建築工程技術專業畢業論文

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淺議工程量清單計價方式與招投標
【摘要】工程量清單計價方式是有別於傳統預算定額計價的工程造價計價方式，推行工程量清單計價是工程造價深化改革的需要，也是適應市場經濟發展的需要。推行工程量清單計價方法是我國與國際慣例接軌的必然要求，我國建設工程計價也將逐漸轉變為清單計價。工程量清單的用途之一是為投標者報價用和為招標者編標底之用，為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎。投標者根據施工圖紙和技術規范的要求以及擬定的施工方法，通過單價分析對表中各欄目進行報價，並逐項匯總為各部位以及整個工程的投標報價；因此，工程量清單質量的高低直接影響到投標者的報價和招標單位標底的准確性以及施工過程中的投資控制工作，必須十分重視工程量清單的編制工作。
【關鍵詞】工程量清單計價方式招投標
一、前言
隨著我國加入WTO，建設領域經一步開放，為適應國際經濟一體化的發展趨勢和市場經濟的客觀要求，借鑒市場經濟發達國家的辦法，結合我國建築市場現狀，通過試點和摸索，我國形成了「政府宏觀調控，企業自主定價，社會動態監管」三者結合的模式，並於2003年7月1日頒布了《建設工程工程量計價規范》推廣執行工程量計價方式，由市場競爭形成工程造價，實行量價分離，打破以往的定額計價方式有較大不同，而且隨著建築業改革的逐步深人，建築市場的日益完善，建設工程的承包主要通過招投標來實現。科學合理的招投標辦法，應該是企業管理水平、科技水平和裝備水平等綜合素質的競爭，在競爭中形成市場。
因此，隨著建築業改革的逐步深入，建築市場日益完善，招投標制和合同制的逐步推行，以及我國加入WTO與國際接軌的要求，推行「工程量清單計價」已勢在必行。本文主要從

二、工程量清單計價
（一）工程量清單計價的概念
工程量清單計價是按照招標要求、圖紙要求及規定將擬建招標的全項目和內容，依據統一的工程量計算規則，現行預算或綜合定額子目分項計劃出擬建招投標工程的分部分項實物工程量，按工程部位性質分項以及按某一構件列在清單上作為招標的組成部分，供招投標、投標單位逐項填寫單價。
通常工程量清單是有編制能力的招投標單位(業主)直接提出或委託工程造價咨詢單位提出，隨招標一起發到投標單位。
（二）工程量清單的組成
工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。工程量清單報價是根據招標文件、施工現場實際情況、擬定的施工方案或施工組織設計，依據企業定額、市場價格信息或參考地方工程造價管理站發發布的消耗量定額，綜合價格等自主確定的，其涵蓋了工程直接費、間接費、利潤和稅金等其他費用。工程量清單報價應包括按招標文件規定的清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、稅金共五部分
(三)工程量清單計價模式的特徵
工程量清單報價作為一種全新的較為客觀合理的計價方式，它有如下特徵：
1.工程量清單均採用綜合單價形式，綜合單價中包括了工程直接費、間接費、管理費、風險費、利潤、國家規定的各種規費等，一目瞭然，更適合工程的招投標。
2.工程量清單報價要求投標單位根據市場行情，自身實力報價，這就要求投標人注重工程單價的分析，在報價中反映出本投標單位的實際能力，從而能在招投標工作中體現公平競爭的原則，選擇最優秀的承包商。
3.工程量清單具有合同化的法定性，本質上是單價合同的計價模式，中標後的單價一經合同確認，在竣工結算時是不能調整的，即量變價不變。
4.工程量清單報價詳細地反映了工程的實物消耗和有關費用，因此易於結合建設項 目的具體情況，變以預算定額為基礎的靜態計價模式為將各種因素考慮在單價內的動態計價模式。
（1）工程量清單報價有利於招投標工作，避免招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。
