加強多層次社會保障體系建設將城鄉居

① 如何健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針回，加快推進覆蓋城鄉居民答的社會保障體系建設。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，實現基礎養老金全國統籌。推動機關事業單位養老保險制度改革。進一步做實養老保險個人賬戶，實現跨省可接續。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標准。發展企業年金和職業年金。發揮商業保險補充性作用。實現城鄉社會救助全覆蓋。積極穩妥推進養老基金投資運營。大力發展慈善事業。加強社會保障信息網路建設，推進社會保障卡應用，實現精確管理。

② 推進構建多層次社會保障體系的改革重點有哪些

新華網北京2月13日電 我國多層次的社會保障體系框架已經基本形成，主要包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等基本保障部分和補充社會保險、商業保險等補充保障部分，其中社會保險是基本保障的主體和核心部分。《決定》強調要構建多層次的社會保障體系，並明確了以下改革重點：
第一，推進城鄉居民最低生活保障制度統籌發展。目前，我國以城鄉居民最低生活保障制度為核心的城鄉社會救助體系基本形成，在多層次社會保障體系中是第一支柱，發揮著重要的兜底保障作用。在未來城鄉一體化發展進程加快的新形勢下，城鄉居民最低生活保障制度建設的著力點要逐步轉向城鄉統籌發展，重點是推進制度整合和待遇銜接，努力消除城鄉制度上的差異，逐步縮小待遇標准上的差距。
第二，建立健全符合國情的住房保障和供應體系。經過多年的實踐探索，我國住房保障制度改革取得重要進展和寶貴經驗。今後一個時期，要繼續推進住房保障制度改革，整合發展以公共租賃住房為主要形式的住房保障模式，探索建立更加符合我國國情的住房保障制度。以增強針對性、有效性、公平性為重點，積極探索保障性住房建設、分配、管理的有效方式，建立更加完善的保障房供應體系，切實解決住房困難群眾的住房問題。建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制，著力提高住房公積金使用效率。
第三，積極發展補充社會保險和商業保險。企業年金、職業年金等補充社會保險和各類商業保險，是我國社會保障體系中的第三支柱。《決定》特別提出，要制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。
第四，加快建立社會養老服務體系。隨著我國快速進入人口老齡化社會，老年人的社會服務保障問題越來越突出，黨和政府高度重視，社會各界普遍關注。為了積極應對人口老齡化，讓越來越多的老年人安度晚年，必須加快建立社會養老服務體系，大力發展老年服務產業，更好滿足老年人特殊的服務保障需求。要動員社會各方面力量加快養老院、老年公寓、老年活動室等老年服務基礎設施建設，積極發展老年護理、保健等老年服務產業。
第五，健全特殊群體的服務保障制度。一是健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。要健全組織領導體系，建立領導責任制和相關部門工作協調機制。要健全服務體系，重點圍繞留守人員的基本生活保障、教育、就業、衛生健康、思想情感等方面實施有效的關愛服務。要健全保障體系，加強相關基礎設施建設，完善社會救助、就業扶持等政策。要加快完善農村勞動力輸入地的戶籍政策和享受基本公共服務政策，使更多的留守人員盡快融入城市生活，積極解決兩地居住問題。二是健全殘疾人權益保障制度。重點是要健全殘疾人基本醫療、康復服務體系，落實各類用人單位按比例安排殘疾人就業制度，為殘疾人就業創業提供政策扶持，將殘疾人納入社會保障制度，加強殘疾人權益法律保護，大力營造尊重殘疾人的良好社會氛圍，真正讓殘疾人平等享有各種社會權益。三是健全困境兒童分類保障制度。針對我國兒童福利事業發展面臨的新形勢，要在孤兒國家保障制度的基礎上，堅持總體規劃與分類保障相結合，進一步明確困境兒童保障工作責任主體，完善工作機制和監管機制，加強政策制度創新和服務體系建設，加快探索建立困境兒童分類保障長效機制。

