黃陂區計生委查兩非

㈠ 衛生監督是怎麼保證人民健康權益的

1、措施有力
整頓醫療市場秩序
各級衛生計生行政部門和衛生監督機構站在保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，充分認識到打擊非法行醫專項活動的重要性和緊迫性，加強領導，精心組織，運用法律等手段切實加強行政管理，同時積極建設和規范社區醫療服務機構、鄉鎮醫療服務機構，扶持和規范民營醫療機構，建設發展醫療保障體系，努力解決人民群眾「看病貴」「看病難」問題；並加大執法力度，一批非法行醫被查處，非法行醫現象得到了有效的遏制，醫療機構和醫務人員的依法執業意識進一步增強，人民群眾自我保護意識明顯增強。但由於利益的驅動，仍有部分醫療機構和「黑診所」利慾熏心，見利忘義，見利忘法。而且非法行醫的流動性、隱蔽性和防範打擊能力越來越強，特別是在城鄉結合區域、農貿市場、集市、大型建築工地，坑害群眾利益的游醫，打一槍換一個地方。因此，打擊非法行醫形勢仍然嚴峻。2014年，我區各級衛生監督機構繼續加大醫療市場監管力度，對非法行醫行為保持高壓嚴打態勢，積極開展打擊非法行醫專項整治及醫療衛生重點監督檢查工作。在規范醫療機構執業行為的基礎上，下沉執法重心，嚴肅查處使用無證人員行醫、葯店坐堂行醫、鄉村醫生異地執業等違法違規行為。並將嚴重危害群眾健康的無證「黑診所」作為打擊的重點。針對非法行醫出現的新特點和新變化，各級衛生監督機構不斷調整工作思路、改變工作策略，加強與公安、葯監、工商等部門的聯動，高度重視投訴舉報線索，在進行調查摸底後，對無證診所、非法行醫進行地毯式排查整治，對無證行醫一經查實，堅決予以取締。一批非法行醫者紛紛「落馬」，非法行醫、私設診所的現象得到了有效遏制。2014年全區共檢查所轄醫療衛生機構24934家，對醫療機構超范圍行醫、使用無證非衛生技術人員開展診療活動、出租承包、無證行醫等違法行為進行了立案查處。共查處醫療機構違法行為705起，取締無證行醫場所1493戶（次），罰款567.748萬元，沒收違法所得30.90367萬元、沒收非法行醫牙床、葯品、器械等物品（價值約50萬元），案件移送公安部門22件。
2、合力攻堅
嚴厲打擊「兩非」行為
在打擊非法行醫中，打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（以下簡稱「兩非」）行為，是其中的一項重要內容。當前，在治理出生人口性別比偏高中，依法打擊「兩非」行為，促進生育秩序的好轉，是衛生監督機構的重要任務。早在1994年頒布的《母嬰保健法》和2001年頒布的《人口與計劃生育法》已明確規定，禁止「兩非」行為。但由於傳統觀念的影響，想方設法生男孩的慾望與醫院、診所、醫生牟利的目的等原因，使得「兩非」現象屢禁不止。而選擇胎兒性別的行為，既損害了婦女的身心健康，也剝奪了女孩的生存權利，更不利於社會的發展。部分社會醫療機構、婦科診所及「黑診所」為了謀取利益，利用B超等技術進行性別鑒定；不顧懷孕婦女的健康權益，非法開展終止妊娠手術。同時為了躲避檢查隱匿處方、檢查報告等醫學文書，不與患者簽署手術同意書，甚至出具虛假的檢查報告。針對這些突出問題，各級衛生監督機構認清形勢，理清思路，精心組織，周密部署，深入開展打擊「兩非」專項行動。在2014年下半年開展了專項執法行動，並於當年10月組織全區開展集中整治，11月下旬及時召開打擊「兩非」工作推進會，總結階段性成效及經驗，通報典型案例，推進全區專項行動深入開展。全區形成了全年打「兩非」，下半年專項行動，10月集中整治的工作局面。在專項行動中，針對「兩非」案例發現難、查證難、處理難等問題，衛生監督員克服困難，抓住重點環節，從查閱病歷、處方、檢查終止妊娠葯品、查問引產對象等方面入手開展排查，積極尋找案件線索，做到有的放矢。同時加強與基層計生、公安部門溝通聯系，密切配合，嚴厲查處「兩非」違法行為。據不完全統計，全區共檢查相關單位4342戶，B超設備2734台，共立案查處醫療機構、計劃生育技術服務機構「兩非」案件60件，吊銷執業許可證8件，罰款162.18萬元，沒收違法所得22.6488萬元。隨著打擊行動的深入，我區「兩非」違法行為得到了有效遏制。
3、廣泛清理
規范發布醫療廣告
按照《醫療廣告管理辦法》的有關規定，醫療機構必須取得《醫療廣告審查證明》並按核準的廣告成品樣件內容與媒體類別發布醫療廣告。通過加大對醫療廣告市場的整治力度，我區的違法醫療廣告得到有效遏制。但仍有部分社會醫療機構為了吸引患者，擅自篡改《醫療廣告審查證明》內容，利用醫療資訊服務節目等形式發布醫療廣告，誤導患者；用高科技做文章，使用「納米、基因、多靶點」等高科技詞彙迷人耳目，大包大攬疑難病症；以社會公眾人物為模特、以專家、患者的形象出現，介紹一些案例，虛構一些情節；以「一次治癒白癜風」「讓骨壞死患者站起來」「快速根治皰疹病症」等極富誘惑力的廣告用語，吹噓得神乎其神。為進一步加強醫療廣告監督管理，2014年自治區衛計委部署全區衛生監督機構積極開展專項整治行動，按照屬地管理的原則，加強對區內主流媒體發布的醫療廣告及網路廣告、戶外廣告、街頭發放的小廣告監測，隨時掌握醫療廣告刊播頻次、機構數、科目、內容的變化。在專項行動期間，全區各級衛生監督機構共監測到130多家醫療機構及92家非醫療機構發布醫療廣告1504條（次），其中903條（次）涉嫌違規，共查處66起違法發布醫療廣告案件，給予35家醫療機構警告的行政處罰；對22家醫療機構違法發布醫療廣告的情況移交工商處理；對9家未取得《醫療機構執業許可證》違法發布醫療廣告的非醫療機構進行查處。
衛生監督部門溫馨提示廣大群眾，到醫療機構就診時，首先查看一下該機構是否持有有效《醫療機構執業許可證》以確定是不是合法的醫療機構；《醫療機構執業許可證》上許可科目是否與醫療廣告的內容相符；給患者接診的醫師是否佩帶載有本人姓名、職務或者職稱的標牌來辨別真假醫生；開展人流等終止妊娠手術的醫療機構執業許可證上是否登記有計劃生育專業科目或《母嬰保健技術服務許可證》、做無痛手術的醫療機構是否有麻醉診療科目，以此確定該醫療機構有無資質和能力做相關治療；在實施人流等手術時醫師必須要與患者簽署手術知情同意書，實施無痛手術時必須要簽署麻醉手術同意書，以知道手術可能帶來的後果；在做完臨床檢查後一定要索取檢查報告或知道檢查結果；在取葯時，一定要看一看葯品或葯袋上是否有標簽、醫療機構名稱或品名，最後，你一定要讓醫療機構提供病歷和發票，它可能是你以後維護自身健康權益的有利證據。

