覆蓋城鄉全體居民的體系

❶ 為什麼要建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系

建立城鎮居民基本醫療保險制度，是一項重大的民生工程，政策性很強加快城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療保險制度機構的整合。國家建立城鎮居民基本醫療保險制度，是為實現基本建立覆蓋城鄉全體居民的醫療保障體系目標，最終實現農村、城鎮居民、職工醫療保險的國民待遇趨於一致。鑒於城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度同屬醫療保障工作范疇，建議進行整合，既可以做到在不增加編制和人員經費的情況下，人、財、物集中，相互調劑，緩解醫保中心目前人、財、物困難的局面，又能為下一步城鎮職工、城鎮居民、農村居民享受同等的醫療保障管理工作打下堅實的基礎。

❷ 如何理解多層次的，統一的，覆蓋城鄉的社會養老體系

黨的十八屆三中全會提出建立更加公平可持續的社會保障制度。養老保險涉及數以十億計的人民群眾切身利益，是社會保障制度改革、完善的重中之重，必須認真總結已有實踐經驗，充分借鑒國際經驗教訓，科學分析未來經濟社會發展變化趨勢，加強頂層設計，明確改革發展的總體目標、基本原則、重點任務和實施步驟，堅定不移、循序漸進地加以推進。

一、我國養老保險制度改革發展成效顯著

改革開放以來，我國著力改革完善養老保險制度，覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩步提高，基金實力持續增強，管理服務逐步規范，在保障人民生活、促進經濟發展、維護社會穩定方面發揮了重要作用，成就巨大，舉世公認。

構建起覆蓋城鄉的制度體系。上世紀80年代，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，首先在企業進行改革，建立社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，實現了由單位保障向社會保險的根本性轉變。適應統籌城鄉發展的要求，於2009年、2011年先後開展新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點，並在此基礎上全面推開，2014年建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。至今，我國覆蓋城鄉的養老保險制度體系已全面建立。

越來越多的人享有基本保障。職工養老保險參保范圍由國有、集體企業逐步擴大到城鎮各類企業和社會組織以及城鎮個體工商戶、靈活就業人員，2013年底參保人數3.22億，其中8000多萬人領取基本養老金；城鄉居民養老保險2013年底參保人數4.98億，其中1.38億人領取養老金。以上合計參保8.2億人，是世界上最大的養老保障計劃。

保障水平穩步提高。建立了待遇水平與繳費年限和繳費多少掛鉤的激勵約束機制。企業退休人員基本養老金經過2005年以來的連續9次調整，全國平均待遇水平由每月700元提高到2013年的近1900元，增長1.7倍。今年國務院決定再次進行調整，待遇水平將進一步提高。城鄉老年居民月人均養老金水平為81元，其中政府支付的基礎養老金74元。城鄉老年人的基本生活得到有效保障。

集中解決了一批突出的歷史遺留問題。先後將農墾職工、未參保集體企業退休人員、五七工、家屬工等群體上千萬人納入職工養老保險制度，化解了影響社會穩定的突出矛盾，支持了國有企業改革和經濟體制轉軌。

資金實力明顯增強。不斷拓寬籌資渠道，2001年至2013年，職工基本養老保險基金收入年均增長20%，基金支出年均增長19%。2013年基金收入2.27萬億元，其中單位繳費約佔58%，個人繳費約佔25%，各級財政補助約佔13%，初步建立起國家、單位、個人共擔的籌資機制。2013年新農保、城居保基金收入2052億元（其中個人繳費636億元，財政補助1318億元），支出1348億元。目前城鄉各項基本養老保險基金累計結餘3.1萬億元，比2001年增長28倍多。同時建立了戰略儲備性的全國社會保障基金，2013年達近萬億元，為應對老齡化高峰的挑戰作了必要的資金儲備。

管理服務不斷加強。職工養老保險省級統籌制度全面建立，並實現養老保險關系跨省轉移接續；養老保險基金全部納入財政專戶實行收支兩條線管理，監管制度逐步完善；社保經辦服務網路日益健全，並延伸到鄉鎮、社區，規范化、專業化、信息化管理水平不斷提高；全國統一的社會保障卡已發放5.4億張。

但也要看到，當前職工養老保險制度還存在不少矛盾和問題：還有近2億人游離在制度保障之外，機關事業單位退休制度尚未改革、與社會化的養老保險制度雙軌運行，城鄉養老保險制度的銜接還不順暢，基金統籌層次有待進一步提高，籌資和投資渠道仍比較窄，退休年齡偏低等因素導致撫養比不斷升高，也加重了單位費率負擔，保障方式單一、難以充分滿足人民群眾不斷增長的社會保障需求。這些矛盾和問題，有些是過去遺留下來的，有些則是在改革發展過程中新出現的，必須以更大的勇氣、更高的智慧，用深化改革的辦法加以解決。

