住房補貼政策宣傳

1. 房改政策文件是怎麼規定的房改補助

房改政策文件對房改補助的規定如下：

1997年前職工住房資金補償額＝現行工齡折扣額（即每平(1)方米的折扣金額）×規定的住房面積×工齡（截止退離休之年）×職務或級別系數×現級別任職年限系數（正副職任職年限連續計算，每任職1年增加1％），1998年後按月補貼標准為月基本工資的25% 。

企業住房補貼，國家沒有明確的標准，只有原則，就是「根據企業單位自身效益情況，在國家統一政策指導下，自主確定補貼標准」。所以是否可以在新單位享受國家的房改補助，需要看新單位的實際規定。

房改是對房屋的租用方法和租用房屋的租金等一系列有關體制的改革。

2017年1月1日起，對具有兩套住所的家庭，人均修建面積80平方米以上的，視為奢侈性住所花費，每年按商場評估價徵收1%-3%的房產稅，且沒有減除額；家庭第三套住所，每年徵收4%-5%的房產稅，且沒有減除額；

家庭第四套及以上住所，每年徵收10%的房產稅，且沒有減除額；撤銷原《房產稅暫行條例》有關自己住所可按房錢收入的12%繳交房產稅的規則；一切商業房產，每年均按房錢收入的12%繳交房產稅，財政部、國家稅務總局還有規則的在外。

家庭僅有的一套自住住所，免徵房產稅。2017年12月31日曾經，全國一切鄉鎮都必須將其紙質房產檔案錄入電子信息庫，並樹立本地的住宅信息系統；2017年12月31日曾經，全國一切地級以上城市的住宅信息系統都必須與住建部聯網，不得以任何借口推遲。

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出售房改房要交的費用：

1、契稅、印花稅按照商品房的契稅和印花稅標准交納

一般是按房屋售價的0.05%來繳交印花稅。

2、土地出讓金

房改房需要交納土地出讓金，其計算公式為：當年成本價×建築面積×1%。所謂當年成本價，指的是該房產實際上市出售的當年，由政府頒布的房改房成本價，也就是「今年」的成本價。房改房在上市出售並且交納土地出讓金之後，其產權性質即等同於商品房產權了。

3、個人所得稅

房改房的個人所得稅計算方法與商品房相同，只是起算時間上，房改房是以該房產當初房改時，交納房改價款(購房款)的實際交付時間為起算，需提供當時的繳款憑證作為計算依據。

2. 江蘇省無錫市濱湖區教育局針對教師的住房補貼必須要符合哪些條件

各有關基層單位：

為貫徹實施市、區有關文件精神，進一步解決教職工的住房困難，經區教育局貨幣分房領導小組集體討論，決定今年繼續實施教職工貨幣分房，現將有關實施意見通知如下：

一、指導思想：

切實解決教職工的住房問題，為教職工辦實事，進一步調動廣大教職工的積極性，推動南長教育發展。

二、實施原則：

在省、市房改政策的指導下，根據局貨幣分房資金等各種情況，因地制宜，原則上貫徹《南長區教育局職工住房貨幣化分配實施細則》；堅持有條件的輪候制，分批解決；堅持民主、公平、公正、公開的原則，接受各方面的監督。

