❶ 部隊營房涼衣房效果
機場營房是空軍部隊戰鬥力、凝聚力生成的重要支撐。人民空軍的發展史,既是武器裝備現代化的進程史,同時也是一代代「空軍機場營房人」用艱辛和忠誠托起通天之道、鑄造鐵打營盤的創業史。
60年來,伴隨著空軍現代化建設步伐,機場營房建設在保障部隊作戰訓練、工作生活的進程中,走過了4個發展歷程,不論是臨戰狀態的土跑道、干打壘營房,還是以多機種綜合保障基地、現代新概念營房為標準的第4代軍營,都是心血的結晶和智慧的象徵。
從「零」到建設信息化機場營房
新中國成立伊始,空軍機場營房建設可以說是「從零起步」,創建了空軍機場營房保障體系,開展應急勤務保障。直至1953年,空軍機場營房工作基本上是從接收、保護、管理和利用國民黨及日偽軍留下的老舊機場營房開始的。在此基礎上,空軍建立了機場營房修建管理機構和修建部隊,在東北、華東地區新建整修了一批開辦航校急需的機場和戰備防禦機場,並著手開始建設和管理固定的軍營,為適應空軍全面發展創造了條件。
1954年至1976年,是空軍機場營房工作,特別是機場建設大發展時期。這一時期,空軍完善了空軍機場營房保障體系,並全面開展機營勤務保障工作。空軍在東南沿海地區、西線和縱深地區新建、擴建、整修一批機場、陣地、指揮所等戰備工程設施,建成了一大批機關、部隊和院校營房,為空軍作戰訓練、保衛西南領空、開辟雪域航線和調整空軍戰場布局創造了重要條件。
上世紀八、九十年代,隨著改革開放,軍隊建設邁上和平發展軌道,空軍機場營房保障開始由粗放型向集約型、數量規模型向質量效益型轉變。期間,空軍確立了新的工程建設指導思想,開創了機營工作新局面。這一時期,戰備工程建設提上了日程,住房制度改革邁開了實質性步伐,機場營房建設內涵大為拓展。許多部隊走出山溝,住進樓房,營以下部隊住房整治和院校、科研用房建設成為工作重點,空軍開始有計劃、周期性建設制式營房。
進入新世紀,中央軍委著眼推進中國特色軍事變革,提出「建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭」總體目標,空軍開始貫徹新時期軍事戰略方針,突出軍事斗爭機場營房准備。這一階段,機場營房建設的重點,從保生活轉到保戰備;保障的內容,從營以下部隊拓展到新組建部隊營房、營區綜合配套整治、士官家屬來隊住房;管理改革范圍,從房改拓展到營房保障社會化和聯勤改革,空軍機場營房工作進入全面發展的新階段。
戰備工程建設發展壯大
60年來,特別是改革開放以後,是中華民族偉大復興歷史進程中的「黃金歲月」,也是空軍後勤加速發展的「輝煌時代」。
近年來,空軍戰備工程建設投入從上世紀70年代末每年不足億元,逐步增長到現在的每年XX億元,實現了由保障一般武器裝備向保障新型武器裝備的跨越。尤其是「九五」以來,以建設多機種綜合保障基地為重心,按照「急用先建、確保作戰,分類建設、突出重點」的原則,突出「容得下、防得住、供得上、指揮靈」目標,加快了戰場設施改造步伐,在較短時期內相繼建成以XX個骨幹機場、XX個地下指揮所、XX個導彈雷達陣地為主體的戰場設施體系,主要方向的機場營房保障實現了由保障第一、二代戰機向保障第三代戰機的跨越式發展,為軍事斗爭機場營房准備奠定了堅實基礎。其中,某雷達陣地和某新機場兩項工程榮獲國家建築工程最高獎--「魯班獎」。同時,機場營房系統從系統規劃起步,圍繞增強信息化條件下局部戰爭機營保障能力,研究提出了相關思路和措施。
目前,空軍非戰爭軍事行動機場營房保障能力不斷提升,實現了從基本保障到科學保障的跨越。「轉型」建設時期,各級機場營房部門在完成重點戰備工程建設任務的同時,組織完成了國慶閱兵、奧運安保、抗擊冰雪災害以及抗震救災等機營保障。先後組織了如皋、黃陂等10多個閱兵機場配套建設工程,保障了受閱部隊按期進駐;完成了空軍駐京部隊的綜合整治改造,為北京奧運會創造了良好的城市環境;汶川大地震發生後,機場營房系統緊急調運19300件(套)野營裝備,組織清理廢墟43.3萬立方米,平整場地84.4萬平方米,拆除危房31.2萬平方米,整修道路49公里,搭建臨時小學3所,醫院1所。
更為重要的是,機場營房系統的標准研編和科研項目取得了豐碩成果,實現了由「分散」向「集成」,由「條塊」向「體系」的跨越。機場營房全面落實「科技強軍」的指導思想和「科技興機營」的發展戰略,為做好軍事斗爭准備,全面提高空軍工程建設水平和工程質量,深入開展科學技術研究與技術創新,取得了一大批優秀科研成果。其中,11項獲國家科技進步獎,231項獲軍隊科技進步獎,113項獲優秀勘察和優秀設計獎。