（2）工程量清單報價有利於項目的實施和控制，報價的項目構成、單價組成必須符合項目實施要求，工程量清單報價增加了報價的可靠性，有利於工程款的撥付和工程造價的最終確定。
（3）工程量清單報價有利於加強工程合同的管理，明確承發包雙方的責任，實現風險 的合理分擔，即量由發包方或招標方確定，工程量的誤差由發包方承擔，工程報價的風險由投標方承擔。
（4）工程量清單報價將推動計價依據的改革發展，推動企業編制自己的企業定額，提高自己的工程技術水平和經營管理能力。
（四）工程量清單計價與傳統定額計價的區別
1.定額計價是沿用了幾十年的一種計價模式，其基本特徵就是價格=定額+費用+文件規定，並作為法定性的依據強制執行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一依據，承發包雙方共用一本定額和費用標准確定標底價和投標報價，一旦定額價與市場價脫節就影響計價的准確性。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式，它所體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。隨著市場經濟的發展，曾提出了「控制量、指導價，競爭費」、「量價分離」、「以市場競爭形成價格」等多種改革方案。但由於未對定額管理方式及計價模式進行根本改變，以至於未能真正體現量價分離，以市場競爭形成價格。也曾提出過推行工程量清單報價，但實際上由於尚未形成成熟的的市場環境，一步實現完全開放的市場還有困難，所以仍然是以定額計價的形式出現，擺脫不了定額計價模式，不能真正體現企業根據市場行情和自身條件自主報價。
2.工程量清單計價是屬於全面成本管理的范疇，其思路是「統一計算規則，有效控制總量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格」。跳出傳統的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業的實力通過競爭形成價格，使業主通過企業報價可直觀地了解工程造價。
3.工程量清單計價與定額計價不僅在表現形式、計價方法上發生了變化，而且從定額管理方式和計價模式上都發生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強制貫徹執行來達到對工程造價的合理確定和有效控制，這種做法在計劃經濟時期和市場經濟初期，的確是有效的管理手段。但隨著經濟體制改革的深入和市場機制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。要尋求一種有效的管理辦法和管理手段，從定額管理轉變到為建設領域各方面提供計價依據指導和服務。其次，工程量清單計價實現了定額管理方面的轉變。工作量清單計價模式採用的是綜合單價形式，並由企業自行編制。 （五）實行工程量清單計價的合理性和可行性
1.工程量清單計價採用綜合單價，綜合單價包含了工程直接費、間接費、利潤和稅金。一言蔽之，就是大綜合。不象以往定額計價中先計算定額直接費，再計算價差，最後在計取各項費用，才能知道工程費用。相比之下，工程量清單計價顯得簡單明了，更適合工程的造價管理。
2.採用統一工程量清單，施工企業可將經濟、技術、質量和進度等因素經過科學測算，細化到綜合單價的確定中，並對工程造價中自變和波動較大的因素比如建築材料價格及具體工程的施工措施費和管理費，實行自主報價。這就充分引入了市場競爭機制，並通過競爭確定招標、投標雙方均能接受的工程承包價，這樣才符合市場經濟運行規律。
3.採用工程量清單，有利於投標者集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案，從而促進企業抓管理，煉內功，降成本，提效益。有效地避免了個別投標單位因預算人員的編制水平、素質的差異而造成工程量計算偏差，從而使評標、定標工作在量的方面有一個共同的競爭基礎。在招標過程中把施工圖紙發給個投標單位，以各自計算的工程量為準的方式，雖說對招標單位來說，能減輕許多工程量，但對投標單位來說，常常是在非常短的時間內要計算工程量，還要考慮確定投標單價和施工組織設計加上要承擔工程量計算偏差的風險，招投標實際上有失水平。工程量計算的偏差，對於工程總造價影響很大，利用定額編制預算進行招投標，實際上主要是考核各投標單位預算員的編制水平，未能真正體現施工企業整體的綜合實力。