三、實施細則：

（一）補貼對象和條件：

1、凡無房或住房面積未達到規定面積、未享受過優惠售房或住房貨幣補貼的在職和離退休公辦教職工，可申請本次住房貨幣補貼；

2、本年度住房貨幣補貼繼續採取有條件的輪候制方法，根據對申請補貼者的評分情況決定輪候次序（按南長區教育局2008年貨幣分房評分標准執行）。

3、凡1998年12月以後參加工作的教職工（已享受月住房補貼）以及由外地（區）調入我區工作但未滿10 年的，不參加本年度住房貨幣補貼。

4、逐步解決退休教職工的住房貨幣補貼，今年，凡1933年12月31日前出生的教職工，如符合本次貨幣補貼條件的，將實行一次性解決；

5、教職工在長病假期間、受處分期間以及緩聘、試聘、解聘期間，不得列入本次住房貨幣補貼對象范圍之內。

（二）補貼標准：

1、根據上級有關文件精神，我區教職工住房面積控制補貼面積標准為：小學高級職稱以下為75㎡； 小學高級職稱為90㎡；中學高級職稱為110㎡。

2、我區教職工住房基本補貼額和年工齡補貼額參照市相關文件規定執行。同時結合我區實際，繼續對教職工住房貨幣補貼設定補貼系數，本年度補貼系數定為0.6。

3、教職工住房貨幣補貼計算公式按上級有關規定執行。

（三）其餘細則，仍按《南長區教育局職工住房貨幣化分配實施細則》及有關補充規定的相關內容執行。

（四）2005年劃歸學校教職工的住房貨幣補貼依照原實施辦法執行。

四、相關工作安排：

1、宣傳發動階段：

9月初，各校校長組織校務人員、校級中層幹部、教師代表座談，聽取對貨幣分房的建議和意見。

9月15日前，各片組長組織召開片級座談會，聽取校級黨政主要領導意見。

9月20日前，召開各片中心、部分學校校級領導和其他代表座談會，聽取對局貨幣分房工作意見。

9月30日前，局召開校園長會議，布置本年度貨幣分房工作，下發教職工住房情況調查表。局、校公示《南長區教育局2008年教職工貨幣分房實施意見》。

10月15日前，各片向區教育局分房領導小組報「片分房領導小組名單」並公示，各校建立貨幣分房評審領導小組，名單在各校（園）公示欄中張貼。

2、填表調查審核階段：

10月20日前，凡需要申請貨幣分房且符合條件的教職工，可向本單位貨幣分房評審領導小組遞交申請報告。各校、各片審查、匯總本校、本片申請貨幣分房教職工的住房情況後，由本人如實填寫教職工住房情況調查表，並由申請人提供居住地及戶口所在地的房屋產權證或房屋租賃合約及相關材料（原件、復印件）。

10月28日前，各片收齊教職工住房情況調查表，分組對申請人調查表進行審核，逐個上門調查核實（至少三人一組），並到配偶單位簽注意見。調查人需在調查表上簽名。申請人調查表在校內公示三天，廣泛聽取群眾意見，過期作無意見論處。召開分房領導小組會議，各片組長匯報本片申請人的具體情況，製成匯總表。

3、評分階段：

11月2日前後，召開本年度局分房領導小組會議，根據匯總表，進行打分。申請人打分情況張貼在校（園）公示欄中，公示三天，廣泛聽取意見。

11月12日前後，召開局分房領導小組會議，對申請人逐個審核評分情況，擬定初榜。公布分房初榜，在各校（園）內公示三天，廣泛聽取意見。

4、審批階段：

11月16日前後，召開局黨委會議，對申請人調查表及評分情況進行審議；討論決定列入年內貨幣分房人員名單，擬出正榜。

11月19日，公布正榜。

11月26日，召開本年度貨幣分房人員會議，填寫無錫市職工住房補貼申請表，審核並辦理各項手續。

三、組織紀律：

1、貨幣分房工作，涉及廣大教職工的切身利益，直接影響教師隊伍的穩定和教育質量的提高，因此要切實加強組織領導。各校（園）領導要認真做好貨幣分房中教職工的思想工作，以保證貨幣分房順利進行，把實事辦好。

2、教職工申請住房補貼時，必須如實反映實際居住擁有和購買住房等情況，做到對照條件，不弄虛作假，不請客送禮，不到領導家裡走訪等。

3、教職工所在單位必須根據實事求是的原則，嚴格對照房改條例認真審核，並將申請人的個人資料公示，接受群眾監督。

4、對於弄虛作假、隱瞞實情者，一經查實，除取消補貼資格（三年內不予考慮），追回全部住房補貼，還將視情節輕重予以必要處分。影響嚴重的，要追究主要領導人責任，並取消學校和個人評先評優的資格。

