史慧鋒訴建設局行政不作為

Ⅰ 淺談如何有效開展黨風廉政建設求解

煙草在線專稿 日前，胡錦濤總書記在中紀委全會上發表了重要講話，首次系統地提出樹立和堅持正確的「三觀」，即：事業觀、工作觀、政績觀，並強調以反腐敗斗爭新成效取信於民。這樣的「定調」可以說是黨中央對黨風廉政建設和反腐敗工作提出的新要求。作為基層煙草部門如何有效開展黨風廉政建設和反腐敗工作？筆者以為，首先要始終堅持以「三個代表」重要思想為指導，嚴格按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》的要求和部署，緊緊圍繞本行業、本部門的中心工作，結合工作實際，進一步加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風。以突出建設人民滿意的高效、廉政型煙草行政機關為目標，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，求真務實，真抓實干，通過一系列反腐倡廉措施的落實，促進黨風廉政建設工作健康良性發展。 一、精心部署，夯實黨風廉政建設工作基礎。 黨風廉政建設和預防腐敗工作體現在我們工作的方方面面，每個部門、科室及基層網點都應承擔或履行相應的黨風廉政建設和反腐敗工作職責。因此，我們要著力夯實黨風廉政建設和反腐敗工作基礎，將黨風廉政建設和反腐敗工作目標任務與中心工作緊密結合起來，把黨風廉政建設和反腐敗工作，納入本單位、本部門的重要議事日程，實行目標管理，與其他中心工作一樣同部署、同落實、同考核。單位或部門負責人對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，主要負責人對黨風廉政建設和反腐敗工作要親自抓，負總責，領導班子要成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接責任，具體抓，抓落實。要認真貫徹落實「一崗雙責」制，實行領導班子黨風廉政建設集中承諾制，全面落實黨風廉政建設目標責任制。層層簽訂黨風廉政建設和反腐敗工作年度目標責任書，做到權、職、責相對應，言、行、果相一致。要建立和完善黨員幹部廉政檔案，著力把黨風廉政建設工作與專賣管理、卷煙營銷等其他各項工作緊密掛鉤，並落實嚴格獎懲考評制度。要宣傳和引導黨員幹部帶頭述學、述職、述廉，帶頭分析問題，以黨員幹部率先垂範作用帶動其他幹部職工參與黨風廉政建設和反腐敗工作熱情，從而在單位上下形成良好的工作氛圍。 二、突出關鍵，把握黨風廉政建設重要環節。 煙草行業提出了建設「嚴格規范、富有效率、充滿活力」中國煙草的奮斗目標，堅持從嚴求細，強化監督管理，是解決「規范、效率、活力」問題的重要基礎。作為煙草基層部門要以胡總書記提出的「察實情、講實話、鼓實勁、出實招、辦實事、求實效」6個「實」的工作要求，認真履行組織協調、綜合規劃、政策執行、督查指導的職責。堅持以制度建設為抓手，制定和落實《廉潔從政、公正服務預警預防措施》，尤其要針對權力運行和公共服務過程中，有可能發生為政不廉、辦事不公行為的關鍵崗位、部位，制定預警預防和懲治措施，進一步加強對各級領導幹部的監督，構建嚴格的懲防體系。按照制度要求，從規范財務管理、人事任免、專賣執法、行政許可、卷煙營銷等方面的運作入手，進行權力的規范、監督和制約。採取強有力的措施，加大監督檢查力度。如在重大決策方面，要集中集體的智慧、聽取基層員工的意見，對涉及員工的切身利益的事項都堅持通過集體研究決定，並通過黨務、政務公開欄等載體等進行公布，廣泛接受單位員工和社會各界的監督。在財務管理方面，要認真落實財務預算管理制度，注重加強資金運用管理。同時要嚴格規范物資采購行為，加強物資采購管理，提高采購資金的使用效率，促進廉政采購行為。要遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的物資采購原則，對所需購物資都要進行集體商定，並根據所購物資的標准、數量、金額等，採取集中采購、比價采購、定點采購等方式進行，同時加強采購過程的監督管理。在提拔用人方面，要按照「讓合適的人，在合適的時間，用合適的方式，選拔到合適的崗位」的用人方針，採取民主推薦，民意測評，組織考察，任職公示等程序和方式進行。這樣抓住了黨風廉政建設的關鍵部位，就能有效把握黨風廉政建設和反腐敗工作的大方向，確保「權力在陽光下運行」。 三、豐富載體，構建特色黨風廉政建設文化 加強黨風廉政建設和反腐敗工作不能憑簡單的說教來例行公事。要大力弘揚優秀的廉政文化，以先進的理論、生動的事例、創新的形式，使黨風廉政建設工作富有特色、富有成效。例如，通過「踐行科學發展觀」主題教育活動，積極查排思想上、工作上及作風建設上存在的問題，主動尋找與科學發展的要求還存在哪些差距等，並通過開展批評和自我批評，落實整改措施，有效提高領導班子分析、解決問題的能力；積極組織開展形式多樣的預防職務犯罪法制教育活動，通過觀看反腐倡廉警示教育片、祭掃革命先烈、到監獄、勞教場所參觀等活動，使大家接受有效教育，從根本上築牢了拒腐防變的思想道德防線和法紀防線；還可以通過聘請行風建設信息員或黨風廉政建設監督員、召開「局長、經理接待日」等活動，請社會各界進行監督評議，開門納諫、尋求治企良策。積極廣泛地推行黨務、政務、企務公開，實行陽光治企。以黨務政務公開欄、門戶網站等政務信息公開平台為載體，大力實施黨務、政務、企務公開活動，增強主動接受監督意識。同時，大掀學習之風，嚴格按照年度黨員幹部學習教育計劃，重點抓好「十七大」精神和新黨章的學習活動，進行深入思考、自我剖析、對照檢查。積極實施「黨員承諾報告單」和「黨員素質報告單」制度，使廣大黨員進一步增強責任意識和黨性觀念。以先進模範人物為榜樣，在黨員幹部中開展樹立「科學的發展觀、正確的政績觀、高尚的道德觀、牢固的法紀觀和以人為本的群眾觀」的新「五觀」主題教育，充分調動了他們的積極性、主動性和創造性，更好地發揮黨員幹部的先鋒模範作用和主力軍作用。通過加強企業文化建設和核心價值體系建設，引導黨員幹部帶頭踐行「兩個至上」行業共同價值觀。組織開展豐富多彩的、能培養廣大黨員帶頭參與意識、責任意識和團隊意識的企業文化建設活動，將「善待他人、超越自我、快樂工作」的員工行為守則融會貫通到各項工作中，使黨員幹部成為實現企業「共建共享」目標的帶頭羊和領頭雁。 四、狠抓監管，落實黨風廉政建設長效機制 要進一步落實執行黨風廉政建制度痕跡化管理措施，全面構建起強有力的「護廉網」，為各項工作的有效開展奠定堅實的基礎，為圓滿完成全年工作任務提供有效保證。 一是要扎實推行黨務政務公開工作。要認真貫徹落實《政府信息公開條例》，嚴格執行政府信息「以公開為原則，不公開為例外」的要求，正確理解黨務政務公開的內涵和范疇，不斷地擴大和豐富公開的信息范圍及內容，將一些涉及幹部職工切身利益及社會關注的熱點、焦點、重點、難點問題（除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息）在適當的公開平台進行公示。對內，重點在人事任免、資產管理、案件查處、行政許可、卷煙營銷、勞動用工分配製度改革的進展與動態等方面進行公開，正確引導員工廣泛而積極地參與。尤其要擴大專賣案件查處、許可證發放、卷煙供應政策等熱點問題的知情面，廣泛接受社會各界的監督，形成煙草部門事事符合規范、時時體現效率、處處展現活力工作環境，有效防止以權謀私、濫用職權、損害人民群眾利益、損害煙草行業形象的現象發生。 二是要嚴格落實行政執法責任制。要深入開展規范行政執法自由裁量權工作，狠抓行政執法和行政許可工作的規范運作。嚴格按照合理性、合法性、全面性的原則，對涉及煙草行政執法中的行政處罰、行政許可項目逐一梳理，認真細化、量化、具體化行政執法裁量權標准，形成規范性文件後，通過相關媒體對外公布，增強有效監督，避免執法中可能發生濫用自由裁量權的現象。注重加強行政服務窗口建設，審時度勢，提高認識，著力在服務理念、方式上找准新定位；緊貼大局，創新舉措，著力在服務的時效性、針對性上順應新形勢；以人為本，強化能力，著力在服務能力和工作效率上取得新提高；長效管理，制度治本，著力在服務規范、層次上取得新突破。同時要認真規范受理業務流程，做好窗口服務，重點落實好三項制度，即信訪工作責任制。就是認真處理舉報、信訪、投訴案件，力求做到讓來訪群眾高興而來，滿意而歸；證件申領公開制。就是嚴格按《行政許可法》，依法辦事行政許可事項；部門相互制約制。就是加強對行使行政許可權的監督，杜絕暗箱操作和舞弊行為。 三是要自覺規范卷煙經營行為。要積極強化「服務別人就是服務自己，提高效率就是提高效益」的思想意識，牢固樹立「經營市場」和「與客戶共創成功」的理念，正確把握「服務、效率、隊伍」三個關鍵，充分履行好服務營銷職能，扎實抓好營銷網建工作。重點要以發揮客戶經理職能為突破口，嚴格實施《四員手冊》工作標准，正確把握市場消費真實需求。一方面加強市場客戶走訪，融洽客我關系。通過調查、走訪、溝通，掌握客戶的真實需求；通過開展崗位練兵活動，進行客戶服務競賽，從中排查工作上的差距，減少客我矛盾，提高客戶滿意度。另一方面發揮信息優勢，暢通部門間和部門內信息渠道。通過召開零售戶代表座談會、部門聯席會，及時收集、傳遞、反饋各類信息，實現信息互通、資源共享，提升市場規范經營程度，提高工作效率。 四是規范執行行業從業資格明示承諾工作。通過全員簽訂《行業從業資格明示承諾書》進一步規范執法經營行為。針對行政執法和卷煙經營過程中可能出現的違法違紀現象，嚴格劃定紅線，並以簽訂《行業從業資格明示承諾書》的形式，明確承諾事項和相應的責任人。對在其中負直接責任的承諾人都將接受單位依據相關法律解除勞動合同的處理；對負有主要領導責任、重要領導責任、監管責任者按照《煙草行業行政處分暫行規定》給予紀律處分。通過設立舉報箱、舉報電話和實地走訪等手段，全面清查其中存在的利用從業之便套購貨源、抬高客戶級別等不正當經營行為。對情節輕微的，責令整改；對情節嚴重的將按照《行業從業資格明示承諾制度》的規定，進行責任追究。通過專項檢查整治，以嚴格的內部規范形象，為其他客戶的經營行為做好榜樣。 總之，黨風廉政建設是一項只有起點、沒有終點、永不竣工的工程。【字型大小：大中小 | 顏色：淺深紅| 列印】

Ⅱ 財政局排頭兵實踐活動第二階段以來開展情況和下一步工作計劃

1.今年市財政局辦理的人大建議和政協提案有相當一部分是涉及公共衛生建設方面，尤其是解決群眾"看病難、看病貴"是構建和諧江門的難點、熱點問題之一。為深入貫徹和落實好排頭兵實踐活動，扎實做好有關人大建議和政協提案的辦復工作，把"在構建和諧社會上走在前面"的目標要求落到財政工作的實處，我局組織專題調研小組，從2006年4月開始，對江門市區公共衛生機構與醫療服務系統進行了實地調研和問卷調查，走訪了市衛生監督所、疾控中心、中心醫院、人民醫院、婦幼保健院、中醫葯學校等18家公共衛生與醫療服務單位，就政府對公共衛生的財政投入、公共衛生的資源分布、機構設置和設備利用、業務收支、公共衛生基礎設施建設及應對突發公共衛生事件的救治體系等方面情況進行了細致的調研，並考察學習了周邊地區的先進經驗和做法，就如何構建和完善江門市區公共衛生體系、解決群眾"看病難、看病貴"等問題作了深入探討，提出了進一步提高對公共衛生重要性的認識，正確發揮政府對公共衛生事業的主導作用；劃分醫療衛生服務的層次和范圍，明確政府管理的方向；根據政府在醫療服務體系的管理角色，確定政府加強監管和財政投入的方向；理順現有的衛生管理體制和經費投入的分擔機制；大力發展我市的社區衛生服務體系，緩解大醫院應對基本醫療衛生服務的壓力；大膽探索管理創新、制度創新，加強內部監管，降低運行成本，千方百計解決群眾看病貴、看病難的問題；發揮"僑鄉優勢"，引導廣大僑胞支持江門市公共衛生事業的建設等措施。目前，有關的人大建議和政協提案辦復經與相關的代表溝通，得到了充分的肯定。
2.為深入貫徹黨的十六屆五中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，認真落實省委九屆七次、八次全會各項工作，充分發揮機關的表率作用，為我省在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮排頭兵作用做出積極貢獻，省委決定，2006年在全省縣以上機關單位開展以「三個走在前面」為主題的排頭兵實踐活動。為了在我院更好的開展排頭兵實踐活動，現將開展本次實踐活動的要點摘錄如下，以便全體師生員工學習領會。