現代化營房實現歷史跨越
截至目前,空軍基層部隊營房建設已歷經4次升級換代,實現了由傳統型、分散型向統一規劃、建制推進、系統發展的跨越。從地窩子、土坯房,到干打壘、簡易房,再到基本配套的制式營房,到正在建設的現代化新概念營房。
新世紀以來,機場營房堅持以空地勤和解決基層部隊急難問題為重點,統籌解決部隊戰備必需、生活急需、發展所需的機營保障問題。航空兵部隊空勤宿舍全部達到兩人一間或四人三間帶衛生間標准,85%以上的地勤宿舍整修一新,95%的地面部隊消除了危房、滿足了住用,安排了169個新組建、增擴編和部署調整部隊急需營房配套建設,對200餘個基層直屬分隊進行了整建制推進建設,為450餘個基層單位解決了住房、吃水、洗澡、供電和取暖問題,安排了11個旅團部隊營區綜合配套整治等,建成了一大批「規模適度、平戰結合、信息智能、生態和諧」的新一代營房。
空軍現有軍用土地XX萬畝,營房XX萬平方米,管理使用好這筆資源一直以來都是空軍部隊面臨的重要任務之一。空軍各級機場營房部門充分發揮聰明才智,立足自身實際,制定了一系列配套措施,科學管理,狠抓落實,逐步形成了營區房地產正規化管理、軍用土地資源管理兩大體系。目前,空軍近400個團以上單位營區達到正規化管理標准,軍用土地競價轉讓方式全面落實,研製成功並在業務系統推廣《空軍機場營房信息化管理系統》,全面走上了房地產管理的精細化軌道,使營區房地產正規化管理邁上法制化時代,實現了由粗放型管理向精細化、信息化管理的跨越。
如今,空軍住房建設實現了由保障基本住用需求向講求宜居質量的跨越。同時,貫徹落實軍委、總部確定的「三結合」住房保障體系,為空軍3.3萬名離退休幹部建設了安置住房,實施了56個干休所營院營房綜合整治。在北京、西安、上海等大中城市為2.8萬名在職幹部、職工集中統建了經濟適用住房,特別是解決了1300多名駐邊遠艱苦地區幹部的後顧之憂。投入10多億元,新建改造旅團部隊幹部住房和士官家屬臨時來隊住房4.2萬套,被譽為凝聚軍心的「造福工程」。隨著上世紀80年代環境保護基本國策的確立,空軍營區環保綠化建設開始從單一造林綠化向環保生態綠化推進,由單項治理向大規模綜合治理、由創建園林式營區向創建綠色生態營區的歷史性轉變。空軍完成300餘項軍事特種污染源治理及60餘項水污染治理工程,三荒造林150餘萬畝,建成300餘個園林式和綠色生態營區,實現了由一般綠化向園林式綠化、由綠色營區向生態環保型營區的跨越。
❷ 駐京辦事處的整改意見
國辦關於加強和規范各地政府駐京辦的意見
(2010年1月19日印發)保留省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處,新疆生產建設兵團駐北京辦事處,經濟特區人民政府駐北京辦事處。
已經設立的地級市、地區、盟、州人民政府駐京聯絡處,確因工作需要,經所在省(區、市)人民政府核准後可予保留。
撤銷地方各級政府職能部門、各類開發區管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設立的駐京辦事機構。
撤銷縣、縣級市、旗、市轄區人民政府以各種名義設立的駐京辦事機構。撤銷駐京辦事機構的工作要在意見下發後6個月內完成。
撤銷名單
按照國務院辦公廳1月印發的《關於加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見》,2010年,共撤銷駐京辦事機構625家。本著信息公開、接受公眾監督的原則,國務院機關事務管理局日前公布了此次被撤銷的駐京辦事機構名錄。具體名單如下:
天津(4家)
市旅遊局、市經濟技術開發區管委會、天津港保稅區、市新技術產業園區管委會駐京聯絡處
河北(33家)
承德市、廊坊市、省外經貿廳、省發展改革委、省國資委、省建設廳、省人力資源社會保障廳、石家莊市發展改革委、張家口市信訪局、武安市、辛集市、肥鄉縣、懷來縣、平山縣、高邑縣、永年縣、張北縣、灤南縣、香河縣、鹿泉市、圍場滿族蒙古族自治縣、遷西縣、臨漳縣、懷安縣、宣化縣、涉縣、省師范大學、石家莊高新技術產業開發區管委會、山海關經濟技術開發區、秦皇島經濟技術開發區管委會、保定國家高新技術產業開發區管委會、唐山市海港開發區管委會、唐山市高新區管委會駐京聯絡處
