保障住房資金管理辦法

① 關於保障性安居工程資金使用管理有關問題的通知的內容

關於保障性安居工程資金使用管理有關問題的通知
財綜〔2010〕95號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：
根據國務院關於加快保障性安居工程建設工作部署和近期目標要求，為進一步加快保障性安居工程建設進度，經國務院同意，現就有關資金使用管理問題通知如下：
一、切實落實各類保障性安居工程資金
按照現行規定，保障性安居工程實行「省級負總責，市縣抓落實」。截至目前，2010年中央安排的各類保障性安居工程補助資金，均已下達相關省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團（以下簡稱有關地區）。同時，今年中央財政已追加下達保障性安居工程補助資金，重點用於公共租賃住房等保障性安居工程建設。有關地區要將中央和省級財政安排的各類保障性安居工程補助資金盡快分配下達到市、縣或師、團場。各市、縣或師、團場要嚴格按照國家規定的資金來源渠道，切實落實各類保障性安居工程資金，將中央保障性安居工程補助資金與省級保障性安居工程補助資金，以及市、縣或師、團場保障性安居工程資金統籌安排，盡快落實到保障性安居工程項目和符合保障性安居工程條件的家庭，確保不因資金不落實、不到位而影響各類保障性安居工程建設進度。
二、允許土地出讓凈收益用於發展公共租賃住房
為切實解決城市中等偏下收入家庭住房困難，從2010年起，各地在確保完成當年廉租住房保障任務的前提下，可將現行從土地出讓凈收益中安排不低於10%的廉租住房保障資金，統籌用於發展公共租賃住房，包括購買、新建、改建、租賃公共租賃住房，貸款貼息，向承租公共租賃住房的廉租住房保障家庭發放租賃補貼。從土地出讓凈收益安排資金用於發展公共租賃住房支出時，填列《政府收支分類科目》212類「城鄉社區事務」08款「國有土地使用權出讓收入安排的支出」11項「公共租賃住房支出」科目。
三、允許住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金用於發展公共租賃住房
按照《住房公積金管理條例》（國務院令第350號）的規定，住房公積金的增值收益扣除計提住房公積金貸款風險准備金、住房公積金管理中心的管理費用後，作為建設廉租住房的補充資金。從2010年起，各地在完成當年廉租住房保障任務的前提下，可以將住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金，統籌用於發展公共租賃住房。各地從住房公積金增值收益中安排資金用於發展公共租賃住房支出時，填列《政府收支分類科目》212類「城鄉社區事務」07款「政府住房基金支出」04項「公共租賃住房支出」科目。
四、提高中央財政廉租住房保障專項補助資金使用效率
按照現行規定，中央財政廉租住房保障專項補助資金在優先滿足發放租賃補貼的前提下，可用於購買、改建或租賃廉租住房支出。其中，購買廉租住房可以購買舊房，也可以購買新房。為了進一步提高中央財政廉租住房保障專項補助資金使用效率，省級財政、住房城鄉建設部門要進一步明確本地區年度購買、改建或租賃廉租住房任務。2010年各地購買、改建或租賃廉租住房任務數，為當年省級人民政府同住房城鄉建設部簽訂的目標責任書確認的新增廉租住房套數，扣除中央預算內投資補助下達新建廉租住房套數之後的套數。2010年中央財政補助相關地區購買、改建、租賃廉租住房具體任務數詳見附件。省級財政、住房城鄉建設部門要及時將2010年購買、改建、租賃廉租住房任務數分解下達到市、縣或師、團場，並加強督促檢查，確保按期完成購買、改建、租賃廉租住房任務。從2011年開始，財政部、住房城鄉建設部在分配下達有關地區中央財政廉租住房保障專項補助資金時，不僅要考慮該地區當年租賃補貼任務完成情況，還要考慮該地區當年購買、改建、租賃廉租住房任務完成情況。在完成當年廉租住房保障任務的前提下，經同級財政部門批准，可以將中央財政廉租住房保障專項補助資金用於購買、新建、改建、租賃公共租賃住房。
五、利用貸款貼息引導社會發展公共租賃住房
為充分調動市場主體和社會機構投資購買、新建、改建、租賃和運營公共租賃住房的積極性，降低社會資金投資公共租賃住房的融資成本，各地可以採取貼息方式，支持市場主體和社會機構從商業銀行融資用於發展公共租賃住房。各級人民政府安排的公共租賃住房資金，包括中央補助公共租賃住房資金，均可用於公共租賃住房項目貸款貼息。公共租賃住房貸款貼息幅度、年限等管理辦法由省級財政部門會同發展改革、住房城鄉建設部門制定，報財政部、國家發展改革委、住房城鄉建設部備案。
六、加強政府投資建設的公共租賃住房租金「收支兩條線」管理
政府投資建設公共租賃住房取得的租金收入，應按照政府非稅收入管理的規定繳入同級國庫，實行「收支兩條線」管理。租金收入專項用於償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護、管理等支出。公共租賃住房租金收入繳庫時，填列《政府收支分類科目》103類「非稅收入」01款「政府性基金收入」43項「政府住房基金收入」04目「公共租賃住房租金收入」科目；使用公共租賃住房租金收入時，填列《政府收支分類科目》212類「城鄉社區事務」07款「政府住房基金支出」04項「公共租賃住房租金支出」科目。政府投資建設公共租賃住房租金收入具體繳庫辦法，按照地方財政部門的有關規定執行。市縣財政部門要加強政府投資建設的公共租賃住房租金「收支兩條線」管理，確保租金收入及時足額繳庫，並嚴格按照規定用途使用。
七、加快保障性安居工程資金預算執行進度
各地要按照簽訂的保障性安居工程目標責任書，積極開展各項工作，切實落實保障性安居工程建設用地，加快保障性安居工程項目審批，盡快開工建設並形成實物工作量，根據工作進度及時撥付保障性安居工程資金。要在核實底數的基礎上，盡快將租賃補貼資金發放到符合條件的廉租住房保障家庭。同時，要加快保障性安居工程預算執行進度，提高保障性安居工程建設項目投資完成率，確保當年本地區保障性安居工程任務如期完成。對於超計劃完成當年保障性安居工程任務的地區，中央在分配下達下一年度相關保障性安居工程補助資金時，將給予適當的資金傾斜和獎勵。各地要確保保障性安居工程資金按規定用途使用，不得擠占和挪作他用。
附件：2010年中央財政補助相關地區購買、改建、租賃廉租住房任務

