫療衛生體系等，造就「有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明」的新型農民。樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，倡導新風尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農村之「新」的內涵，切實做好「新」的文章。 （三）社會主義新農村建設的新特徵。建設社會主義新農村在新的歷史發展階段具有五個鮮明的特徵。一是時代特徵。這次新農村概念的提出，是在科學發展觀、以人為本、構建和諧社會三大理念引領下的創新，是新農村最富時代特色的標志。二是綜合特徵。新農村不僅僅局限於某個生產領域或者某個環節，而是物質文明、政治文明、精神文明三個文明建設有機結合、綜合協調的發展。三是聯動特徵。新農村建設的含義和工作部署，是城鄉融為一體、作為一個系統工程來考慮的，而不是就農村論農村、就農業抓農業。四是漸進特徵。新農村的建設決不可能一蹴而就，各地的情況和狀況都不一樣，新農村建設必須通過科學制定規劃來推進永續實施，有效確保社會主義新農村建設的連續性和持續性。五是動態特徵。新農村建設立意十分高遠、內容非常豐富，隨著時代的發展，還將不斷賦予新的內涵和新的內容，還要在實踐中不斷拓寬新的思路和新的眼界。 二、充分認識科學規劃在社會主義新農村建設中的極端重要性 科學規劃是經濟社會發展和任何重大建設事項的前提和基礎。城市的發展離不開科學合理系統的規劃，農村的發展更離不開規劃的指導。實現城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，首先必須充分認識科學規劃在社會主義新農村建設中的極端重要性。 （一）規劃作為市場經濟條件下國家的一項重要公共政策作用越來越重要。規劃是政府指導調控城鄉建設和發展的法律依據及履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職責的重要手段，具有配置空間資源、保護公共利益和協調社會利益的重要職能，關繫到整體國民經濟與社會持續健康發展的大局，具有綜合性、全局性和戰略性的影響作用。當前，隨著經濟社會的快速健康發展，社會主義市場經濟體制的進一步完善，城鄉規劃宏觀調控引導各項建設、保障城市和區域健康快速發展的職能作用越來越重要，黨中央和國務院對城鄉規劃給予了高度重視，對規劃工作提出了更高的要求。胡錦濤總書記最近在主持中央政治局第二十五次集體學習、第二十八次集體學習和在省部級主要領導幹部建設社會主義新農村專題研討班開班式上一再強調，推進城鎮化健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能完善為基礎，以加強管理為保證。曾培炎副總理在講城鄉規劃時指出，「規劃的節約是最大的節約，規劃的浪費是最大的浪費，規劃的失誤是最大的失誤」。促進城鄉健康發展，必須充分發揮規劃的引導和調控作用。可以說，規劃就是生產力，規劃已成為國家加強宏觀調控關鍵而重要的手段，是國家重要的公共政策和實施項目的依據，在經濟社會發展中越來越發揮著極其重要的作用。 （二）規劃的引領作用為國內外的成功實踐經驗所證明。作為政府宏觀調控的主要手段，城鄉規劃的主要職能是培育和促進生產力的可持續發展，構築和諧公正的社會環境，營造良好的景觀和文化氛圍，代表和反映廣大人民群眾的根本利益和追求。科學到位的城鄉規劃工作，是指導城鄉建設，推動社會、經濟、資源和環境健康協調發展的基礎，規劃的引領作用為國內外無數成功的實踐經驗所證明。例如：韓國的新村運動取得了很好的預期效果，成為不少國家學習和借鑒的典範，其成功經驗之一就在於充分發揮規劃的引領作用。上世紀60年代，在重點扶持產業發展和擴大出口政策的作用下，韓國工業獲得了快速發展，然而在其整體經濟實力不斷增強的同時卻引發了城鄉之間發展嚴重失衡、城鄉收入差距越拉越大等一系列經濟和社會問題。在這種社會背景下，韓國通過統一規劃、分步實施、有序推進新村運動，在最近30多年的城市化、工業化過程中，實現了城鄉經濟的協調發展和城鄉居民收入的同步提高，這為緩和社會矛盾，促進經濟長足發展創造了良好條件。我國也有大量生動實例，如新疆的抗震安居工程、江西省的村莊整治試點、浙江省的「千村示範、萬村整治」活動、廣東省的建設生態文明村試點等，由於堅持規劃先行，典型引路，投入資金和勞力雖然不多，但成效卻很顯著，受到農民廣泛擁護，這些都彰顯出科學規劃的顯著功能作用，也為新農村建設提供了有益的借鑒。 （三）規劃是社會主義新農村建設的龍頭和先導。城鄉規劃是城鄉發展的藍圖，是城鄉建設和管理的基本依據。實現城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，必須要有統一的科學規劃，有全面系統的整體規劃，有科學具體的建設規劃，用科學規劃引領和指導社會主義新農村建設。規劃起點低甚至嚴重滯後，就無法改變「城市像歐洲、農村像非洲」的現狀，無法改變「走進房內過城市生活、走出屋外是農村環境」的現狀，無法改變「走進去是城市、走出來是農村」的現狀，甚至會陷入建了拆、拆了建的不良循環怪圈，過去是一代人建房三代人住，現在一代人建三次房，造成重復建設、反復建設和社會財富的巨大浪費，引起了社會不滿，留下了歷史遺憾。這種情況近年來我國不少地方都曾出現，教訓十分深刻。因此，在進行社會主義新農村建設過程中，我們必須高度重視發揮規劃的龍頭和先導作用，統籌規劃城鄉建設，協調城鄉基礎設施、公共服務設施和要素市場；要按照科學發展觀的要求，立足當前，著眼長遠，科學預測規劃期內經濟社會發展的趨勢；要站在農村自然和文化發展脈絡的角度，尊重農村的實際和特點，因地制宜，突出農村特點和地方特色，做到人與自然和諧相處，為農村可持續發展營造良好環境。 三、社會主義新農村建設給南陽市農村發展帶來大好發展機遇 建設社會主義新農村是一項重大而長遠的歷史任務，也是加強「三農」工作的重大戰略舉措，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局。我們一定要准確把握社會主義新農村建設帶來的重大歷史機遇，吃透中央精神，用足用好政策，順應南陽發展的潮流，乘勢而上，實現新農村建設新突破。 （一）正確看待南陽市新農村建設的成效。改革開放以來，農村推行聯產承包責任制，中央實施了一系列「多予、少取、放活」的惠農富民政策，特別是近年來，隨著農村稅費改革，取消農業稅，免交提留款，擴大內需等一系列政策的實施，南陽市農村經濟發展迅猛，農民生活水平顯著提高，農業綜合生產能力不斷增強，農村面貌發生了翻天覆地的變化。總體上看，南陽市農村建設呈現以下幾個主要特點：一是中心村地位日益凸現。隨著鎮、村合並，行政區劃的不斷調整及地方經濟的發展，一些鄉鎮政府所在地村及經濟強村因基礎條件較好，正越來越多地集聚村民，凸現出中心村的明顯地位，成為人們安居樂業的理想場所。二是農村面貌迅速變化。南陽市村級經濟逐步增長，農村綜合經濟實力日漸增強，帶動了農村建設的發展，農村面貌大為改觀。三是基礎設施不斷改善。基礎設施和社會公共事業成為近年來南陽市村級建設的重點，村級主幹道路修建、農村有線電視入戶、電網改造等有了新的進展。四是農民參與熱情高漲。廣大農民對黨的農村政策衷心擁護，積極主動地投身到農村生產和各項社會事業建設中來，農村形勢一片大好，這些都為南陽市社會主義新農村建設注入了強大活力，奠定了堅實基礎。 （二）南陽市農村建設中仍存在一些不容忽視的問題。經過近年來的發展，南陽市農村建設，縱向比，成績很大；但橫向比，尤其與先進地方相比，仍存在不小的差距。突出表現：一是村莊布局不盡合理，規模小、建設亂，土地資源使用粗放；二是村級建設無序，空間布局雜亂無章，造成社會資源和個人財產的巨大浪費；三是基礎設施建設滯後，公共服務設施不健全，各項管理很難有序推進；四是建築品位普遍不高，缺乏人文內涵，沒有地方特色；五是人居環境不優，農村生活質量欠佳，臟、亂、差狀況亟待改變。應當說，這些都是由於沒有很好地發揮規劃的指導作用，致使農村建設到處是「只見新房，不見新村」，「只見新村，不見新貌」。因此，社會主義新農村建設迫切需要規劃的引導和帶動。 （三）南陽市建設社會主義新農村面臨空前機遇。南陽市作為一個農業大市，2．66萬平方公里的土地上擁有鄉鎮總數212個、行政村4651個、自然村40131個，農村人口、農村經濟所佔比重很大，「農」字的分量在全市經濟社會發展大局中舉足輕重。近年來，經過全市上下的不懈努力，南陽經濟社會發展已經躍上一個新的戰略起點，綜合實力顯著增強。去年全市人均生產總值已突破1000美元，城鎮化率已超過30％，已經初步具備「工業反哺農業、城市支持農村」的條件，進入了全面提升產業層次、加快經濟轉型、統籌城鄉發展的新階段，建設新農村的條件日臻成熟。同時，城市的建設和發展已跨上了一個新的台階，現在有更多的時間和精力來關心、謀劃和加強「三農」工作。