4.採用工程量清單招標可以節省投標單位的時間、精力和投標費用，因為投標過程往往是多家單位參與一個標段的投標，而中標單位僅是一家，未中標單位各項支出亦無法得到補償，造成社會勞動資源的浪費。採用工程量清單招標不僅能夠縮短投標報價時間，更有利於招投標工作的公開、公平、科學合理。
5.採用工程量清單招投標有利於實現風險的合理分擔。建築工程一般都比較復雜、周期長，工程變更多，風險大。採用工程量清單報價，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對設計變更和工程量的計算錯誤不負責，這部分風險由業主承擔。這樣符合風險分擔，責、權、利關系對等原則。
6.實現工程量清單計價是深化工程造價管理改革，促進建築市場化的重要途徑。過去工程造價以定額為依據，1992年為了適應建築市場改革，將定額中的人、材、機消耗量和相應的單價分離，這樣國家控制量使工程質量得到保證，價格也逐步走向市場化，這是定額改革的第一步，此後建設部在1998年8月印發的《關於進一步加強招標管理的規定》中明確指出「在具備條件的城市和工程項目上，可以按照建設行政主管部門發布的統一工程量計算規則和工程項目劃分規定，進行工程量清單招標，合理低價中標等試點，實現在國家宏觀調控下由市場確定工程價格」。所以，實行工程量清單計價是完全可行的。
（六）實行工程量清單計價的優點 實行工程量清單計價順應了市場經濟發展的要求，規范了建築工程招投標活動，具有以下優點：
1.清單計價的本質就是「市場定價」。它能准確及時地反映建築產品的市場價格，有利於合理降低工程成本，而傳統的定額計價的本質是一種單一的、固定的、法定化的政府定價制度，因此，很難准確的反映建築產品價格。
2.工程量清單計價提高了企業競爭意識和管理水平。隨著建築市場經濟改革的深入和加入世貿組織，不但存在著國內競爭，而且還面臨著國際競爭，這就要求施工企業強化競爭意識，敢於競爭，揚長避短，這不僅是技術裝備等方面的競爭，同時也是先進的施工工藝，科學管理方面的競爭，進而充分體現施工企業的優勢、特點和自主性，對促進和提高施工企業能力和經營管理水平具有重要作用。因為只有那些高效、質優、價低的施工企業才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認。因此，工程量清單可以提高投資人的資金使用效益，促進施工企業加快技術進步，改善經營管理。
3.工程量清單計價能保證施工項目計價的准確性與合理性。這點和定額計價，平均工資，固定費率，總體合理個體不合理相比較來說，有較明顯優勢。
4.工程量清單是造價控制的核心。工程量清單作為投標極價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表達准確完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口並盡可能減少暫定項目，以防治日後追加工程造價。
5.工程造價，人才為本。工程量清單計價需要「多能」的復合人才，來充實企業。這就刺激了從業人員要煉就終身學習的本領，養成良好的職業素質，懂得國際工程造價操作理論與務實，技術綜合能力強，只有這樣的專業人才才能善於控制工程造價，降低工程成本，提高經濟效益，是企業發展和行業振興的必備人才，這是保證企業在競爭中立於不敗之地的基本條件。
（一）採用工程量清單計價在招投標時的主要工作程序及注意事項
1.做好招標投標前期准備工作。業主或咨詢單位編制工程量清單；
2.工程量清單由招標單位編制完成後，作為招標文件內容的一部分隨招標文件發給各投標單位隨投標單位接到招標文件後，首先根據圖紙對工程量清單進行復核，如果沒有太太的出入，即可對分部分項工程量進行報價，如果發現工程量誤差較大，投標單位不能隨意改動工程量，而應該致函或直接找招標單位澄清；