山西(25家)
省商務廳、省農業廳、省水利廳、省人民政府外事辦公室、省扶貧開發局、省煤炭銷售辦公室、省供銷合作社聯合社、省萬家寨引黃工程管理局、運城市發展改革委、侯馬市、運城市、孝義市、河津市、芮城縣、繁峙縣、河曲縣、襄汾縣、沁水縣、襄垣縣、朔城區、省風陵渡經濟開發區管委會、太原高新技術產業開發區駐京聯絡處,省駐京勞務管理處、文水縣駐京勞動力管理處、晉衛招待所(省衛生廳批准設立)
內蒙古(19家)
自治區發展改革委、自治區科學技術廳、自治區人民政府外事辦公室、自治區財政廳、自治區勞動和社會保障廳、自治區農業廳、自治區糧食局、自治區交通廳、自治區廣播電影電視局、自治區對外貿易經濟合作廳、牙克石市、烏蘭浩特市、阿魯科爾沁旗、鄂溫克族自治旗、額濟納旗、九原區、海拉爾區、莫力達瓦達斡爾族自治旗、通遼經濟技術開發區駐京聯絡處
遼寧(10家)
阜新市、省公安廳、省對外貿易經濟合作廳、省煤礦安全監察局、開原市、金州區、新撫區、新賓滿族自治縣、清原滿族自治縣、大連經濟技術開發區管委會駐京聯絡處
吉林(20家)
省經貿廳、省財政廳、省商務廳、省人民政府外事辦公室、延吉市、洮南市、集安市、琿春市、梅河口市、德惠市、雙遼市、臨江市、大安市、汪清縣、長嶺縣、安圖縣、鐵東區、鎮賚縣、長春經濟技術開發區管委會、通化經濟開發區管委會駐京聯絡處
黑龍江(22家)
省發展改革委、省交通運輸廳、省農業委員會、省財政廳、省人民政府外事辦公室、省監獄管理局、省經濟委員會、省林業廳、哈爾濱市外事辦公室、佳木斯市財政局、肇東市、慶安縣、虎林市、蘭西縣、阿城市、雙城市、穆棱市、綏芬河市、五常市、雞冠區、梨樹區、黑河市經濟合作區管委會駐京聯絡處
上海(8家)
市發展改革委、市經濟信息化委、市對外經濟貿易委員會、松江區、嘉定區、金山區、市聯合產權交易所、市文化廣播影視集團駐京聯絡處
江蘇(31家)
省建設廳、海門市招商服務中心、泰州市建築工程管理局、南通市崇川開發區招商局、南通市建設局、淮安市建工局、江寧區、崑山市、宿豫區、亭湖區、常熟市、張家港市、宜興市、如東縣、如皋市、吳江市、錫山市、武進市、溧陽市、太倉市、海安縣、啟東市、通州區、射陽縣、句容市、丹陽市、泰興市、海門市濱海新區、高港區、江寧經濟技術開發區管委會、南通開發區管委會駐京聯絡處
浙江(54家)
省外辦、省交通廳、省外經貿廳、舟山市發展改革委、寧波市信訪局、富陽市招商局、臨安市外經貿局、西湖區招商局、蕭山區、餘杭區、餘姚市、慈溪市、鎮海區、鹿城區、甌海區、樂清市、瑞安市、永嘉縣、泰順縣、長興縣、紹興縣、諸暨市、嵊州市、上虞市、東陽市、永康市、溫嶺市、臨海市、玉環縣、景寧縣、鄞州區、龍灣區、文成縣、平陽縣、蒼南縣、嘉善縣、平湖市、海鹽縣、海寧市、新昌縣、浦江縣、普陀區、青田縣、奉化市、寧海縣、象山縣、淳安縣、寧波市開發區管委會、浙江海寧經編產業園區管委會、省重點項目前期辦、浙江廣播電視集團駐京聯絡處,省人才工作駐京聯絡處、下城區駐京商務聯絡處、舟山市駐京信訪工作聯絡處
安徽(14家)
省發展改革委、省人力資源和社會保障廳、省監獄管理局、省住房和城鄉建設廳、省煤礦安全監察局、省經濟和信息化委員會、金寨縣、宿松縣、懷寧縣、利辛縣、肥東縣、桐城市、涇縣、黃山風景區管委會駐京聯絡處
福建(20家)
省經濟貿易委員會、省對外貿易經濟合作廳、省交通廳、省住房和城鄉建設廳、省林業廳、省人民政府外事辦公室、福鼎市、永安市、長樂市、石獅市、晉江市、福清市、福安市、清流縣、閩侯縣、寧化縣、周寧縣、柘榮縣、連江縣駐京聯絡處,省財政廳北京東海智企業管理中心(省財政廳批准設立)
江西(47家)
省發展改革委、省國防科工辦、省財政廳、省信息產業廳、省農牧漁業廳、省國土資源廳、省監獄管理局、省水利廳、省林業廳、省糧食局、省廣播電視局、省人民政府外事僑務辦公室、省廬山風景名勝區管理局、井岡山市、瑞昌市、永豐縣、瑞金市、金溪縣、鄱陽縣、婺源縣、於都縣、進賢縣、贛縣、豐城市、萬載縣、袁州區、奉新縣、都昌縣、萬安縣、泰和縣、彭澤縣、修水縣、高安市、銅鼓縣、黎川縣、永新縣、余干縣、樟樹市、宜豐縣、湖口縣、靖安縣、安遠縣、潯陽區、會昌縣、上高縣、浮梁縣、青城開放開發區管委會駐京聯絡處
山東(46家)