③ 如何推進構建多層次的社會保障體系的調研報告

我國多層次的社會保障體系框架已經基本形成，主要包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等基本保障部分和補充社會保險、商業保險等補充保障部分，其中社會保險是基本保障的主體和核心部分。《決定》強調要構建多層次的社會保障體系，並明確了以下改革重點：
第一，推進城鄉居民最低生活保障制度統籌發展。目前，我國以城鄉居民最低生活保障制度為核心的城鄉社會救助體系基本形成，在多層次社會保障體系中是第一支柱，發揮著重要的兜底保障作用。在未來城鄉一體化發展進程加快的新形勢下，城鄉居民最低生活保障制度建設的著力點要逐步轉向城鄉統籌發展，重點是推進制度整合和待遇銜接，努力消除城鄉制度上的差異，逐步縮小待遇標准上的差距。
第二，建立健全符合國情的住房保障和供應體系。經過多年的實踐探索，我國住房保障制度改革取得重要進展和寶貴經驗。今後一個時期，要繼續推進住房保障制度改革，整合發展以公共租賃住房為主要形式的住房保障模式，探索建立更加符合我國國情的住房保障制度。以增強針對性、有效性、公平性為重點，積極探索保障性住房建設、分配、管理的有效方式，建立更加完善的保障房供應體系，切實解決住房困難群眾的住房問題。建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制，著力提高住房公積金使用效率。
第三，積極發展補充社會保險和商業保險。企業年金、職業年金等補充社會保險和各類商業保險，是我國社會保障體系中的第三支柱。《決定》特別提出，要制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。
第四，加快建立社會養老服務體系。隨著我國快速進入人口老齡化社會，老年人的社會服務保障問題越來越突出，黨和政府高度重視，社會各界普遍關注。為了積極應對人口老齡化，讓越來越多的老年人安度晚年，必須加快建立社會養老服務體系，大力發展老年服務產業，更好滿足老年人特殊的服務保障需求。要動員社會各方面力量加快養老院、老年公寓、老年活動室等老年服務基礎設施建設，積極發展老年護理、保健等老年服務產業。

④ 健全什麼什麼公平統一可持續的多層次社會保障體系

健全多層次社會保障體系，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

要把提高發展平衡性放在重要位置，不斷推動公共資源向基層延伸，構建優質均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續的社會保障體系。社會保障是民生的安全網、社會的穩定器，是全社會應對風險和危機沖擊的堅實盾牌，更是凝聚民心、堅定信心的重要基礎。

(4)加強多層次社會保障體系建設將城鄉居擴展閱讀：

堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，按照兜底線、織密網、建機制的基本要求，繼續深化社會保障制度改革。首先，全面實施全民參保計劃，擴大制度覆蓋面。

當前擴大參保覆蓋范圍的重點是中小微企業和廣大農民工、靈活就業人員、新就業形態人員、未參保居民等群體。採取有效措施，促進中小微企業和重點群體積極參保、持續繳費，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續參保。其次，加快實現社會保障制度統籌統一。

⑤ 如何完善和加強社會保障體系建設

1. 分步走：確定社會保障范疇，先從佔大比例人口的弱勢群體方面，考慮人力資源再利用化，確定社會保障最低水平與標准；確保社會保障基金安全和保值增值；建立健全完善補充社會保障體系制度；提高社會保障服務管理水平； 進一步理順社會保障行政管理體制。

2. 更好地合理保障、並挖掘利用人力資源，做好即將到來的大批退休群體基本生活、貧困弱勢群體包括具有價值創造力的知識分子、農村留守兒童等特殊人群的待遇水平、標准、人力資源開發等諸多問題及其化解工作；

3. 確保社會保障基金安全和保值增值，社會保險基金關系參保人員的切身利益，是參保人員的養命錢和保命錢。支付、基金安全、基金監督、基金投資運營方式、增值、資金籌資渠道、戰略儲備基金，有效應對人口老齡化問題，實現社會保障基金的長期平衡。

4. 社會救助、救助制度、補助標准、普惠型社會福利事業，切實保障困難群眾基本生活。

5. 社會化保障服務管理，統籌層次管理體制，各種管理資源。互聯網務平台、信息化，規范、標准化精確管理。

⑥ 全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，要堅持全覆蓋，保基本，多層次，可持續方針，重點是什麼