② 保障性住房資金會計分錄要怎麼做

一般是每年交一次，會計分錄： 借：管理費用——殘疾人保障基金 貸：其他應交款——殘疾人保障基金 繳納時： 借：其他應交款——殘疾人保障基金 貸：銀行存款

③ 如何發揮住房公積金的住房保障作用

住房公積金,是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。住房公積金制度是國家用法律手段、經濟手段和行政手段,對用於職工住房消費的資金進行強制儲蓄,並由職工個人所有，定向用於住宅消費的管理制度,它具有社會性、互助性、保障性、政策性的特點,是我國社會保障體系的重要組成部分。住房公積金在加快城鎮住房制度改革、完善住房供應體系、改善中低收入家庭居住條件等方面發揮著重要作用。我市住房公積金事業在近幾年得到了迅速的發展。截止2009年4月底，我市累計歸集住房公積金35億元，歸集余額23億元，與2005年底（分別為15.9億元和11.2億元）相比分別翻一番，累計發放個人貸款近7億元，與2005年底的1.7億元相比翻兩番，住房公積金繳存職工達37.5萬人，累計提取風險准備金3827萬元 ，提供廉租住房補充資金2000多萬元，累計為近5萬戶職工家庭購房提供資金支持，改善住房條件400萬平方米，為拉動地方經濟發展，實現「住有所居」發揮了不可替代的作用。但是與黨委、政府「保障民生、改善民生」的任務要求相比，與經濟社會發展的現實相比，與廣大職工的需求相比，住房公積金在發揮住房保障作用方面仍然存在一些急需解決的問題。
一、影響住房公積金發揮住房保障作用的主要問題
1、住房公積金發展不平衡 。住房公積金各項業務在市區發展較快,在各縣市發展較慢。公積金歸集方面, 市直的歸集總額超過25億元,佔全市的71%，其他9個縣市區合計歸集 10億元，佔全市的29%。在支取方面，市直的支取總額超過7億元,佔全市的70%，其他9個縣市區合計支取3億元，佔全市的30%。在個人貸款方面，市直的貸款余額超過3億元,佔全市的83%，其他9個縣市區貸款余額合計0.6億元，佔全市的17%。在不同性質單位住房公積金發展差距較大。國家機關、國有企業、事業單位發展較快，城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、民辦非企業單位、社會團體等單位發展較慢。全市國家機關、國有企業、事業單位共計3817個，應建立住房公積金制度的幹部職工33.78萬人，目前，實際已經建立住房公積金制度的單位3624個，佔94.9%，幹部職工31.45萬人，佔93.1%，人均歸集住房公積金10500元；城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、民辦非企業單位、社會團體等單位共計4120家，應建立住房公積金制度的職工48萬多人，目前，實際已經建立住房公積金制度的單位420家，佔10.19%，已參加住房住房公積金制度職工近6萬人，佔12.5%，人均歸集住房公積金3330元。這充分表明住房公積金對低收入職工家庭、住房條件相對較差的職工家庭的住房保障作用有限。
2、住房公積金歸集總額不足 。襄樊市目前個人帳戶人均住房公積金僅6000元，按轄區內商品房、經濟適用房均價2500元每平方米計算，僅可購買不到3個平方米。分析其原因主要有以下幾方面:第一,住房公積金繳存覆蓋率低。《條例》中規定的繳存住房公積金的單位應包括國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體。但是,目前各地除了國家機關、事業單位和效益較好的企業外,很大一部分單位未繳住房公積金,還有不小數量的職工尚未參加住房公積金制度。第二,我國住房公積金的來源僅為城鎮在職職工,沒有建立其他城鎮就業人員自願式參加住房公積金制度的政策,比如：農村進城務工人員、自由職業者、個體工商戶等，融資渠道狹窄。第三,住房公積金繳存比例不均,特別企業職工繳存比例低、數額少。
3、住房公積金使用率偏低。從全市的平均水平看，住房公積金的使用率僅在40%左右，各縣市區的使用率僅在20%左右，有的還不到15%。全市有近17億元的資金沉澱在銀行。分析原因主要有以下幾個方面。一是政策宣傳不到位。不少職工不完全了解住房公積金的使用政策，在加上各商業銀行、房地產開發商利益驅動，片面反宣傳，致使職工在購房時多選擇商業銀行貸款。二是基層縣市執行政策有偏差。有的縣市人為設置住房公積金支取障礙，不按政策辦事。有的縣市害怕風險，寧願存在銀行，不願意發放個人貸款。三是少數住房公積金工作人員思想觀念陳舊，服務意識淡薄，不願意走出去主動開拓市場，等人上門，就是人來了，大老爺思想嚴重，加之手續繁雜，審批時限較長，不能很好地方便職工。
4、現行政策不配套。住房公積金制度與家庭廉租住房制度、經濟適用住房制度是實施住房保障的三項關鍵政策。目前襄樊市先後制定下發了《襄樊市區住房保障辦法》、《襄樊市市區最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》、《襄樊市市區最低收入家庭廉租住房實物分配辦法》和《襄樊市市區首次廉租住房實物分配搖號規則》、《襄樊市市區最低收入家庭廉租住房實物分配實施辦法》、《襄樊市經濟適用住房管理辦法》等7份規范性文件，但是還沒有落實住房公積金制度推進住房保障的相關措施、政策，明顯滯後於廉租住房制度、經濟適用住房制度。當前落實住房公積金制度的政策法規是以《條例》為統領，但是《條例》與推進住房保障的要求相比，有許多不適應的地方。例如，對住房公積金繳存不到位的缺乏有效辦法；住房公積金增值收益分配使用不利於發揮其住房保障作用等。
5、管理手段相對落後,員工素質亟待提高 。住房公積金管理中心在公積金管理工作中雖然實現微機化管理,但不管是硬體還是軟體均有較大差距,大大落後於當今金融業快速發展的新形勢和新挑戰。同時，各地不同程度地存在人員年齡、學歷、職稱比例不合理的問題,有些員工的政治素質和業務素質不高,影響工作效率。
二、發揮公積金住房保障作用的對策
1、實施整體聯動，切實維護職工合法權益，擴大住房公積金制度覆蓋面，做到應建盡建，應繳盡繳。維護好職工合法權益，竭力擴大制度覆蓋面是住房公積金管理各項工作的前提和基礎，必須善於調動各方面的積極因素，實行整體聯動。一是宣傳發動。通過策劃廣告、開通「公積金熱線」、開設網站，舉辦集中宣傳月、宣傳周活動等多種途徑，以貫徹落實《條例》和我市出台的住房公積金政策為主要內容，積極做好政策解答，廣泛宣傳，為住房公積金制度的廣泛建立營造了良好的輿論氛圍。二是政府推動。積極爭取把住房公積金管理工作寫入政府工作報告，作為各級領導班子改善民生、保障民生，為民辦實事的重要內容，納入各級領導班子和領導幹部實績考核目標管理，從組織領導上保證住房公積金管理工作的有力推進。三是部門聯動。要注重發揮人大、政協、審計、監察、稅務、工商、政法、宣傳、工會等有關部門及群團組織在住房公積金擴面中的作用。通過人大執法督查，政協專題視察，審計監察專項檢查、法制部門聯合執法、工商稅務部門年檢登記等把住房公積金管理工作納入相關部門的工作內容，實行部門整體聯動，改變了過去單打一的做法。四是服務拉動。通過實行領導幹部聯行業、駐系統，普通工作人員包單位，重點單位聘請協管員等制度，做到辦公深入到現場，問題解決在基層，變被動服務為主動上門服務，以服務推動住房公積金制度的建立。五是執法促動。對於有條件卻拒不建立住房公積金制度的單位，實施必要的行政或法律措施，加大行政執法力度。
2、創新思路，研究制定政策措施，切實提高住房公積金使用率，做到能用即用，用之合規。住房公積金制度如何發展成為黨委政府改善民生、保障民生的重要途徑，成為廣大職工改善住房條件的主要依靠和重要保障，是住房公積金管理工作永恆的主題，也是住房公積金事業發展的基石。一是適時調整貸款政策。要針對我市經濟發展和房地產市場狀況，組織專班，就住房公積金貸款進行專題調查研究，及時召開管委會會議，對住房公積金個人貸款政策進行適時調整。一方面，要創新多種抵押擔保方式。在原有的住房公積金連環擔保、房產抵押、銀行存款質押、公務員財產+信譽擔保等方式的基礎上，探索建立擔保公司擔保新形式。另一方面，要制定支持低收入職工家庭住房公積金貸款辦法，抓緊研究住房公積金貸款符合職工要求的還款方式，提取住房公積金支付購房首付的可行性等。二是創新開展與開發商按揭合作業務。繼續抓好個貸市場的拓展，重點是與有實力、講誠信的開發商開展按揭合作。中心全體幹部深入樓盤，開發市場，在精心調查，廣泛宣傳，初步聯系開發商的基礎上，貸款科室進行風險評估，與符合條件的開發商簽定個人住房公積金按揭貸款合作協議，方便職工，提高效率。三是研究增值收益在住房保障方面的分配形式。例如，利用增值收益對低收入職工實行貼息貸款；加大增值收益支付住房租金的比例等。
3、堅持規范管理、主動接受監督，切實防控資金風險，做到政府滿意，職工滿意。要始終把規范管理、主動接受全方位監督作為增強住房公積金制度社會公信力的關鍵環節來抓，切實防控資金風險。一是認真落實基本業務規范。要以《襄樊住房公積金歸集管理操作規程》、《襄樊住房公積金貸款管理操作規程》、《襄樊住房公積金提取管理操作規程》、《襄樊住房公積金管理行政執法操作規程》等業務規范為重點，督促各縣（市、區）辦事處、管理部，按照統一的操作規程，開展業務工作，規范業務管理。二是加強內部控制和稽核。按照新的業務操作規程，以加強內部控制為重點，健全完善了財務會計統一核算制度，嚴格執行《內部審計工作規則》和《行政過錯責任追究辦法》等，進一步提高內部風險控制水平。三是主動接受監督。通過實施定期報告，經常審計，信息公開，多途徑查詢等把住房公積金業務置於有關部門和社會公眾的監督之下，增強住房公積金制度的社會公信力。
4、理順管理體制，創新管理模式，建一流隊伍，創一流業績。一是要按照「四統一」原則，盡快理順管理體制，對各縣（市、區）辦事處、管理部實行授權管理，推行主任聘任制、會計委派制。二是要根據襄樊住房公積金事業發展的特點和要求，建立、完善和實施了幹部培養、選拔機制。按照「引進與培養並重」的思路，加強人才隊伍建設。通過引進金融管理人才和信息技術人才，優化人才結構。通過加強對財會、檔案管理、行政執法等相關人員的專業培訓，提高業務能力和業務水平，以隊伍的高素質推動事業的大發展。三是建立幹事創業的激勵機制。要根據中心實際，建立完善科室職責和工作人員崗位職責，建立健全中心對各分支機構業務目標考核體系和工作人員崗位目標考核辦法，堅持「用制度管人、按制度辦事」，樹立了「以工作實績鑒才用人」的正確導向，激勵幹部幹事創業。四是要以人本服務為核心，以效能建設為重點，努力塑造部門良好形象。抓好《襄樊住房公積金管理文明服務行為規范》和《襄樊住房公積金管理業務服務准則》等制度的落實，廣泛推行 「首問負責制」、 「服務承諾制」，實行「一次性告知，一站式辦結，一條龍服務」。逐步打造襄樊住房公積金「黨委政府放心、幹部職工滿意、服務優質高效、工作務實一流」的部門良好形象。