濰坊市、菏澤市、省交通運輸廳、省國土資源廳、省建工局、泰安市財政局、章丘市、即墨市、萊西市、蓬萊市、龍口市、萊州市、海陽市、招遠市、寧陽縣、文登市、蒙陰縣、樂陵市、牡丹區、牟平區、榮成市、平度市、棲霞市、萊陽市、新泰市、東平縣、乳山市、臨朐縣、蒼山縣、費縣、陽谷縣、高唐縣、萊城區、蘭山區、成武縣、巨野縣、鄄城縣、芝罘區、福山區、陽信縣、沾化縣、東營經濟開發區、濰坊市濱海經濟開發區、煙台市開發區管委會、山東省經濟技術開發中心駐京聯絡處、陽信縣駐北京招商引資辦事處
河南(34家)
省勞動和社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳、鶴壁市財政局、光山縣、扶溝縣、偃師市、林州市、禹州市、鹿邑縣、伊川縣、魏都區、鞏義市、商水縣、項城市、許昌縣、宜陽縣、殷都區、睢縣、洛陽市郊區、登封市、滎陽市、新鄭市、洛寧縣、范縣、溫縣、沁陽市、孟州市、襄城縣、柘城縣、上蔡縣、淮陽縣、鄲城縣、太康縣駐京聯絡處
湖北(66家)
省發展改革委、省文化廳、省水利廳、省人民政府外事辦、省勞動和社會保障廳、省糧食局、省農業廳、省建設廳、東西湖區、孝昌縣、石首市、監利縣、漢川市、應城市、谷城縣、大悟縣、麻城市、蘄春縣、沙洋縣、丹江口市、嘉魚縣、紅安縣、巴東縣、南漳縣、枝江市、房縣、沙市、沙市區、咸安區、宜城市、咸豐縣、鶴峰縣、老河口市、黃梅縣、陽新縣、大冶市、洪湖市、公安縣、松滋市、鍾祥市、赤壁市、荊州區、江陵縣、宜昌市、襄陽區、樊城區、孝南區、京山縣、羅田縣、英山縣、浠水縣、崇陽縣、廣水市、襄樊市高新技術產業開發區管委會、荊州市開發區駐京聯絡處,江岸區、江漢區、漢陽區、武昌區、新洲區、青山區、黃陂區、武漢市經濟技術開發區、洪山區、江夏區、十堰竹溪駐京群眾工作臨時專班
湖南(48家)
省發展改革委、省科學技術廳、省教育廳、省國土資源廳、省外事僑務辦公室、省監獄管理局、省經濟貿易委員會、省水利廳、省商務廳、省建設廳、省農業廳、省林業廳、省勞動和社會保障廳、中國貿促會湖南省分會、邵東縣信訪局、瀏陽市、華容縣、資陽區、新化縣、耒陽市、永興縣、長沙縣、祁陽縣、汨羅市、湘鄉市、武岡市、岳陽縣、雙峰縣、平江縣、祁東縣、望城縣、常寧市、寧鄉縣、衡南縣、衡山縣、雙清區、隆回縣、新邵縣、君山區、桂陽縣、嘉禾縣、東安縣、新田縣、江永縣、漵浦縣、株洲高新技術產業開發區、省廣播影視集團駐京聯絡處,邵陽縣維穩工作組
廣東(12家)
汕頭海洋局、省人民政府外事辦、省農墾總局、增城市、台山市、三水市、潮陽市、番禺市、高要市、南海區、廣州經濟技術開發區、深圳廣播電影電視集團駐京聯絡處
廣西(3家)
自治區科學技術廳、自治區國土資源廳、自治區財政廳駐京聯絡處
海南(2家)
省農墾總局、洋浦經濟開發區管理局駐京聯絡處
重慶(13家)
市發展改革委、市人力社保局、市城鄉建委、九龍坡區、涪陵區、黔江區、南川區、永川區、酉陽縣、綦江縣、大足縣、開縣、武隆縣駐京聯絡處
四川(10家)
省交通廳、省發展改革委、儀隴縣、雙流縣、都江堰市、三台縣、高坪區、閬中市、仁壽縣、渠縣駐京聯絡處
貴州(1家)
仁懷市駐京聯絡處
雲南(6家)
省發展改革委、省交通廳、省農業廳、省煤礦安全監察局、省人民政府生物資源開發創新辦公室、省人民政府外事辦公室駐京聯絡處
西藏(10家)
自治區發展改革委、自治區交通運輸廳、自治區電力工業局、自治區商務廳、自治區財政廳、自治區教育廳、自治區水利廳、自治區林業局、自治區高級人民法院、日喀則地區行政公署駐京聯絡處
陝西(11家)
省交通廳、省水利廳、省科技廳、橫山縣、周至縣、戶縣、神木縣、臨潼區、藍田縣、西安曲江新區管委會、西安高新技術產業開發區管委會駐京聯絡處
甘肅(28家)
省發展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省科學技術廳、省勞動社會保障廳、省教育廳、省糧食局、省煙草專賣局、省商務廳、省農牧廳、省林業廳、省衛生廳、省外事辦、省煤礦安全監察局、省工商局、省信訪局、省供銷合作社、華亭縣、崆峒區、臨洮縣、永登縣、榆中縣、涼州區、武都區、廣河縣、渭源縣、隴西縣、岷縣駐京聯絡處
寧夏(7家)
固原地區、吳忠市、自治區發展改革委、自治區對外經濟貿易廳、自治區農墾事業管理局、自治區水利廳、青銅峽市駐京聯絡處
青海(14家)