★ 開展排頭兵實踐活動的重大意義

——開展排頭兵實踐活動，是省委貫徹落實中央要求的重大部署。

2003年和2004年，胡錦濤總書記親臨廣東視察指導，明確要求廣東抓住機遇，加快發展、率先發展、協調發展，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮排頭兵作用。胡總書記的重要指示，為我省的改革開放和現代化建設指明了方向。省委九屆七次全會明確提出，要在落實科學發展觀、構建和諧社會和全面加強黨的建設三個方面走在前面，努力當好排頭兵。並明確要求「必須全力推進」。堅持「三個走在前面」，努力當好排頭兵，是黨中央對廣東的殷切希望，是省委貫徹落實中央要求，結合我省實際作出的重大部署。堅持「三個走在前面」，扎實開展排頭兵實踐活動，是落實省委九屆七次、八次全會精神的重大舉措，也是2006年我省機關黨建工作的一項重大舉措，有利於推動省委關於「三個走在前面」這一重大部署的貫徹落實，必須全力推進。

——開展排頭兵實踐活動，是推動我省經濟發展再上新台階的迫切要求。

「十五」時期我省經濟社會發展取得了新的重大成就。預計2005年全省生產總值和居民儲蓄余額雙雙突破2萬億元，源於廣東的財政總收入達到4400億元，外貿進出口總額超過4000億美元，經濟實力邁上了歷史性的新台階，全面勝利完成「十五」計劃，我們已經站在新的發展起點上。「十一五」時期是我省經濟社會實現新發展的關鍵時期，既是黃金發展期，又是矛盾凸顯期。做好「十一五」時期的各項工作，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，增強發展後勁，在更高層次上實現新的發展目標。我們開展排頭兵實踐活動，目的就是進一步樹立排頭兵觀念，發揚排頭兵精神，培養排頭兵作風，創造排頭兵業績，在全省營造爭當排頭兵、努力實現「三個走在前面」的社會氛圍，形成發展為了人民，發展依靠人民，發展成果人民共享的良好局面。這是全省各級機關和領導幹部義不容辭的責任。

——開展排頭兵實踐活動，是正確認識和處理社會矛盾，構建和諧廣東的有效載體。

由於我國現階段處於社會轉型期，各種社會矛盾導致不穩定因素增多。地區差距、收入差距、貧富差距拉大；由於政府職能轉變不到位，經濟和社會管理水平不適應新形勢要求，各種改革措施不夠配套，體制機制不完善，法制不健全，加上少數黨員幹部的官僚主義和腐敗問題，使得一些群眾的切身利益、合法權益得不到有效的保障和維護，損害群眾利益的現象在有的地方還比較突出。開展排頭兵實踐活動，就是要使各級黨政機關、各級領導幹部，牢固樹立以人為本的觀念，克服和糾正只重經濟發展、忽視社會穩定的片面做法，充分認識經濟發展是政績，社會穩定也是政績，把握新時期社會矛盾產生、發展的規律，按照「執行政策、加強教育、強化法治」的原則，協調處理好各種利益關系，加強維護社會穩定的制度和機制建設，為構建社會主義和諧社會積累新經驗，探索新路子，使社會建設象經濟建設一樣走在全國前面。

——開展排頭兵實踐活動，是鞏固擴大先進性教育成果，全面推進各級機關黨的建設的實際行動。

全面加強黨的建設走在前面是排頭兵實踐活動主要內容和目標之一，開展排頭兵實踐活動實際上是先進性教育活動的延伸和深化，是鞏固、擴大先進性教育成果的「自選動作」，是一種新的載體。開展排頭兵實踐活動，就是要以黨的執政能力建設和先進性建設的新成效，推動落實科學發展觀、構建和諧廣東各項工作，為「十一五」各項任務的順利完成提供有力保證。目前，省直機關5個單位與全省第三批先進性教育活動的單位同步開展教育活動，這也是今年黨的工作一項重要任務。

★ 開展排頭兵實踐活動的主要內容——「三個走在前面」

「三個走在前面」即是在落實科學發展觀、構建和諧社會和全面加強黨的建設三個方面走在前面。

——在落實科學發展觀上走在前面，帶頭在「六個促進」 上下功夫。即：優化產業結構，提高質量效益，促進經濟增長方式轉變；完善創新體系，建設創新型廣東，促進自主創新能力提高；大力發展縣域經濟，扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展；優化區域布局，加強區域合作，促進區域協調發展；深化改革，擴大開放，促進內外源型經濟協調發展；推行資源節約，加強環境保護，促進綠色廣東建設，從而推動經濟社會發展全面轉入科學發展軌道。

——在構建和諧社會上走在前面，帶頭做到「六個注重」。即：在保持經濟持續快速增長的同時，更加註重改善經濟運行的質量和效益；在提升珠三角發展水平的同時，更加註重區域協調發展，扶持東西兩翼和粵北山區實現跨越性發展；在加快經濟發展的同時，更加註重經濟與社會協調發展，加強環境保護和生態建設；在建設經濟強省的同時，更加註重文化大省建設和民主法制建設，努力提高人的素質和社會文明程度；在全面推進經濟社會發展過程中，更加註重以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平；在全面實施黨的建設新的偉大工程中，更加註重提高黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎，進一步改善和加強黨的領導。

——在全面加強黨的建設上走在前面，帶頭提高「六個本領」。即：提高科學發展、和諧發展的本領；提高把握方向、總攬全局的本領；提高統籌協調、處理復雜問題的本領；提高識才選才、育才用才的本領；提高執政為民、固本強基的本領；提高幹凈幹事、拒腐防變的本領。

★ 開展排頭兵實踐活動的指導思想

以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委九屆七次、八次全會精神，全面落實科學發展觀，以構建和諧社會為目標，以全面加強黨的建設為保障，緊緊圍繞促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的任務要求，在堅持「繼承、創新、提高、發展」上下功夫，進一步夯實落實科學發展觀的思想基礎，突破阻礙科學發展的體制障礙，破解制約科學發展的各種難題，推動經濟社會發展轉入科學發展軌道，提高科學執政、民主執政、依法執政的能力，努力實現改革開放和黨的建設有機結合、相互促進，把「三個走在前面」的目標要求落到實處，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮排頭兵作用。

★ 開展排頭兵實踐活動的主要任務——「五個推動」

——推動排頭兵觀念深入人心。做到「五破除五樹立」：破除片面發展、粗放發展的思想，樹立統籌兼顧、又快又好的發展意識；破除固步自封、安於現狀的思想，樹立敢闖敢試、敢為人先的創新意識；破除事不關己、無所作為的思想，樹立不進則退、崗位爭先的責任意識；破除消極等待、坐享其成的思想，樹立搶抓機遇、開拓進取的機遇意識；破除黨建工作是「軟指標」、難出實效的思想，樹立黨的建設是保障、主動抓黨建的政治意識。

——推動經濟社會發展轉入科學發展軌道。重點要在促進經濟增長方式轉變、自主創新能力提高、城鄉協調發展、區域協調發展、內外源型經濟協調發展和綠色廣東建設6個方面下功夫。

——推動體制機制進一步創新。加大改革攻堅和體制創新力度，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得實質性突破。加快推進行政管理體制改革，積極轉變政府職能，進一步推動國有企業體制創新、社會保障體系建設、市場體系建設、社會事業單位等重點領域的改革不斷深化。

——推動服務型機關建設邁上新台階。切實轉變服務觀念，進一步精簡行政審批事項，規范審批行為，建立健全辦事公開、首問責任、服務承諾等制度，健全機關作風監督機制，加強電子政務建設。扎實推進「十百千萬」幹部下基層駐農村工作。

——推動先進性教育成果鞏固擴大。切實落實先進性教育活動的整改措施，建立健全長效機制。突出抓靈魂、抓班子、抓骨幹、抓基礎、抓作風、抓制度，為實現「三個走在前面」提供堅強有力的組織保障。

★ 開展排頭兵實踐活動的工作目標——「五個著力」

——在樹立排頭兵觀念上下功夫，著力謀劃爭當排頭兵的工作思路；圍繞「三個走在前面」的要求，認真組織學習黨的十六屆五中全會、省委九屆七次和八次全會精神，學習中央和省委領導關於我省發揮排頭兵作用的重要論述和要求，搞好專題教育，開展「省直機關如何當好排頭兵」的大討論，緊密結合各單位和個人的實際，重點查找妨礙當好排頭兵的思想障礙，做到「五破除五樹立」。

——在體制機制創新上下功夫，著力破解制約廣東發展的難題。體制機制創新是排頭兵實踐活動的一個重點。體制機制帶有根本性、全局性和長遠性。當前和今後要重點抓好行政管理體制改革、事業單位改革、投資體制改革、國有經濟戰略重組、現代市場經濟體系綜合配套改革等方面體制機制創新。同時，要堅持自主創新不動搖，堅持在創新中發展，在發展中創新，形成具有廣東特色的創新體系，探索出廣東自主創新的新路子。

——在科學發展、和諧發展上下功夫，著力促進經濟社會發展全面轉入科學發展軌道。能否抓住重點，能否解決重點問題，是決定排頭兵實踐活動是否取得成效的關鍵問題。全面落實科學發展觀，對做好我省各項工作具有決定性的意義。建設社會主義新農村是「十一五」規劃的重點之一，也是建設和諧社會的重點之一，要按照省委以加快「三化」為途徑，推進社會主義新農村建設的各項部署和要求，圍繞生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的目標要求，結合「十百千萬」幹部下基層駐農村的各項部署，推動社會主義新農村建設進程。

——在推進服務型機關建設上下功夫，著力改進各級機關作風。建設學習型、創新型、服務型的機關，是機關作風建設年提出的目標要求。經過幾年的實踐，機關建設水平有了較大提高。但是應當清醒地認識到，作為省一級機關，離省委、省政府的要求，離形勢任務的要求，離人民群眾的要求還有不少的差距。因此，要抓住排頭兵實踐活動這一有利契機，切實轉變服務觀念，樹立管理就是服務的思想，堅持掌權為公，用權為民，堅持依法行政，依規辦事，深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項，規范審批行為，減少審批程序，推行政務公開，建立健全辦事公開、首問責任、服務承諾、限時辦結、責任追究等制度，進一步提升服務水平，推動機關特別是服務型機關建設水平邁上一個新台階。

——在落實整改措施上下功夫，著力鞏固擴大先進性教育成果。要把先進性教育活動整改方案落實到位作為排頭兵實踐活動的一項重要內容。深入開展「理想、責任、能力、形象」教育活動，切實落實先進性教育活動的整改措施，進一步鞏固擴大先進性教育活動的成果，積極探索「黨員受教育、永葆先進性」的長效工作機制，按照張德江書記在省委九屆七次全會上關於加強黨的建設的要求，突出抓靈魂、抓班子、抓骨幹、抓基礎、抓作風、抓制度，著力提高黨員幹部的「六個本領」，進一步增強機遇意識、發展意識、大局意識、責任意識和憂患意識，並積極探索建立機關黨的先進性建設的長效機制，切實推動我省在全面加強黨的建設方面走在前面。

★ 開展排頭兵實踐活動的工作要求

排頭兵實踐活動，要重實踐、見行動，抓落實、見成效。要堅持用排頭兵要求抓活動，用排頭兵作風抓落實，用排頭兵標准檢驗成效。

——突出活動的針對性，把主題教育貫穿始終。要緊密聯系部門、單位幹部職工的思想實際，有針對性地搞好動員和學習教育，讓思想教育貫穿於活動全過程，真正使排頭兵觀念深入人心。並通過學習教育，調動廣大黨員、幹部和職工的積極性，把精力集中到推動發展上來，把智慧用在改革攻關上來，形成心齊實干、爭創一流、努力當好排頭兵的強大精神動力。

——突出活動的實效性，把重在實踐貫穿始終。要堅持把開展排頭兵實踐活動的過程變成落實中央要求和省委決策、部署的過程，圍繞省委九屆七次、八次全會的部署和排頭兵實踐活動的要求，把開展排頭兵實踐活動的過程作為本單位、本部門落實發展思路，推動改革發展的過程。並結合本部門、本單位、本行業的實際，通過開展形式多樣、各有側重的排頭兵實踐活動，著力在「五個推動」主要任務上改革攻關，在破解發展難題上見成效。

——突出活動的廣泛性，把見諸行動貫穿始終。要發揮廣大機關幹部群眾的主體作用，領導班子的帶頭作用，省直機關的帶動作用，先進典型的示範作用和共產黨員的先鋒模範作用，使得排頭兵實踐活動成為一項由各級機關幹部職工廣泛參與的群眾性的實踐活動。

——突出活動的創新性，把「有機結合」貫穿始終。要用創新的思路、創新的方法組織開展排頭兵實踐活動，要把排頭兵實踐活動作為實現黨的建設與改革開放有機結合、相互促進的有益探索，作為推進黨的建設與機關建設有機結合、互相促進的有力抓手，作為機關黨建工作與日常業務工作有機結合、相互促進的有效載體，貫穿於活動全過程。

結 束 語

希望全體黨員幹部，要以當好排頭兵的精神狀態和實際行動，帶頭在「六個促進」上下功夫，在落實科學發展觀上走在前面；帶頭做到「六個注重」，在構建和諧社會上走在前面；帶頭提高「六個本領」，在全面加強黨的建設上走在前面。自覺把當好排頭兵的要求落實到貫徹省委、省政府的重大決策和部署上來；把當好排頭兵的要求落實到推動本部門工作創新發展之中；把當好排頭兵的要求落實到實現學院全面發展上來。

希望有些許幫助.