㈡ 2016衛生計生工作要點中的兩非指的是什麼

非醫學需要鑒定胎兒性別和非醫學需要選擇性別終止妊娠，打擊「兩非」是關愛女孩的重要工作，對出生性別比有很大影響。現在多是計生和衛生齊抓共管的。

㈢ 出生人口性別比的整治兩非

2011年8月16日，國家人口計生委、公安部等6部門在京啟動集中整治「兩非」(非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為)專項行動。從2011年8月到2012年3月，在為期8個月的集中整治期間，6部門將通過聯合查處一批案件，依法處理涉案單位及有關責任人，完善B超使用、終止妊娠葯物銷售等相關管理制度。
「危害不亞於上世紀中葉的人口膨脹」
「男女比例協調本是自然進化的規律，然而在我國，出生人口性別比失衡已成為一個社會頑疾。」南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新說，「目前，除西藏之外，其他省份的出生人口性別比均偏高。」
出生人口性別比也叫嬰兒性別比，正常情況下，每出生100個女孩，相應出生103—107個男孩。
由於男孩的死亡率高於女孩，到了婚育年齡，男女數量趨於均等。因此，聯合國設定的正常值為103—107。
「從上世紀80年代開始，我國出生人口性別比持續偏高。」原新說，108.47、111、119、118.06，將1982年以來，全國人口「三普」、「四普」、「五普」、「六普」的出生人口性別比數據連成一條曲線，「V」型反轉初露曙光。這意味著近年來綜合治理工作取得成效，但當下水平仍高出警戒線幾個百分點。
「其直接影響是『婚姻梯度擠壓』現象凸顯。」翟振武說，同齡適婚女性短缺，男性就會從低年齡女性中擇偶，「老夫少妻」增多；擠壓到一定程度，就要向別的地區發展，「城裡哥找鄉下妹」。
「婚姻擠壓之痛不僅在於產生多少『光棍』，更在於其後果主要由貧困人口承擔。」翟振武憂慮地指出，由於農村出生性別比失衡比城市嚴重，今後「剩男」將更加沉積於邊遠貧困地區。貧窮又無子嗣的男性劇增，可能會增加買賣婚姻、拐賣婦女、賣淫嫖娼等違法犯罪行為，危及婚姻家庭和社會的穩定。
國家人口計生委宣教司司長張建強調，我國出生人口性別比長期失衡與人口老齡化交織，將加劇人口結構的不合理性，未來的社會階層結構、消費結構、組織結構等都將更為男性所主導，其深遠危害，不亞於上世紀中葉的人口膨脹。
集中整治「兩非」專項行動領導小組組長、國家人口計生委主任李斌表示，依法打擊「兩非」行為，是綜合治理出生人口性別比失衡的最有效方法之一。我國出生人口性別比持續偏高近30年，給人口安全、社會穩定帶來巨大隱患。
「女孩失蹤」背後的「兩非」黑市，B超成為直接「殺手」
余燕麗是安徽省潛山縣余井鎮進士村人。
懷孕6個月時，經丈夫託人聯系，余燕麗來到縣里一家醫院做B超鑒定胎兒性別。得知是個女孩後，他們找到一家個體診所，進行了終止妊娠手術。回家後，兩人對周圍人謊稱「不小心，自然流產」。
在性別比失衡問題突出的農村，「女孩失蹤」的背後，隱藏著一個龐大的非法胎兒性別鑒定市場。
據介紹，在江西、湖北、安徽交界地區，從事非法鑒定性別的活動由隱藏變為半公開，由「坐等上門」變為「上門服務」，鑒定時的懷孕時間由16周以上縮短為12周左右，由本地小范圍變為有組織的跨區域大范圍作業，從非法鑒定胎兒性別到人工終止妊娠，提供「一條龍」服務。
「科學技術是一把雙刃劍。」翟振武說，男女比例嚴重失衡的直接原因，是少子化和B超普及帶來的「兩非」行為。
據介紹，上世紀80年代中期開始，韓國、日本、中國等具有男孩偏好的亞洲國家或地區在生育率下降過程中，普遍出現出生性別比偏高問題，因為那時B超設備開始普及，許多人懷孕4個月後，經B超鑒定胎兒性別，男胎保留，女胎引產。
傳統觀點認為，農村的男孩偏好是為了解決勞動力、增加收入和養老問題。
但是，一項欠發達地區人口問題的調查報告顯示，近些年來，在經濟貢獻方面，生男不比生女強。而在我國沿海等富裕起來的地區，發達的經濟條件和日益完善的社會保障體系並未有效遏制出生人口性別比攀升的勢頭。
「根子在於重男輕女的傳統觀念。」中國人民大學社會與人口學院教授楊菊華認為，在許多人眼裡，生男生女，是繼嗣問題，也是「面子」問題。一些家族、宗族觀念嚴重的地區，生男孩意味著家族香火不斷，有了兒子的婦女可以免遭家人「不爭氣」的指責。