④ 保障性住房專項資金會計怎麼處理

保障性住房資金實行專戶管理、分賬核算、專款專用，專項用於保障性住房支出，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用，也不得用於平衡預算。保障性住房資金的籌集、調度、審核和撥付堅持方便快捷、規范管理、合理使用的原則。

⑤ 成都市保障性住房補貼核算依據

住房公積金是按「單位資助、個人繳存、統一管理、專項使用」的原則歸集起來的一種具有保障性 和互助型的長期住房儲金，是職工勞動報酬的一部分、歸職工個人所有。目的是通過住房公積金制度， 提高職工解決自住住房的能力，籌集和融通住房建設資金。 住房公積金是一種義務性住房儲金。它是按照國家政策規定，通過「個人存儲、單位資助」的辦法建立的一筆屬於個人的住房消費資金，專項用於個人支付住房方面的費用。住房公積金是一種義務性的長期儲金，它由職工及職工所在單位交納。職工個人按月交納占工資一定比例的公積金；單位也按月提供占職工工資一定比例的公積金。兩者均歸職工個所有，隨著工資發放時交納，存入職工個人公積金賬戶。 當職工離退休時，其積累的公積金本息一次結清，退還職工本人。 另 外，當職工在職期間去世，其結余的公積金本息，可由其繼承人或受遺贈人根據＜＜繼承法＞＞辦理提取手續。住房公積金有什麼用?在您離退休前，您的住房公積金可以用於： 購、建、大中修自有住房； 償還用於本人的住房方面貸款； 支付本人分攤房租中超過本人工資的５％的部分； 您退休時，可以一次結清並支取全部住房積金本余額。住房公積金是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。住房公積金的這一定義包含以下五個方面的涵義：（1）住房公積金只在城鎮建立，農村不建立住房公積金制度。（2）只有在職職工才建立住房公積金制度。無工作的城鎮居民不實行住房公積金制度，離退休職工也不實行住房公積金制度。（3）住房公積金由兩部分組成，一部分由職工所在單位繳存，另一部分由職工個人繳存，職工個人繳存部分由單位代扣後，連同單位繳存部分一並繳存到住房公積金個人帳戶內。（4）住房公積金繳存的長期性。住房公積金制度一經建立，職工在職期間必須不間斷地按規定繳存，除職工離退休或發生《住房公積金管理條例》規定的其他情形外，不得中止和中斷。體現了住房公積金的穩定性、統一性、規范性和強制性。（5）住房公積金是職工按規定存儲起來的專項用於住房消費支出的個人住房儲金，具有兩個特徵：一是積累性，即住房公積金雖然是職工工資的組成部分，但不以現金形式發放，並且必須存入住房公積金管理中心在受委託銀行開設的專戶內，實行專戶管理。二是專用性。住房公積金實行專款專用，存儲期間只能按規定用於購、建、大修自住住房，或交納房租。職工只有在離退休、死亡、完全喪失勞動能力並與單位終止勞動關系或戶口遷出原居住城市時，才可提取本人帳戶內的住房公積金。5.