以增強公平性,適應流動性、保證可持續性為重點

⑦ 如何加強社會保障體系建設改善民生

黨的十七屆五中全會公報，處處體現著黨中央對民生問題的重視。作為「十二五」規劃的精華版，4700多字的公報中總共5次提到「改善民生」。無論是制定「十二五」規劃時明確的「順應各族人民過上更好生活新期待」，還是強調堅持科學發展要「更加註重以人為本」、「更加註重保障和改善民生」，以及堅持把「保障和改善民生」作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，都把民生問題提到了前所未有的高度。而對「十二五」時期我國經濟社會發展主要目標的闡述，更為百姓勾畫出一幅「城鄉居民收入普遍較快增加、人民物質文化生活明顯改善」的美好圖景。那麼，「十二五」時期我國保障和改善民生應該把著力點放在哪些方面呢？
一、更加註重推進基本公共服務均等化。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》提出「完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化」，黨的十七大報告再次做了強調。根據國際經驗和我國的現實，所謂基本公共服務均等化是指，中央政府通過制定相關基本公共服務國家標准，在財政上確保負責提供服務的地方政府具有均等支付這些基本公共服務的能力，確保每個公民不分城鄉、不分地區地能夠有機會接近法定基本公共服務項目的過程。黨中央之所以提出逐步實現基本公共服務均等化，有其特定的現實背景。目前我國GDP已經達到20多萬億元，與改革開放初期相比增長了近13倍, 堪稱世界經濟奇跡。GDP快速增長，國家綜合實力逐步增強，財政收入規模迅速擴大。在喜人的成就面前，也清楚地看到人們在各方面的差距也隨之拉大，突出體現在兩個方面: 一是城鄉差距，目前我國城市與鄉村之間的經濟差距十分明顯，包括教育、醫療、交通、信息、就業等各個方面；二是地區差距，這種差距隨著我國經濟總量的增加而不斷擴大，東部突飛猛進，中西部發展滯後。十七屆五中全會公報提出，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。這是我國「十二五」時期保障和改善民生的著力點之一。其要點是加快轉變政府職能，建設服務型政府，建立健全基本公共服務均等化的考核體系, 強化對地方政府的公共服務行政問責，使為城鄉居民提供均等化的基本公共服務成為政府重要職責，做到在不同階段提供具有不同標準的、大致均等的公共服務，其領域既包括公共設施、公共醫療、文化教育、環境保護、社會保障等等，又包括全體公民享有基本公共服務的機會均等、結果大體相等，同時還要尊重社會成員的自由選擇權，維護人民的民主權利。此外，在強調政府在基本公共服務供給中主導作用的同時, 必須提倡基本公共服務的多元參與, 這是世界上許多發達國家所倡導的。
二、更加註重合理調整收入分配關系。合理的收入分配製度是社會公平正義的重要體現。世界各國和地區在經濟起飛初期，都不同程度地實行過高積累、高投入的政策，並以此取得經濟成功。我國在改革開放初期，為了盡快把經濟搞上去，在積累和消費結構上需要適當向積累傾斜。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國生產力水平顯著提高，經濟實力不斷壯大，社會財富這塊「蛋糕」越做越大。在這種形勢下，分好社會財富這塊「蛋糕」就變得越來越關鍵。近些年來，我國採取一系列措施，努力提高城鄉居民特別是低收入群眾的收入，積極調節收入分配，人民生活得到顯著改善。比如，「十一五」期間，我國城鎮居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2009年的17175元，年均實際增長10.2%，比「十五」的平均增速加快了0.6個百分點。但目前我國收入分配還主要存在以下三大問題：一是居民收入增長滯後於經濟增長，居民收入在國民收入分配中的比重逐漸下降。二是不同收入階層收入差距擴大的趨勢尚未得到有效遏制，在不同行業、同一行業不同部門、同一部門不同單位，個人收入差距日漸擴大；中低收入階層數量過大，收入增長緩慢。三是城鄉居民收入差距以及地區收入差距問題尚未得到有效解決；高收入者、工薪階層和農村居民形成收入不同的群體，即便在城市或農村也形成了有明顯差距的群體。「十二五」時期要進一步完善宏觀調控，保持宏觀經濟平穩較快發展，為增加居民收入提供穩定的物質基礎；在經濟發展的基礎上，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實施更加積極的就業政策、更加積極地支持創業的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強調政府在再分配中的調控作用的同時，重視政府對初次分配的調節作用，加大規范市場行為的力度，促進勞動關系和諧；通過實施相應的財政稅收和轉移支付政策，在收入再分配過程中注重實現公平，提高低收入群體的收入水平。
三、更加註重健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等幾個方面。改革開放以來，我國社會保障體系建設取得了歷史性進展，現代社會保障制度框架初步形成。特別是「十一五」期間，基本養老、基本醫療等社會保障制度建設取得新突破，覆蓋范圍不斷擴大，財政投入大幅增加，保障水平明顯提高，我國距離人人享有基本生活保障的目標越來越近，人民群眾等到的實惠越來越多，社會保障在促進改革發展、維護社會和諧穩定中的作用越來越大。2009年，中央財政就安排社會保障資金2906億元；在320個縣開展新型農村社會養老保險試點；全國保障性安居工程補助資金達551億元，比上年增加2倍；全國社會保障資金積累達6927億元，比上年增長44.2%。我們既要看到社會保障體系不斷完善和已經取得的重要進展，又要充分估計前進中的困難。「十二五」時期我國要加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，構建更加完善的社會保障安全網，不斷提高城鄉社會保障水平，讓發展成果更多更好地惠及億萬人民。其要點是著力建立健全農村社會保障體系；加緊制定城鎮居民養老保障制度；加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題；將全國「老工傷」人員全部納入工傷保險范圍；積極推進農民工參加社會保險；加強城鄉低保工作，逐步提高保障水平，切實做到應保盡保；推進事業單位養老保險制度改革試點，探索機關公務員基本養老保障制度改革；做好城鄉養老保險制度之間的銜接，統籌城鎮居民醫保和新農合。同時，各級政府還要進一步增加社會保障投入，多渠道增加全國社會保障基金，加強監管，實現保值增值；要下大力氣抓好事關群眾基本生活需求的工程項目，民生建設的投資無論是增長速度還是在經濟建設投入中所佔的比例，都應當有明顯提高；要加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創造更好的環境；要鼓勵和支持慈善事業發展。