「生育觀上的男孩偏好，還是女性弱勢地位問題。」楊菊華分析，目前，我國婦女除了教育程度增長的幅度基本趕上男性外，其它指標都明顯落後於男性。
「治標」重在打擊技術越軌，「治本」在於提升女性社會地位
「遏制出生人口性別比失衡趨勢，短期內必須依靠國家的強力干預。」翟振武認為，「治標」的最有效方法之一，就是打擊技術越軌。
日前，安徽省長豐縣崗集鎮計生、衛生等部門根據群眾舉報，統一行動，在一居民出租屋門口，抓獲剛剛為他人做完性別鑒定準備離開的個體游醫李某和助手張某，當場查獲作案工具和交通工具。
據查，他們攜帶一部只有手掌大小的攜帶型B超機，開一輛小型轎車，白天沿街「攬客」，晚上在出租屋檢查，百姓聞訊而去。
「『兩非』現象隱蔽性強，當事雙方『周瑜打黃蓋，一個願打一個願挨』。案件排查難、取證難、查處難。」國家人口計生委政法司司長趙延配說，「此次集中整治『兩非』專項行動將加強部門合力，完善胎兒性別鑒定和終止妊娠登記、孕產期全程服務管理制度，依法嚴肅處理涉案單位和人員。」
據介紹，《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》等相關法律雖然嚴禁「兩非」行為，但力度有待加大。比如，對於沒有行醫資格的人從事「兩非」，依據法律可按非法行醫罪追究刑事責任；對於醫務人員涉足「兩非」，卻只規定了行政處罰，其中的罰款額度僅有1萬—3萬元，沒明確刑事責任。
翟振武認為，在重拳出擊「兩非」行為方面，一些國際經驗值得借鑒。韓國也曾經歷出生人口性別比偏高階段，韓國為此立法規定，對於利用B超鑒定胎兒性別和選擇性別引產的醫務人員，一是罰款3000萬韓元(相當於20萬元人民幣)；二是吊銷醫師執照，終身不得行醫；三是追究刑事責任，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑。
性別比長期嚴重失衡是社會背負的「高利貸」，在災難爆發前排除危情，是百年大計。國家人口計生委性別比治理辦公室主任羅邁說，治理出生人口性別比失衡問題，除了「治標」，更要「治本」，採取利益導向等綜合治理措施。
楊菊華指出，出生性別比偏高問題，實質上是女性發展權益問題。推進兩性的公正、平衡發展，提升女性的社會地位，才是「治本」之策。

㈣ 社區兩委班子成員任計生宣傳員民主生活會發言稿

·1·
規范機關秩序 改進幹部作風
——自查報告

按照鄉黨委的要求，今天我們召開以「規范機關秩序、改進幹部作風」主
題教育活動為主題的民主生活會很及時也很管用，通過學習有關「規范機關秩序、改進幹部作風」主題教育活動文件精神，鄉上領導的組織學習，認真回顧自身在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面的情況，積極開展批評與自我批評，總結經驗，找出差距，以便於更好地開展好下一步的工作。 我首先把自己的思想、工作情況作一匯報。歡迎各位領導與同志們給予批評指正。
一、加強理論學習，提高自身思想素質。
在學習和工作中，我能夠認真貫徹執行黨的基本綱領、基本路線、基本方針、基本經驗，認真學習中共十七屆三中全會精神，能夠認真完成上級部門和鄉黨委的各項工作安排。注重加強理論學習，全面提高思想政治素質。要做一個合格的新時代計生人，把工作做好，就必須注重學習，尤其是面對知識經濟的時代，學習顯得更為重要和緊迫。因此，無論工作多忙多累，我都比較注重學習，做到自加壓力，認真學習，勤於思考。不論是鄉黨委還是計生系統組織的學習，還是各級的培訓，我都積極參加，認真學習。同時我還根據工作需要和自己實際，堅持非工作時間回家上網查閱相關資料，查閱更多資料與相關理論知識，不斷豐富自己的知識，開拓自己的視野，提高自身的理論素質和水平，通過學習不僅增強了理論素質和工作能力，也提高了自己的思想水平和黨性修養。
二、工作扎實，盡心盡責
作為一名鄉計生辦主任，是鄉一級人口與計劃生育工作的主要負責人，同時又負責鄉服務站的全盤工作，更重要的是領導們的帽子工程，自己也深感到肩上的壓力與重擔，面對新時期人口與計劃生育工作發展的機遇和挑戰，面對