註：

凡列入2008年貨幣分房的教職工須在正榜公布之日起，六個月內辦理有關購房手續，過期作自動棄權論處。

凡享受教育局貨幣分房的教職工工作年限不滿25年調離、辭職的，由接收單位或個人在離開時一次性歸還。

南長區教育局貨幣分房領導小組

2008年9月

3. 上海市支內職工回滬後的相關住房政策

上海市支內職工回滬後的沒有相關住房政策，但上海市支內支邊人員退休回滬後有幫困補助。

本次出台的調整幫困補助標準的新措施包括兩大部分：

一是調整普惠補助標准。將本市支援外地建設退休（職）回滬定居人員月養老待遇低於2000元的，原每人每月生活補助60元調整為100元；將原「春節」每人每次節日補助200元調整為300元；「五一勞動節」、「國慶節」節日補助標准維持原標准不變。

二是調整對養老金偏低的人員實行分檔補助的標准。以本人養老待遇為依據，對月養老待遇偏低的人員每人每月實行分檔幫困補助。同時明確，調整後的幫困補助標准自2008年1月1日起執行。據測算，補助標准調整後，市、區（縣）兩級財政將增加1.44億元的核撥經費，享受分檔幫困補助對象將從5.8萬人增加到7.5萬人。

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上海市支內職工回滬後的幫困補助的申辦條件：

1、本市支援外地建設退休（職）回滬定居人員：

一是原本市常住戶口，1979年1月底之前由本市動員分配支援外地建設；

二是按照國家有關政策規定在外地辦理退休（職）手續，享受外地社會保險待遇；

三是報入本市常住戶口或按規定已領取「上海市居住證」。

2、上述人員的外省市籍配偶應同時符合三個條件：

一是上述對象的原非本市戶口、非本市動員分配支援外地建設的配偶；

二是報入本市常住戶口或按規定已領取「上海市居住證」；

三是按照國家有關政策規定在外地辦理退休（職）手續，享受外地社會保險待遇。

參考資料來源：上海市總工會——本市調整支援外地建設退休(職)回滬定居人員

4. 房改政策文件

你要找的可能是這個文件
《國務院關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》國發[1998]23號
注意第4條:（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。
山東的住房補貼政策是:1、購買公房時享受各種相關優惠政策；2、住房公積金 3、住房補貼
1997年前職工住房資金補償額＝現行工齡折扣額（即每平(1)方米的折扣金額）×規定的住房面積×工齡（截止退離休之年）×職務或級別系數×現級別任職年限系數（正副職任職年限連續計算，每任職1年增加1％），似乎是購房才抵扣
(2)(98年後)按月補貼標准為月基本工資的25%
注: 住房補貼是准對單位職工，全國各地執行情況也各不一樣，機關事業單位執行情況較好，大型國有企業一般是會執行的，一般企事業單位未必實施了。
下面貼出你要的政策全文:

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，現就有關問題通知如下：
一、指導思想、目標和基本原則
（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立 適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為 新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。
（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化 ；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范 住房交易市場。
（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持「新房新制度、 老房老辦法」，平穩過渡，綜合配套。
二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化
（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。停止住房實物分配後，新建經濟適 用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款 ，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。
（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金 的繳交率應不低於5％，有條件的地區可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶， 進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照「房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督」的原則，加強住房公積金管理工作。
（六）停止住房實物分配後，房價收入比（即本地區一套建築面積為60平方米的經濟適 用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼 。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據本地實際情況制訂，報省、自治區、直轄市人民政府批准後執行。
三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系
（七）對不同收人家庭實行不同的住房供應政策。最低收人家庭租賃由政府或單位提供 的廉租住房；中低收人家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住 房。住房供應政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。
（八）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困 難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。 其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因 素，利潤控制在3％以下。要採取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷 補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收人家庭的承受能力 相適應，促進居民購買住房。
（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。 廉租住房的租金實行政府定價。具體標准由市（縣）人民政府制定。
（十）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。
四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場
（十一）按照《國務院關於深化城鎮住房制度改革的決定》（國發[1994]43號，以下簡 稱《決定》規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相 結合。租金提高後，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職 的優撫對象等，各地可根據實際情況制定減、免政策。
（十二）按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從1998年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，並與經濟適用住房房價相銜接。要 保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。 校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法 按教育部、建設部有關規定執行。
（十三）要在對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中 的違紀違規行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，並經省、自治區、直 轄市人民政府批准，穩步開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經 濟適用住房上市交易實行准入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。
五、採取扶持政策，加快經濟適用住房建設
（十四）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地年度計劃中統籌安排，並採取行 政劃撥方式供應。
（十五）各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟 適用住房設計和建設標准，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發 建設利潤。停止徵收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。
（十六）經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位 。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。
（十七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。
（十八）完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。
（十九）經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好，價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標准化、集約化、系列化的 住宅部件、配件生產供應方式。
六、發展住房金融
（二十）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。
（二十一）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。
（二十二）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防範貸款風險，保證貸款安全。
（二十三）調整住房公積金貸款方向，主要用於職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。
（二十四）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。
七、加強住房物業管理
（二十五）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。
（二十六）加強住房售後的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維 修資金，並健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。
（二十七）物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的 服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制， 促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。
八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施
（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知精神，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批准 後實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，並加強對地方工作的指 導和監督。
（二十九）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度 改革的順利實施。
（三十）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低於成本價超標出售、購買 公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建 設部會同監察部等有關部門監督檢查本通知的貫徹執行情況。
本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為准。
一九九八年七月三日