四、更加註重加快教育和醫療衛生事業改革發展。「上學難」、「上不起學」，「看病難」、「看病貴」是我國當前民生問題的熱點，也是民生問題的難點。當前，我國正處在社會轉型、改革攻堅、實現科學發展的關鍵時期，全社會對教育和醫療衛生的關注度、敏感度、期望值空前提高，加快教育和醫療衛生事業改革發展的任務繁重艱巨。「十二五」時期，我國要在推進符合社會主義市場經濟發展方向的體制機制改革的同時，堅持教育、醫療衛生事業的公益性質，進一步加大財政投入，確保政府為城鄉居民提供基本的教育、醫療衛生服務，鼓勵社會力量辦學，鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫療機構；要更好地問計於民、問政於民、問需於民，依靠人民群眾解決教育、醫療衛生事業改革發展中存在的難題。具體而言，在教育事業改革發展方面，要解決好義務教育資源配置不均衡的問題，使公共教育資源配置向薄弱地區傾斜，努力推動地區之間、城鄉之間、不同學校之間的教育均衡發展；要從有利於提高勞動者素質、緩解技能型與應用型人才緊缺、轉移農村富餘勞動力和擴大就業的高度來辦好職業教育；要進一步擴大高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校調整專業和課程設置以適應就業和我國經濟社會發展的需要。總之，既要著力解決「上學難」、「上不起學」的問題，又要突出提高教育質量，切實解決「上好學」問題。在醫療衛生事業改革發展方面，要優化資源配置，新增衛生資源重點向農村和城市社區等薄弱環節傾斜，進一步健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網路，完善以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系；要積極穩妥地推進公立醫院改革，在改革中堅持「以病人為中心」，加強內部服務管理，方便群眾看病就醫。由此可見，城鄉公共衛生服務體系與基層醫療衛生服務體系的強化和提升，既可以保障城鄉居民「少得病、晚得病、不得大病」，又可以緩解「看病貴」的問題以及減輕大醫院「看病難」的壓力。
五、更加註重解決好農村地區的民生問題。改革開放30多年來，我國農村的進步與農業的發展都取得了舉世矚目的輝煌成績。比如，我國解決了2億多農村貧困人口的溫飽問題，農村尚未解決溫飽的貧困人口已由1978年的2.5億人減少到2008年4007萬人，農村貧困發生率從30.7%下降到4.2%，我國農村貧困人口的數量顯著下降，貧困地區的經濟社會面貌發生了深刻變化。但「三農」問題似乎積重難返，在總體狀況上仍然給人一種徘徊不前的「病懨懨」感覺。按照黨的十七屆三中全會所作出的判斷：農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯後，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。解決好農村地區的民生問題，將成為「十二五」時期我國保障和改善民生的重中之重。因此，黨的十七屆五中全會公報指出，要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快發展現代農業，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。其要點是：一要推進農村基礎設施建設，比如支持農村住房建設，進一步增加農村危房改造投入，鼓勵有條件地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房；加快農村飲水安全、農村公路和農村沼氣建設。二要進一步加快農村社會事業發展，著力提高農村義務教育、基本醫療服務、公共文化體系建設和社會保障水平。三要進一步推進農村生態建設，推動重點林業生態工程和林業產業發展，加強森林保護和經營，建立完善生態補償機制。四要防治農村垃圾、污水、農業面源污染。五要進一步抓好農村扶貧開發，增加扶貧資金投入，使整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧等各項扶貧工作有序推進。六要拓寬農民就業渠道，千方百計增加農民收入。七要加快建立有利於資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村傾斜，向農村聚集。八要深化農村改革，突出城鄉聯動，突出協調推進，突出制度建設，切實增強農村發展活力。
六、更加註重抓好抗災救災和防災減災工作。我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一。新中國成立後，雖然蝗災作為巨災已被送進了歷史，但水災、旱災卻在持續惡化，台風、冰雪等也時常釀成巨災。2008年5月12日發生在四川汶川的大地震，再次揭示了地震作為中國的巨災所帶來的災難性後果，並足以令整個世界都為之心悸。同時，對汶川大地震的出色救援，也為新中國60年來的抗災救災畫上了一個圓滿的符號。抗災救災和防災減災工作，與民生問題息息相關。十七屆五中全會公報對今年以來我國發生的嚴重自然災害也表達了關注並指出，今年以來我國連續發生嚴重自然災害，給受災地區群眾生產生活造成嚴重影響；在各部門各地區共同努力下，抗災救災工作取得了顯著成績。公報特別強調，當前安置受災群眾、開展災後恢復重建工作很繁重，中央有關部門、受災地區各級黨委和政府一定要高度重視，科學規劃，加大投入，精心組織，全力抓好。下一步如何抓好災後重建和防災減災工作呢？公報提出，要切實安排好受災群眾基本生活，抓緊制定和實施災後恢復重建規劃，全面抓好各項生產特別是農業生產，幫助受災群眾重建家園，促進災區經濟社會全面發展；要堅持興利除害結合、防災減災並重、治標治本兼顧、政府社會協同，盡快啟動水利重點薄弱環節工程建設，加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，提高對自然災害的綜合防範和抵禦能力。這些要求，具體而務實，既是當前及今後一段時期我國受災地區著力抓好災後恢復重建工作的指導性意見，也是「十二五」時期我國抓好抗災救災和防災減災工作的綱領性意見。當然，防災減災是一項系統工程，涉及面很廣，比如加強生態建設和生態環境保護，推進生態文明建設，就是一項有利於防災減災的基礎性工程，「十二五」務必繼續推進。