⑥ 住房保障體系的住房分類

住房公積金制度及其發展
住房公積金制度最初是經濟發達國家解決低收入家庭住房問題的一種成熟經驗，並一度在實踐中作為政策性住房金融發揮了巨大作用。其本質是一種國家支持的社會自助形式，通過金融互助，以繳存公積金的方式，增強繳存資金職工的購房支付能力。
我國住房公積金制度是政府為解決職工家庭住房問題的政策性融資渠道。住房公積金由國家機關、事業單位、各類企業、社會團體和民辦非企業單位及其在職職工各按工資的一定比例逐月繳存，歸職工個人所有。住房公積金專戶存儲，專項用於職工購買、建造、大修自住住房，並可以向職工個人提供住房貸款，具有義務性、互助性和保障性等特點。住房公積金按規定可以享受列入企業成本、免交個人所得稅等稅收政策，存貸款利率實行低進低出原則，充分體現政策優惠。
1994年住房公積金制度在我國城鎮全面推行，1999年我國頒布《住房公積金管理條例》，並於2002年重新發布，使住房公積金制度逐步納入法制化和規范化軌道。目前已基本建立起由住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的管理體制。
截至2003年底，我國建立住房公積金職工人數達6045萬人，累計歸集公積金5563億元，職工因購建住房和退休等支取1743億元，累計發放個人住房貸款2343億元，支持327萬戶職工家庭購建住房，為改善居民家庭住房條件發揮了重要作用（數據來源：《中國的社會保障狀況和政策白皮書·住房保障》）。相關統計數據顯示：至2004年底，全國住房公積金覆蓋率達58%，我國建立住房公積金職工人數達6138萬人，累計歸集公積金7400億元，累計發放個人住房貸款3404億元，共支持434萬戶職工家庭購建了住房。
住房公積金屬於政策性住房金融，是我國住房保障體系的重要組成部分，其特點是直接以金融手段支持廣大城鎮職工在市場上解決住房問題。從實踐經驗來看，公積金制度在支持解決低收入家庭住房方面發揮著巨大作用。住房公積金制度的實施，不僅本身滿足和改善了部分低收入家庭住房條件，同時，住房公積金的增值收益也成為了廉租住房建設資金的主要來源，有力地支持了廉租住房的建設。但是，我國住房公積金是在城鎮住房制度改革後建立起來的，還需要在實踐探索中逐步完善相關制度，以確保其充分發揮政策性住房金融的應有作用。
住房公積金安全性、利用率制度局限
住房公積金制度雖然為住房保障制度的建設、城鎮住房制度改革、促進住房消費和改善職工居住條件等方面做出了傑出貢獻。但隨著住房公積金制度的不斷深化和發展，住房公積金管理中也暴露出諸多弊端，或管理體制自身不足、或管理制度缺乏統一性、或監管體系存在多頭性等普遍性問題，在很大程度上阻礙了住房公積金制度的健康、快速發展。
公積金安全性主要體現在內部控制和外部監管尚存在問題，近年來不斷出現公積金被挪用和被貪污的腐敗問題即為明證。另外，公積金的投資安全也是不可忽視的問題。
住房公積金是由各方組成的管理委員會共同決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的資金。根據公積金管理條例的規定，公積金管理中心是代理繳存人行使管理職責。盡管管理組織和監管機制相對比較健全，但在實際執行中仍然存在監管不力的問題。有些管理委員會流於形式，重大事情不能充分起到決策作用，依靠管理中心負責人進行巨額資金運作，不僅責任大，風險也大。同時，住房公積金管理中心每年向財政部門報告資金使用情況，實際上只是靜態監管，很難充分起到監管作用。而銀行託管也是按管理中心要求調撥資金，缺失真正的管理職能。因此，同級監管權不能有效行使是導致監管乏力的主要原因。另外，因金融市場風險較大，即使按規定購買國債，也因託管機構的經營效益、購買國債的品種風險等，導致公積金增值收益不能按預期收回，也導致部分公積金本金面臨著巨大風險的可能。
住房公積金使用率反映了一個城市房地產業的發達程度，近年來我國住房公積金使用率一直徘徊在50%左右，地區間也表現出明顯差距。
分析表明，影響公積金充分發揮其政策性住房金融作用的因素主要有以下幾個方面：首先，消費意識相對落後，不習慣提前消費，造成公積金只存不用。其次，管理中心市場競爭意識不強，市場宣傳推廣力度乏弱，公積金服務水平效率不高，貸款手續復雜，發放貸款時間較長，開發企業更願意與商業銀行合作，擠佔了公積金貸款的市場份額。第三，住房公積金與商業銀行的貸款利率差距較小，又受額度限制，在政策性住房金融上體現的優勢不明顯。第四，住房公積金的流通限制，造成部分地區公積金供不應求，需要嚴格控制貸款額度，而有些地區卻大量閑置，使用效率不高，增值空間受到很大影響。第五，申請公積金貸款，部分地區有額外附加條件，不如商業貸款條件寬松。第六，公積金使用用途主要用於購買住房，實際應用於自建和維修項目的很少。而且只能用於購買不能用於租賃，導致買不起房子的家庭長時間享用不到住房公積金，同時，相對的低存低貸，實質上是使低收入家庭承受了利息損失。
住房公積金制度優化探討
通過以上對於住房公積金的辨析，不難看出，制度創新與加強監管是優化、完善公積金制度的重要方面，相對應的可以從以下幾點來探討制度優化：
第一，加強監管，保證安全。強化管委會的實際權力和責任，管委會名單要向社會公布並接受監督、資金流向要經管委會同意，財務情況要及時向管委會和財政部門匯報。同時，如果公積金出現問題，管委會成員要承擔連帶責任。
第二，加強信息互通，統一聯網監管，由主管部門和人民銀行實行動態監管。建立同級財政與上級主管部門的聯網動態監管體制，隨時把握歸集、使用和其他流向情況。區域間統籌運用資金，改變目前分割現狀，讓公積金流通起來，用足用好公積金，提高使用效率。
第三，擴大使用方向。除用於房屋購買、自建和維修外，還應加大對中低收入家庭的支持力度，包括按月按年支取支付房屋租金等。
第四，降低利率。公積金貸款是政策性金融，帶有保障性質，不應隨商業貸款利率經常調整。降低公積金貸款利率或實行差別利率，對於購買自住、小戶型、總價較低住房的低收入家庭，提供更加優惠的貸款利率。同時，創新、豐富貸款品種，使其充分發揮政策性、保障性金融的作用。
第五，簡化貸款手續，提高服務水平。提高住房公積金運營效率和服務水平，加強宣傳，主動與開發企業合作，用足用好住房公積金。