Ⅲ 論如何加強和改進鄉鎮機關作風建設

自黨的十五屆六中全會通過《中共中央關於加強和改進黨的作風建設的決定》後，全黨把加強和改進黨的作風建設放在更加突出的位置來抓緊抓好。 通過開展「三講」、「三學」、「雲嶺先鋒工程」、「黨的先進性教育」、「解放思想大討論」、「學習實踐科學發展觀」等學習活動後，鄉鎮機關作風出現了明顯好轉。多數幹部的思想意識得到了增強，求實效、干實事的氛圍基本形成。各種制度得到不斷健全和完善。為制度化、規范化、科學化管理打下了堅實基礎。機關和領導幹部在人民群眾心目中的形象得到很好的樹立。 但是，鄉鎮機關作風在促進科學發展中還存在著一些不協調因素。如學習態度不夠端正，自覺性不夠強；責任心不夠強，不夠愛崗敬業，互相推諉；時間觀念不強，紀律較為鬆懈等。 筆者認為，要加強和改進鄉鎮機關作風建設，應從以下幾個方面入手： 一、要加強學習教育 以堅持理論聯系實際的學風，緊密聯系思想、工作實際，深入學習鄧小平理論和「三個代表」重要思想，學習以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學發展觀、構建和諧社會等一系列重大戰略思想，注重武裝頭腦、指導實踐、推進工作。扎實開展社會主義核心價值觀教育，增強黨性意識、政治意識、大局意識和服務意識。扎實推進學習型機關建設，引導黨員幹部努力做到主觀世界與客觀世界相適應、自身素質與時代要求相適應、知識本領與履行職責相適應。運用各種形式不斷提高機關幹部的文化道德修養和工作能力。 二、要認真開展 「個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋」活動，切實加強領導班子和幹部隊伍建設 要按照「個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋」要求，全面加強領導班子和幹部隊伍的思想政治、作風和能力建設。要結合實際認真貫徹落實，一要切實加強黨員領導幹部隊伍建設。 要堅持注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，以「一面旗、一 團火、一盤棋」要求教育幹部，對那些理想信念不堅定，對待工作敷衍了事，對群眾漠不關心的幹部要加強教育，把嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督落實到幹部的日常管理中；二要切實加強黨員幹部的作風建設。著力增強宗旨觀念，提高實踐能力，強化責任意識，努力做到政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔，充分發揮黨員幹部的模範帶頭作用。 三、要提升工作效能 （一）加強制度建設。在繼續實行首問責任制、限時辦結制、服務承諾制和行政問責制等「四項制度」的基礎上，全面推行重大決策聽證制度、重要事項公示制度、重點工作通報制度、政務信息查詢制度等「新四項制度」。加強對制度執行情況的督查，確保各項制度真正落到實處。要進一步完善機關考勤、請銷假、黨務政務公開、財經管理、安全保衛、值班值宿等制度，使機關的各項工作有章可循。要把上下班簽到情況作為單位和幹部職工年終考核的重要依據。 （二）堅持令行禁止。對鄉鎮黨委、政府的各項政策、決定、措施，要快速反應、雷厲風行、態度堅決、不折不扣地貫徹落實。堅決杜絕實用主義，不允許對自己有利的就執行，不利的就不執行，或者有選擇、有保留地執行現象發生。因不作為、慢作為、亂作為而貽誤工作甚至引發群體性事件或造成其他嚴重後果的，對相關責任人將進行嚴肅處理。 （三）認真履行職能。要按照工作部署，確保完成或超額完成縣級下達的各項工作考核任務。對連續兩年在縣級中心工作考核中處於末位的，應當取消相關人的年度評先評優資格。 四、要努力改進服務 （一）增強「權力就是責任、工作就是服務、公務員就是服務員」的意識。大力倡導「一張笑臉相迎，一杯熱茶請坐，一片誠心辦事，一句囑語相送」的「四個一」服務方式，杜絕「門難進、臉難看、話難聽、事難辦」的官僚習氣。首問責任人要向服務對象提供相關辦理事項的詳細辦理程序。能辦理的應現場辦理；不能辦理的，應引 薦到相關單位辦理。 （二）設立鄉鎮機關作風投訴中心，公開投訴電話，及時受理有效投訴，投訴及受理結果將作為行政問責的主要依據。各站所要設立投訴中心並公布投訴電話，建立投訴受理檔案，及時向投訴人反饋處理結果。 五、要密切聯系群眾 （一）進一步健全信訪接待、處理等制度。對人民群眾來信來訪，要做到件件有落實，事事有迴音。實行首問接待和追蹤落實制度，對信訪辦理情況要跟蹤檢查，督辦到底。對涉及群眾切身利益的重要決定，要慎重考慮群眾承受能力，堅持以說服教育為主，不搞強迫命令，不包辦代替。 （二）推行群眾評議機關作風制度，每年開展一至兩次群眾評議機關作風活動。評議結果公示，並作為幹部年度考核的重要依據。 （三）每年至少組織一次黨代表、人大代表、政協委員對鄉鎮機關作風建設情況進行抽查及質詢活動，對代表、委員提出的意見或建議要認真整改及答復。 六、要嚴肅各項紀律 （一）嚴肅政治紀律。堅決執行上級黨委、政府的各項決策部署，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規，嚴格執行領導幹部廉潔從政各項規定，秉公用權、廉潔從政。 （二）嚴肅工作紀律。自覺遵守《公務員行為規范》，樹立機關幹部良好形象。杜絕工作時間上網聊天、玩游戲等違規行為。 （三）嚴肅會議紀律。嚴禁缺席、遲到、早退。 不得替會，有特殊原因不能參加的，要向相關領導請假。開會期間要將通訊工具調至靜音或關閉狀態，不在會場內接聽電話。 (作者單位：紅河縣寶華鄉)

Ⅳ 我母親與去年8月12日在濟源市石匣村過馬路時，被邵原鎮李窪小學班主任李建設駕駛桑塔納由西向東形駛時撞

北京市房山區，總面積？ 2019平方公里。 2005年，戶籍人口為75400000人。
？區人民政府在香港西潞街道。郵編：102488。郵編：110111。區號：010。
？房山位於北緯39°30'至39°55'，東經115°25'至116°15'中國北方平原和太行山，西部和北部山區，肥沃的平原和丘陵，南部和東部邊境。房山嗎？整個行業在安山，主山，三角山，山西佔山太行山分支。高峰百花山香草河，2035米的海拔高度，最低的立教凹陷東南部，海平面26米以上。有13個大，小河流，拒馬河，大石河曲折，永定河，小清河。
？房山佔用土地2019平方公里，人口83萬。房山區位優勢突出，位於北京西南，西南門進出京。區委，區良鄉衛星城市，省會城市的四個中心城市中心，天津塘沽港120公里，20公里，距政府所在地，從北京西站有15分鍾的車程。
？房山和文化資源，礦產資源，旅遊資源，地熱資源豐富，在北京著名的建材，城市，鎮，鄉煤礦建設鄉鎮的郊區，「如果」和「目標
4 500 000年前，我們的祖先「北京人」在北京周口店龍骨山狩獵和捕魚謀生，自然地寫下輝煌的篇章，具有悠久的歷史，人類文明的發源地，房山，人類文明的歷史，房山，所以他們被稱為龍的故鄉的。

房山區燦爛的文化，包括北京人遺址，西周燕讀雲居寺網站，其中包括559個文化古跡，像珍珠一樣散落在一塊神奇的土地老電影文化古跡燦若銀河構成了房山從古代到現代的歷史和文化長廊。
房山老在春秋時代的名人，著名的唐代賈島詩歌苦克里姆林宮的中國學者邱雪樵共和國偉大的藝術家從元代，一代又一代的文人志士在這片神奇的土地上，房山政治家的軍事家樂毅留下了無數英雄和崇高的詩歌
？豐富的歷史文化資源。302地區的歷史和文化古跡，6個國家重點文物保護單位，15個城市和47個區級世界遺產。

著名歌劇的區域站點（周口店鎮）是世界上文化遺產，詞 - 的 - 口「北京人西部每周的鹽都網站（琉璃河鎮），北京城市的歷史超過3000年，被稱為歷史悠久的佛教聖地雲居寺，在14,278石大藏經」在國外，被稱為「北京和源1300「敦煌」，「在世界大多數國家，」黃金陵網站在北京呢？歷史的家族陵墓。

107編年史古塔區Neigutalin建立占被稱為北京地區古塔總數的某些唐塔的三分之一，佔全國的一半以上。
？靈氣和美麗的地質地貌資源開洞的英國地質學界在房山，最大的洞穴「地下迷宮仙境仙棲洞在中國北方，石花洞銀寶湖東，中國北方地面，地下藝術畫廊和雲水隧洞。石花洞風景名勝區被評為國家地質公園和國家重點風景名勝區的魅力。

房山地質學界稱為中國北方規模最大，最典型的岩溶峰林大峽谷。南北方小德桂林十渡壯麗的北，被稱為「青山野渡，百里畫廊北山國家森林公園，森林公園，20個最古老的原始森林景觀著稱，重點示範區5300畝的信譽嗎？樹木繁茂，風景秀麗的北蘇里高蘇爾。
花了高度超過2000米，在茫茫人海中白草畔它無限雲森林旖旎的自然風光。
豐富的礦產資源，地熱資源，該地區擁有儲量4.5萬立方米，儲量超過1億立方米，大理石儲量20萬噸，石灰石，石英，白雲石，花崗岩儲量400萬立方米，總儲量為21萬噸原煤，京西煤倉。
？白色大理石儲量和質量的「國之瑰寶」第一次全國儲量的約80萬立方米的大理石品種受到國際市場的認可。
豐富的地熱資源良鄉衛星城，水溫高達2000年至70攝氏度，日出立方米的水。
豐富的歷史文化資源。302在該地區的歷史和文化古跡，6個國家重點文物保護單位，15個城市和47個地區世界遺產。 BR />？的聲譽，該地區的著名歌劇院網站（周口店鎮）是世界文化遺產，「的北」，在每周鹽都西區網站中（琉璃河城市），以確認北京全市有3000年的歷史，說： ：「北京和源; 1300歷史悠久的佛教聖地雲居寺14,278石大藏經」在國外，被稱為「敦煌」，「在世界上大多數國家，」黃金陵大網站在北京嗎？樓玲的歷史。
？ 107編年史古塔佔北京地區古塔，建立區Neigutalin，並在現有的唐塔的一半以上，佔全國的三分之一。
？是房山地質部門的「洞穴王國被稱為靈氣美麗的地質地貌資源在中國北方地區的開放洞穴最大的溶洞銀湖東北京石花洞地下迷宮的地下明珠，在中國北部仙境仙棲洞地上地下藝術畫廊和雲水洞。石花洞風景名勝區被評為國家地質公園和國家重點風景名勝區。
房山地質界最大的中國北方，最典型的岩溶峰林大峽谷北部的小欣賞桂林「十渡南部的魅力，壯觀的北青山野渡，百里畫廊。 20日，森林公園，在北部山國家森林公園，是最古老的原始森林，並專注於它嗎？示範區？5300英畝。綠樹成蔭，風景秀麗，北蘇里高蘇爾不變「的美譽。
超過2000米，在茫茫人海中花白草畔高度迷人的自然風光，林雲無限
豐富的礦產資源的，在該地區的地熱儲量資源儲量450萬立方米，超過一百萬立方米以上，400萬立方米，大理石，石灰石儲量20萬噸，花崗岩，石英，白雲石儲量總儲量為21萬噸原煤京西煤倉。
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白色大理石儲量和質量的「國之瑰寶」，是第一批國家儲備約80萬立方米的大理石品種受到國際市場的BR />在良鄉衛星城豐富的地熱資源確認，水溫高達70攝氏度，日出水2000立方米。
24的大小原來的兩條鐵路線在北京 - 廣州，北京等4條鐵路線，客運，貨運站京石高速公路公路107，108國道和高速公路，區，鄉，村，公路全長1800公里長的公路覆蓋密度每平方公里平方公里，居全國之首，國家，區域和縣。便捷，高效的公共交通巴士917,646,952,616,971,321直接進入整個良鄉衛星城北京城建環的中心，
？，該地區有一個功能齊全的政府電子信息網路平台，各單位已納入鄉鎮在該地區，中國聯通的寬頻網路系統，信息網路，通過該平台創建一個小524公里LAN電纜長度，有線廣播電視覆蓋的整個區域？規劃總容量為312,000 ISDN交換設備總容量，程式控制電話交換機開放2960埠ADSL電訊管理局的寬頻交換點13 66