⑧ 如何理解多層次的，統一的，覆蓋城鄉的社會養老體系

黨的十八屆三中全會提出建立更加公平可持續的社會保障制度。養老保險涉及數以十億計的人民群眾切身利益，是社會保障制度改革、完善的重中之重，必須認真總結已有實踐經驗，充分借鑒國際經驗教訓，科學分析未來經濟社會發展變化趨勢，加強頂層設計，明確改革發展的總體目標、基本原則、重點任務和實施步驟，堅定不移、循序漸進地加以推進。

一、我國養老保險制度改革發展成效顯著

改革開放以來，我國著力改革完善養老保險制度，覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩步提高，基金實力持續增強，管理服務逐步規范，在保障人民生活、促進經濟發展、維護社會穩定方面發揮了重要作用，成就巨大，舉世公認。

構建起覆蓋城鄉的制度體系。上世紀80年代，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，首先在企業進行改革，建立社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，實現了由單位保障向社會保險的根本性轉變。適應統籌城鄉發展的要求，於2009年、2011年先後開展新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點，並在此基礎上全面推開，2014年建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。至今，我國覆蓋城鄉的養老保險制度體系已全面建立。

越來越多的人享有基本保障。職工養老保險參保范圍由國有、集體企業逐步擴大到城鎮各類企業和社會組織以及城鎮個體工商戶、靈活就業人員，2013年底參保人數3.22億，其中8000多萬人領取基本養老金；城鄉居民養老保險2013年底參保人數4.98億，其中1.38億人領取養老金。以上合計參保8.2億人，是世界上最大的養老保障計劃。

保障水平穩步提高。建立了待遇水平與繳費年限和繳費多少掛鉤的激勵約束機制。企業退休人員基本養老金經過2005年以來的連續9次調整，全國平均待遇水平由每月700元提高到2013年的近1900元，增長1.7倍。今年國務院決定再次進行調整，待遇水平將進一步提高。城鄉老年居民月人均養老金水平為81元，其中政府支付的基礎養老金74元。城鄉老年人的基本生活得到有效保障。

集中解決了一批突出的歷史遺留問題。先後將農墾職工、未參保集體企業退休人員、五七工、家屬工等群體上千萬人納入職工養老保險制度，化解了影響社會穩定的突出矛盾，支持了國有企業改革和經濟體制轉軌。

資金實力明顯增強。不斷拓寬籌資渠道，2001年至2013年，職工基本養老保險基金收入年均增長20%，基金支出年均增長19%。2013年基金收入2.27萬億元，其中單位繳費約佔58%，個人繳費約佔25%，各級財政補助約佔13%，初步建立起國家、單位、個人共擔的籌資機制。2013年新農保、城居保基金收入2052億元（其中個人繳費636億元，財政補助1318億元），支出1348億元。目前城鄉各項基本養老保險基金累計結餘3.1萬億元，比2001年增長28倍多。同時建立了戰略儲備性的全國社會保障基金，2013年達近萬億元，為應對老齡化高峰的挑戰作了必要的資金儲備。

管理服務不斷加強。職工養老保險省級統籌制度全面建立，並實現養老保險關系跨省轉移接續；養老保險基金全部納入財政專戶實行收支兩條線管理，監管制度逐步完善；社保經辦服務網路日益健全，並延伸到鄉鎮、社區，規范化、專業化、信息化管理水平不斷提高；全國統一的社會保障卡已發放5.4億張。

但也要看到，當前職工養老保險制度還存在不少矛盾和問題：還有近2億人游離在制度保障之外，機關事業單位退休制度尚未改革、與社會化的養老保險制度雙軌運行，城鄉養老保險制度的銜接還不順暢，基金統籌層次有待進一步提高，籌資和投資渠道仍比較窄，退休年齡偏低等因素導致撫養比不斷升高，也加重了單位費率負擔，保障方式單一、難以充分滿足人民群眾不斷增長的社會保障需求。這些矛盾和問題，有些是過去遺留下來的，有些則是在改革發展過程中新出現的，必須以更大的勇氣、更高的智慧，用深化改革的辦法加以解決。