果洛州、省發展改革委、省勞動社會保障廳、省財政廳、省商務廳、省糧食局、省農牧廳、省交通廳、省水利廳、省扶貧開發局、省經濟委員會、省外事辦、省信訪局、大通回族土族自治縣駐京聯絡處
新疆(7家)
伊犁河流域開發建設管理局、塔里木河流域管理局、額爾齊斯河流域開發工程建設管理局、自治區發展計劃委員會、阿勒泰市、阿勒泰地區行政公署、烏魯木齊市沙依巴克區駐京聯絡處
整改進展正規縣級駐京辦可「如期撤離」
據記者調查,面對國務院的禁令,436家登記在冊的縣駐京機構已基本完成注銷,部分暫未注銷的機構也聲稱「正在走程序」。各省政府在回應駐京辦的撤離進度時,答復也是「如期撤離」。記者在網上查詢駐京辦信息時發現,此前對外公布的縣級駐京辦網頁已經撤下,電話也極少在網上掛出。少數名為某縣駐京辦的電話,要麼無法打通,要麼打通後是賓館前台的電話。
2010年6月18日,以商談合作項目為由,致電河北張家口市、邯鄲市,山西大同市、晉城市等多個地區的駐京辦,均得到縣級駐京辦已撤離的答復。
「黑駐京辦」仍活躍京城
在外界看來,此次駐京辦的整頓最後會以「雷聲大雨點小」收場。
但從調查的情況來看,中央已經看到了這種結果的可能性,先期採取嚴厲措施進行了規避。不過,這只適用於登記注冊的駐京辦,對於一些壓根就沒登記,甚至連正當辦公場所都沒有的「黑駐京辦」,有關部門似乎也沒有更好的辦法。
記者在暗訪調查中發現,這些駐京辦多以家庭為單位,人數極少,無需辦公樓,仍然活躍在北京西站、北京站、三元橋等距離火車站或機場較近的小區。
19日,記者走進北京西站附近的北蜂窩路一小區,此前,該區域密集駐扎著10多家「黑駐京辦」,隨著風聲趨緊,掛出的駐京辦牌匾早已不見蹤影。但小區居民透露,這些人還沒有撤,經常拋頭露面的駐京辦已經轉入地下。
根據知情人指引,記者在小區樓道發現了江西省一縣級駐京辦的負責人。據他透露,該縣僅派倆人駐京,就是他們夫妻,因此算不上嚴格意義上的機構,「只能算是一個家庭聯絡點吧」。他說,平日里主要負責一些領導接待、有一定層次的老鄉關系維護,以及部分維穩工作。據悉,由於駐京以來積累了不少企業資源,這個沒有掛牌的駐京機構基本上可以自負盈虧,僅需縣政府報銷來往兩地的交通費、住宿費即可。因此,在這個「駐京辦」主任眼裡,「我根本算不上真正意義上的官員,就是個跑腿的,也沒花國家的錢辦自己的事,不虧心」。
在距離首都機場只有30分鍾車程的三元橋,也是縣駐京辦聚集的一個地區。在新源里小區就發現,中部某省的農業廳駐京辦就藏在居民樓中。盡管國務院、省政府三令五申,嚴禁以各種方式存在,但該駐京辦仍然抱有幻想,期望和省發改委駐京辦一樣加入到省駐京辦的行列。該駐京辦沒見絲毫的動靜,所有駐京資產、職能均沒有變動,人員也未撤離,一切工作照舊,正如小區居民笑稱的「管它刮風下雨,我自獨享一隅」。
中國古代
駐京辦因數量眾多及其去留爭議成為人們關注的焦點。其實,駐京辦事處並不是近代才有的事物,早在一千多年前的唐代,我們就已經能夠追尋到地方政府「駐京辦事處」的影子——進奏院。
進奏院是唐後期地方藩鎮設置在當時京城長安(今陝西西安)的駐京辦事機構,最早出現於唐代宗大歷十二年(777年 )。進奏院之前,早在戰國秦漢時代,其實就已經有了「駐京辦事處」的影子——邸。但邸僅僅是地方官員進京時的起居之地,還沒有固定的駐京代表來主持這些邸的日常工作,尚不具備聯系中央與地方的職能,因此它還只能算作是「駐京辦事處」的雛形。進奏院和邸的不同之處在於,其設置之初就有地方指派的進奏官主持日常工作。進奏官常駐京城,作為藩鎮的代表同朝廷進行溝通、交流,處理地方與中央之間的各種事務。駐京機構——進奏院,駐京代表——進奏官,兩者的結合以及進奏院在信息上傳下達過程中發揮的中介作用,使其具備了現代地方政府駐京辦事處的基本性質。
唐代長安城規劃嚴整,除去宮城、皇城以及居民居住的坊之外,還有東、西兩市作為商品交易和商品流通的場所,發揮著對長安城居民日常生活不可或缺的作用。唐代進奏院就集中分布在東市周邊的幾個坊內,其中尤以最為繁華的崇仁坊和平康坊為多。北宋宋敏求《長安志》記載:「(崇仁坊)北街當皇城之景風門,與尚書省選院最相近,又與東市相連……因是一街輻輳,遂傾兩市,晝夜喧呼,燈火不絕,京中諸坊,莫之與比。」(《長安志》卷8《崇仁坊》,《叢書集成初編》第3210冊)平康坊則是「諸妓所居之聚也」(孫棨:《孫內翰北里志》,《海論三曲中事》,《叢書集成初編》第2733冊)。而且現今學者的研究成果表明,隨著大明宮和興慶宮的修建,以東市為中心,朱雀街東形成了貴族和官僚集中居住區。這就使以東市為中心的一片區域,成為唐後期長安城各種信息,尤其是政治信息的集散地。所以,進奏院選址於此,不僅便於進奏官的日常生活,而且便於他們搜集情報,交通權貴,開展日常工作。