供應網路的343.804公里的11 071千伏變電站035千伏變電站，輸電線路，

天然氣供應網路覆蓋整個區域的發展已建成的高壓天然氣管道在該地區的天然氣管道建設中心？天然氣？北京項目陝甘寧氣
為了提高城市的供水和排水系統。日供水容量為40000噸的自來水廠兩座大型污水處理廠已建成，以滿足生活和工業用水的需求;完整
[編輯]天然地理
房山位置位於北緯39°30 ' - 39°55'，115°25' - 116°15'，在網關處的首都北京，中國西南地區毗鄰，東北，豐台區和大興縣，東，南，西，水分離抱怨市，淶水縣，河北省，連接北部和門頭溝百花山部門的總面積？2019平方公里，東區區委，區政府，良鄉，位於22公里外的城市。房山復雜的地形，變數2 ？中國北方平原，丘陵和山區，太行山西部和北部邊界。

全系太行山區，房山區，房山山區，大安總面積的三分之二三角山，思茅山分行的戰爭。
室山房山，北京房山區，北京西北的太行山余脈老病房房山的形式，古碑，說：「室燕子奧地利，人或被告人的字元串ZU，二十年前的病房，房山，所謂的大事情。拉長到10年，10多峰最高的老龍窩煙囪，黃山一般陀栗子市，谷陰謀山，正陽山，大寨山半壁山，馬鞍山，石頭山房山，（峰值），最有名的。
大安山嗎？
？大安山位於房山，門頭溝邊界，太行山分支。科峰，山草，開放銀行，蘇東坡說：北京光束包圍著，山主峰百花山香草河，海拔2035米，抑鬱症，立教東南部，海平面26米以上
？室山轄9街，三區，11個鎮，6個鄉??？？：城??市嗎？市場呢？離開街道，鎮，街道，陽光明媚的街道，東風街道，在街上，在星城良鄉西潞街道街道拱辰街，周口店地區，琉璃河鎮，石岩鎮，張坊，鎮石窩鎮河北鎮10個飛行青龍渡鎮，韓村河鎮，鎮霞雲嶺佛教酒窖鄉山史學家鎮蒲窪，鎮的石樓鎮竇店市長楊鎮龍
於1986年，房山縣??以南的？房山區，燕山，房山，燕山區行政區域的，由國務院於1997年11月17日，北京房山縣的行政區域，北京市房山區人民政府批准設立的撤離人員良鄉

？ 1999年，15個鄉鎮，地區辦事處，6個鄉，463個村委會委員會：城關鎮琉璃河鎮，周口店鎮良鄉鎮，燕山十渡鎮楊真正的滑鐵盧鎮，張坊鎮河北長溝，竇店鎮，青龍鎮，村，霞雲臻顏，韓村河鎮大安鄉鄉石樓鎮佛教史家營鄉，南地窖里鄉蒲窪鄉
2000年，房山區，總人口814367人，各鄉鎮人口：9794蘇呼籲街城關街道80746新城市向陽街街道3578 2578612397東風街道迎風街，33406星城街93486,21960良鄉鎮（街道），周口店鎮，398773067937936日元鎮琉璃河鎮竇店鎮商貿城25046 202,802,946,828,081 222,762,545,225,267石樓鎮南陳長溝音樂鎮，循道衛理楊震2104337919坊鎮10渡鎮，12072,21771官員，趙22,901東南嶽庄城市城鎮9457葫蘆床墊鄉窯鄉，鎮15,844,17,459 9056 - 16122，河北鎮青龍一次性鎮的鎮，村，南方的夏天酒窖5922佛鄉13895大安鄉12843歷史學家內鄉1031617978寶抑鬱症？陰陵雲，4254（根據第五次人口普查數據:)
房山區轄7個街道，3個區，11個鎮，6個鄉??？？：城??關街道在2002年，新鎮街道和Chestnut街的故鄉，陽光普照的街道東風大道，在街上，在星城街頭良鄉周口店，釉面河燕村，河北鎮張方甄失肟鎮鎮長青龍湖鎮竇店鎮，石樓鎮，長陽鎮，韓村河鎮，十渡鎮靈長類動物的飛行南方酒窖鄉佛鎮大安鄉，霞雲，歷史學家，北京市房山區蒲窪鄉，家裡
早在2005年，轄6個居委會（城關街道，東風街道，陽光普照的街道，飛在大街上，一個新的城市街道，星城街道），三（良鄉琉璃河周口店面積的），11個鎮（的龍陽路JANN城鎮和村莊，竇店鎮，長石鎮，張坊鎮，十渡鎮，綠色龍湖大石窩韓村河鎮，河北鎮）鄉（鎮歷史學家鄉，大安鄉佛庄，南窖鎮鄉嶺路）夏季 - 雲希望蓖麻毒素鄉。
的城關街道轄20個社區，22個村委會（社區萬寧橋，的北部城市社區，北里社區，北大街社區翼安西里西亞，南城社區，社區林業，世貿君瀾路沿東南社區社區家園社區，涵蓋政府，社會團體礦山機械管道局社區，化學工廠，社區，東部的城市，社區，社區永興興永樂園社區業主在社區，在社會上，滾動復興村辛庄村，村瓜地村，東瓜市村馬場村，台北，饒樂府村凹破解羊頭村，80畝的村，珠村，後珠村南門東墳村和鄉（鎮）政府村寺村塔萬村千鄉，迎風坡村村，街村南華西村北關村），紅
兩個新的城市社區街道（社區），東平街，新街社區下轄
陽光普照的街道轄5個社區的（社區陽光明亮，陽光明媚，陽光社區大崗山社區，社區陽光明媚的鳳凰，板栗社區）。
東風街道轄區，8個社區（羊耳東風木業嶺社區在社區，「代頓谷北北村社區社區南都公益東風，東風東風，東風東路，水羊耳谷社區羊耳谷社區），燕山工業區。
迎風街道轄11個社區（高風坡社區，在社區，五里的社區風能西里西亞宏杏杏東塔社區，在社區，在社區的燕風房路社區，劉延東魯南社區迎風西里社區，捷克共和國，惠苑社區）。
？星城街道轄7個社區（社區星城星城社區，第三，第五，第四，第七社區社區社區第六社區，星城，星城，星城星城星城社區）。
？良鄉地區轄27個社區，40個村委會（社區，梅園新村社區，社會夏庄社區西路，北，東大街社區關路社區故宮東園社區社會良鄉良鄉鎮拱辰街道和社區街道社區昊天社會，月，北陸蘇園社區在社區，北京電力設備總廠，北京，輸電和配電公司，伊春市長虹社區，社區，北京電力建設公司魯園社區西庄西北社區良鄉機場社區良鄉良性鄉2街村，街道和社區，社會，文化路社區社區羅佛街社區良鄉蘇陳寨路，西大街，北大街社區，社區，社區4街村5街村良鄉南門村，東莞村，良鄉良鄉良鄉後店村吳店村良鄉黃辛庄村，村裡的魚，詹村，村，固村太平村，南上村，東燕村，蘇村，南門村的脂肪顆粒村，長安村，村鴨梨之鄉管營村東，南劉村，西羊村，梅園新村，石羊村後的石羊村石羊村，東謝村，村氣候教育園區村，下村，村廟的丈夫，小營村南莊子邢家塢村管::？莫寧頓村，盧村，黑周口店地區的古村落，富新村）良鄉工業開發區，鄉鎮高等教育。轄5個社區24
村（周口店，長溝峪煤礦社區，社會團體，金巢紅機械廠社區新礦社區，南韓國，瓦街CHIENG。韓吉村，辛庄村，周口村周口店村，水村，錯誤，皮帶，黃山店新村，黃婉村，在龍寶峪村黃寺，百合水村，華西村藝術村雲峰村，北村，四馬村下村的村寺村葫蘆棚長流村，山口村，官地村）BR />琉璃河地區轄47個村委會（二街社區琉璃河水泥廠社區，學校在建材行業，社會街村，三街村李村，白村，年輕的家庭屯村四個社區和鄉村，中國平安窗紗廠社區村，福興村，北LODS，南洛村，古村落，祖先的村莊北章村李教授董加林劉樂俄店村旋轉城村李星村，村裡的教堂村，黃土坡，西南趙村東南村東南呂村，新安村寶星村，村裡的路，薛村石村，北舍村，村西八間房村白村，南白村，村道，趙艾滋病村營地，村莊，任何應鋪嗯村灣里村，肖場村，姚村，大邵村陶藝村官莊村家河村，包村，辛立村，在村子裡，韓英村）5房屋BR />？司法管轄22個村委會（南梨園糧倉社區，消防器材廠社區橋梁廠社區，大紫草梧村小紫草當地的可持續發展，嚴格的城鎮和村莊在邊境的三個社區，村莊，村莊，廣州市芳村，芳村區後緣13,2009，公主墳村南村北村，南岸村焦村，大東村，董村，西墳村??？？梨園村，村13古村落，聚合村，全村13個小學，炒米店村村民家屯村）。
？竇店鎮轄30個村委會兩個社區（分專業建材公司的社會竇店村，金鑫苑社區的草葯，田園詩般的鄉村窪村蘆村，板橋村，西安村，蘇村，瓦窯頭村坡店村七里店村，高王珠新村街，二街，三街，街，小舍村，大高舍村，劉村，平源村，小村的股道，總屯村村，興隆村，辛村戶，房子在村子裡，劉扁家在村前村，村北柳府？樓，河口村）。

協會石樓鎮司法管轄區，12個村委會（社區鐵路新村羊，兩個社區電台村，丹孝順村支部雙陽村，鄉，鎮勾勾勾勾勾搭搭村，大的LODS勾勾勾搭搭順風車，疙瘩村，雙柳樹村，梨園村店村，和夏季別墅）。
這三個社區長陽鎮轄40個村（長陽農場社區，村的龍源社區花園社區長陽籬笆房，長陽逐村，黃管屯村，啞巴河村，小西村，鄉村別墅圍欄爪村廣州市張畈村，水碾屯村村水碾村牛家庭農場村，包村，莊子村，長營村馬場村，高村正彥，稻田村，稻田村，北廣，軍住宿五村南村廣陽城村，承租人承租人村，佃的二村三村高米田三村，四村水田佃四村，稻田，大寧村，溫莊子村，一個獨立的司法村朱家村，延村美分，村葫蘆床墊。床墊夏畈村菩薩以上的村，村華西村趙村公開討論）。
學生村，河東村，北黃土坡福村，北半壁店村，東方村，河北鎮司法管轄權，這兩個社區，19個村委會。委員會（房山煤礦社區黃土坡軍工路社區磁家鄉被捅了烏木口村，18個村民委員會，30歲以下畝，村與村，河南，河北村（西永長溝，北辛庄村，村南路東里村，社區村，興源村，兒童村法庭的司法管轄權坑村南車營村）
社區，村，北村磨村南良村北良村，龍村西，東良村龍村，太和村嚴重的村一帶東甘池村，村南，南甘池村，北甘池村，村西甜池，六房村庵村，井村黃告訴我）
轄24個鎮石窩村委會（下灘村，的賈米爾村仔村，鄭家磨村堤村，江陰市，鎮，村建設村南尚樂村樂村北村南輝南村，南順利村的村石窩半壁店村，下營村岩村，石門村，石門村，下村，三岔村，水頭村村樹）
張坊鎮轄15個村委會（大谷村，白整個河口村，戴村，北河口村，三合村，東瓦，木賈口村101,000光祿村，南白岱村，西白岱村，村，村芳村晶元村）的歷史
？21日，村委會渡鎮司法司法管轄區（西石門村，平安村，海港村，華西村，華西村，九渡村，北石門村，八渡村，十渡村，馬安村，六合村，卧龍村太平村西太平村西部農村地區熄滅渡村，7道口村，五合村，板栗廠村，王鋪村這兩個社區管轄范圍青龍湖鎮，4個村，32個村民委員會，化工廠社區（京煤集團皓瑜菁）。
水泥廠社區，曙光北營村，西石府村，長樂村，南庄村，辛庄村，小苑焦村豆各庄村容村貌的沖動，蘆葦，青龍頭寺耳村上墳村，北劉村，大元村，馬村，小麻村，每個村的水果，疙瘩村，西庄戶村，村，數十個村莊，莘庄，中國北車營村村，南景村的村，沙窩村，漫水河大元村，馬家推出峪村，石梯村）。