從全國宏觀環境看，中央明確把「三農」工作作為全黨工作的重中之重，堅持「工業反哺農業、城市支持農村」的方針，進一步調整國民收入分配格局，對農業和農村經濟發展實行了一系列更加有力的扶持政策措施，並在宏觀調控中把「三農」作為重點加強的環節，出台了一系列「含金量」很高的惠農政策，公共財政的陽光普照「三農」，為新農村建設提供了前所未有的重大政策機遇。機遇稍縱即逝，我們越是面臨千載難逢的黃金發展機遇期，越要更加重視搞好規劃，用科學規劃統領新農村建設，全力開創新農村建設新局面。 四、搞好科學規劃是社會主義新農村建設的重中之重 新農村建設是一項長期、艱巨的系統工程，涉及經濟、社會、文化、政治等各個方面和廣大人民群眾的根本利益。我們必須堅持規劃先行，按照適度超前、城鄉統籌、科學規劃、合理布局、分步實施的原則，積極主動地推進社會主義新農村建設。 （一）科學制定鎮（鄉）域規劃，統籌城鄉一體化發展。鎮（鄉）域規劃是新農村建設的核心。應著重從區域規劃角度出發，對鎮（鄉）域村莊布局、產業發展、基礎設施和公共服務設施進行戰略研究和合理布局，科學制定鎮（鄉）域規劃。要根據鎮（鄉）域村莊分布狀況和相互依存關系，預測合理的農村人口容量，通過改造鎮中村、拆除空心村、撤並行政村、合並自然村，建立合理的鎮、中心村、基層村體系，引導農民向城鎮和農村新型社區集中；分析研究本地域經濟發展條件，制定切實可行的產業發展規劃，引導農業向適度規模經營集中，引導鄉村工業向開發區和工業區集中；合理確定鎮（鄉）域道路交通、電力通信體系和基礎設施、公共服務設施空間布局，明確功能分工，優化資源配置，實現共建共享，引導農村基礎設施和公共事業健康發展。各類建設活動都要納入鎮（鄉）域規劃統籌安排，通過科學的鎮（鄉）域規劃，形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美、協調發展的鎮村發展體系，統籌城鄉一體化發展。 （二）統籌制定村莊建設規劃，凸現新農村發展特色。科學的村莊規劃是改善農民的居住條件和生活環境的前提。按照社會主義新農村建設的要求，根據村莊的不同類型，在鎮（鄉）域規劃的指導下，綜合考慮人口的自然增長，農村富餘勞動力的轉移和村莊分布的調整以及自然地理條件、耕作半徑等因素，合理確定村莊規模；以布局優化、道路硬化、村莊綠化、住宅美化、過道凈化、路燈亮化、環境潔化、服務強化為主要內容，統籌規劃村莊布局；根據村莊規模與等級，統籌安排村莊基礎設施、公共服務設施和住宅布點，凸現新農村建設特色。通過統籌制定村莊建設規劃，因地制宜，依山傍水，依山就勢，突出地方特色，創造體現農村建設特色的村莊空間形態。 （三）合理制定配套設施規劃，努力提高農民生活質量。基礎設施和公共服務設施是社會主義新農村建設的應有內容，是構建社會主義和諧農村的重要保證。按照社會主義新農村建設的要求，農村公共服務設施和基礎設施，主要是規劃和建設好「三大中心」、「三大場所」和「六條管線」。「三大中心」是指文化活動中心、村民休閑中心和醫療衛生服務中心，以豐富農民業余文化生活，提高農民醫療保障水平，推進農村文化體育衛生事業健康發展。「三大場所」是指托兒所、敬老院和超市市場，通過教育、養老、購物進村，以滿足農民生活需要，促進農村教育事業、社會保障體系與商貿物流業的發展。「六大管線」是指公交線、寬頻線、電話線、有線電視線、自來水管、排水管，做到適度超前，預埋鋪設，以保證農村可持續發展。通過高水平制定配套設施規劃，促進城市文明向農村輻射，讓農民分享現代文明成果，實現城市與鄉村發展的良性互動。 （四）強化居住建築設計，優化鄉村人居環境。「小康不小康，關鍵看住房」，社會主義新農村建設一個突出重點就是要改善農民的居住環境。在鎮（鄉）域規劃和村莊建設規劃的指導下，根據農村的自然地理條件以及傳統習俗，結合不同村莊的實際情況，因勢就利，合理布局宅基地，使農民新居與自然環境和諧共生，相映成趣；農居建築設計要符合現代住宅理念，大小高低、內部結構、光照、保暖、通風等方面都要實用；要突出地方民居特色，充分體現地域風情，按高中低檔為農民免費設計各種戶型的住宅，滿足不同類型農民的建房需要，同時注意保護有歷史文化價值的古村落和古住宅。通過強化居住建築設計，提高建築藝術水平，優化鄉村人居面貌和環境。 （五）注重搞好生態規劃，實現農村可持續發展。良好的生態環境是經濟增長和城鄉發展的基礎和條件。進行生態規劃，要按照社會主義新農村建設的要求，必須進一步強化可持續發展意識，妥善處理好經濟發展與人口、資源和環境的關系，改善農村生態環境。尊重和悉心呵護自然環境，繼承村民們尊重周邊生態環境、與之共存的傳統思想，突出保護歷史風貌和自然生態，嚴格控制村莊周邊土地使用與開發強度，形成農田、林地、山體、河流池塘等生態復合系統。