二、養老保險制度改革的主要目標和基本原則

養老保險制度改革的目標是，到2020年，與全面建成小康社會的總體目標相契合，實現人人享有基本養老保障，保障項目基本完備，待遇水平穩步提高，制度銜接順暢有序，管理服務高效便捷。到2050年，與建成社會主義現代化強國的宏偉目標相適應，建立起覆蓋全民、法制完備、待遇適度、持續發展的有中國特色多層次養老保險體系。

我國是世界上人口最多的發展中國家，正處於並將長期處於社會主義初級階段，深化改革養老保險制度必須立足基本國情，積極有為，量力而行，始終堅持以下基本原則：

公平與效率相結合。社會保障制度設計需要有普惠性的安排，政府承擔起對最困難群體基本生活保障的「兜底」責任。要建立兼顧各類人員的基本養老金確定和正常調整機制，合理調節各方面利益關系，促進社會和諧。同時，要把繳費型養老保險作為老年保障的核心制度，既發揮社會統籌互濟、分散風險的功能，又強調權利與義務相對應，待遇水平與繳費多少適度掛鉤，促進誠實勤奮勞動，避免重蹈一些國家福利制度剛性過強、難以持續的覆轍。

保持基本制度穩定並不斷完善。國際經驗表明，養老保險沒有所謂「最優模式」，各國都是依據國情做出制度安排。基本制度穩定是實現持續發展的前提，輕率地「翻燒餅」式的「改革」，代價沉重，教訓深刻。我國統賬結合的基本養老保險制度，是立足基本國情、借鑒國際經驗做出的正確選擇，已有多年運行的實踐經驗，得到社會認可。要在深化改革中實現基本制度的定型，並在此基礎上不斷完善，而不能在基本制度模式上推倒重來、反復折騰。

統一規范。我國的養老保險改革都是在地方試點基礎上逐步推開的，在制度發展中難免帶有政策標准參差、地域管理分割的矛盾。進一步深化養老保險制度改革的基本取向是，在全國范圍內統一基本政策，統一基金管理，規范經辦服務流程，建立全國統一的社會保障信息系統，形成全國「一盤棋」。這是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，舍此不能實現市場在人力資源配置上起決定性作用。因此必須徹底打破現存的體制壁壘和地域藩籬，勇於在改革「深水區」開展攻堅戰。

堅持統籌兼顧。要超越「單兵突進」思維，加強養老保險頂層設計，增強改革的前瞻性、系統性和協調性，協調經濟政策和社會政策，統籌城鄉發展，妥善處理不同群體之間的利益關系，明確國家、單位、個人（家庭）養老保障的各自責任，同步提高法制水平和經辦服務能力，綜合推進多層次養老保障體系建設，統籌當前和長遠，實現制度可持續發展。

三、當前我國養老保險改革發展的主要任務

按照黨的十八大和十八屆三中全會確定的目標，養老保險制度建設要堅持「全覆蓋、保基本、多層次、可持續」的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，近期要集中完成好以下重點任務：

實現基本養老保險全覆蓋。目前全國參保人數8.2億人，對比「使全體人民老有所養」的目標還有不小差距。要繼續把擴大養老保險覆蓋面作為重要任務，實施「全民參保登記計劃」。對城鎮就業群體，以小微企業、非公單位員工、農民工、勞務派遣員工、靈活就業人員、城鎮個體戶等為重點，通過嚴格執法、擴大宣傳、權益累計以及適當降低費率等方法，持續擴大覆蓋面，並積極向家政服務、網路就業、農村新興產業從業人員擴展養老保險的覆蓋面。對城鄉居民，進一步強化多繳多補、長繳多得的激勵政策，引導他們積極參保和持續繳費。爭取到2020年，城鄉基本養老保險參保人數超過10億人，覆蓋率達到95%。

深化養老保險重點領域改革。國務院已決定合並實施新農保與城居保，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，這是統籌城鄉社保體系、使城鄉居民公平享有養老保障權利的重大改革舉措。與此相配套，有關部門出台了職工養老保險與城鄉居民養老保險的銜接政策。要認真落實這些改革措施，使各類參保群體的基本養老保險權益得到更好保障。按照中央統一部署，推進機關事業單位養老保險制度改革，逐步解決「雙軌」運行矛盾。進一步提高統籌層次，實現職工基礎養老金全國統籌，清晰界定各級政府對基本養老保險的籌資和支付責任，均衡地區負擔，增強抵禦風險能力。這些改革都是對原有體制、制度的重大突破，必須解放思想，統一認識，協力推進。