二、養老保險制度改革的主要目標和基本原則

養老保險制度改革的目標是，到2020年，與全面建成小康社會的總體目標相契合，實現人人享有基本養老保障，保障項目基本完備，待遇水平穩步提高，制度銜接順暢有序，管理服務高效便捷。到2050年，與建成社會主義現代化強國的宏偉目標相適應，建立起覆蓋全民、法制完備、待遇適度、持續發展的有中國特色多層次養老保險體系。

我國是世界上人口最多的發展中國家，正處於並將長期處於社會主義初級階段，深化改革養老保險制度必須立足基本國情，積極有為，量力而行，始終堅持以下基本原則：

公平與效率相結合。社會保障制度設計需要有普惠性的安排，政府承擔起對最困難群體基本生活保障的「兜底」責任。要建立兼顧各類人員的基本養老金確定和正常調整機制，合理調節各方面利益關系，促進社會和諧。同時，要把繳費型養老保險作為老年保障的核心制度，既發揮社會統籌互濟、分散風險的功能，又強調權利與義務相對應，待遇水平與繳費多少適度掛鉤，促進誠實勤奮勞動，避免重蹈一些國家福利制度剛性過強、難以持續的覆轍。

保持基本制度穩定並不斷完善。國際經驗表明，養老保險沒有所謂「最優模式」，各國都是依據國情做出制度安排。基本制度穩定是實現持續發展的前提，輕率地「翻燒餅」式的「改革」，代價沉重，教訓深刻。我國統賬結合的基本養老保險制度，是立足基本國情、借鑒國際經驗做出的正確選擇，已有多年運行的實踐經驗，得到社會認可。要在深化改革中實現基本制度的定型，並在此基礎上不斷完善，而不能在基本制度模式上推倒重來、反復折騰。

統一規范。我國的養老保險改革都是在地方試點基礎上逐步推開的，在制度發展中難免帶有政策標准參差、地域管理分割的矛盾。進一步深化養老保險制度改革的基本取向是，在全國范圍內統一基本政策，統一基金管理，規范經辦服務流程，建立全國統一的社會保障信息系統，形成全國「一盤棋」。這是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，舍此不能實現市場在人力資源配置上起決定性作用。因此必須徹底打破現存的體制壁壘和地域藩籬，勇於在改革「深水區」開展攻堅戰。

堅持統籌兼顧。要超越「單兵突進」思維，加強養老保險頂層設計，增強改革的前瞻性、系統性和協調性，協調經濟政策和社會政策，統籌城鄉發展，妥善處理不同群體之間的利益關系，明確國家、單位、個人（家庭）養老保障的各自責任，同步提高法制水平和經辦服務能力，綜合推進多層次養老保障體系建設，統籌當前和長遠，實現制度可持續發展。

三、當前我國養老保險改革發展的主要任務

按照黨的十八大和十八屆三中全會確定的目標，養老保險制度建設要堅持「全覆蓋、保基本、多層次、可持續」的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，近期要集中完成好以下重點任務：

實現基本養老保險全覆蓋。目前全國參保人數8.2億人，對比「使全體人民老有所養」的目標還有不小差距。要繼續把擴大養老保險覆蓋面作為重要任務，實施「全民參保登記計劃」。對城鎮就業群體，以小微企業、非公單位員工、農民工、勞務派遣員工、靈活就業人員、城鎮個體戶等為重點，通過嚴格執法、擴大宣傳、權益累計以及適當降低費率等方法，持續擴大覆蓋面，並積極向家政服務、網路就業、農村新興產業從業人員擴展養老保險的覆蓋面。對城鄉居民，進一步強化多繳多補、長繳多得的激勵政策，引導他們積極參保和持續繳費。爭取到2020年，城鄉基本養老保險參保人數超過10億人，覆蓋率達到95%。

深化養老保險重點領域改革。國務院已決定合並實施新農保與城居保，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，這是統籌城鄉社保體系、使城鄉居民公平享有養老保障權利的重大改革舉措。與此相配套，有關部門出台了職工養老保險與城鄉居民養老保險的銜接政策。要認真落實這些改革措施，使各類參保群體的基本養老保險權益得到更好保障。按照中央統一部署，推進機關事業單位養老保險制度改革，逐步解決「雙軌」運行矛盾。進一步提高統籌層次，實現職工基礎養老金全國統籌，清晰界定各級政府對基本養老保險的籌資和支付責任，均衡地區負擔，增強抵禦風險能力。這些改革都是對原有體制、制度的重大突破，必須解放思想，統一認識，協力推進。