進奏院不僅可以為來京的地方官員提供住宿之處等各種方便,而且由於唐後期中央式微,地方藩鎮勢力崛起,進奏官在京城也會狐假虎威,代表地方政府同中央斡旋,通過各種渠道爭取自己的最大利益。尤其是勢力較強的藩鎮,其進奏官會更加有恃無恐。《資治通鑒》卷二四四載:文宗太和七年(833年),朝廷加盧龍節度使、檢校工部尚書楊志誠為檢校吏部尚書,楊志誠的進奏官徐迪便用略帶威脅的口吻向朝廷抗議:「軍中不識朝廷之制,唯知尚書改僕射為遷,不知工部改吏部為美,敕使往,恐不得出。」這是盧龍鎮的進奏官公然地和朝廷談條件、邀利益。在當時藩鎮勢力強大的背景下,進奏官「作為藩帥的心腹,主要還是作為藩鎮對付朝廷的工具」(張國剛:《唐代進奏院考略》,《文史》第18輯,1983年)而存在,唐王朝對進奏官進行有效管理是有一定難度的。當然,若遇地方發動叛亂或拒命不遵,唐王朝也會拿這些地方政府代表——進奏官開刀,並加強對其進奏院的監管。文宗太和元年,橫海節度副使李同捷擅據滄、景,拒命不遵,朝廷便下詔:「(其)進奏官皇測等七人,並錮身分配羊、閬等州」(《冊府元龜》卷925《總錄部》,中華書局,1960年)。同時,因為成德節度使王庭湊暗助李同捷叛亂,朝廷也下詔:「其上都進奏院,宜令御史台、京兆府切加守捉,禁其出入,待敕後處分。」(《冊府元龜》卷123《帝王部》)
進奏院除了作為地方政府同中央博弈的工具存在而外,更重要的是作為兩者之間信息交流、往復的渠道而存在。安史之亂後,在唐前期中央與地方交流過程中發揮過重要作用的朝集制度廢止,當時社會迫切需要一個溝通上下的新渠道。進奏院就是在這樣的背景下出現在歷史舞台上的。當時的進奏官通過進奏院狀報向藩鎮長官傳達其在京城搜集到的各種信息。這些信息內容廣泛,包括官員任免、朝廷及他鎮的政治軍事動向等等,其中還包括一些通過非常規手段刺探而來的信息情報。因為進奏院向地方傳達信息的速度較快,所以朝廷也會通過進奏院向藩鎮長官下達相關文書、傳達政令。地方奏章、上貢、進奉等也以進奏院為中轉站上傳中央。中央與地方之間以進奏院為媒介,形成一個信息往來的通道,發揮了聯繫上下、溝通中央與地方的重要作用。
史料中可考的唐朝進奏院的數目為五十餘家,這與唐後期藩鎮數目基本一致。馬端臨《文獻通考》載:「五代以來,支郡不隸藩鎮,補人為(上都知進奏院官)者,聽其置邸,隸藩鎮者兼掌焉。」(《文獻通考》卷60《進奏院》,中華書局,1986年)也就是說,從五代開始,不隸屬於某個藩鎮的州也開始在京師設置進奏院。到宋初,隨著藩鎮的解體,進奏院設置許可權隨之下移,「逐州就京師各置進奏院」,進奏官皆由「本州鎮補人」為之(同上),從而使進奏院的數目激增,帶來了管理上的巨大不便。而且,隨著宋初中央集權的加強,中央與地方之間的關系重新走向正軌,作為州一級政府代表的進奏官,其地位同唐後期作為藩鎮代表的進奏官已不可同日而語。因此,地方將吏多不願背井離鄉,常駐京城擔任進奏官。地方政府轉而招募京城本地人擔任進奏官。這些京師人以私宅作為辦公地點,不僅不利於朝廷對其工作進行監督管理,而且使朝政信息毫無保密性可言。因此,對進奏院進行改革迫在眉睫。宋太宗太平興國年間(976—984),政府對進奏院進行一系列改革,主要舉措為設置都進奏院對各州進奏院進行統一管理,同時對眾多進奏官進行厘選,從中挑選出一百五十名繼續擔任進奏官,每人負責「二三州軍」的聯絡溝通事宜。這樣,北宋朝廷不僅規范了對進奏院的管理,而且把進奏官的任免權收歸中央,從而加強了對進奏院的控制。雖然進奏院存在直至南宋滅亡,但自此開始逐漸失去了地方政府「駐京辦事處」的性質,轉而成為朝廷控制下的、在中央與地方之間進行信息傳遞的重要媒介。
❸ 北京哪有比較正宗的青海小吃
去青海省駐京辦事處阿,那裡原來是三省合一的,現在應該已經自立門戶了,有餐廳的,我原來去過,感覺味道還是不錯的,價格也比較公道,師傅和原材料都來自青海,建議你去試試。
❹ 2016年8月份以來,陸續有城市重啟限購限貸政策,主要有哪幾個城市
您好!