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·2·
鄉上、部門領導及同志們對我的信任，我深深感覺到只有努力工作，工作中要不斷的創新才能對得起組織對我的培養，才能對得住自己的職責和黨性，在工作中本人能及時將好的建議向領導及時反映，及時將我鄉人口與計劃生育的各項工作在站內的人口簡報上進行發布，在工作中敢於開展批評與自我批評，有話講在當面，不隱瞞自己的觀點，不搞小動作。在生活中，本人能夠本著艱苦樸素的生活作風來對待生活，嚴格要求自己，嚴格按照《公務員法》的有關要求，要求別人不做的，自己絕對不做。堂堂正正的做人，清清白白的做事，真正做到自重、自省、自警、自勵，始終保持共產黨人的政治本色。堅持按照上級的要求，做到「兩個務必」，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，時刻用共產黨員的高標准嚴格要求自己，約束自己，內練素質，外樹形象，增強拒腐防變的自覺性。在鄉黨委政府的領導、支持下，通過計生辦全體人員齊心協力地努力，我鄉的人口與計劃生育工作在原有的基礎上得到了進一步的發展。
在陣地建設上，維修改建了鄉服務站，成立了計劃生育服務大廳，改善了村服務室的服務條件，全面優化了鄉村服務陣地。
在管理上，對幹部實行包村責任制，明確分工，夯實責任，分解到人，採取集中排查與經常性工作單干行動相結合的工作模式，對育齡婦女的管理與服務，由傳統的卡冊檔案手工登記與手工報表過渡到了計算機信息化管理，省出來更多的精力讓幹部深入村組搞調查與服務，今年用了兩個月時間將全鄉11403總人口直行了歸戶管理，2932育齡婦女的相關信息進行了徹底的清查，對照戶口錄入微機，大大地提高了我鄉的人口與計劃生育基礎數據的准確性，為上級的決策提供了准確的數據依據。
在服務上，由原來的分室辦公過渡到了一廳式辦公，完全按照鄉服務中心的要求，進行日常管理與服務，如婚育證、生育證、獨生子女父母光榮證等的辦理；徵收社會撫養費的相關程序、發放以獨生子女保健費為主的各種獎勵金；各種信息的收集、反饋與發布；開展政策、業務、生殖性健康的咨詢及維護生育秩序進行的孕前型管理——「三查」服務、葯具、宣傳品的發放等；對特殊對象進行上門服務，二孩生育對象有實行孕期跟蹤服務，為維護生育秩序起到了很好的促進作用。育齡群眾政策知曉及知法守法度有了明顯地提高。 三、存在不足
在工作上取得了一些成績，但反省自己的思想和工作，還有很多不足。

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·3·
一是理論學習還不能持之以恆，運用理論分析解決實際問題的能力和水平還有待於進一步提高。
二是求真務實，聯系群眾不夠深入。
有時只是忙於日常工作，工作的前瞻性不強，工作作風還不夠深入，深入農村的深度不夠；缺乏和單位其他同志的橫向溝通和交流。
三是流動人口管理不到位，社會撫養費徵收力度弱，服務與管理離育齡群眾的需求還有很大的差距。
四是要提高組織、協調能力及業務工作水平，進一步加強我們計生人員的思想政治、宣傳教育工作及解決實際問題、優質服務的能力。
四、今後工作的思路
1、努力學習《一法五規》，進一步增強貫徹執行《全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》的堅定性和自覺性。始終在思想上政治上、行動上與黨保持高度一致。克服和糾正輕視理論學習傾向，糾正理論學習不夠深入的問題，更加自覺處理好工作和學習關系，深入系統的學習相關人口政策，進一步掌握精神實質，指導好工作實踐。通過理論學習，堅定穩定低生育水平的信念，堅持創建省級計劃生育優質服務先進縣工作，全面完成縣鄉黨委、政府及縣計生局下達的各項任務，按照標准對照檢查自己，加強黨性鍛煉和黨性修養，用黨的紀律規范自己，約束自己。
2、今後我要進一步牢固樹立黨的群眾觀點，多深入基層，多聽取群眾意見和要求，了解實際情況及時將群眾所需解決的問題能解決的解決，解決不了的向有關領導反映。
3、要通過學習，提高明辨是非的能力，提高政治敏銳性和政治鑒別力，並且不斷提高寫作與業務水平，加強我們的服務與宣傳能力，團結周圍的同志共同開展好計生辦的各項工作，做好鄉上領導的左膀右臂。
4、通過調查研究，進一步加強流動人口計劃生育管理，實行依法行政，依法徵收社會撫養費，嚴厲打擊兩非行為。帶好一班人，引導群眾少生快富，倡導新風尚，培育新農民，建設新農村，爭創新家庭。