第六，及時合理調整貸款額度。各地應根據社會經濟發展、人民生活水平提高和房地產市場的發展變化情況，及時合理地調整貸款高限，使公積金貸款能夠滿足低收入家庭的購房需要。 經濟適用住房制度及其發展
中國確定發展經濟適用住房始於1998年。經濟適用住房是我國住房保障體系的重要組成部分，建設部2004年發布的《經濟適用住房管理辦法》中規定，經濟適用住房指的是「政府提供政策優惠，限定建設標准、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房」。由此可見，經濟適用住房具有兩個最主要的特點：一是經濟適用住房作為政策性住房的保障性，這是與市場化商品房的主要區別；二是政府在經濟適用住房的建設上提供優惠政策措施，如減免有關稅費、免交土地出讓金等，相對應的在建設標准、供應對象和銷售價格上也對其有所限制。
出台經濟適用住房政策並給予各方面的優惠政策措施，是政府保障中低收入家庭的居住權的政策體現。城市中低收入家庭由於收入水平低，完全依靠市場化的手段很難解決住房問題，從而導致城市中的貧民區現象，並影響整個城市的穩定和發展。經濟適用住房制度為廣大中低收入家庭實現「居者有其屋」做出了不可磨滅的貢獻。統計數據表明，從1997年至2004年，我國經濟適用房的投資額累計達到了3852.85億元，其占同期房地產開發投資額的11.1%。1999年至2003年5年間，我國經濟適用房的竣工套數達26.8萬套，占同期住宅竣工套數的22.1%。1999年至2004年，全國經濟適用房銷售面積達2.18億平方米，占同期住宅銷售面積的15.9%。
經濟適用住房制度利弊淺析
經濟適用住房在住房改革風雨歷程中走過了十餘春秋，政策的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問題。國家為了支持經濟適用住房的建設，對經濟適用住房項目規定免收土地出讓金，減免多項稅費，同時地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。經濟適用住房在很大層面上有效地解決了中低收入階層的住房問題，其貢獻也是巨大的。
誠然，經濟適用住房制度作為保障性住房制度的重要方面，在解決城市中低收入家庭住房問題上起到了較大的作用，但在運作過程中也出現了一些令人關注的問題，而且這些問題引起了職能部門、學者以及社會各界的強烈關注，甚至關於經濟適用住房取消還是保留的爭議，一度成為社會爭論的焦點，對經濟適用住房的發展前景莫衷一是。從實際操作來看，經濟適用住房的問題主要有：
戶型面積偏大和高檔化趨勢，導致房屋總價偏高從而使真正的中低收入階層消費受限。銷售過程管理不嚴，導致部分不具備購買資格的群體購買了經濟適用住房，使補貼中低收入階層的政策目的大打折扣，較高比例的經濟適用住房被用作投資和出租，不僅使政府的補貼與公眾資源流向了非目標對象，也給權力尋租提供了機會。投資逐年下降使經濟適用住房的供給稀缺，造成一定的市場紊亂。開發商、監理部門和買房者存在信息不對稱，開發商為了壓縮建設成本追求利潤，通常以提高容積率為手段，房屋質量得不到有效的保證；另外，與完全意義上的商品房相比，經濟適用住房價格構成及價格形成機制有很大的差異，具有其特殊性，在確定經濟適用住房價格時，除了要考慮成本因素外，還應兼顧中低收入家庭的支付能力。
健全和完善經濟適用住房制度建議
從以往的制度實施及市場現狀來看，可以從以下方面完善和優化經濟適用住房制度：
第一，嚴格控制經濟適用住房的保障范圍，確保經濟適用住房的專屬性，建議僅對拆遷戶和危改戶發售。
第二，經濟適用住房套型標准根據經濟發展水平和群眾生活水平，建築面積宜控制在60平米左右。
第三，加大廉租住房制度的建設，形成以普通商品房市場和二手房市場為主，以高檔住宅市場和廉租住房市場為輔，以經濟適用住房為必要補充的完善的市場體系。
第四，在減少經濟適用住房投資的同時，政府要推進住房公積金制度和住房補貼制度的實施，確保各單位建立相應的保障制度。
第五，參考國外的平價住宅法案，政府出台法律要求開發商在建設商品住宅時，小戶型低總價的住房不得低於開發總套數的一定比例。
第六，嚴格經濟適用住房上市交易管理。經濟適用住房屬於政策性住房，購房人擁有有限產權。杜絕從經濟適用住房交易中謀利的市場行為。 廉租住房制度及其發展成果
廉租住房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標准且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。1998年以來，中國政府積極推進廉租住房制度建設，不斷完善廉租住房保障政策。對按政府規定價格出租的公有住房和廉租住房，暫免徵收房產稅、營業稅。各地政府在國家統一政策指導下，結合當地經濟社會發展的實際情況，因地制宜建立城鎮最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度以財政預算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，實行以住房租賃補貼為主，實物配租、租金核減為輔的多種保障方式。對住房面積和家庭收入在當地政府規定標准之下的家庭，當地政府按申請、登記、輪候程序給予安排，保障其基本要求。
從1998年提出建立廉租住房構想至今，中國廉租住房制度已經走過近十年歷程。1999年建設部曾出台《城鎮廉租房管理辦法》，2004年3月在此基礎上多部委共同頒布了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》。該辦法規定，申請享受廉租住房制度，須具備最低收入家庭和住房困難兩個條件。據建設部數據顯示，截至2006年底，全國有512個城市建立了廉租住房制度，累計用於廉租住房制度建設資金70.8億元，累計已有54.7萬戶低收入家庭，通過廉租住房制度改善了住房條件；其中，2006年到位的資金佔33%，2006年解決了12.2萬戶低保家庭的住房困難，佔45.5%。
發展廉租住房須解決的三個問題