穩步提高社會保障水平。在經濟發展基礎上，統籌確定各項基本養老保險待遇標准，逐步縮小城鄉之間、地區之間、不同群體之間的待遇水平差距。建立與經濟發展、收入水平、物價變化及各方面承受能力相聯系的基本養老保險待遇正常調整機制，使人民群眾更好分享經濟社會發展成果。實施支持企業年金、職業年金的稅收優惠等政策，大力發展補充養老保險和個人儲蓄性養老保險，加快形成多層次的保障體系。弘揚尊老敬老的民族優良傳統，繼續發揮好家庭的養老保障功能。

建立有利於制度持續穩定發展的體制機制。人口老齡化高峰期的到來，是未來幾十年我國養老保險制度面臨的最嚴峻挑戰，必須深謀遠慮，未雨綢繆。要進一步拓寬養老保險籌資渠道，調整財政支出結構，加大政府對社會保障的投入，落實用人單位和個人依法參保繳費的責任。劃轉部分國有資產充實並做大做強社會保障戰略儲備基金。在確保安全基礎上，推動養老保險結余基金進行市場化、多元化投資運營，實現保值增值。堅持精算平衡原則，綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制訂漸進式延遲退休年齡政策，改善養老保險撫養比。進一步加強社保基金監管，完善預算制度，積極探索社會直接監督的有效方式，提高透明度，使基金在陽光下運行，確保億萬群眾「養命錢」的安全完整。

健全經辦服務體系。大力提升社保管理服務的規范化、標准化、信息化水平。整合分散設置的各類養老保險經辦管理機構，優化服務規程。加快制訂實施社會保障的國家標准、行業標准和地方標准，形成統一的服務標准體系。以中西部地區和基層為重點，加強社會保障服務平台規范化建設。實施「金保工程」二期（全民社會保障信息化工程），全面實現基本數據省級集中管理，大力推進網上經辦等服務新模式。全國統一、載入金融功能的社會保障卡今年發放到6.5億張，2017年達到10億張，基本覆蓋全體參保人員，盡快實現全國一卡通，提高精確管理水平，為人民群眾提供規范、方便、快捷的社保服務。

參考：胡曉義：到2050年建立起有中國特色多層次養老保險體系
http://theory.people.com.cn/n/2014/0416/c83846-24901784.html

⑨ 如何統籌推進城鄉社會保障體系建設

第一，堅持以人為本，把社會保障作為重要的民生工程。黨中央、國務院和各級黨委、政府把加快推進社會保障體系建設作為保障和改善民生的重要舉措，擺在經濟社會發展全局的突出位置，公共財政支出更多地向社會保障領域傾斜，推動實現人民群眾分享經濟社會發展成果。

第二，堅持從我國基本國情出發，與經濟發展水平相適應。立足基本國情，充分考慮各方面的承受能力，遵循量力而行、盡力而為的原則，根據城鄉、區域不平衡的特點和不同人群的實際情況，有針對性地制定相關政策和待遇標准。

第三，堅持與時俱進、改革創新。根據城鎮化和統籌城鄉發展的新形勢，在完善城鎮社會保障制度的同時，大力推進農村社會保障制度建設，加強社會保障法制建設，實現城鄉社會保障制度的有效銜接，不斷提高社會保險統籌層次和共濟能力，使社會保障覆蓋人數成倍增長。

第四，堅持公平與效率相結合、權利與義務相對應。堅持以繳費型社會保險制度為主體、以非繳費型福利項目為補充，建立社會保險待遇水平與繳費掛鉤的激勵約束機制，引導和鼓勵勞動者積極就業，多勞多得，早繳費、多繳費、連續繳費、長期繳費。

第五，堅持正確處理改革發展穩定的關系。注重保持政策的連續性，堅持統籌城鄉、整體設計、分步實施、配套推進，堅持試點先行，及時總結經驗，由點及面，漸次推進改革，充分考慮促進事業發展和維護社會穩定的需要。

(9)加強多層次社會保障體系建設將城鄉居擴展閱讀:

社保體系的作用

一、維護穩定

不言而喻，完善的社會保障制度是減少社會動盪的「穩定器」。建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是降低城鄉居民生存風險、促進社會穩定的迫切需要。目前我國城鄉居民面臨著各種各樣的生存風險，如失業的風險、疾病的風險、養老保障的風險等，而這種風險在農村表現得尤為突出。

這是因為在我國工業化和城鎮化的進程中，大量農業土地轉化為城市用地和建設用地，隨之而來的是出現了大量失去土地的農民，農民失去土地或部分失去土地，其收入得不到保障，加之農村醫療條件本來就差，農民缺醫少葯、看不起病的問題在相當多的地方還非常突出，低收入人口僅能勉強解決溫飽問題。

這些人抵禦上述風險的能力十分脆弱，時刻游離於絕對貧困人口的邊緣。這些問題若不能及時得到妥善解決，必然會影響社會的穩定。因病致貧、因病返貧的農民也在不斷增加。因此，健全覆蓋城鄉的社會保障體系是維護社會穩定的迫切需要。