㈤ 關於加強計劃生育基層基礎工作的指導意見的意見

國家衛生計生委關於加強計劃生育基層基礎工作的指導意見
國衛指導發〔2014〕37號
各省、自治區、直轄市衛生計生委（人口計生委），新疆生產建設兵團人口計生委：
為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及《中共中央國務院關於調整完善生育政策的意見》（中發〔2013〕15號，以下簡稱中央《意見》），堅持計劃生育基本國策，做好機構改革和調整完善生育政策工作，促進人口長期均衡發展，現就加強計劃生育基層基礎工作提出以下意見
一、充分認識加強基層基礎工作的重要意義
實行計劃生育以來，在黨中央、國務院的正確領導下，各地堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持實行計劃生育目標管理責任制和「一票否決」制，重視和加強基層基礎工作，貫徹宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的方針，形成了行政管理、技術服務、群眾工作「三位一體」的工作網路，建立了顧全大局、紮根基層、求真務實、無私奉獻的工作隊伍。經過40多年的艱苦努力，計劃生育工作取得了巨大成就，為促進經濟社會持續健康發展、全面建成小康社會創造了有利的人口環境。
進入新世紀，我國人口形勢更加復雜，人口眾多仍然是長期面臨的基本國情，人口結構性問題日益成為影響經濟社會發展的重要因素。黨的十八大明確提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。黨的十八屆二中全會決定整合衛生和計劃生育部門，十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策，中央《意見》對全面做好新時期計劃生育工作進行了部署。落實好中央的重大決策，必須全面加強計劃生育基層基礎工作。這是實現計劃生育工作轉型發展、更好地為群眾服務、讓群眾滿意的迫切需要；是加快推進機構改革、轉變政府職能的客觀要求；是穩妥扎實有序落實單獨兩孩政策、穩定適度低生育水平、促進人口長期均衡發展的根本保障。各地要提高認識，改革創新，切實加強計劃生育基層基礎工作，努力開創事業發展的新局面。
二、基本原則和工作目標
（一）基本原則。
一是堅持以人為本。尊重群眾計劃生育主體地位，寓管理於服務之中，切實維護群眾實行計劃生育的合法權益，提高人民群眾的滿意度。
二是堅持重心下移。穩定和健全基層工作網路和隊伍，完善制度，加大投入，加強培訓，提高待遇，保證基層有人管事、有錢辦事、照章理事。
三是堅持資源整合。充分發揮基層衛生和計劃生育的優勢，促進資源整合、信息共享，加強與相關部門溝通協調，形成齊抓共管、綜合治理的格局。
四是堅持改革創新。更加註重人文關懷，更加註重利益導向，更加註重宣傳引導，全面推進依法行政，改革基層服務管理模式，實現工作思路和工作方法的根本轉變。
（二）工作目標。
當前和今後一個時期，以全面深化改革為動力，協調推進計劃生育體制機制、政策制度、方式方法的改革，健全管理科學、服務優質、運行規范的計劃生育工作網路，建設結構合理、素質優良、保障有力的計劃生育基層工作隊伍，完善宣傳教育、依法管理、群眾自治、優質服務、政策推動、綜合治理的基層工作長效機制,加快推進計劃生育治理體系和治理能力現代化，全面提高基層計劃生育服務管理水平，為落實計劃生育基本國策、逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展奠定堅實的基礎，提供有力的保障。
三、切實鞏固和加強基層工作網路
（一）穩定行政管理機構和隊伍。在衛生計生機構改革中，確保基層計劃生育工作只能加強，不能削弱。縣級衛生和計劃生育部門要合理設置相關機構，充實力量，明確職責，履行好計劃生育服務管理職能。健全鄉鎮（街道）計劃生育辦公室，按常住人口比例合理配備工作人員，承擔宣傳計劃生育法律法規、落實獎勵優待政策、統計婚育和出生信息、指導開展技術服務、查處違法生育等任務，督促轄區內機關、企事業單位、社會團體落實計劃生育責任，指導村（居）民委員會做好計劃生育工作，履行基層公共衛生、衛生監督等職能。
（二）優化配置服務機構和隊伍。認真貫徹國家衛生計生委、中央編辦《關於優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源的指導意見》（國衛婦幼發〔2013〕44號），有效整合縣、鄉婦幼保健和計劃生育技術服務資源，優勢互補，增強基層計劃生育技術服務能力，保障計劃生育宣傳教育、技術服務、優生指導、葯具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓等職責的落實。
（三）加強村（居）計劃生育隊伍建設。村（居）黨組織、村（居）民委員會要切實承擔計劃生育工作職責，健全計劃生育領導小組或計劃生育委員會，配強配齊專職工作人員，合理確定工資、福利待遇。村（居）計劃生育專職工作人員經過培訓可以兼任新農合監督、疾病防控、衛生監督信息員。機關、企事業單位、社會團體要配備計劃生育專（兼）職工作人員。