5. 購房補貼一般多久才能拿到

通常情況下，各地區購房補貼的發放時間為購房者簽訂房屋合同後的兩至三版個月時間。

申報補貼時權需要提供以下資料：

1、身份證（驗原件，收復印件）。

2、戶口簿（驗原件，收復印件）。

3、《商品房買賣合同》（驗原件，收復印件）。

4、不動產登記證或房屋所有權證（驗原件，收復印件）；如辦理商品房按揭貸款的需提供銀行的貸款合同（驗原件、收復印件）及不動產登記證或房屋所有權證（復印件）。

5、購房人銀行賬號（復印件）。

(5)住房補貼政策宣傳擴展閱讀

申領時限：

補貼資金申領受理期限截至2020年6月30日止。在申領時限內，購房者在辦理完不動產登記證或房屋所有權證後即可到房屋所在地區（園區）住建部門進行補貼申報。

各房地產開發企業要積極做好該項優惠政策宣傳工作。商品住房出售前，開發企業應義務告知（購房人也應主動確認）具有綿陽市戶籍的農村居民購房可享受購房財政補貼，並配合做好農村居民購房登記統計上報工作。若因買方或賣方原因，造成購房者無法享受財政補貼政策的，由買賣雙方自行協商解決。

6. 中國石化無房老職工住房補貼政策

中石化發放住房補貼：

（一）1998 年12 月31 日以前參加工作的單職工或雙職工夫妻雙方均未租、購公有住房者，簡稱為「無房老職工」。

（二）1998 年12 月31 日以前參加工作的單職工或雙職工夫妻雙方雖租、購公有住房，但合並計算未達到住房面積控制標准者，簡稱為「未達標老職工」。

（三）1999 年1 月1 日以後參加工作的職工，簡稱為「新職工」。

第五條實施住房貨幣化分配的形式

（一）對2005 年底前已離退休或工齡已滿25 年的「無房老職工」、「未達標老職工」，採取一次性發放住房貨幣補貼的形式。

（二）對2005 年底前工齡不滿25 年的「無房老職工」、「未達標老職工」，1998 年12 月31 日前按實際工作年限一次性發放住房貨幣補貼，1999 年1 月1 日後按月發放住房貨幣補貼。

(6)住房補貼政策宣傳擴展閱讀：

住房補貼標准：

1、提租補貼」（即租房補貼）具體標准為： 正部級240元/月，副部級210元/月，正司級130元/月，副司級115元/月，正處級100元/月。

2、副處級（包括技術工人中的高級技師）90元/月，科級（包括技術工人中的高級工、技師和25年以上科員、辦事員、初中級技術人員和普通工人）80元/月，科以下70元/月。

3、按月領取的購房補貼，1999年至2004年的職工，按當月標准工資×月住房補貼系數（0.66）；2005年1月1日以後的實行定額發放：科級以下800元；副科級900元；正科級1000元；副處級1100元；正處級1200元；副司級1400元；正司級1600元。