從廉租住房的發展和現狀來看，當前我國廉租住房制度正處於健全完善過程之中。宏觀調控政策將廉租住房制度建設納入地方政府的目標責任管理的舉措，促使地方政府提高了對建立住房保障制度的重視程度，廉租住房制度建設得到了較大的推進。尤其是《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的出台，指明了廉租住房將是今後住房保障的重心。總體而言，目前廉租住房建設尚面臨三大問題亟待解決。
首先，建設廉租住房的資金來源渠道不穩定，資金嚴重缺乏，政府財政預算安排的資金相對不足；其次，一些城市對於廉租住房制度建設重視程度不夠，廉租房制度覆蓋面小，尤其是中西部地區；第三，廉租住房制度不完善，監管、審批等程序均存在漏洞，符合條件的家庭不能及時得到住房保障。而且，今後發展廉租住房制度的最大困難依然是資金問題。
廉租住房制度：住房保障的重心
2007年8月13日，《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（即「24號文」）的出台，提出了把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。由此可見，住房保障已作為公共服務被上升到民生的高度，政府對房地產市場的調控已經轉移到住房保障層面上來，而政策對廉租住房這一保障形式的各項規定和政策目標，無不體現出廉租住房已經成為住房保障的重要渠道和方式。
「24號文」對廉租住房制度保障范圍的擴大、對保障對象和保障標準的合理界定、對現有制度在保障方式上的健全、多渠道增加廉租住房房源和確保廉租住房保障資金來源等方面，做了具體的政策規定和安排，更深層次上對廉租住房的保障供給提出了實現的目標和途徑。但就總體而言，廉租住房仍然存在建設資金、房源和受保障對象資格審批准入三個方面的問題需要解決。
首先，從目前我國廉租住房建設資金的主要來源看，其渠道主要包括財政撥款、住房公積金增值收益、社會保障和社會捐贈等。參考國外的多元化經驗，包括政府的資金注入、市場融資、建立基金或債券，可見，我國政策盡管進一步要求將土地出讓金凈收益中的部分資金用於廉租住房建設，但仍然顯得比較單一而有限。調動一切可以利用的資金，採用多元化融資方式和渠道，有望為廉租住房的建設資金來源提供更有效的解決途徑。
其次，盡管中央政府高度重視廉租住房制度的體制建設，但地方政府落實情況尚有待改觀。目前我國廉租住房數量占房地產市場量尚不足10%，地方政府任重而道遠。如不能真正站在民生立場上，支持並放寬用於廉租住房建設的土地，鼓勵和推行開發商建設廉租住房的優惠政策，政策實施未必能達到效果預期。因此，只有增加房源，才能滿足大量低收入者的住房需求。
第三，加快低收入家庭住房狀況調查工作，全面建立保障對象住房檔案，並及時出台實時可行的城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核、退出管理的規范性文件。在規范廉租住房申請審批機制的同時，引導低收入群體的住房消費觀念，釐正因廉租住房非自有產權而產生心理抗性的錯誤認知。 雙限商品房，即由政府在土地出讓的時候限定戶型、限定售價的商品房。雙限商品房是面對近兩年房價的一路攀升居高不下，國家政策調控在調整住房供應結構上繼「經濟適用房」之後的又一政策調控的產物。雙限商品房由限價商品房演進而來，即由原來的只限售價進化到增限戶型面積。
國內早在2004年2月，寧波市政府率先推出了限價商品房，實踐證明，限價商品房在降低房價漲幅，滿足中低收入家庭住房需求方面有著積極的重要的作用。限價商品房也因此在全國范圍內被廣泛推廣，進而以增加對戶型面積的限制而成為雙限商品房。
從雙限商品房的市場現狀來看，部分地方政府推行雙限商品房的積極性相對更強。雙限商品房既帶有住房保障色彩，但又具有商品房屬性。政府經過對開發成本的測算後，在售價、戶型面積、建設標准和銷售對象等方面進行限制，將開發商利潤控制在合理范圍，最終設定土地價格。這從土地源頭上控制房價，打破了房地產市場壟斷，保障了中低收入者的住房利益。同時，地方政府仍然能夠收取一定數額的土地出讓金。
雙限商品房的出現，有效彌補了住房供應中的斷層。在經濟適用房和商品房消費群體之間，存在一個既無能力購買商品房又不夠條件申請經濟適用房的消費斷層，而雙限商品房能有效地解決這一兩難問題，正好彌補了這一市場空白。雙限商品房價格相對普通商品房要低，購買條件又比經濟適用房相對寬松，成為市場的有益補充。
雙限商品房作為對市場的有益補充，其意義是積極的。在實施過程中的許多細節也需要探索和完善，從目前的市場經驗來看，把握和解決好四個方面的問題，將有助於政策的推進和執行效果。
其一，要確定雙限商品房開發企業的利潤范圍；其二，合理規劃雙限商品房的開發規模；其三，引入有效的監督機制，避免滋生腐敗；第四，建立有效的流轉機制。 住房租賃·梯度消費模式
不置可否，近年房地產市場和居民住房消費心理都存在盲目攀比、貪大求闊、買房就得買新房等消費誤區。而這一消費觀念是與我國人多地少、人均資源少的國情嚴重不符的。引導並強化合理消費觀念，倡導建設小戶型住房、購買二手房和租賃住房等，讓房地產市場回歸正常的理性供需狀態是當務之急。
目前我國二手房市場發展滯後，大量存量住房流通不暢，住房需求過度集中在一級住房（新房）市場的現狀普遍存在。相關數據顯示：中國二手房市場交易量只佔房屋交易總量的20%—30%，亟待建立和形成住房市場的梯度消費模式。
住房消費市場梯度消費模式的形成，將有效平抑房價和促進市場平穩發展。即中等或中等偏低收入家庭通過購買價位較低的存量二手房來解決住房問題；中等或中等偏高收入家庭通過轉讓舊房，再購買新建的價格性能比較高的中檔房、中高檔房來改善住房條件。從而形成住房的梯級消費，促進一、二級市場協調發展。
同時，健康的住房市場應該也是買賣和租賃並存的市場，購買與租賃並重的二元消費觀念的形成，有利於梯度消費模式的形成。租房應該也是住房消費的一種選擇，住房租賃使人們可以依據自己的收入狀況，調整住房支出，形成合理的梯級消費模式。這種消費模式、消費行為反映的是真實需求，是有利於市場的健康發展的。
因此，簡化已購公房、二手房交易的審批程序與交易審批程序，適度下調交易稅費，加大對二手房按揭的信貸支持力度，積極引導開發企業變單一銷售方式為租售並舉的營銷方式。同時發展規范中介服務業，為交易雙方建立暢通的渠道等，從二手房交易、房屋租賃市場進行相應的政策鼓勵與規范，對促進住房梯度消費模式的形成也將產生良性作用。