（四）健全完善基層計劃生育協會組織。充分發揮計生協生力軍作用，加強領導班子建設，健全基層工作網路。通過政策引導、項目支持等方式，大力支持協會發展，增強協會的活力和能力。在新經濟組織、新社會組織和流動人口集聚地普遍建立計劃生育協會。
四、扎實做好基層經常性工作
（一）加強宣傳引導。通過多種形式和渠道，宣傳我國人口國情、計劃生育基本國策和計劃生育工作取得的巨大成就，增強全社會的國情、國策意識；宣傳計劃生育法律法規、調整完善生育政策措施，促進人口長期均衡發展；大力推進「婚育新風進萬家」活動，宣傳避孕節育、優生優育、生殖健康知識，倡導科學、文明、進步的婚育觀念。做好信息公開和政策解讀，回應社會關切。
（二）加強依法管理。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，改進執法方式，推進基層依法管理規范化建設。規范社會撫養費徵收管理，嚴格執行「收支兩條線」。積極推進生育服務證制度改革，簡化再生育審批。加大流動人口計劃生育服務管理，推進流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化。深入開展「關愛女孩行動」，依法查處「兩非」案件，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展陽光計生行動，做好信訪維穩工作。
（三）加強技術服務。開展計劃生育、優生優育、生殖健康服務，推進避孕方法知情選擇，引導群眾選擇安全、適宜、長效為主的避孕措施。嚴格禁止非醫學需要的大月份引產。全面實施免費孕前優生健康檢查項目，開展出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。落實國家免費計劃生育基本技術服務項目，嚴格服務規程，確保服務質量。
（四）加強利益導向。落實法定獎勵政策，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度和西部地區「少生快富」工程等「三項制度」。做好計劃生育特殊困難家庭的經濟扶助、養老保障、醫療保障、社會關懷等工作。鼓勵社會力量為計劃生育家庭提供服務。全面開展創建幸福家庭活動、新家庭計劃和生育關懷行動。
（五）加強信息管理。依託村（居）工作網路和隊伍，落實定期採集信息制度。協調建立孕期保健、住院分娩、免疫規劃、戶籍管理、遷移流動、婚姻登記、義務教育、社會保障等信息共享機制，做好出生人口統計與監測工作。深入開發利用全員人口信息資源，運用信息化手段，精簡基層台賬、報表。提高信息質量，保障信息安全。
（六）加強群眾自治。充分發揚民主，依法制訂計劃生育群眾自治章程和計劃生育公約，明確村（居）民委員會的計劃生育職責、計劃生育協會的任務、群眾應享有的權利和義務，結合實際制訂計劃生育獎勵、制約措施，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。加大誠信計生推進力度，實行政府或村（居）民委員會與群眾「雙向承諾，互為守信」。
五、加強組織領導
（一）落實領導責任。繼續堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，堅持目標管理責任制考核，堅持「一票否決」制。堅持和完善計劃生育領導小組制度，著力研究解決制約基層計劃生育發展的突出問題，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
（二）加強綜合治理。明確各部門計劃生育工作職責，加強政策統籌，加強工作協調，加強信息共享，促進相關部門經濟社會政策和服務管理措施與計劃生育工作有機銜接，形成齊抓共管計劃生育工作的政策環境和工作機制。綜合治理措施不得與法律法規相抵觸。
（三）加大投入力度。落實《財政部 人口計生委關於完善人口和計劃生育投入保障機制的意見》（財教〔2011〕558號）精神，健全穩定增長的財政投入保障機制，確保計劃生育財政投入增長幅度要高於經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵扶助和優惠政策、免費基本技術服務、基層機構和隊伍建設、經常性工作等經費的落實。不得將計劃生育財政投入與社會撫養費徵收掛鉤。
（四）提升隊伍能力。研究制訂基層計劃生育工作隊伍建設規劃，合理配置人才資源，引進優秀人才，加大教育培訓力度，提升學歷層次，以能力建設為核心推進隊伍職業化建設。強化宗旨意識、法治意識、服務意識，增強做好計劃生育工作的責任感和使命感。從政治、經濟、生活上關心關愛基層工作者，對先進人物給予表彰和獎勵。
（五）實行創建引領。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動，堅持改革創新，完善指標體系，改進評估方式，加強過程管理，實行定期復評，建立激勵和退出機制，確保計劃生育優質服務先進單位創建活動的示範性和導向性，帶動整體服務管理水平的提高。
（六）改進考核評估。科學設定目標管理責任制考核指標，把黨政重視、部門協同、群眾參與、隊伍建設、經費保障、依法行政、利益導向作為目標考核的重要內容。簡化考核程序，減少考核頻次，探索建立第三方評估機制。加強對考核結果的運用，嚴格兌現獎懲。
各地要結合實際，認真貫徹落實本意見精神，我委將適時組織督查。
國家衛生計生委
2014年7月2日