穩步提高社會保障水平。在經濟發展基礎上，統籌確定各項基本養老保險待遇標准，逐步縮小城鄉之間、地區之間、不同群體之間的待遇水平差距。建立與經濟發展、收入水平、物價變化及各方面承受能力相聯系的基本養老保險待遇正常調整機制，使人民群眾更好分享經濟社會發展成果。實施支持企業年金、職業年金的稅收優惠等政策，大力發展補充養老保險和個人儲蓄性養老保險，加快形成多層次的保障體系。弘揚尊老敬老的民族優良傳統，繼續發揮好家庭的養老保障功能。

建立有利於制度持續穩定發展的體制機制。人口老齡化高峰期的到來，是未來幾十年我國養老保險制度面臨的最嚴峻挑戰，必須深謀遠慮，未雨綢繆。要進一步拓寬養老保險籌資渠道，調整財政支出結構，加大政府對社會保障的投入，落實用人單位和個人依法參保繳費的責任。劃轉部分國有資產充實並做大做強社會保障戰略儲備基金。在確保安全基礎上，推動養老保險結余基金進行市場化、多元化投資運營，實現保值增值。堅持精算平衡原則，綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制訂漸進式延遲退休年齡政策，改善養老保險撫養比。進一步加強社保基金監管，完善預算制度，積極探索社會直接監督的有效方式，提高透明度，使基金在陽光下運行，確保億萬群眾「養命錢」的安全完整。

健全經辦服務體系。大力提升社保管理服務的規范化、標准化、信息化水平。整合分散設置的各類養老保險經辦管理機構，優化服務規程。加快制訂實施社會保障的國家標准、行業標准和地方標准，形成統一的服務標准體系。以中西部地區和基層為重點，加強社會保障服務平台規范化建設。實施「金保工程」二期（全民社會保障信息化工程），全面實現基本數據省級集中管理，大力推進網上經辦等服務新模式。全國統一、載入金融功能的社會保障卡今年發放到6.5億張，2017年達到10億張，基本覆蓋全體參保人員，盡快實現全國一卡通，提高精確管理水平，為人民群眾提供規范、方便、快捷的社保服務。

參考：胡曉義：到2050年建立起有中國特色多層次養老保險體系
http://theory.people.com.cn/n/2014/0416/c83846-24901784.html