⑦ 住宅專項維修資金管理辦法

第一章總則

第一條為了加強對住宅專項維修資金的管理，保障住宅共用部位、共用設施設備的維修和正常使用，維護住宅專項維修資金所有者的合法權益，根據《物權法》、《物業管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條商品住宅、售後公有住房住宅專項維修資金的交存、使用、管理和監督，適用本辦法。

本辦法所稱住宅專項維修資金，是指專項用於住宅共用部位、共用設施設備保修期滿後的維修和更新、改造的資金。

第三條本辦法所稱住宅共用部位，是指根據法律、法規和房屋買賣合同，由單幢住宅內業主或者單幢住宅內業主及與之結構相連的非住宅業主共有的部位，一般包括：住宅的基礎、承重牆體、柱、梁、樓板、屋頂以及戶外的牆面、門廳、樓梯間、走廊通道等。

本辦法所稱共用設施設備，是指根據法律、法規和房屋買賣合同，由住宅業主或者住宅業主及有關非住宅業主共有的附屬設施設備，一般包括電梯、天線、照明、消防設施、綠地、道路、路燈、溝渠、池、井、非經營性車場車庫、公益性文體設施和共用設施設備使用的房屋等。

第四條住宅專項維修資金管理實行專戶存儲、專款專用、所有權人決策、政府監督的原則。

第五條國務院建設主管部門會同國務院財政部門負責全國住宅專項維修資金的指導和監督工作。

縣級以上地方人民政府建設（房地產）主管部門會同同級財政部門負責本行政區域內住宅專項維修資金的指導和監督工作。

第二章交存

第六條下列物業的業主應當按照本辦法的規定交存住宅專項維修資金：

（一）住宅，但一個業主所有且與其他物業不具有共用部位、共用設施設備的除外；

（二）住宅小區內的非住宅或者住宅小區外與單幢住宅結構相連的非住宅。

前款所列物業屬於出售公有住房的，售房單位應當按照本辦法的規定交存住宅專項維修資金。

第七條商品住宅的業主、非住宅的業主按照所擁有物業的建築面積交存住宅專項維修資金，每平方米建築面積交存首期住宅專項維修資金的數額為當地住宅建築安裝工程每平方米造價的5%至8%。

直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門應當根據本地區情況，合理確定、公布每平方米建築面積交存首期住宅專項維修資金的數額，並適時調整。

第八條出售公有住房的，按照下列規定交存住宅專項維修資金：

（一）業主按照所擁有物業的建築面積交存住宅專項維修資金，每平方米建築面積交存首期住宅專項維修資金的數額為當地房改成本價的2%。

（二）售房單位按照多層住宅不低於售房款的20%、高層住宅不低於售房款的30%，從售房款中一次性提取住宅專項維修資金。

第九條業主交存的住宅專項維修資金屬於業主所有。

從公有住房售房款中提取的住宅專項維修資金屬於公有住房售房單位所有。

第十條業主大會成立前，商品住宅業主、非住宅業主交存的住宅專項維修資金，由物業所在地直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門代管。

直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門應當委託所在地一家商業銀行，作為本行政區域內住宅專項維修資金的專戶管理銀行，並在專戶管理銀行開立住宅專項維修資金專戶。

開立住宅專項維修資金專戶，應當以物業管理區域為單位設賬，按房屋戶門號設分戶賬；未劃定物業管理區域的，以幢為單位設賬，按房屋戶門號設分戶賬。

第十一條業主大會成立前，已售公有住房住宅專項維修資金，由物業所在地直轄市、市、縣人民政府財政部門或者建設（房地產）主管部門負責管理。

負責管理公有住房住宅專項維修資金的部門應當委託所在地一家商業銀行，作為本行政區域內公有住房住宅專項維修資金的專戶管理銀行，並在專戶管理銀行開立公有住房住宅專項維修資金專戶。

開立公有住房住宅專項維修資金專戶，應當按照售房單位設賬，按幢設分賬；其中，業主交存的住宅專項維修資金，按房屋戶門號設分戶賬。

第十二條商品住宅的業主應當在辦理房屋入住手續前，將首期住宅專項維修資金存入住宅專項維修資金專戶。

已售公有住房的業主應當在辦理房屋入住手續前，將首期住宅專項維修資金存入公有住房住宅專項維修資金專戶或者交由售房單位存入公有住房住宅專項維修資金專戶。

公有住房售房單位應當在收到售房款之日起30日內，將提取的住宅專項維修資金存入公有住房住宅專項維修資金專戶。

第十三條未按本辦法規定交存首期住宅專項維修資金的，開發建設單位或者公有住房售房單位不得將房屋交付購買人。

第十四條專戶管理銀行、代收住宅專項維修資金的售房單位應當出具由財政部或者省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一監制的住宅專項維修資金專用票據。