㈥ 衛生計生局法制監督股的職能

一、綜合監督局的成立及其機構、隊伍情況
為了進一步加大對衛生計生法律法規落實情況的監督檢查力度，相對集中衛生計生監督職能，提高綜合監督效能，國家衛生計生委組建了綜合監督局。衛生計生監督是衛生計生工作的重要組成部分，在維護正常公共衛生、醫療衛生、計劃生育服務秩序，保障人民群眾健康，推動衛生計生事業發展中具有重要的地位和作用。

目前衛生監督職責主要由各級衛生監督機構承擔，計劃生育監督職責主要由各級人口計生部門的法制機構承擔。全國已建立2900餘個衛生監督機構，有人口計生法制機構3200餘個。一個從中央到省、市、縣（區）各自相對獨立的衛生、計生監督網路已經形成，並基本實現了城鄉全覆蓋，為監督工作的有效開展創造了基礎條件。全國共有衛生監督員6萬餘人，衛生監督協管人員17萬餘人。我們始終堅持把隊伍建設作為組織保障，強化教育培訓，嚴格管理，發揮專業優勢，執法能力和監督水平明顯提升。

二、綜合監督體系建設及法律法規監督檢查機制建設情況
為深入貫徹落實中央關於衛生計生職能轉變與機構改革要求，整合衛生計生系統的監督執法資源，實現優勢互補，提高綜合監督效能，切實保障人民群眾健康權益，2013年12月，我委出台了《關於切實加強綜合監督執法工作的指導意見》。通過整合衛生計生監督執法力量，力求做到監督執法機構名稱統一、明確職責任務，重心下沉、隊伍壯大。

為進一步加大對衛生計生法律法規落實情況監督檢查工作力度，有效履行綜合監督職責，規范綜合監督工作內容和工作流程，做好委內相關業務司局之間的協調與配合，我委制定了《國家衛生計生委綜合監督工作協調制度》，確保綜合監督工作的順利進行。 為更好地貫徹落實衛生計生法律法規，有序推動衛生計生法律法規的監督檢查工作，2014年，我委印發了《衛生計生重要法律法規監督檢查工作規劃（2014-2017年）》。根據規劃要求，2014至2017年期間，全國衛生計生系統要完成7部衛生計生法律、17部行政法規實施情況的監督檢查。

三、綜合監督工作開展情況
（一）進一步整頓醫療秩序打擊非法行醫專項行動取得顯著成效。近年來，隨著社會經濟快速發展，人民群眾醫療保健需求不斷增加，一些地方醫療服務市場混亂、個別醫療衛生服務機構違法違規的問題屢有發生，人民群眾反映強烈。根據當前各地醫療市場存在的突出問題，2013年10月-2014年9月，我委聯合公安部、食品葯品監管總局等6部門開展了為期一年的進一步整頓醫療秩序打擊非法行醫專項行動，嚴厲打擊黑診所、游醫、醫托行騙，嚴肅查處「兩非」行為，規范醫療機構、計劃生育技術服務機構依法執業，重拳整治醫療服務市場秩序。重點督辦了遼寧、山東違法開展醫療美容案件，北京特大醫托詐騙團伙，浙江王華璞、王二敏非法胎兒性別鑒定案件。據統計，專項行動期間，全國共查處各類案件9.3萬件，沒收違法所得、罰款2.2億元，吊銷醫療機構執業許可證326戶，移送公安機關案件2833件，刑事立案1256起，刑事拘留1373人，打掉犯罪團伙32個，形成了打擊非法行醫的高壓態勢，醫療服務市場秩序得到進一步規范。同時，加強了部門協作與聯動，綜合治理的工作格局得到鞏固，強化了群眾安全就醫意識，醫療機構依法執業自覺性得到提升。

（二）完成首次衛生計生重要法律法規監督檢查工作。根據我委印發的《衛生計生重要法律法規監督檢查工作規劃（2014-2017年）》安排，2014年5-8月我委在全國范圍組織開展了《執業醫師法》和《醫療機構管理條例》、《醫療事故處理條例》、《鄉村醫生從業管理條例》、《學校衛生工作條例》落實情況的監督檢查。共確定了217項具體檢查內容，檢查對象涵蓋省、市、縣三級衛生計生行政部門、疾病預防控制機構、監督機構、醫學考試機構以及部分行業組織、醫療機構、學校等單位。通過監督檢查，提升了衛生計生系統行政部門依法行政、依法履職的意識和水平，推動了醫療衛生機構依法執業和學校落實法律責任，營造了知法守法的良好氛圍，對檢查中發現的問題及時整改落實，確保法律法規落實到位。

2014年下半年，我委繼續開展對《母嬰保健法》、《母嬰保健法實施辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《疫苗流通和預防接種管理條例》和《中醫葯條例》等法律法規落實情況的監督檢查工作。在今後三年中，我委還將開展對《獻血法》等5部衛生計生法律、9部行政法規實施情況的監督檢查，有步驟地將衛生計生重要法律法規實施情況監督檢查一遍。通過開展監督檢查，全面了解衛生計生法律法規的落實情況，總結經驗、發現問題、提出建議，對完善衛生計生法律法規、促進衛生計生行業依法行政和依法執業，提高衛生計生系統行政效能和服務水平、建設人民滿意的衛生計生事業起到推動作用。

（三）公共衛生、醫療衛生和計劃生育等各項監督工作統籌推進。

——公共衛生監督工作持續加強。公共衛生監督覆蓋率明顯提升，2013年共監督檢查公共場所、飲用水供水單位和學校255萬戶次，監督覆蓋率達到80%，查處違法案件2.4萬件，罰款近3000萬元，均較2012年有所增加。對日供水千噸以上水廠和二次供水存在的突出問題開展專項監督檢查，共檢查單位5萬家，責令整改9000家，為實現衛生事業發展「十二五」規劃確定的飲用水衛生監督工作目標打下基礎。組織開展了飲用水輸配水管材管件專項整治行動，檢查了2378家生產企業和1442家經營單位，抽檢產品546件，曝光17件不合格產品。加大學校突發公共衛生事件防控力度，開展城市和農村學校自建設施集中供水監督檢查，共檢查學校3.2萬所，責令整改4800所。聯合教育部門開展學校衛生監督綜合評價試點工作，對514所學校的教學環境、飲用水衛生、傳染病防控等工作完成綜合評價，為在全國范圍內實施學校衛生監督綜合評價做好准備。進一步規范餐飲具集中消毒單位生產行為，嚴厲打擊無證照行為，共監督檢查餐飲具集中消毒單位近8000家，抽檢了9萬余套消毒餐具，向工商部門通報1100餘家無照餐飲具集中消毒單位，保障了餐飲具衛生安全。