3.確定投標報價；
4.通過單價分析對工程量清單中每一項分項單價確定後，投標單位對招標單位提供的工程量清單的每一次均需要填報單價和合價，最後將各項合價匯總即為工程總造價；
5.在評標定價時，工程量清單計價模式常常與合理低價中價的原則相結合，為了中標，投標單位之間有可能會發生惡性競爭的行為，這時應禁止將工程直接費，即工程成本作為競爭費用，應將低於成本價的投標報價作為廢標處理。從而保證招標投標單位雙方的合法利益不受侵害。
四、工程量清單計價方式與招標
工程量清單是一種用來表達工程計價項目的項目編碼，項目名稱和描述，單位和數量、單價、合價的表格。工程量清單計價方式招標就是表格中的項目編碼、項目名稱和描述、單位、數量四個欄目由招標人負責填寫後與招標文件一起提供給投標人，而單價、合價兩個欄目由投標人完成。
施工企業在工程建設過程中，要完成以下工程內容：設計圖紙所要求的實體性工程，為形成實體工程而採取的措施性工作，以及招標人提出的一些與工程建設有關的特殊要求。與此相應，工程量清單由分部與分項工程量清單，措施項目清單和其他項目清單組成。
（一）招標文件的編制。工程量清單招標工作中，業主可自行或委託具有資質的咨詢單位，編制招標文件，在招標文件中除了通常包括的內容外，如招標須知前附表、投標須知、合同條件、合同協議條款、合同格式、技術規范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單。與傳統的招標文件相比，清單招標文件中的工程量清單是整個項目造價控制的核心內容。在工程量清單招標中招標人和投標人均以工程量清單為依據進行招標投標，以求得合理的工程價格。
要保證工程量清單的准確性，必須做到以下幾點：1、要有統一的編制工程量清單的依據，其組成包括下列幾個方面：工程施工設計圖紙及其說明、設計修改、變更通知等技術資料；施工現場地質、水文、地下情況的有關資料；行政主管部門頒發的統一工程量計算規則、工程消耗量標准、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。2、工程量清單的每一個子項應准確地列明定額的編號、工程項目名稱及內容、工程量和工程計量單位。3、工程量清單發出後，若發現工程量清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致時，應通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。
（二）標底價格的編制。標底價格由五部分組成：分部分項工程量清單計價、措施項目清單計價、其他項目清單計價、規費、稅金。標底編制單位按工程量清單計算直接費，並根據項目特點進行綜合分析，然後按現行定額或招標文件規定的材料價格和取費標准、取費程序及其他條件計算綜合單價，含完成該項工程內容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等，最後匯總成標底。

1.工程量清單的編制
1.1分部分項工程量清單的編制
分部分項工程量清單的編制應具「規范管理，便於管理，便於計價」的特點，遵守統一項目名稱，統一計量單位，同一工程量計算規則。
遵守統一與靈活相結合的項目編碼體系。採用編碼體系的目的是方便數據的計算機處理，加快工程造價信息化管理進程。分部分項工程量清單編碼進以12位阿拉伯數字表示，前9位為項目名稱編碼，全國統一，不得變動，後3位是項目特徵編碼，由清單編制人自行編制。
遵守統一的項目名稱。工程量清單項目的劃分由多個工序組成，為方便施工企業計價的需要，工程量清單除了寫出統一的項目名稱外，按規定要求考慮項目規格、型號，材質等特徵要求，結合擬建工程的實際情況，使工程量清單項目名稱具體化，能夠反映與工程造價有關要素，避免投標人產生歧義理解，而影響招標的公平性。
1.2措施項目清單和其他項目清單的編制