社區的韓村河鎮轄社區，27個村委會（韓村河的地鐵性質的限制小韓村河村，東營村趙村鄉檢測西營村，西，東里村，一個特別嚴重的曹張村，冼村潘家口村西南樟村，樟樹村長厚村，龍崗村，皇後鎮，在東洲村西侯村開村的日子，岳各庄村崇義村，吳村鄭村，新村，中級人民法院，法院的法庭上，孤山口村的村莊，中級人民法院，聖水峪村羅家峪村）。
？希望夏天的精神 - 雲，轄15個村委會（村課堂大地港村，村，的四匹馬階段，皇家村，龍門村，庄戶村，石頭村，四合村，霞雲嶺村三水村，大草嶺村，上石堡村北直河村石堡村，銀水村）。
南窖鄉轄村（花港村，姚村，南窯村，南安普敦佛鎮轄18個村委會（陳家，西班牙村，陳家紅燃煤電廠的大西洋村北村窯村，下英水村，村，三合村，北安村）村供水
佛，大芬村，黑龍關村的村，英水村，北村，英水村，在希臘的村兒童的村，村山，賈峪口村，村石板方村）檢查運行的時間長度。BR />？大安鄉下轄的社區，
>？歷史學家鄉，轄12個村委會（鴛鴦柳林水村，村（社區大安村礦西苑村大安寺村，趙畝村，大埔，窪村，煤流村，村，水村）水村，楊林水村，青林村，秋林鋪村，蓮花庵村，村曹房營村歷史學家，大村澗村西嶽村綠大地流金雞台村）。蒲窪鄉轄村（桶清泉路紫水村，東方村，蒲水村，蒲窪村，富合村，水村圖森，宜合村
？）

Ⅳ 如何加強和改進事業單位規范化建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎,加強基層黨支部的規范化建設,是我們黨不斷鞏固執政基礎、提高執政能力的需要,也是黨的事業不斷前進和發展的需要。近年來，臨澧縣委以提高基層黨員幹部素質、增強黨組織功能為內容，以落實黨建責任制為保障，全面推進機關事業單位基層黨組織規范化建設，優化組織設置，創新活動方式，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。近期，臨澧縣委組織部抽調專門人員組成調研組，深入全縣機關事業單位採取召開座談會、個別訪談、發放調查問卷等形式，對基層黨組織規范化建設進行專題調研，對工作中存在的一些問題進行認真梳理和分析思考，並由此形成一些對策建議。
一、臨澧縣全面加強基層黨組織規范化建設的主要做法
截至2014年底，該縣共有黨的基層組織920個，其中黨（工）委35個、黨總支33個、黨支部852個，黨員23296名。黨的基層組織中，有機關事業單位基層黨組織446個。臨澧縣委以基層服務型黨組織建設為統攬，在全縣機關事業單位中大力開展「三化」建設，不斷健全完善以基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障等「五基」建設為主要內容的基層黨支部規范化建設體系，突破基層黨建工作的關鍵領域和薄弱環節，促進全縣機關事業單位基層黨建工作整體水平的提高。主要做法是：
（一）黨建陣地標准化。該縣加強黨建陣地硬體設施標准化建設力度，按照「集中統一，簡便實用」的原則，各單位普遍建立了黨組織辦公室、黨員活動室、黨建宣傳欄的「兩室一欄」。基層黨組織辦公室配備了辦公桌椅、檔案櫃及相關學習資料，檔案櫃內各種台賬資料齊全，分類裝訂規范；黨員活動室均能容納機關全體黨員開展活動，配齊了標志牌、黨旗、黨徽、會議桌椅、遠程教育資源片庫等，開通遠程教育接收站點；在機關院內或走廊的醒目位置設置了黨建宣傳欄，統一定期更新黨建工作宣傳內容，並達到防風、防水、防畫、防腐的「四防」標准。
（二）工作制度規范化。各縣直機關事業單位結合實際，主要建立完善四個方面的制度。完善黨組織工作制度，包括黨務公開、組織生活會、黨組織書記述職測評、換屆選舉、黨風廉政建設、黨建工作紀實通報、日常工作台賬管理和黨務活動經費保障等制度。完善黨員教育管理制度，包括「三會一課」、民主評議及不合格黨員處置、學習培訓、聯系服務群眾、流動黨員管理、黨內激勵關懷幫扶等制度。完善發展黨員工作制度，每年制定黨員發展規劃，建立入黨積極分子隊伍，加強教育培養，把握標准程序，不斷改善黨員隊伍結構。完善黨費、扶助金收繳募集制度，按照標准收繳黨費和募集扶助金，實行專賬管理，及時足額上解。各單位將制度匯編成冊，同時將黨組織基本情況以及「三會一課」、組織生活會、學習培訓、黨務公開、民主評議和不合格黨員處置制度等上牆。
（三）黨建活動經常化。在認真抓好黨建基礎性工作、開展日常性活動的基礎上，扎實推進服務型黨組織建設，按照「組織關系不變，雙重教育管理」的原則，創新活動載體，引導1745名居住在安福鎮各社區的縣直機關事業單位在職黨員走進社區開展服務活動。該縣科學設置多種服務崗位，將在職黨員分別編入相應的社區及網格黨支部，要求在職黨員根據社區黨組織安排和自身能力、特長等情況，積極認領服務崗位，大力開展以「工作在單位、奉獻在社區」、「亮身份、作表率、比服務、促和諧」為主要內容的實踐活動，踴躍參加清掃衛生死角、清除「牛皮癬」等勞動，整個活動得到了社區群眾的高度評價。同時，各基層黨組織廣泛開展「優質服務窗口」創建、「公開承諾」、「黨員示範崗」評選等活動，定期開展業務競賽、技能比武和先進典型評選表彰，為黨員發揮作用搭建平台，極大增強了黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。
二、當前基層黨組織規范化建設存在的主要問題
（一）機關建設有「重業務，輕黨建」的傾向。有些單位主要領導從嚴管黨治黨意識不強、落實不力，認為經濟工作和業務工作是硬指標，黨建工作是軟任務，只埋頭抓經濟工作，抓業務管理，把業務工作當成硬指標去完成，對支部建設思考得少；部分基層黨支部書記忙於應付日常事務，一些黨務幹部對黨建工作熱情不高、工作不實，加之開展黨建活動專項經費較少等條件局限，致使基層黨組織建設出現「說起來重要、做起來次要、忙起來不要」的現象。
（二）黨組織建設有「重形式、輕質量」的傾向。部分基層黨組織貫徹執行黨內制度的力度不夠，注重形式方面比較多，講求實效方面比較少，存在著「制度掛在牆上、落實不到行動上」等問題。有的黨支部組織生活重表象，習慣用業務會代替組織生活會；有的黨支部組織生活會質量不高、效果不好，講成績多、提問題少；有的黨組織負責人怕得罪人不願監督，對個別黨員違紀違法行為放任自流、視而不見。有些黨支部開展黨員教育活動，隨意讀一讀報刊、雜志類文章，不重視「黨員是否聽進去、聽進去多少、效果究竟如何」，把黨員日常教育單純當成任務來完成。
（三）黨支部工作有「重常規、輕創新」的傾向。很多黨支部開展活動局限於會議式、教育式，習慣於「書記講、黨員聽，領導部署、黨員記錄」，機關黨員對黨的工作參與討論、發表建議少。一些黨支部書記怕動腦筋，怕花時間，不敢大膽探索創新，以致活動開展缺乏創意，黨員被動應付，感覺枯燥乏味。特別是一些基層黨組織把支部活動空間封閉在支部黨員中，往往缺少與黨外群眾的溝通和聯系。
三、基層黨組織規范化建設的對策建議
（一）圍繞中心，提高基層黨組織服務經濟能力。機關事業單位的職能不同，任務不一，但黨組織圍繞中心做好黨員工作的職責和基本要求是一致的。基層黨組織只有圍繞中心開展活動，才能確保黨支部工作的正確方向，真正把黨建資源轉化為經濟發展資源，把黨建優勢轉化為經濟發展優勢，把黨建活力轉化為經濟發展活力，不斷提高黨建工作對經濟發展的貢獻率。要充分發揮各級黨組織的領導核心作用，把握正確方向，謀劃發展大事，著力解決聯系服務群眾「最後一公里」問題，努力尋求基層黨組織工作與業務工作的最佳結合點，做到黨支部工作與業務工作有機融合，實行「兩手抓、雙肩挑」，在布置、檢查、考核業務工作的同時布置、檢查、考核黨支部工作，真正體現基層黨組織建設「圍繞中心、服務大局」的基本出發點，使黨支部工作真正收到實效，為打造縣域經濟發展升級版提供堅強保障。
（二）抓住關鍵，選優訓強基層黨組織書記。加強機關黨的建設，基礎在黨支部；而做好基層黨組織的工作，關鍵在黨支部書記。著力建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子，督促基層黨組織按期換屆，切實增強基層黨組織的屆期意識和組織觀念；黨支部書記處在最基層的崗位上，要做好機關黨組織書記選配、培訓工作，將思想好、作風正、能力強、群眾擁護、熟悉黨的基本理論和基本知識的黨員幹部推選為黨支部書記；通過系統集訓，經驗交流，領導傳幫帶等辦法，提高支部書記思想理論水平和實際工作能力；創造良好工作環境，支持他們大膽開展工作，及時評比表彰優秀的基層黨組織書記。同時，按照機關幹部總數的1%—2%配備專職黨務工作人員，黨組織活動經費按照不少於機關工作人員工資總額的2%列入單位行政經費年度預算，為黨組織服務群眾提供必要的經費支持；按照規范適用、功能完備的要求，完善機關黨組織活動和服務陣地，切實提高機關黨組織的工作水平。
（三）從嚴要求，提高基層黨組織組織生活質量。過好組織生活，是加強基層黨組織建設的重點，是確保黨員接受組織教育和監督的根本措施。要完善黨小組設置，強化黨小組落實支部決議、檢查督促黨員發揮作用的職能；要確保組織生活按要求及時開展，保證組織生活時間上不被擠占、內容上不丟項目、落實上不走過場。機關黨員領導幹部要帶頭參加黨的組織生活；黨支部書記要認真組織，對組織生活及時安排，保證組織生活及時進行。要努力提高黨組織生活的質量，要下決心提高民主評議黨員、小組生活會的質量，解決好黨內批評難的問題，保證正常健康的黨內關系。要加強督促檢查，進一步完善組織生活制度，定期對基層黨組織、黨小組組織生活開展情況進行督促檢查，逐步解決過組織生活不嚴肅、堅持不經常，重表象、輕質量等問題，完善組織生活制度。
（四）突出重點，推動黨員直接聯系服務群眾。深化拓展機關黨員幹部進村入戶為民服務主題活動，貫徹落實縣委《推行為民服務四三工作法的試行意見》等文件精神，推動機關黨員幹部深入基層一線，直接聽取群眾意見建議，結對幫扶困難群眾，幫助解決實際問題。有幫扶能力的黨員幹部原則上每人結對幫扶一名困難群眾。推動在職黨員到社區報到為群眾服務，機關黨組織要結合自身職能職責，做好供需對接，組織在職黨員到社區報到，主動認領服務崗位和服務事項。在職黨員要根據自身特長和服務意願，利用業余時間開展社區志願服務，幫助群眾排憂解難。實行機關在職黨員雙重管理，組織在職黨員每年參加社區（村）志願服務活動應不少於2次，有條件的黨員每年要承諾為群眾辦1-2件實事，建立健全在職黨員到社區報到服務工作長效機制。
（五）改進作風，全面落實從嚴治黨要求。基層黨組織作風建設好壞，直接影響著執政黨的形象。全力打造學習型、效能型、服務型、廉潔型的機關事業單位基層黨組織，建立健全黨員集中培訓、幹部實踐鍛煉、述學評學考學、黨員領導幹部講黨課等制度，組織開展崗位練兵、技能競賽、行業比武、業績評比等活動，充分整合「領導講壇」、「書記講壇」、「黨員講壇」等機關黨組織資源優勢，提高機關黨員幹部理論水平和業務能力。要改進機關服務作風，認真落實黨風廉政建設責任制，推行首問負責、限時辦結、為民服務全程代理、窗口單位為民服務創先爭優、創建「四型」機關等做法，著力解決庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動，門難進、臉難看、事難辦等脫離群眾的問題，提升服務效率和質量，全面落實從嚴治黨具體要求，發揮基層黨組織「紅色細胞」的戰斗堡壘作用，真正將中央「把抓好黨建作為最大政績」的要求落到實處。