❸ 建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的目錄

第一章 建立覆蓋城鄉居民社會保障體系概論(1)
第一節 引言(1)
第二節 我國城鄉社會保障體系建設發展概況(4)
第三節 城鄉養老保障制度改革與發展(8)
第四節 城鄉醫療保障制度改革與發展(15)
第五節 城鄉居民基本生活保障問題與制度建設(21)
第六節 城鄉流動人口社會保障問題與政策措施(27)
第七節 城鄉社會保障體系建設的支撐條件(37)
第八節 城鄉社會保障體系建設面臨形勢、目標與對策(44)
第二章 農村養老制度與支撐條件(58)
第一節 加快農村社會保障發展是我國政府統籌城鄉社會保障發展的既定目標(59)
第二節 農村養老保險的實踐發展與分析(60)
第三節 農村養老保險發展的現狀與評估(63)
第四節 農村養老保險的構建與條件分析(75)
第五節 關於失地農民的社會保障問題(93)
第三章 農民工社會保障問題(103)
第一節 農民工的現狀、特點及就業發展趨勢(103)
第二節 農民工社會保障現狀(109)
第三節 存在的主要問題及分析(115)
第四節 推進農民工社會保障的若干問題(118)
第五節 農民工社會保險政策設計(121)
第六節 推進農民工參保的政策建議(126)
第四章 機關事業單位養老保險制度改革研究(129)
第一節 我國機關事業單位養老保險制度的現狀與問題(129)
第二節 國際經驗與啟示(139)
第三節 改革方案討論(144)
第四節 機關事業單位養老保險制度與企業養老保險制度的銜接(146)
第五節 關於機關事業單位養老保險制度改革推進步驟與條件的討論(148)
附錄1典型國家的公務員養老保險制度(151)
附錄2國際公務員養老金制度的一些相關資料(155)
附錄3貴州、河南、河北機關事業單位養老保險制度改革情況(159)
第五章 覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系研究(170)
第一節 城鄉居民醫療保障制度歷史和現狀(170)
第二節 醫療保障的理論基礎和國際經驗(182)
第三節 覆蓋城鄉的醫療保障體系的目標和框架(191)
第四節 覆蓋城鄉的醫療保障體系建設的主要內容及政策思路(196)
第六章 統籌城鄉基本生活保障制度研究(207)
第一節 我國貧困人口現狀(208)
第二節 基本生活保障制度的建立(209)
第三節 基本生活保障制度的運行情況分析(213)
第四節 統籌城鄉基本生活保障制度的基本思路及目標定位(223)
第五節 對策建議(225)
第七章 養老保險個人賬戶基金管理運營和風險防範(230)
第一節 我國養老保險個人賬戶基金發展概況(230)
第二節 個人賬戶基金管理和投資運營面臨的風險(232)
第三節 個人賬戶基金投資管理與風險防範建議(236)
第八章 財政社會保障投入問題(243)
第一節 財政社會保障投入水平分析(243)
第二節 財政社會保障投入責任理論分析(252)
第三節 面臨的問題及政策建議(255)
第九章 社會保障管理能力研究(259)
第一節 我國社保經辦機構現狀評估及存在問題(260)
第二節 社會保險經辦面臨的形勢和挑戰(272)
第三節 社會保險經辦能力建設的基本理念及國內外實踐(275)
第四節 我國社會保險經辦機構的性質及定位(278)
第五節 當前我國社保經辦能力建設的工作重點和長遠發展目標(280)
第十章 覆蓋城鄉居民社會保障體系運行監測評價警情系統研究(286)
第一節 背景與思路(286)
第二節 監測評價系統研究內容(287)
第三節 監測評價指標體系(290)
第四節 評價標准與評價警情(304)
第五節 覆蓋城鄉社會保障體系指標資料庫設計(309)
附件1：財政社會保障資金需求測算報告(330)
附件2：醫療保險籌資機制與待遇水平分析(340)
附件3：國外農村養老保障發展的規律性與啟示(362)
後記(375)

❹ 加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，需要重點 做好哪些方面的工作

逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，要做好以下工作：
一是多渠道籌集社會保障基金。擴大社會保障基金來源，一方面要鼓勵和引導參保人員積極繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈；另一方面要加大公共財政的建設力度，增加財政對社會保障的投入，特別是社會救助、社會福利的資金來源主要是財政，必須保持必要的投入力度。
二是繼續推進各項社會保障制度的完善工作。擴大社會保障覆蓋范圍，必須按照科學發展觀的要求，統籌城鄉的社會保障制度建設。要完善城鎮職工基本醫療保險，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險。加快推進新型農村合作醫療。推進失業、工傷、生育保險制度建設。加快建立適應農民工特點的社會保障制度。在社會救助方面，城市居民最低生活保障基本做到動態管理下的「應保盡保」，目前農村還沒有實現全覆蓋，針對這一制度建設方面的問題，要「逐步建立農村最低生活保障制度」，這對完善作為社會保障最後一道「安全網」的最低生活保障制度將起到很大的推動作用。同時，要完善城市低保、農村五保供養、特困戶救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。在社會福利方面，要發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利，發展殘疾人事業和老齡事業。
在慈善事業方面，「完善社會捐贈免稅減稅政策」，將有力地推動我國慈善事業的發展，使慈善事業惠及到更多的困難群眾。三是要發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業都是國家通過立法實施的以保障基本生活為目的的社會保障制度，滿足最基本的生活需求。商業保險在這個基礎上發揮補充作用，誰投保誰受益，多投保多受益，滿足更高層次的社會保障需求。

❺ 怎麼建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系

城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助共同組成基本醫療保障體系，分別覆蓋城鎮就業人口、城鎮非就業人口、農村人口和城鄉困難人群。堅持廣覆蓋、保基本、可持續的原則，從重點保障大病起步，逐步向門診小病延伸，不斷提高保障水平。建立國家、單位、家庭和個人責任明確、分擔合理的多渠道籌資機制，實現社會互助共濟。隨著經濟社會發展，逐步提高籌資水平和統籌層次，縮小保障水平差距，最終實現制度框架的基本統一。進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度，加快覆蓋就業人口，重點解決國有關閉破產企業、困難企業等職工和退休人員，以及非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員的基本醫療保險問題；2009年全面推開城鎮居民基本醫療保險，重視解決老人、殘疾人和兒童的基本醫療保險問題；全面實施新型農村合作醫療制度，逐步提高政府補助水平，適當增加農民繳費，提高保障能力；完善城鄉醫療救助制度，對困難人群參保及其難以負擔的醫療費用提供補助，築牢醫療保障底線。探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度。