——醫療衛生、傳染病防治監督工作力度不斷加大。加強《傳染病防治法》落實情況的監督檢查，積極應詢全國人大關於傳染病防治的監督執法工作。主動應對人感染H7N9禽流感疫情，共檢查疫情發生地區醫療衛生機構等單位7.5萬余戶次。在2千餘家醫療機構開展以醫療廢物管理為重點的分級監督試點工作。組織開展以醫療廢物、放射診療和醫療廣告為主要內容的醫療衛生專項監督檢查，檢查各級醫療衛生機構56萬余戶次，立案查處2萬余家，罰款2600餘萬元，促進了醫療服務規范管理。全國傳染病防治監督執法工作不斷加強，2013年檢查醫療衛生機構醫療廢物管理57萬余戶次，警告1.1萬余家，罰款1500餘萬元；檢查疾控機構、醫療機構傳染病疫情報告49萬余戶次，醫療衛生機構傳染病防治措施規范化水平較2012年有所提升。 ——計劃生育監督工作逐步深入。計劃生育監督工作思路進一步明確，監督工作規范的研究取得初步成果，基層監督執法資源得到積極整合。開展《流動人口計劃生育工作條例》實施情況和社會撫養費徵收管理工作的專項督查。對母嬰保健和計劃生育技術服務機構的常規監督進行了規范。加強計生監督培訓，計生監督信息化建設穩步推進。組織參與了打擊「兩非」等多起計生重要案件的督查督辦，推進了計生工作有關法規的落實和依法行政。，

——許可取消下放後的監管工作平穩有序。按照國務院機構改革和職能轉變工作要求，推進委本級消毒產品、涉水產品審批制度改革，對取消下放的上百家企業的850餘個消毒產品和涉水產品分類提出處理原則，指導地方有序做好銜接工作。印發消毒產品、涉水產品「三新」判定依據，完善審批管理辦法。各地及時建立完善工作制度和程序，實現了行政許可和職能轉變的有效平穩銜接。組織開展消毒產品和涉水產品國家監督抽檢，2013年共抽檢1348個消毒產品、1254個涉水產品，對不合格產品依法進行了查處。

（四）規范執法，提高依法行政能力。為規范衛生計生監督執法行為，進一步提高監督隊伍依法行政能力，我局每年選擇不同重點開展監督執法專項稽查工作。2014年，我們以行政處罰案卷為重點，稽查衛生計生行政處罰案卷中違法事實認定、法律法規適用、執法程序實施、自由裁量權使用及文書製作等方面內容，督促各級監督機構重視行政執法工作，切實採取措施提高監督員執法能力和水平。

下一步，我們將認真貫徹落實十八屆四中全會精神，深入開展衛生計生綜合監督工作，對照法律規定全面監督衛生計生系統依法行政、依法履職的工作情況，為衛生計生工作的有效開展，為維護群眾健康權益保駕護航。

㈦ 兩非案件的處罰細則由那些

1、對「兩非」案件施術者，不論是醫療保健機構人員，還是計生技術服務機構人員，情節嚴重的，由原發證機關吊銷《中華人民共和國醫師執業證書》，並由其所在單位或主管部門給予黨紀政紀處分；對「兩非」案件施術者所在單位，情節嚴重的，由原發證機關吊銷《醫療機構執業許可證》，同時追究單位主要負責人和直接負責的主管人員的責任。
2、對「兩非」案件的施術者及所在單位實施經濟處罰時，原則上按上限標准執行。按屬地管理原則，屬於醫療保健機構及人員，由市、縣衛生行政部門實施；屬於計生技術服務機構及人員，由縣、區人口計生行政部門實施。
3、組織、介紹「兩非」行為的，由縣、區人口計生行政部門按上限實施經濟處罰，行為人屬國家工作人員，由其所在單位或主管部門給予黨紀政紀處分。
4、出售、使用非法終止妊娠葯品的，由市、縣食品葯品監督管理部門按上限實施經濟處罰，並吊銷其經營許可證照。
5、觸犯刑法第336條第二款的，依法追究刑事責任。
「兩非」案件的認定標准：

1、醫療機構（包括個體診所）、計生技術服務機構等非法為他人進行胎兒性別鑒定、選擇性別終止妊娠的行為；
2、單位和個人組織、介紹妊娠14周以上的婦女非法接受胎兒性別鑒定或施行選擇性別終止妊娠手術；
3、育齡群眾以生育男嬰為目的而進行的非法胎兒性別鑒定、選擇性別終止妊娠的行為；
4、非法銷售和使用終止妊娠葯物的行為；
5、殘害、溺棄女嬰等違法行為。

㈧ 計劃生育兩非是什麼

非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的人工終止妊娠行為（簡稱「兩非」）

㈨ 湖北省武漢市黃陂區計生委流動人口科電話是多少

可以打114問下撒