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Ⅶ 行政事業單位，成立黨支部後需要做些什麼是不是首先成立一個支部委員會，然後是不是做個工作計劃

成立黨支部後需要，一般每季度召開1次黨支部黨員大會。有正式黨員7人以上的黨支部，應當設立黨支部委員會。黨支部應當嚴格執行黨的組織生活制度等。

根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定：

第四章工作機制第十一條：黨支部黨員大會是黨支部的議事決策機構，由全體黨員參加，一般每季度召開1次。

第十二條：黨支部委員會是黨支部日常工作的領導機構。黨支部委員會會議一般每月召開1次，根據需要可以隨時召開，對黨支部重要工作進行討論、作出決定等。

第五章組織生活第十五條：黨支部應當嚴格執行黨的組織生活制度，經常、認真、嚴肅地開展批評和自我批評，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

第六章 黨支部委員會建設第二十條：有正式黨員7人以上的黨支部，應當設立黨支部委員會。黨支部委員會由3至5人組成，一般不超過7人。黨支部委員會設書記和組織委員、宣傳委員、紀檢委員等，必要時可以設1名副書記。正式黨員不足7人的黨支部，設1名書記，必要時可以設1名副書記。

(7)史慧鋒訴建設局行政不作為擴展閱讀：

重點任務：

事業單位中的黨支部，保證監督改革發展正確方向，參與重要決策，服務人才成長，促進事業發展。事業單位中發揮領導作用的黨支部，對重大問題進行討論和作出決定。

相關基本任務：

宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織及本黨支部的決議。討論決定或者參與決定本地區本部門本單位重要事項，充分發揮黨員先鋒模範作用，團結組織群眾，努力完成本地區本部門本單位所擔負的任務。

對黨員進行教育、管理、監督和服務，突出政治教育，提高黨員素質，堅定理想信念，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。

Ⅷ 為什麼要用社會治理取代社會管理，行政管理論文

在 2014 年十八屆三中全會 《關於全面深化改革若乾重大問題的決定》中，在 「創新社會治理體制」的小標題下，用了 1000 字左右的一段話，闡述了一個新的執政理念———社會治理。具體的提法是: 「創新社會治理，必須著眼於維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。」
〔1〕此前，在官方文獻、學術著作和新聞媒體中經常使用的一個類似概念是 「社會管理」。新的 「社會治理」的概念的提出，引出了一系列問題: 什麼是社會管理? 什麼是社會治理? 社會管理與社會治理是什麼關系，兩者之間有什麼區別? 在十八屆三中全會的決定中，為什麼要用社會治理取代社會管理?
要討論以上問題，恐怕就要回顧一下新世紀以來的歷史，並且從社會管理概念的提出和發展說起。
一、從社會管理到社會治理
乍一看，「社會管理」一詞似乎很 「社會學」，然而搜遍西方社會學經典，此概念卻芳影難覓。不過在前蘇聯，有奧馬洛夫所著的 《社會管理》，〔2〕此書 20 世紀 80年代中期被譯介到中國。書中的 「社會管理」，被定義為「管理主體對社會系統的有科學根據的影響，為的是使系統實現它面臨的目標和任務。」顯而易見，這本書中的「社會管理」，是在計劃經濟的理論框架下以當時風行世界的 「系統論」的語言表述的。
2002—2003 年爆發的 「非典」，給黨和政府乃至整個中國社會極大的震撼。於是，「社會管理」一詞被提上了黨和政府的議事日程。2004 年 9 月的十六屆四中全會的決定中，「社會管理」一詞首次亮相，當時的提法是 「加強社會建設與管理，推進社會管理體制創新」。
〔3〕試圖用一個復合名詞，從建設和管理兩個不同的政策視角，對社會領域中存在的各種問題給予特別的關注。
「加強社會建設與管理」的提法，得到了學界的積極回應，鄭杭生論述了廣義的和狹義的 「社會建設與管理」。他指出: 廣義的界定是指 「整個社會的建設和管理，即包括政治子系統、經濟子系統、思想文化子系統和社會生活子系統在內的整個社會大系統的建設和管理」;狹義的界定則著重指 「與政治、經濟、思想文化各子系統並列的社會子系統的建設和管理。這里的社會指的是作為整個社會這個大系統中一個子系統的狹義的社會」。
〔4〕到了 2007 年黨的十七大，作為對學界的回饋，「社會建設」與 「社會管理」被分成了兩個獨立的概念，「社會建設」與此前提出的 「建設社會主義和諧社會」合二而一，並與 「經濟建設」、「政治建設」、「文化建設」一起，並列為 「四大建設」，①對 「社會管理」的新提法則是「完善社會管理，維護社會安定團結」。
〔5〕對於這個變化，學界再次作出熱烈響應。2006 年，王思斌在 《社會行政》〔6〕一書中，對 「社會管理」作了界定，他認為: 社會管理 「在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的過程中，中國共產黨和中國政府也提出了加強社會管理的任務，這里的社會管理是相對於社會結構的重大變化而言的，指的是由政府主導、各方參與的社會治理和管理活動」。
2007 年，何增科撰文提出: 「為了推動學術研究走向深入，學者們傾向於從狹義上來界定社會管理的含義」，「狹義上的社會管理，一般與政治管理、經濟管理相對，指的是對社會公共事務中除了政治統治事務和經濟管理事務以外的那部分事務的管理與治理」。
〔7〕然而，與此同時，也出現了另外一種聲音，將 「社會管理」界定得更為偏狹。譬如說: 「狹義的 『社會管理』主要集中在社會治安、信訪和公共安全工作方面，主要目標是維護社會秩序和穩定、營造良好社會環境。」
〔8〕這個說法與當年 「壓倒一切」的 「維穩」掛得很緊，只能被看作是一個與黨政部門的行政職責或工作任務密切相關的操作性定義。
但真正為學界認可的 「社會管理」雖然也被看作「狹義」，其詞義也要比 「維穩」廣泛得多。何增科認為:「社會管理是政府和民間組織運用多種資源和手段，對社會生活、社會事務、社會組織進行規范、協調、服務的過程，其目的是為了滿足社會成員生存和發展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活質量。」
〔9〕李培林認為: 「社會管理通常是指以政府為主導的包括其他社會組織和公眾在內的社會管理主體在法律、法規、政策的框架內，通過各種方式對社會領域的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。」
〔10〕值得注意的是，在王思彬和何增科定義 「社會管理」時，已經出現了 「治理」一詞，並將其與 「管理」相並列。也許是為了與 「維穩」作一詞義上的切割，在公共管理學界早已得到普遍認可的 「治理」一詞被越來越多的學者所使用。譬如張敦福、沈葉認為: 與學界常說的「社會管理」詞義更為貼近的英文名詞，實際上是 SocialGovernance，而 「Governance 」 一詞在學界被譯為 「治理」，「最常涉及的領域包括社會資本對當地地方行動者的作用、社區治理、社會服務、非營利組織、公民社會、社會團結、社會不平等。這些領域均與基層老百姓的社會日常生活密切相關，是民生領域的重要問題。」
〔11〕以上的研究成果，最終在 2011 年胡錦濤的重要講話〔12〕中體現出來，這個講話的標題是 「扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系」。2012 年召開黨的十八大上，胡錦濤再次強調: 「要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。」〔13〕

二、社會管理和社會治理
要進一步討論 「社會管理」和 「社會治理」，就要展開討論 「管理」和 「治理」。這通常會涉及到三個英文單詞——— 「Administration」、 「Management」和 「Govern-ance」。前兩個單詞翻譯成中文，都是 「管理」。但 「Ad-ministration」 是指傳統意義上的行政管理，尤指政府機構中科層制架構中的行政管理; 「Management」則取自於市場，因此蘊含著經營管理的意思。新公共管理理論試圖用「Governance」一詞來取代前兩個常用詞，並賦予一種新的涵義。中國的學者在接受這個新的概念時，為了表示與「管理」的差別，將其翻譯成了 「治理」。
「Governance」或 「治理」的概念，在 20 世紀後半期隨著新公共管理理論的風行而得到學界和政界的青睞。上個世紀 90 年代，聯合國全球治理委員會對 「治理」的界定是: 「個人和各種公共或私人機構管理其事務的諸多方式的總和。」並列出了 「治理」概念的四個特徵: 其一，治理不是一套規章條例，也不是一種活動，而是一個過程。其二，治理的建立不以支配為基礎，而以調和為基礎。其三，治理同時涉及公、私部門。其四，治理並不意味著一種正式制度，但確實有賴於持續的相互作用。
〔14〕值得關注的是，在這段對 「治理」特點的表述中，可以概括提煉出四個關鍵詞，即 「過程」、「調和」、「多元」和「互動」。
按對 「治理」的理解來看 「社會治理」，是否可以作這樣的界定: 在社會領域中，從個人到公共或私人機構等各種多元主體，對與其利益攸關的社會事務，通過互動和協調而採取一致行動的過程，其目標是維持社會的正常運行和滿足個人和社會的基本需要。
參照以上提出的 「治理」的四大特徵，對比 「社會治理」和 「社會管理」這兩個概念，也可以概括出 「社會治理」的四大特徵:
其一，社會治理必須強調 「過程」。在這里，「過程」的涵義是: 社會治理的動態性、發展性和延續性———社會治理是在不斷發展變化的社會經濟背景下進行的，所以既不能靠制定一套 「一刀切」的規章條例，試圖在任何時空條件下都以不變應萬變; 同時也不能靠一場 「運動式」的大轟大嗡，試圖在短時間內一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往 「社會管理」的最顯著的特點。
其二，社會治理必須倡導 「調和」。社會本身是一個有自組織能力的有機體，通常處於一個生機勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強力乃至蠻力去 「支配」社會。而是要讓社會本身發揮其自我生存、自我發展乃至自我糾錯、自我修復的功能。所以，社會治理需要高超的「治理藝術」，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會管理的缺陷，恰恰是過於迷信強制力量。
其三，社會治理必須兼顧 「多元」。社會是由各個社會階層和社會群體構成的，不同的階層和群體的經濟利益、社會地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會治理必須非常重視治理主體的多元化———不論多數少數，不論強勢弱勢，不論公立民營，共同參與社會治理，共同分享發展成果。而以往的社會管理常常錯把高高在上的施恩賜惠當成了最高境界，而且極具 「社會排斥」的色彩。
其四，社會治理必須注重 「互動」。要引導全社會達成利益共識，尤其是針對長期目標的利益共識，就要建立一個適合多元主體參與的治理框架和社會機制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然後在溝通交流、相互妥協、協商一致的基礎上達成社會共識。在行動上，也應該是互動型的，上下配合，同心同德。而以往的社會管理常常是 「一言堂」，急功近利，短視而只顧眼前利益。
綜上所述，以往的社會管理已經暴露出很多的認識誤區和制度缺陷，諸如一刀切、運動式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心……不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會要用一個新的概念，其實也是一種新的理念———社會治理來取代以往長期使用的社會管理一詞的根本原因。
具體而言，當代中國的社會治理，就是要在承認個性化、多元化的基礎上，通過互動和調和———溝通、對話、談判、協商、妥協、讓步———整合起各社會階層、各社會群體都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。
從理論上說，現代社會最突出的特點應該是 「理性」二字。在市場經濟條件下，每一個 「經濟人」都在追求自己的利益最大化，個人利益的 「氣場」就可能像水面上的漣漪一圈一圈地盪開去。但時空條件是有限的，個人利益的 「氣場」不可避免地發生摩擦和碰撞。如果大家都堅守自己的 「氣場」絲毫不讓步，其結果就必然會導致社會沖突，其結果可能就是 「雙輸」或 「多輸」。
因此，理性的選擇是以 「妥協」為號召，請大家坐下來進行談判，大家都在利益最大化的立場上後退一步，適當地收斂一下自己的 「氣場」。通過妥協和讓步，找出一個雙方或多方都能接受的解決方案。按照老祖宗的古訓，退後一步天地寬。也只有這樣做，才能避免碰撞和沖突，才能營造一個實際上是 「雙贏」或 「多贏」的和諧局面。
究其原委，是因為社會經濟發展成果是所有社會成員共同創造的。在市場經濟社會中，資本和 「知本」常常表現為稀缺資源，所以其佔有者在競爭中容易占上風。如果我們假設獲得稀缺資源的機會本來對於每一個人來說都是均等的，但從結果看，這些稀缺資源最終卻被一部分人所佔有。那麼，從最初的機會均等到最後的贏者通吃之間，必然暗含著競爭失敗者對機會的 「出讓」。贏者所以成為贏者，是輸者對游戲規則大度的認可，如果輸者蠻橫不認輸甚至藉助於陰謀和暴力，那麼，這樣的市場上是不可能有贏者的。所以，社會經濟的發展是所有社會成員共同努力的結果，佔有了稀缺資源的贏者也應該 「出讓」他們的一部分盈利來回報社會，以爭取社會對他們的佔有的合法性的認可，亦即以此來換取輸者對機會的 「出讓」。當然，共享結果不應是平均主義的 「大鍋飯」，而是按貢獻大小的有差別的分享。
還要強調的是，社會各階層、各群體之間的溝通、協商和妥協是建立在對社會整體利益認識一致的基礎上的。
社會整體利益高於一切，所有參與競爭的人都必須維護，這樣才能使這場游戲能夠可持續地進行下去，而不是當自己不如意時就用非理性的手段來毀了這場游戲。要讓各階層都應該認識到，雖然在這一次競爭輸了，但可以把取勝的期望寄託在下一次。只要游戲繼續進行，所有的人就終究都能從中分一杯羹。所以，從這個意義上說，整體利益就是使一個可以被社會各階層接受和維護的游戲可持續的進行下去。在這一點上，所有的社會階層和社會群體，都應該服從大局。
當然，矛盾總是客觀存在的。因此，從社會心理學的角度看，傾訴和傾聽，是使相關利益者保持溝通和達成諒解的最好手段。所以，如果公眾———無論他們在社會上是多數還是少數———都能夠把與他們切身利益密切相關的心裡話都說出來，而整個社會，尤其是政府都能夠去用心傾聽，用心考慮，這就能使社會最大限度地保持一致。在這樣的社會環境里，即使有些問題一時還不能得到解決，也不至於使矛盾積聚和激化。