❻ 建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重點是什麼

應重點做好以下幾方面工作：
一、加快完善各項社會保障制度。一繼續完善被征地農民社會保障制度。鞏固城鎮職工基本養老保險省級統籌成果，完善省級統籌辦法。推進做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點、事業單位養老保險試點。落實城鎮企業職工基本養老保險關系轉移暫行辦法。加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等歷史遺留問題。二是完善基本醫療保險和生育保險政策。健全城鎮居民基本醫療保險政策。落實關閉破產國有企業退休人員納入職工醫保的政策，逐步將尚未參保的其他關閉破產退休人員和困難企業職工納入醫療保險。提高醫療保險統籌層次，落實基本醫療保險轉移接續暫行辦法和異地就醫結算服務政策。加強生育保險醫療服務。三是改革完善工傷保險和失業保險制度。積極推動農民工參加工傷保險。加大使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位工作力度。建立失業保險動態監測制度和失業預警機制。四是完善城鄉社會救助制度。落實和健全城鄉居民最低生活保障制度。加大城鄉困難群眾救助力度。加大革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區社會救助工作力度。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，落實好扶殘助殘政策，增加對老年人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補助。將農村五保供養資金納入縣級財政預算。
二、加強社會保險擴面和征繳工作。重點推進農民工參加社會保障，促進靈活就業人員、城鎮居民等群體參加城鎮職工或居民社會保險。將關閉破產企業退休人員和困難企業職工全部納入醫療保險范圍。做好「老工傷」人員納入工傷保險統籌管理工作。基金征繳堅持兩手抓，一方面抓人力資源和社會保障部等三部門關於「五緩四降三補貼」穩定就業政策延續一年的措施落實，另一方面抓生產經營正常企業的參保繳費工作，實現各項社會保險基金收入持續增長，努力做到應收盡收。
三、繼續提高社會保障待遇水平。認真做好企業退休人員基本養老金調整工作，研究建立基本養老金正常調整機制。做好新農保試點地區的基礎養老金發放工作，確保60歲以上農民領到基礎養老金。穩步提高基本醫療保險保障待遇。通過提高住院醫療保險支付比例等措施，減輕個人醫療費負擔。提高新農合籌資比例和補償標准，繼續提高失業、工傷、生育保險待遇水平。按時足額發放企業離退休人員基本養老金和支付其他各項社會保障待遇。政府繼續增加社會保障投入。
四、加強社會保障基金監督和社會保險經辦管理。落實國務院關於試行社會保險基金預算的意見要求，完善社會保險基金管理。鞏固社保基金專項治理成果，開展醫保基金管理使用和企業年金投資專項檢查。加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，建立個人終身社會保障號，盡快實現全國聯網，推進社會保險「一卡通」，努力實現對社會保障對象「記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生」的目標。多渠道增加全國社會保障基金，健全監管方式，用好人民群眾的「養命錢」、「救命錢」，實現保值增值。
五、做好救災應急和優撫安置工作。完善救災補助項目和標准，規范救災款物的管理和使用。健全救災減災社會動員機制，提高城鄉基層救災應急水平。落實和完善優撫安置政策，提高優撫安置對象待遇和重點優撫對象撫恤補助標准。落實軍休人員政治待遇和生活待遇。解決復退軍人的實際困難。
六、積極發展社會福利事業。加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，完善以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的社會福利服務體系。完善適度普惠的老年福利政策和養老服務體系。改善城市「三無」老人、孤殘人員生活。完善和落實社會力量興辦養老服務機構的扶持政策，提高養老機構管理和服務水平。做好孤兒和困境兒童的救助和福利服務。

❼ 加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重點是（ ）。

【答案】A。
解析:黨的十七大報告強調「加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，內保障人民基本生活容」，明確提出「要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系」的目標任務。故本題正確答案為A。

❽ 如何健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針回，加快推進覆蓋城鄉居民答的社會保障體系建設。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，實現基礎養老金全國統籌。推動機關事業單位養老保險制度改革。進一步做實養老保險個人賬戶，實現跨省可接續。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標准。發展企業年金和職業年金。發揮商業保險補充性作用。實現城鄉社會救助全覆蓋。積極穩妥推進養老基金投資運營。大力發展慈善事業。加強社會保障信息網路建設，推進社會保障卡應用，實現精確管理。