加強環境整治，實施「三改三清」工程，加快普及農村沼氣，帶動農村改圈、改廁、改廚；動員農民治理臟亂差，清垃圾、清路障、清污泥，改善人居生態環境。要按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，加大生態建設和環境保護力度，高效集約利用資源，大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源，努力實現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展。 五、強力推進社會主義新農村建設持續健康發展 社會主義新農村建設任重而道遠。我們必須遵循統一規劃、合理布局，因地制宜、突出特色，政府引導、依靠群眾，試點示範、逐步推進的原則，採取切實有效的措施，強力推進社會主義新農村建設持續健康發展。 （一）提高認識，統一思想。社會主義新農村建設是一項開創性、探索性的宏偉事業，是為廣大農民謀利造福的千秋功業。我們要深入領會黨的十六屆五中全會精神實質，正確理解和把握新農村建設的方針政策，統一提高思想認識，勇於探索實踐。要堅持以發展農村經濟為中心，促進農民持續增收；堅持從實際出發，尊重農民意願；堅持以人為本，切實讓農民得到實惠；堅持科學規劃、分類指導，有步驟有重點地逐步推進；堅持調動各方面積極性，動員社會力量廣泛參與，使社會主義新農村建設成為全社會的共同行動。 （二）因地制宜，注重實效。南陽市農村地廣人眾，自然條件、經濟基礎、生活習俗千差萬別，新農村規劃建設要堅持以人為本、從實際出發，因地制宜、分類指導，突出重點、注重實效；要堅持為民服務的思想，把好事辦好，把實事辦實。要區分經濟發展水平、區位布局、地形地貌、鄉土風情、歷史文化、產業結構、自然資源、發展前景，立足適度聚集，突出特色，有利農業生產，方便農民生活。要區分輕重緩急，從解決農民最急迫、最直接、最關心的住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環境衛生、污水與垃圾處理等實際問題入手，讓農民得到實惠。 （三）以人為本，尊重民意。新農村建設的主體是農民，推進新農村建設，必須牢固樹立群眾觀點，相信群眾、尊重群眾、依靠群眾、服務群眾、造福群眾，使新農村建設成為惠及廣大農民群眾的民心工程。要一切從實際出發，幫助農民改變那些農村最基本的、最基礎的、最急需的基礎設施、公共服務設施建設；要充分尊重農民選擇，制定農民參與的途徑，以農民願意不願意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量開展工作的主要標准；要通過村莊建設規劃與行動計劃的編制予以引導和規范，防止簡單粗暴、強迫命令，層層下指標，浪費財力物力。 （四）典型引路，示範帶動。社會主義新農村建設工作是一項全新的工作，必須先行試點，典型引路，示範帶動，逐步推進。要選擇一些經濟條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點，集中規劃新建一批高標準的小康新村示範點，引導農民有序建設美好家園；要積極開展「百村示範、千村整治」活動，不斷優化農村人居環境；要根據新農村建設的實踐，通過分析對比，探索新農村建設的新方法新途徑，通過抓點帶面，創造模式，逐步推開。 （五）加強領導，常抓不懈。社會主義新農村建設是億萬農民的迫切願望，也是各級黨委、政府的重要職責，必須超前謀劃，統籌安排，切實加強組織領導，堅持狠抓落實。要正確處理立足當前和著眼長遠的關系，客觀條件和建設目標的關系，政府主導和市場機制的關系，農民參與和農民受益的關系，硬體建設與軟體建設的關系，確立長期行動計劃，明確建設的重點、時序和組織領導方式。要堅持全市一盤棋，各級各部門都要積極跟進，凝心聚力，積極主動地投入到社會主義新農村建設這場重大活動中去。各級政府要加大對新農村建設的規劃投入，抓緊組織編制科學、規范、合理、操作性較強的新農村建設規劃，有效指導全市新農村建設。各級規劃部門要站在全局高度切實發揮職能作用，研究制定《新農村建設規劃導則》和《農村住宅通用圖集》，積極開展農村規劃培訓，普及農村規劃知識，啟動實施「千人千村工程」，組織廣大規劃建築設計人員入駐廣大農村，宣傳、制定新農村建設規劃，具體指導新農村建設。要通過堅強有力的措施，組織動員全市上下迅即行動，扎實推進，努力譜寫南陽市社會主義新農村建設的新篇章。