三． 社會治理和政社分開

十八大以來，還有一個與社會治理關系非常密切的新概念——— 「政社分開」，在黨的最高層次的文獻中雖然總被提及，但非常遺憾的是，在近年來的學術研究和媒體宣傳中，對政社分開卻少有深入的討論。
什麼是政社分開? 看起來似乎是一個非常深奧的命題，但其實不然。上個世紀 80 年代，前民政部部長崔乃夫在倡導社區服務時說: 「凡是社會和群眾可以做的就盡量放手，做不了的，就由政府按照行政程序來承擔。」〔15〕其實，這就是用人人都能聽懂的大白話表述的政社分開。
這個理念無疑與社會治理強調的 「過程」、「調和」、「多元」和 「互動」是一致的。
政社分開，其實是要讓人民群眾直接參與社會治理。
人民群眾要參與社會治理，就需要組織起來，於是社會組織發展的議題凸顯出來。社會組織要發展，要服務人民群眾，又需要理論、方法和技術，於是社會工作發展的機遇應運而生。
從理論上說，現代社會通常被分為三大部門，即政府部門、市場部門和社會部門。因為政府部門 「有權」和市場部門 「有錢」，為了確保社會的良性運行，這兩個部門都要受到法律上的嚴格限制。按照中國的特殊國情，對政府部門而言，這些 「受到限制」的事情應該包括: 其一，權責范圍受限; 其二，上級、公眾問責; 其三，領導意圖不明。對市場部門而言，這些 「受到限制」的事情主要是缺乏投資沖動。
於是，在處理這樣一些 「受到限制」問題時，社會部門，亦即社會組織和社會工作的優勢就充分體現出來了。對此，美國學者利維特評論說: 以前人們往往把社會組織一分為二，非私即公，非公即私。這種劃分太粗陋，忽略了一大批處於政府與私營企業之間的社會組織。〔16〕這些社會組織所從事的是政府和私營企業 「不願做，做不好，或不常做」的事。
首先，由於 「利益相關者」的模糊性，社會組織和社會工作並沒有明確的、固定的職責許可權范圍。通常，他們扮演的角色是弱勢群體的代言人。但是，有時他們也能代表政府 ( 譬如，當政府向他們授權或購買服務時) ，有時他們也能代表企業 ( 譬如，在接受了企業有明確意向的捐贈錢物時) 。
其次，與政府部門不同的是，遇到某些問題，社會組織和社會工作通常可以把自己放在 「民間的」社會角色上，所以不用過於擔心受到上級或公眾直接的問責。在具體工作中，政府部門因權責所限，有些事情雖然對社會經濟發展有利，但他們仍有可能會有所顧忌。遇到同樣的情況，社會組織和社會工作反倒可以放手去做。
再次，當政府領導因為種種原因舉棋不定時，社會組織和社會工作通常也可以以自己 「民間的」社會角色，按照自己的理解和解釋去辦事。如果辦得好，當然會得到政府的認可。如果沒有辦好，也可以作為是一種民間的「社會實驗」。因此，社會組織和社會工作通常被認為具有在 「開發新的服務種類以滿足新的需求」〔17〕方面的先鋒作用。既然如此，失誤乃至失敗也是可以容忍的。
最後，社會組織和社會工作扛起了 「非營利」的大旗，凡進入這個領域的資金都將成為以改善貧弱群體處境為目標的 「社會基金」。所以，根本就不存在分紅牟利的動機，或者說，根本就不存在為圖 「利潤最大化」才來投資的股東。從這個意義上說，「市場興趣」在這里是風馬牛不相及的事情。
正因為上述特點，社會組織和社會工作常常會自覺不自覺地顯示出一種 「擴張性」，主動地將自己的工作擴展到政府部門和市場部門的 「傳統領域」中，「越界」發揮自己的特長。在此時，理性的或曰聰明的政府部門和市場部門往往會樂觀其成。於是，在靠近政府部門這一邊便形成了政府直屬的服務機構，在中國稱為 「事業編制」或「事業單位」，在靠近企業這一邊則有近年來時髦起來的「社會企業」。
在與社會治理和政社分開相關的研究中，社會組織和社會工作還有一個在政治領域的重要作用似乎很少被提起，這個重要作用就是社會組織和社會工作能夠在政治權力和私人利益之間起到區隔間離的作用。
當前，「反腐倡廉」是中國乃至全世界的一個熱門話題。抓老虎、打蒼蠅，得到了人民群眾的熱烈擁護。但從長遠考慮，要徹底鏟除貪污腐化，就必須要逐漸形成一套完善的社會機制。造成中國嚴重的貪腐問題原因很多，但其中很重要的一個原因就是地方政府、基層政府和公務員對於法律規章的 「自由裁量權」過多過大。這種超然於法制之上的 「自由裁量權」最終造就了一種不受限制的權力，而不受限制的權力則一定會造成腐敗。社會組織和社會工作的這種區隔間離作用最終能使公共機構和公務人員的 「自由裁量權」受到嚴格限制。
在發達國家，公眾對於政府公務員的評價會低於社會工作者。從某種意義上說，這可能是有意而為之的制度安排。在發達國家若與政府公務員，尤其是基層公務員打交道，經常會有一種鐵面無私、公事公辦、缺乏人情味的感受。公務員嚴格遵守相關的法律規章，絕對依法辦事———法律上說該怎麼辦就怎麼辦，要多少時間辦完就多少時間辦完，絕少通融的餘地。
但是，一個社會要完全處於這樣的氛圍中一定會形成社會張力。於是，社會組織和社會工作的重要性就凸顯出來。民眾有什麼難事，首選的行為並不是直接找政府，而是找社會組織和專業社工，由社會組織和社會工作者幫助他們跟政府、跟社會打交道，幫助他們尋找解決問題的經濟、社會或其他的資源。所以，在發達國家，社會組織和社會工作者享有非常高的職業聲望。
與此同時，社會組織和社會工作者在公眾和政府機關之間又起到了區隔間離的作用: 公務員有行政權力，但只限於依法辦事，完全沒有 「自由裁量權」; 「自由裁量權」交給了社會組織和社會工作者，但他們沒有行政權力，他們只能幫助受助者去尋找資源。這樣的制度安排，是真正把權力關進了籠子，而毋需把人關進籠子。
所以，對中國社會而言，要向社會治理轉型，政社分開絕對重要，不但在社會領域，其影響還會輻射到政治領域和經濟領域。改革開放以來，中國的經濟體制改革，得益於政企分開，經過三十多年的發展，終於形成了一個獨立的市場部門，促進了中國經濟的快速增長。作個理論假設，如果在社會領域也能夠形成一個獨立的部門，中國的社會福利和社會進步是否也會有一個令人意想不到的快速發展呢?