措施項目清單應包括為完成分部分項實體工程而必須採取的一些措施性工作，如施工排水，模板，腳手架、垂直運輸等內容，由於不同施工企業將採用不同的施工方法與施工措施，按項計列，具體工程量由施工企業自行計算。招標人提出的措施清單是根據一般情況確定的，沒有考慮不同投標人的實際情況，如果有清單中未包括但實際建設過程中需要採取的措施，施工企業在投標報價時可自行補充，否則按無其它措施認可。
其他項目清單主要體現了招標人提出的一些與擬建工程有關的特殊要求，與招標人有關的費用有：預留金、甲供材料費，這部分費用由招標人事先在招標文件中說明。
五、工程量清單計價方式與投標
（一）以招標人提供的工程量清單為依據，投標人分別對分部分項工程，措施項目及其其他項目逐項進行報價，根據企業自主定價的原則，工程量清單報價從表達形成，組成內容和投標策略三個方面都體現了投標人通過市場競爭，自主形成價格這一特點。根據工程量清單計價方法，現階段我國常用的工程量清單計價方法有兩種：
1.是採用國際上普遍沿用的全費綜合單價計價，既分項工程的單價中包含了完成該分項工程所需的直接費、間接費，有關文件規定的調價、材料價差、利潤和稅金、風險准備金等全部費用，將綜合單價與相應的工程量相乘再相加後即得該工程的總造價；
2.是我國目前普通使用的工料單價法，即先用工程量清單上給定的分部分項的工程量，套用預案定額或綜合預算定額基價，從而確定工程項目的直接費，再以此為基礎計算工程的間接費，有關文件規定的調價、材料價差、利潤和稅金等，最後將這同部分費用相加後既得該工程的總造價。
採用第一種方法投標報價時，該報價是投標單位根據自身的人員素質，施工機械和機具的配置、施工技術水平、企業管理水平等編制的能夠真實地反映企業投標工程的個別成本，有利於投標單位編制本企業的內部定額，合理確定工程造價，降低工程成本，提出有競爭力的報價。
第二種方法採用的是國家行業或地方政府建設主管部門頒發的統一預算定額或綜合定額，這就把人工、機械及材料的消耗量統一到了同一個水平，按照這種方法計算出的工程造價反映的是社會平均成本，而非企業的個別成本，因此不利於各投標單位之間形成真正的競爭，降低工程造價。
目前，我國推行的是全費用綜合單價計價模式(即第一種方法)，這樣既可以在招標投標和工程施工管理過程中充分發揮工程量清單的作用，又可以與國際慣例接軌，達到降低工程造價，提高工程質量，縮短工期的目的。
（二）投標報價的組成內容體現了企業自主定價的原則
施工企業投標報價採用綜合單價的形式，編制單價時，人工，材料，施工機械台班消耗量可參照現行預算定額或按照企業內部定額確定。人工單價可以根據市場勞務分包情況予以確定，材料價格應在當地造價管理部門發布的造價信息基礎上進行市場詢價，機械台班單價，應調查租賃價格，確定自行購置機械還是進行租賃更能降低成本。對於其他直接費，現場經費和間接費的確定，可根據施工現場情況，工程條件和自身管理水平並充分考慮成本降低措施，按實
際有可能發生的費用進行計算。
（三）利用投標策略進行報價，以保證在標價具有競爭力的條件下，獲取盡可能大經濟效益。
常用的一種投標策略是不平衡報價，即在總報價固定不變前提下，提高某些分部分項工程的單價，砼時降低另外一些分部分項工程的單價，不平衡報價有兩方面的目的；一個是早收錢，另一個是多錢，投標人通過適當提高早期施工的分項工程，如土方工程，基礎工程的單價，降低後期施工分項工程的單價，可以使前期工作的收入合理的大些，從而達到早收錢的目的。為了能夠多收錢，投標人必須對招標人提供的工程數量進行復核，對於實際數量比招標人提供的
數量多的或者有可能多的，不妨合理的提高單價，反之，則可降低報價。
六、工程量清單計價方式與評標
（一）評標工作是招投標工作的核心部分。在工程量清單計價方式下，工程項目的評標工作和以往發生了很多變化，主要表現在：
1.定額計價模式下，工程評標主要看總造價，評標工作中的商務標評審十分簡單；清單形勢下由於清單本身具有的特點，評標工作不能只簡單的評工程總價，還要進行分部分項清單費、措施項目費、主要清單單價、主要材料價格、是否有計算錯誤等的評審。