4、機關工勤人員，普通工人800元，技術工人中的高級技師可達1100元。另外，無房一次性補貼和住房未達標補貼，僅對1998年12月31日（含）前參加工作的老職工發放。

7. 企業退休職工住房補貼怎麼辦理

現復在退休人員，沒有住房制補貼，因為早已經實行了住房公積金制度。根據繳納住房公積金領取的個規定。
住房公積金，是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。

8. 購房補貼什麼時候能到位

一般來說，購房者從簽訂購房合同到收到購房補貼的時間為2至3個月。

購房補貼延遲的主要原因有如下幾點。

1. 購房補貼申請及審批發放有5道程序，整套流程大約需要2個月。

2. 購房者契稅返還手續均由開發企業代辦，開發商一般會成批次申請，這就耽誤了一些時間。

3. 據統計，有30%的購房者提供的賬號信息與本人不符，導致所有審批程序需重新走一遍，因此發放到賬戶的時間就大大延後。

住房補貼的資金來源主要有三大塊。

1. 國家下撥的建房資金。

2. 單位售房資金。

3. 單位多種渠道籌集的資金。

發放住房補貼的基本形式有三種。

1. 一次性補貼方式，主要針對無房的老職工，在職工購房時一次性發放。

2. 基本補貼加一次性補貼方式，按一般職工住房面積標准，逐步發放基本補貼，各級幹部與一般職工因住房補貼面積標准之差形成的差額，在購房時一次性發放。

3. 按月補貼方式，主要針對新職工，在住房補貼發放年限內，按月計發。

9. 請教廈門關於住房貨幣化補貼的政策

"貨幣化分房"雷大雨小
雖然推進貨幣化分配的實施每年都是建設部的工作重點，各地的行動卻始終在遲疑中走走停停，五年過去了，全國發放的貨幣補貼加起來區區幾百億元，拿並不豐厚的工資，獲得一套中等面積的住房，這曾是城市公有制單位職員的小康之夢。
改革的想法甚至在20世紀80年代初就有了，幾乎沒有意識形態的障礙，把公家分配的住房私有化是理之當然。到了90年代中，"貨幣化分房"的路徑已經相當清晰，學者們於是說，住房制度改革是社會分配體系的影響深遠的產權變革。
曲曲折折，到了難以忘懷的1998年。國務院一聲令下，在全國范圍內停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。
停止住房實物分配後，緊隨其後的制度設計，便是發放住房的貨幣化補貼。因為對於在房價較高的大中城市中的大多數中低收入家庭來說，只有得到住房補貼，才能具備買房的支付能力。因此，只有加快落實和發放住房補貼，才能進一步開拓百姓市場，才能保持住房市場的持續繁榮。這是實現新體制的又一個關鍵所在。
據設計，貨幣補貼的來源有三：一是單位每年固定的住房建設資金，二是各單位出售公房的售房款，三是原各單位自籌的建房資金。理論上看，籌集補貼應不成問題。
在1999年3月的全國房地產和房改工作會上，建設部副部長劉志峰進一步明確了新制度建立的時間。他指出，各地要爭取在1999年上半年基本建立適應當地實際情況的住房分配貨幣化制度。這是一個速戰速決的時間表。新華社當時有報道稱："住房分配貨幣化制度有望上半年出台。"
各地制定方案的動作十分迅速。兩個月後，建設部副部長劉志峰宣布改革已進入全面實施階段。當時，全國有24個省、自治區、直轄市出台了房改方案，35個大中城市的房改方案也即將推出。
然而，制定方案並不等同於建立制度，落實方案比制定方案更為復雜。第二年年底，建設部召開了全國住房分配貨幣化工作電話會議，會上透露的信息並不令人樂觀。
當時，少數地區貨幣化改革方案尚未出台，部分已經出台方案的城市還處於試點和制定配套政策階段，方案尚未全面實施；大多數省份對企事業單位的住房分配製度改革的分類指導工作剛剛起步。
更重要的，原有住房建設資金轉化為住房補貼的政策還未落實，這使得方案啟動特別是新職工按月補貼資金的到位存在困難，使改革無法繼續推進。