現在,廈門、武漢、南京、蘇州以及合肥5個二線城市已經正式開始實施限購或限貸相關的舉措。
其他一些城市收緊樓市政策的消息亦不時傳出,房地產市場調控政策將會全面轉向?分析人士認為,因城施策大方向下,房價增幅過快的城市,未來都有可能出台各類版本的限貸限購做法。
二線樓市「熱傳導」 連續5個月領漲70城房價
7月份,在51個新房價格環比上漲的城市中,漲幅前十位的城市幾乎被二線城市包攬,深圳以2%的漲幅成為唯一上榜的一線城市。記者梳理國家統計局3月-7月的70個大中城市住宅銷售價格變動情況發現,今年3月至今,廈門、合肥已連續五個月交替領漲70城房價。廈門、合肥新建住宅價格環比漲幅均在4.6%-5.8%間浮動,且包攬了漲幅排行的前兩位。談及二線城市房價連續領漲的原因,易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進告訴中新網記者,由於一線城市房價過高,部分投資、投機資金開始撤出一線城市轉向二線城市,使得熱點二線城市的房價漲幅超越一線城市。「同類型房價漲幅比較快的城市還有南京、合肥、杭州、天津、福州、惠州等。」中原地產首席分析師張大偉注意到,只要是房價上漲速度較快的城市,都有可能出台「收緊」的調控政策。
蘇州、廈門吹響二線城市限購號角
8月31日,廈門市國土資源與房產管理局發布通知稱,自9月5日起廈門將執行住房限購政策,成為繼蘇州之後第二個開啟限購的二線城市。武漢同日宣布收緊個人住房貸款政策,二套房貸款首付最低比例提升至40%。雖然廈門、武漢同步出台樓市收緊政策,但力度明顯有所不同。「廈門在今年7月就出台了限貸政策,本次只是在房價依然未抑制住的情況下加碼限購;而武漢則是剛剛上馬限貸。」在張大偉看來,兩城政策力度的差異取決於房價漲幅的高低。至此,北上廣深四個一線城市在內,全國有九個城市,實行了不同程度的限購和限貸政策。二線樓市中,蘇州和廈門實施了限購政策,合肥、南京、武漢出台了限貸政策,這5個二線城市的樓市政策均被套上了「緊箍咒」。
2016年住房限購限貸政策一覽
8月31日,廈門和武漢也同時出台住房限購限貸政策。
至此,已有北京、上海、廣州、深圳、合肥、南京、蘇州、廈門、武漢實行了住房限購和限貸政策。融360小編為您及時整理了這幾個城市最新的住房貸款政策,絕對比政策原文好懂,便於收藏。
一、限貸政策
以下是政策原文:
(一)武漢
2016年8月31日,中國人民銀行武漢分行及中國銀行業監督管理委員會湖北監管局聯合下發《中國人民銀行武漢分行湖北銀監局關於調整武漢市差別化住房信貸政策通知》,武漢於9月1日起實行限貸政策:
1、在武漢市擁有1套住房的居民家庭,再次申請個人住房貸款購買商品住房,貸款最低首付比例為40%;
2、在武漢市擁有2套及以上住房並已結清相應購房貸款或還有1套住房貸款未結清的居民家庭,再次申請個人住房貸款購買商品住房,貸款最低首付比例為40%;
3、在武漢市擁有2套及以上住房且有2套住房貸款未結清的居民家庭,再次申請個人住房貸款購買商品住房,繼續暫停發放相應購房貸款。
通知》僅適用於江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山等7個三環內中心城區及武漢經濟技術開發區(不含漢南區)、東湖新技術開發區、東湖生態旅遊風景區發生的住房交易涉及的商業性個人住房貸款業務,對於東西湖、蔡甸、江夏、黃陂、新洲、漢南等6個三環線外遠城區的住房交易,未作限定。
(二)南京
2016年8月11日,南京市人民政府網站發布《關於調整南京市土地公開出讓競價方式、商品房貸款首付比例的意見》:
1、對擁有1套住房且相應購房貸款已結清的居民家庭,為改善居住條件再次申請商業性個人住房貸款購買普通住房的,除高淳、溧水執行最低首付款比例30%外,其他地區最低首付款比例調整為不低於35%。
2、對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭,為改善居住條件再次申請商業性貸款購買普通住房的,除高淳、溧水執行最低首付款比例30%外,其他地區最低首付款比例調整為不低於50%。
(三)蘇州
2016年8月11日,蘇州市政府印發《關於進一步加強蘇州市區房地產市場管理的實施意見》,完善差別化住房信貸政策:
1、居民家庭首次購買普通住房(從未購置過住房),申請商業性個人住房貸款的最低首付款比例保持20%不變。
2、有下列情形之一的,申請商業性個人住房貸款購買普通住房的最低首付比例保持30%不變:
(1)有購房貸款記錄、但申請貸款購房時實際沒有住房的居民家庭;
(2)已有1套住房、但沒有購房貸款記錄的居民家庭;
(3)僅有1套住房、雖有住房貸款但貸款已結清的居民家庭。
3、居民家庭擁有1套住房且相應購房貸款未結清,再次申請商業性個人住房貸款購買普通住房的最低首付款比例,蘇州市區(不含吳江區)由40%調整為50%。
4、居民家庭已有2套及以上住房且購房貸款未結清的,繼續停止發放「三套」及以上住房貸款。
(四)合肥
2016年6月24日,合肥發布《關於進一步做好合肥市房地產市場調控工作的通知》:
居民家庭首次購買(從未購置過住房)住房,申請商業性個人住房貸款的最低首付款比例仍為25%。
有下列情形之一的,申請商業性個人住房貸款購買住房的最低首付款比例均為40%:
1、居民家庭擁有1套住房(在本市市區范圍內,不含四縣一市,下同)且無購房貸款記錄(含在外地貸款記錄,下同);
2、居民家庭擁有1套住房且相應購房貸款已結清;
3、居民家庭無房但有1次購房貸款記錄。
居民家庭擁有1套住房且相應購房貸款未結清,為改善居住條件再次申請商業性個人住房貸款購買住房的最低首付款比例為50%。
有下列情形之一的,申請商業性個人住房貸款購買住房的最低首付款比例均為60%:
1、居民家庭擁有2套及以上住房且無購房貸款記錄;
2、居民家庭擁有2套及以上住房並已結清相應購房貸款;
3、居民家庭有2次及以上購房貸款記錄並已結清相應購房貸款。
同時,銀行業金融機構應根據借款人償付能力、信用狀況等因素審慎把握並具體確定貸款利率水平。