2.定額計價時企業報價都依據主管部門頒布的定額，不用考慮企業的特點，企業之間對同一項目的報價基本相同，所以評標時不用考慮企業報價是否合理；在清單形勢下，材料價格、人材機消耗量等全部由企業自主報價，評標時必須考慮其報價是否合理，是否不低於企業的成本。
3.定額計價時施工合同主要簽訂總價合同，結算時以定額為依據；清單執行後施工合同主要以單價合同為主，所以評標時要審核投標數據之間的邏輯關系，是否存在計算錯誤，避免給業主帶來損失。由此可見，清單執行後，評標工作更加細化，要考慮的因素越來越多，我們必須採用科學、合理的評標方法。
（二）現行的政府采購的項目，政府為了盡量減少財政投資，基本都採用最低投標中標原則，最低中標法在評定時，簡單易行，能真正體現招投標進行價格競爭的目的，也能減少人為因素，體現公平公正的原則。但諸多企業內部定額尚未建立和健全，市場機制也尚未完善和成熟，種種不利條件下，一些實力軟弱，業績差的施工企業在競爭激烈的建築市場中為謀取中標，違背價值規律，惡性壓價競爭，由此產生各種不良後果，為引導投標人以不低於其成本的合理低價進行競爭，從以下幾方面實現。
1.在評標過程中，通過詢標的辦法來確定中標單位
在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低於標底，使得其投標報價可能低於其個別成本，應當要求該投標人進行合理說明或者提供相關證明材料，不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人
以低於成本報價競標，其投標應作為廢標處理。
2.在招標文件中，規定明確的可量化的評分標准，得分高者為中標單位。
在評分標准設置中，合理規定技術標與商務標的權重，商務標一般應佔到70%，根據項目特點的不同相應的浮動。對結構簡單，施工方法與工藝相對成熟的施工項目，商務標的權重不妨為100%，對結構復雜，技術難度大項目，為避免施工單位低價搶標，影響工程質量，應相應加大技術標權重。
為防止投標人哄抬標價或惡性壓價可能性的產生，通過設置化標准來確定「異常」報價，對異常報價只能計取較低分值，不參與評標基準價的計算，以其餘投標報價的算術平均值為評標基準價，防止施工企業不平衡報價，正確評判其總報價是否合理有效。

七、結束語
工程量清單計價是國際上工程建設招投標活動的通行做法，它反映的是工
程的個別成本，而不是按定額的社會平均成本計價。工程量清單將實體消耗量費用和措施費用分離，使施工企業在投標中技術水平的競爭能夠分別表現出來，可以充分發揮施工企業自主定價的能力，從而改變現有定額中有關束縛企業自主報價的限制。隨著我國加入WTO，多工程造價管理而言，所受到的最大打擊將是工程價格的形成體系。所以，我們不得不引進並遵循工程造價管理的國際慣例，即由原來的投標單位根據圖紙自編工程量清單進行報價改由招標單位提供工程量清單（工程實物量）給投標單位報價，即順應了國際通用的競爭招標
方式，又較好地解決了「政府管理與激勵市場競爭機制」二者的矛盾。

八、致謝
首先，我向指導我畢業設計的老師表示最衷心的感謝，本論文是在指導老師的悉心指導下完成的，做畢業設計的每個階段，從選題到查閱資料，論文提綱的確定，中期論文的修改，後期論文格式的調整等各個環節，都得到了指導老師的大量支持和幫助，他嚴謹和務實的態度，讓我受益匪淺。再者，我想對我的母校表示誠摯的謝意，感謝它給予我在大學深造的機會，讓我能繼續學習和提高；並感謝全體老師和同學們長期以來的關心和鼓勵。
通過這次畢業設計，讓我了解工程量清單計價方式的招標與投標,無論對業主、承包商、中介組織,或者對管理部門來說,畢竟是一個新課題,需要有一個學習、探討和適應的過程。也只有不斷的學習、探討和適應,才能完全發揮工程量計價方式的招標與投標的積極作用。
最後，望母校蒸蒸日上，再創輝煌！
參考文獻：
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2、朱紅鶯，淺談工程量清單投標報價法.建築經濟，2002.7
3、馬建梅.工程量清單計價方式與招投標[J].內蒙古煤炭經濟.2004年第3期