Ⅸ 對幹部作風建設督導不力

幹部作風建設工作開展以來，城固縣委以黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神為指導，緊密結合中省市群眾路線教育實踐活動總要求，深入貫徹落實中央「八項規定」,突出反對「四風」，圍繞縣委、政府中心工作，切實把作風建設緊緊抓在手上，堅持抓常、抓細、抓長，持續推進幹部作風建設，取得了顯著成效。
一、主要做法
1、強化組織領導，確保作風建設落到實處。一是縣委領導高度重視，不定期召開縣委常委會，專題分析研究全縣幹部作風建設工作，每年確定一個主題，先後開展了「大調研、大討論」、「工作責任強化年」、「作風效能提升年」活動，加強領導，精心組織。二是整合人財物資源，成立了以縣委書記為組長的城固縣縣委幹部作風教育整頓領導小組，小組下設辦公室，由縣委常委、紀委書記擔任辦公室主任，為幹部作風建設持續深入推進提供了堅強的組織保障；三是建立了每季度召開一次幹部作風教育整頓領導小組辦公室會議，每月召開一次幹部作風督導檢查會議機制，圍繞中、省、市重大部署決定及縣委縣政府中心工作，安排部署全縣幹部作風建設工作；四是將幹部作風建設工作列為全縣年終考核的內容之一，實行單獨考核，有力促進了幹部作風建設工作目標的實現；五是明確了各級黨委（黨組）是作風建設的責任主體，要求「一把手」要負總責、親自抓，切實履行好第一責任人的職責，為幹部作風教育整頓工作持續深入推進提供了堅強的組織保障。
2、踐行群眾路線，持續推進幹部作風縱深發展。為破除在幹部作風建設過程中存在的懶、散、庸、拖現象，縣委整頓辦不斷創新活動為載體，強化幹部為民意識，持續推進幹部作風建設向縱深發展。一是在全縣圍繞「四作為四不作為」和「五個零」工作機制開展大討論活動和主題調研活動，查找了在幹部作風建設中存在的問題，問需於民；二是在全縣開展了群眾評議科長，文山會海專項治理，檢查、評比、考核過多過濫專項治理，鋪張浪費專項治理，幹部下基層等活動，強化幹部為民意識，問效於民；三是在全縣開展了「清崗位、強責任、提能力」幹部教育、政風行風測評、群眾評議、「三述三問三測評一反饋」、黨員「雙評議」活動，不斷強化幹部責任意識、大局意識、服務意識；四是針對群眾反映強烈的執法部門和窗口服務單位」門難進、臉難看、事難辦」現象，在執法部門和窗口服務單位中開展了「門難進、臉難看、事難辦」和機關作風紀律等五個專項整治活動，查處了一批機關工作人員「中梗阻」現象；五是開展了黨員幹部參與賭博活動專項整治工作，全縣各鎮（包含村、社區）、各部門、各單位黨員幹部簽訂《城固縣黨員幹部拒賭承諾書》23000餘份，查處了一批黨員幹部員參與賭博活動現象。
3、督導檢查常抓不懈，鞏固作風建設成效。始終把督導檢查作為鞏固幹部作風建設的有力手段，堅持日常督導與專項檢查相結合，上級督導和自查相結合的原則，形成縱橫交織的督導檢查網路。幹部作風建設工作開展以來，一是根據每年年初制定的督導計劃，抽調20名紀檢組長和40名紀檢幹部建立督導檢查小組資料庫，每季度抽調四個督導小組，將全縣18個鎮，94個單位劃分為四個片區，各督導小組採取「暗訪、明查、反饋」的方法，以模擬辦事、現場查看、突擊點名、電話詢問等方式輪流交叉進行監督檢查；二是由各鎮、各部門組建各自的督導檢查小組81個283人，對所屬單位和系統開展經常性檢查，定期向縣委整頓辦匯報，加強了幹部作風建設的日常監管；三是結合中央「八項規定」、反對「四風」、全面落實「五個一批」專項治理工作要求及縣委、縣政府的重大決策部署，制定下發《關於構建節假日不正之風整治的長效機制的通知》、《關於禁止國家公職人員舉辦參加「謝師宴」等宴請活動的通知》，先後9次聯合公安、葯監、財政、稅務等部門組對公車私用、公款吃喝、大肆操辦婚喪嫁娶進行突擊檢查和專項檢查，在全縣上下形成了高壓態勢。
4、加強宣傳引導，營造良好輿論氛圍。緊緊把握幹部作風建設的輿論導向，加大宣傳引導。一是根據幹部作風建設的特點和要求，堅持每周編發一期簡報，在縣政府網站和桔鄉清風網開設了幹部作風建設專題專欄，及時報道作風建設最新動態，並積極在省市主流媒體投送稿件，擴大對幹部作風建設情況的宣傳報道；二是邀請縣級領導在「優化桔鄉環境大講堂」專欄就優化投資環境進行輔導講課，各重點職能部門在「優化桔鄉環境大家談」專欄向社會公開承諾，向辦事群眾講解政策、公示優化服務的具體措施，接受社會監督；三是在全縣各級各部門開展了作風效能建設示範單位評選活動，對評選出的示範單位，在縣電視台和縣政府網站進行宣傳，並予以命名和授牌；四是對幹部作風建設過程中涌現出來的先進集體、先進個人和典型經驗做法進行了系列宣傳報道，擴大先進典型的引領示範作用；五是先後2次對作風建設活動開展以來取得的成績和查處的曝光問題製成專題片在全縣幹部作風推進會上進行了播放，同時在縣電視台滾動播放，積極宣傳作風建設的成效，為幹部作風建設工作營造了良好的輿論氛圍。
5、完善規章制度，構建作風建設長效機制。城固縣委幹部作風整頓辦十分注重在制度建設上下功夫，努力構建機關作風建設的長效機制，積極探索新形勢下依法行政、依法管理、預防和治理不正之風的新途徑。一是在大力推行「五項制度、七項紀律規定」的同時，先後建立了「四員兩代表」監督機制、推行了民情報告制度、便民服務卡制度，作風效能建設群眾評議制度，健全完善了領導包抓制、崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、缺席默認制、群眾評議政府職能部門、行風測評、追究問責制等制度。二是編印了《城固縣加強效能建設優化發展環境制度匯編》、《城固縣黨政幹部廉政法規制度學習讀本》，出台了《關於嚴格規范黨員幹部操辦婚喪嫁娶等事宜的意見》，《城固縣幹部作風違規問題處理辦法》等制度；三是圍繞加強幹部學習、提高幹部素質的「一個意見」和加強領導幹部監督管理、科級後備幹部培養鍛煉、重點工作考核、幹部職工目標責任考核的「四個辦法」，進一步規范了行政執法行為，提高了辦事效率，做到了用制度管人管事。四是圍繞提高效能，方便群眾，大力推行便民服務制、群眾辦事幹部代辦制及「五個零」服務模式（服務零距離、零障礙、零差錯、零延誤、零投訴），建立起縣鎮村三級便民服務網路建設，強化縣政務中心規范運行，切實解決群眾辦事人難找、手續多、不方便等問題。
二、當前幹部作風建設方面存在的問題
總的來看，城固縣在抓幹部作風建設取得了階段性成效，廣大群眾對黨員幹部的作風比較滿意。但通過調研情況和督導檢查情況來看，當前幹部作風建設與廣大群眾的期盼還有一定的差距，突出表現在以下幾方面：
（一） 工作缺乏創新、擔當意識不強。一些幹部的思想不能適應新形勢和新任務的要求，工作錯位和不到位的現象依然存在。工作中缺乏主動性、創造性，憑上級紅頭文件行事和經驗慣例做事。個別單位領導借中央「八項規定」和反對「四風」要求，怕擔責任，既不到上級爭跑項目和資金，也不到外地招商引資，工作上四平八穩，只求過的去，不求過得硬，缺乏為民、責任、擔當意識，嚴重影響了全縣的經濟發展。
（二）督導檢查方式方法有待進一步強化。近幾年，違反幹部作風紀律現象逐漸少了，一方面是幹部作風建設督導檢查工作常抓不懈，幹部自律意識增強，另一方面是幹部警惕性提高，違反紀律現象由面上轉入地下，呈現隱蔽態勢，一些幹部利用手機淘寶、聊天、炒股等現象在督導檢查過程中不易被發現，一些幹部發現督導檢查人員，立即通風報信，違反紀律行為難易掌握證據。
（三）個別領導幹部認識有偏差，重視不夠。在近幾年的幹部作風督導檢查中發現，領導重視的部門，幹部精神面貌佳、自律意識強、違紀違規現象少。一些領導幹部，特別是「一把手」領導幹部認為幹部作風建設工作就是抓幹部職工上下班紀律，與推動業務沒有多大關系，在幹部作風建設制度落實上存在偏差，對督導檢查工作還存在一定的反感情緒。
（四）幹部職工工作能力、服務意識和工作效率有待進一步提高。部分機關幹部程度不同地存在著實踐經驗不足、工作業務不精等問題。一些所謂「實權」部門特權思想依然存在。一些部門之間協調配合不力，各自為政，相互掣肘，效率低下。有的部門對政府簡化辦事程序、提高工作效率的要求落實不到位。少數機關幹部學習不深入，工作研究少。
三、持續深入推進幹部作風建設的對策
開展幹部作風建設不僅要立足當前，解決黨員幹部作風中存在的突出問題，更要總結經驗、研究規律、健全制度，為幹部作風建設提供保障。
（一）加強思想教育。學習教育是提高理論修養、增強黨性、改造主觀世界的有效途徑，是加強黨員幹部作風建設的重要基礎，要把學習教育貫穿於作風建設的始終。一是要強化學習教育。認真學習黨的路線方針政策和經濟、法律、管理等各方面知識，同時要向基層和群眾學習，借鑒先進經驗，用科學理論、專業知識和實踐經驗武裝頭腦，不斷提高應對復雜局面、解決實際問題、推動工作開展的能力。二是要開展主題教育。針對幹部作風建設中存在的不同問題，通過開展演講比賽、徵文活動、教育培訓、社會實踐等形式靈活多樣的作風建設專題學習教育活動，使廣大黨員幹部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、宗旨觀，自覺踐行八個方面良好風氣，堅決抵制各種歪風邪氣。三是要健全學習教育制度。通過建立和完善政治業務學習、理論中心組學習、幹部教育培訓、學習考核評價等制度，推動黨員幹部學習和教育的經常化、制度化、規范化。
（二）繼續加強監督檢查。加強督導檢查，是深化幹部作風建設最有效的手段。要從四個方面強化督導檢查。一是要健全監督體系。充分發揮四員兩代表的監督作用，進一步拓寬監督途徑，把黨內監督和群眾監督、輿論監督、社會監督等結合起來，搭建投訴舉報平台，暢通群眾信訪監督渠道，積極構建全方位、多層次的監督網路；擴大監督的范圍，切實做到幹部的權力行使到哪裡、活動延伸到哪裡，監督就跟蹤到哪裡。二是要突出監督重點。圍繞幹部作風建設相關紀律規定開展日常性督導檢查，圍繞重點項目建設、重大階段性工作進展情況、重大問題的解決開展效能督查；圍繞幹部夜間值班、節假日值班、防汛防火值班落實情況集中力量開展專項暗訪活動；圍繞群眾反映強烈的公車私用、幹部工作日午間飲酒、上班期間參與娛樂等現象開展專項督導檢查。三是要創新監督的形式。要運用模擬辦事、現場攝像、電話詢問等方式，將明察與暗訪相結合、日常檢查與重點督導相結合、發現問題與違紀處理相結合，對發現的問題，要限期整改，跟蹤問效，對一些苗頭性、傾向性問題,要及時提醒，力爭解決在萌芽狀態。四是要嚴查監督發現的問題。嚴格執行《城固縣幹部作風違規問題處理辦法》，對督導檢查中發現的問題堅決查處，絕不姑息；推行責任倒查追究和「一崗雙責」制度，除相關追究責任人外，對主要領導和分管領導要進行問責。以強大的震懾性，促進作風進一步好轉。
（三）明確領導責任，強化制度落實。建立和完善幹部作風建設責任機制，把幹部作風建設和黨風廉政建設責任制、領導幹部年終述職、公務員年度考核結合起來，進一步加大責任考核和責任追究力度，促使各級領導班子和領導幹部更好地擔負起作風建設的組織領導責任；切實增強各級各部門領導班子抓作風建設的責任意識，形成主要領導負總責、分管領導直接抓、班子成員配合抓的領導機制；認真履行「一崗雙責」，既要負起分管范圍內作風建設的責任，又要在自身作風建設方面當好榜樣、做出表率。
（四）加強幹部隊伍管理。深化幹部作風建設，要激發幹部隊伍活力。一是要創新作風建設的評價機制。把作風情況作為衡量幹部德才素質和考核單位及幹部的重要內容，建立科學的幹部作風考核評價體系，將考評范圍擴大到基層、延伸到社區，把幹部作風的評議權利交給廣大群眾，由群眾對幹部的作風情況進行民主評議，把考評結果作為幹部年度考核、提拔任用的重要依據。繼續抓好行政執法、職能部門、窗口服務單位行風測評工作，加大政府部門依法行政力度，進一步規范執法人員和工作人員行為，轉變作風，提高工作效能。二是要改進幹部考核制度。構築科學的幹部考核指標體系，在考實、考准、考出積極性上下功夫。防止幹部「帶病提拔」和「帶病上崗」，對考核末位者實行淘汰，強化不幹不行、干不好也不行的觀念。真正把勤政廉政、作風過硬、群眾公認的黨員幹部考出來，形成好的導向。三是要完善幹部考察制度。要把過去對幹部單一的提拔性考察變為與經常性考察、重點工作專項考察、重大事件跟蹤考察相結合，隨時了解和掌握幹部的表現，對不稱職和不勝任現職的領導幹部要進行果斷調整，使幹部考察不僅作為幹部提拔的重要程序，而且要成為對幹部實施有效管理的重要手段。
（五）注重宣傳引導。要使優良作風進一步深入和發揚，要發揮好三個引導作用。一是領導幹部的表率性。發揮領導幹部的表率導引，就是要求領導幹部率先垂範，以身作則，帶頭執行幹部作風和領導幹部廉潔從政的有關規定，自覺維護黨員幹部的形象，做作風建設的先鋒，做執行制度的模範。二是先進典型的示範性。堅持用身邊的先進典型對黨員領導幹部進行示範引導，用反面典型進行警示教育，使廣大幹部學有榜樣，追有目標，在先進典型的帶動下自覺錘煉自己的作風。三是「爭先創優」的激勵性。鍛造良好的作風，需要相互激勵的平台。通過評優樹模，樹立典範，媒體宣傳，大力表彰先進事跡和優秀幹部，充分調動大家的主觀能動性和積極性，使廣大幹部形成相互激勵、相互促進的良好作風。

Ⅹ 稅務局的科所長如何抓好基層黨風廉政建設

你是想為了寫文章啊還是真想干點實事?
如果是干點實事,那你就接著看下去.
當前，稅務部門基層黨組織戰鬥力不夠強是不爭之實，這里既有體制的問題，也有班長個人能力的問題。以政務替代黨務、行政文件指導黨內工作的現象時有存在。個別黨員幹部混跡於群眾之中，根本分不清誰是黨員誰是普通老百姓。所以，科所長抓基層黨建形勢緊迫，意義重大。
一、科所長抓基層黨建必須要有心。何謂心？就是要擺正為誰收稅、為誰帶隊的問題。
二、科所長抓基層黨建必須要用心。要學會一心一意，一專多能。既要一手抓稅收管理，又要一手抓隊伍建設；既重視發揮戰斗堡壘作用，又要抓住隊伍的骨幹力量。要防止以情帶隊，提倡以制治隊。
三、科所長抓基層黨建必須要真心。不做表面文章，不搞政績工程，不急功近利；要充分認識基層黨建工作的長期性、艱苦性，既使在任不能做出成績，也要踏踏實實夯實隊伍基礎。
四、科所長抓基層黨建必須要虛心。要做黨員幹部的表率，虛心接受群眾和廣大黨員的監督，靠一身正氣抓好黨建。