第十五條業主大會成立後，應當按照下列規定劃轉業主交存的住宅專項維修資金：

（一）業主大會應當委託所在地一家商業銀行作為本物業管理區域內住宅專項維修資金的專戶管理銀行，並在專戶管理銀行開立住宅專項維修資金專戶。

開立住宅專項維修資金專戶，應當以物業管理區域為單位設賬，按房屋戶門號設分戶賬。

（二）業主委員會應當通知所在地直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門；涉及已售公有住房的，應當通知負責管理公有住房住宅專項維修資金的部門。

（三）直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門或者負責管理公有住房住宅專項維修資金的部門應當在收到通知之日起30日內，通知專戶管理銀行將該物業管理區域內業主交存的住宅專項維修資金賬面余額劃轉至業主大會開立的住宅專項維修資金賬戶，並將有關賬目等移交業主委員會。

第十六條住宅專項維修資金劃轉後的賬目管理單位，由業主大會決定。業主大會應當建立住宅專項維修資金管理制度。

業主大會開立的住宅專項維修資金賬戶，應當接受所在地直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門的監督。

第十七條業主分戶賬面住宅專項維修資金余額不足首期交存額30%的，應當及時續交。

成立業主大會的，續交方案由業主大會決定。

未成立業主大會的，續交的具體管理辦法由直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門會同同級財政部門制定。

第三章使用

第十八條住宅專項維修資金應當專項用於住宅共用部位、共用設施設備保修期滿後的維修和更新、改造，不得挪作他用。

第十九條住宅專項維修資金的使用，應當遵循方便快捷、公開透明、受益人和負擔人相一致的原則。

第二十條住宅共用部位、共用設施設備的維修和更新、改造費用，按照下列規定分攤：

（以上回答發布於2015-08-13，當前相關購房政策請以實際為准）

更多房產資訊，政策解讀，專家解讀，點擊查看

⑧ 住房公積金可以用於保障性住房嗎

住房和城鄉建設部等七部門前不久聯合下發《關於利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》（簡稱《實施意見》），規定可將50%以內的住房公積金結余資金，用於貸款定向支持經濟適用住房、列入保障性住房規劃的城市棚戶區改造項目安置用房、特大城市政府投資的公共租賃住房建設。筆者認為，住房公積金作為參繳職工安身立命的一個本錢，政府越俎代庖偏離公積金既定使用范圍來使用它恐有不妥。
首先，從住房公積金的本質屬性分析。住房公積金的本質是職工勞動報酬或工資的一部分，是強制儲蓄，是專項用於解決職工住房問題的保障性資金。公積金的互助性質，是建立在職工與職工之間個人信用之上，具有極強的現實約束力和道德規范性；無論誰貸款，都需要以個人收入、個人信用作擔保，需要將來慢慢償還，如果有借無還，這就不是互助機制而是救濟機制，這樣的救濟機制恐怕多數職工都不會參與。現在政府出面將住房公積金挪作保障性住房建設資金，等於政府以自身信用替代部分困難群體的個人信用，來與其他職工交涉並形成借貸關系，由於政府處於絕對強勢地位，職工之間的友愛互助就有可能演變為政府的濫取強奪。
其次，從住房公積金目前規定用途來分析。《住房公積金管理條例》規定：住房公積金應當用於職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用；住房公積金管理中心不得向他人提供擔保；在保證住房公積金提取和貸款的前提下，也可將部分住房公積金用於購買國債；住房公積金的增值收益則可用於建設城市廉租住房的補充資金，等等。由上看出，在目前法規條件下，僅允許把公積金增值收益用於廉租住房建設，若挪用公積金本金，則已越過法規紅線。
再次，從目前住房公積金決策管理機制來分析。2002年出台的《關於完善住房公積金決策制度的意見》規定：住房公積金管理決策機構是住房公積金管理委員會，委員則包括政府部門代表及有關專家佔三分之一，工會代表和職工代表佔三分之一，單位代表佔三分之一；但同時規定委員由設區城市人民政府聘任。由於委員的最終任免權利掌握在政府手上，管理委員會就具有一定的官辦性質，而由官辦機構來進行公積金的管理決策，自然也就難免將政府的一些目標取向夾帶進來，將住房公積金用於保障性住房建設只是一個具體表現而已。
第四，從資金投向和政府信用來分析。目前經適房保障方式的公平性早已遭到公眾廣泛質疑，住房公積金若投向經適房，等於去幫忙維持和繼續推行這個千瘡百孔飽受詬病的畸形制度。住房公積金若投向棚戶區安置用房和公共租賃住房項目，這些項目好多根本談不上投入產出比，都是政府搭錢的買賣，還貸責任最終恐怕只能落到政府財政身上。但政府只是一個虛的概念，當前問責機制大多尚不健全，政府承擔的責任難以量化或具體落實到執行者個人頭上；公務人員尤其領導一般都有任期，所謂新官不理舊事，這樣政府信用很難落到實處。且由於住房公積金管理委員會的官辦性質，政府向住房公積金管理中心貸款其實就等於自借自支，很可能把住房公積金演變為政府財政的又一口袋。如果財政運轉不開，官辦性質的住房公積金管理中心又如何張嘴向自己頂頭上司（政府）催討債務呢？
最後，從住房公積金收支情況分析。老職工由於在房改中享受了低價買入公房的福利，從而使其住房公積金賬戶結余大量資金，但這部分人行將逐漸退休銷戶，需要提取大量資金；而房改後沒有享受實物分房福利的年輕人，他們買房大部分必然想要通過公積金貸款，因此，公積金入不敷出將是必然趨勢。事實上，當前一些地方住房公積金富餘局面也只是表面現象，住房公積金貸款利率比商業銀行貸款利率低不少，只要不是腦殘，人們買房貸款肯定首選公積金貸款，但由於公積金貸款手續繁瑣，或被設置一定的門檻障礙，從而使得公積金沒有貸空，其實在有的地區職工為申請公積金貸款甚至要排隊輪候！
總之，住房公積金在被附加支持保障性住房建設的功能後，原本完全純粹的職工互助保障性質就起了化學變化，到底用向何方、孰輕孰重全憑政府掂量抉擇，住房公積金即使緊巴也可被公積金中心調節為節余，再將其用於保障性住房建設。為低收入群體提供安居保障本是政府應盡職責，政府履行這個義務應多從財政上開源節支等方面想辦法，而不應打老百姓安身立命本錢主意。