二、促進公平

《中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》指出：「社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。」而完善的社會保障體系是實現社會公平的非常行之有效的一部「調節器」。

從社會保障制度本身的性質來說，它應該是覆蓋城鄉居民的普惠性的一種社會制度，即無論是城鎮居民還是農村居民，都應該是保障對象。因此，覆蓋城鄉的完善的社會保障體系，一方面可以保障每個社會成員都享有平等的國民待遇，都能夠獲得最基本的生存權和發展權；

另一方面，社會保障通過籌集資金，對於城鄉居民中低收入基於生活所必需的幫助，在他們年老、疾病、失業等情況發生時提供保障，對經濟活動所造成的收入分配不均進行了再分配，縮小了貧富差距，促進了社會公平，具有調節收入分配的功能。健全覆蓋城鄉的社會保障體系，可以充分發揮其實現社會公平的「調節器」功能。

三、滿足需求

保障城鄉居民的基本生活和基本醫療需求，是社會和諧的基礎和前提，也是社會保障的核心功能。社會保障通常被稱為社會的安全網或社會減震器，國家建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，就是保障城鄉居民在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活和基本醫療需求，使無收入、低收入以及遭受各種意外災害的城鄉居民有生活來源，保障他們的基本生存需要，進而實現整個社會的穩定。

參考資料來源：中共新聞網-統籌推進城鄉社會保障體系建設

⑩ 從哪些方面加強社會保障體系建設求答案

社會保障體系不完善，既不利於保障民生，也不利於通過穩定消費預期、擴大消費，促進經濟健康發展。《政府工作報告》強調，要從加大投入、完善政策、健全制度等方面，加強社會保障體系建設。具體地說，就是要著力抓好以下幾個方面：
一是加快完善社會保險制度。完善企業職工基本養老保險制度。按照國務院批復8省市試點方案的要求，繼續推進做實基本養老保險個人賬戶試點，同時再選擇部分省市擴大做實個人賬戶試點。研究個人賬戶資金的投資運營辦法，逐步推進養老保險省級統籌工作。建立基本養老金正常調整機制，初步形成基本養老保險、企業年金和個人儲蓄養老保險相結合的多層次養老保險體系。不斷完善城鎮基本醫療保障制度。今年啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度試點，逐步將醫療保險覆蓋范圍擴大到學生、兒童等非從業城鎮居民。同時，繼續加強失業保險、工傷保險、生育保險等制度建設。
二是著力做好社會保險擴面征繳工作。不斷擴大各項社會保險覆蓋面。重點做好非公有制經濟組織人員、城鎮靈活就業人員和農民工的參保工作，使更多的人享有社會保障。逐步擴大失業保險基金支出范圍試點，更好地發揮失業保險制度促進就業的功能。強化社會保障基金監管。完善社會保障、住房公積金等公共基金的監管制度和預警監測機制，逐步健全行政監督、專門監督、社會監督、內部控制相結合的監督體系，嚴格執行基金管理的政策法規，確保基金安全。加強全國社會保障基金和企業年金市場化投資運營監管。
三是認真解決農民工和被征地農民的社會保障問題。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。今年農民工工傷保險工作將以推動建築業農民工參加工傷保險為重點，同時進一步鞏固和擴大煤礦企業參保成果，繼續做好製造業、商貿餐飲業農民工參保工作，力爭到2007年底實現多數有相對穩定勞動關系的農民工參加工傷保險，農民工參加工傷保險人數達到3600萬。勞動保障部門將抓緊研究制定農民工的養老保險辦法，以及社會保險關系跨地區轉移接續辦法。積極推進被征地農民就業培訓和社會保障工作試點。合理確定被征地農民的社會保障標准，嚴格加強土地管理，按照國家規定提高征地補償標准，征地時主要和優先解決被征地農民的社會保障問題，社會保障資金沒有落實的，不得批准征地。原則上土地有償使用收入應全部用於被征地農民就業培訓和社會保障。
四是加快完善城鄉社會救助體系。按照中央的部署，今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度。各地要根據當地經濟發展水平合理確定低保對象范圍和標准，中央財政對困難地區給予適當補助。同時，繼續完善城市低保制度，鞏固應保盡保、推進分類施保、強化動態管理。在鞏固既有成果的基礎上進一步規范農村醫療救助，在總結試點經驗的基礎上加快推進城市醫療救助。切實加強對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人救助管理，特別是加強對流浪未成年人的救助保護。深入貫徹《農村五保供養工作條例》，認真落實供養資金，著力解決好五保老人住房、醫療問題，切實做到應保盡保、按標施保。完善臨時救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。
五是繼續加大各級財政對社會保障的投入力度。2007年中央財政社會保障支出安排2019億元，比上年增加247億元。地方各級財政也將增加這方面的投入。（國研室提供）