停止向購買第3套及以上住房的繳存職工家庭發放住房公積金個人住房貸款。
(五)上海
2016年3月25日,上海出台《關於進一步完善本市住房市場體系和保障體系促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》(簡稱「滬九條」):
對擁有1套住房的居民家庭,為改善居住條件再次申請商業性個人住房貸款購買普通自住房的,首付款比例不低於50%;對擁有1套住房的居民家庭,為改善居住條件再次申請商業性個人住房貸款購買非普通自住房的,首付款比例不低於70%。
(六)深圳
2016年3月25日,深圳出台《關於完善住房保障體系促進房地產市場平穩健康發展的意見》:
對購房人家庭名下在本市無房且近2年內無住房貸款記錄的,貸款首付比例仍繼續執行最低3成;對購房人家庭名下在本市無房但近2年內有住房貸款記錄的或在本市已有一套住房但已結清相應住房貸款的,貸款首付比例執行最低4成。
二、限購政策
(一)北京
1、在北京市限購1套住房(含新建商品住房和二手住房)的情況:
(1)已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭(含駐京部隊現役軍人和現役武警家庭、持有有效《北京市工作居住證》的家庭);
(2)持有本市有效暫住證、在本市沒擁有住房,且連續5年(含)以上在本市繳納社會保險或個人所得稅的非本市戶籍居民家庭。
2、 暫停在北京市向其售房的情況:
(1)已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭;
(2)擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭;
(3)無法提供本市有效暫住證和連續5年(含)以上在本市繳納社會保險或個人所得稅繳納證明的非本市戶籍居民家庭。
(二)上海
1、在上海限購1套住房的情況:
(1)在本市已有1套住房的本市戶籍居民家庭;
(2)連續5年及以上在本市繳納社會保險或個人所得稅的非本市戶籍居民家庭限購1套住房。
2、暫停在上海市向其售房的情況:
(1)在本市已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭;
(2)擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭;
(3) 無法提供連續5年及以上在本市繳納社會保險或個人所得稅繳納證明的非本市戶籍居民家庭。
(三)廣州
1、本市戶籍居民家庭(包括購房人、配偶及未成年子女)
(1)對在本市已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭只能在本市新購買一套商品住房;
(2)對在本市已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭,不得購買住房。
2、非本市戶籍居民家庭
只能在本市購買1套商品住房,且辦理房地產轉移登記時必須提供:
(1)購房人戶口簿;
(2)購房人結婚證或未婚證等婚姻情況證明(以上資料需提供復印件,並出具原件核對);
(3)購房人提供自購房之日起前5年內在本市連續繳納3年以上個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明(原件)。
未能提供上述材料的,限制購買商品住房。
擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、不能提供自購房之日前5年內在本市連續繳納3年以上個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭、通過補繳個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭,不得購買住房。
(四)深圳
1、本市戶籍居民家庭(含部分家庭成員為本市戶籍居民的家庭),限購2套住房。
2、非本市戶籍居民家庭
能提供自購房之日起計算的前3年及以上在本市連續繳納個人所得稅或社會保險證明的非本市戶籍居民家庭,限購1套住房。
暫停在本市擁有2套以上(含2套)住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套以上(含1套)住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供在本市3年及以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民在本市購房。
(五)蘇州
非本市戶籍居民家庭申請購買第2套住房時,應提供自購房之日起前2年內在蘇州市區累計繳納1年及以上個人所得稅繳納證明或社會保險(城鎮社會保險)繳納證明。開發企業在簽訂購房合同時應認真審核購房人資格,購房人違反限購規定或購買超過2套住房的,登記部門不予辦理產權登記手續,開發企業或購房人承擔相應的經濟和法律責任。
(六)廈門
2016年8月31日,廈門國土資源與房產管理局發布通知,廈門市自2016年9月5日起執行住房限購政策,對以下三種類型居民家庭,暫停在該行政區域內向其銷售建築面積144平方米及以下的普通商品住房:
一、擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭;
二、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭;
三、無法提供購房之日前2年內在本市逐月連續繳納1年以上個人所得稅或社會保險證明的非本市戶籍居民家庭。
上述商品住房包括新建商品住房和存量住房(二手住房)。交易時間按以下方式認定:購買新建商品住房以提交商品房買賣合同網簽時間為准;存量住房(二手住房)買賣以市不動產登記中心業務收件時間為准。政策有效期至2017年12月31日。
望採納