此後一晃兩年，雖然推進貨幣化分配的實施每年都是建設部的工作重點，各地的行動卻始終在遲疑中走走停停。除了一些小范圍的試點，有些省市甚至連方案也難作定奪。
2002年2月，在滬開幕的全國住宅與房地產工作會議又傳出消息，稱根據建設部要求，各地城鎮居民普遍關心的住房分配貨幣化實施計劃，有望在當年3月底前亮相。然而，這一"計劃"此後依舊沒有下文。
轉眼又是一年，2003年4月初，新一屆政府就位後，對於房改進展進行了一次大規模調研。盡管建設部有關領導多次宣布，我國的住房新體制已經基本建立，但記者了解到的情況是，各地房改幹部普遍反映，自五年前國務院提出逐步實行住房貨幣化分配以來，全國絕大部分城市尚未全面推進住房貨幣化分配。"全國基本上還沒怎麼動。"一位參與過調研的地方房改幹部說。
據了解，在實物分房時期，全國的建房資金每年便要超過1000億元，按道理，停止實物分房後，這些資金應該直接轉化為貨幣補貼。
從數字上看，江蘇是補貼發放最多的省份，五年以來，一共發放補貼40億元。其次是廣東、浙江、遼寧等省，各為30億元上下。另外，福建、安徽等省各發放約10億元。除此之外，絕大部分省份全省的補貼僅為兩三個億。
五年過去了，全國發放的貨幣補貼加起來區區幾百億元。這究竟是為什麼？
"寧要房子，不要補貼"
精心測算的貨幣化補貼遭遇了和住房實物強烈的價值反差，有些住房不達標者是寧要房子，不要補貼，而有些單位尤其是老國企則根本沒有錢發補貼，就全國來看，貨幣化分房久推不動的原因十分復雜。相對而言，北京的情況是比較有代表性的。
1999年八九月間，在京中央和國家機關住房制度改革實施方案、北京市和軍隊系統的房改實施方案相繼出台。當時建設部負責人認為，這對全國住房分配貨幣化起到了示範和推動作用。次年，北京市提租補貼的貨幣化方案首先從中央機關啟動。
孰料建立新體制的第一步邁得格外艱難。
北京市各個方面相對細化的方案出台時，多個部門曾經反反復復地推敲和討論。爭議點一度集中在新房的購買標准上，這關繫到未來補貼的標准。補貼的高低意味著貨幣化分房的價值高低。盡管是貨幣化分房了，在發放補貼的問題上，各單位仍然要面對類似於以往實物分房時期的社會資源分配的極度不平衡。"有些部門想定得高一點，以機關單位居多，他們考慮到自己能拿得起，想多發點補貼；有些部門又希望不要定統一的標准，尤其是企業，怕發不起補貼。"直接參加過方案制定的建設部有關人士曾告訴記者。
根據方案，無房或住房未達標的北京市公職人員，在購買經濟適用房、商品房和騰退的舊公房時可以申請住房補貼。職工住房補貼分為兩種，一種是基準補貼，即補償職工在停止實物分房以前住房消費含量不足的部分。北京市規定，職工每缺少1平米住房，便可獲得補貼1265元；此外還有按月補貼，即停止實物分房後在職工工資當中增加住房消費的成分。北京市規定按照標准工資額的66％發放。
補貼額不是憑空設定的。北京聯合方案小組反復斟酌，最終在北京市三環路和四環路之間選了幾個小區，取了經濟適用房的平均價--4000元。對無房職工和住房未達標職工的補貼額依此設定。這個價格同時成為公房二級市場出售價格的調節線。這是經過復雜的利益平衡之後的一個相對折中的方案。
以基準補貼為例，一個家庭所能負擔的房價與收入比在4：1左右，是國際公認的合理標准。按照1996年北京的職工平均收入測算，一個家庭可以負擔每平方米住房1470元的價格。貨幣補貼的購房標准為每平方米4000元，每戶職工按夫妻二人計算，其補貼額被定為家庭負擔能力和房價之間的差額2530元。也就是所謂的每人補貼1265元。
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"老房"的售價則延續北京過去數年改革中標准價加成本價的一套計算辦法，每平方米定為1485元。從2001年起，公房出售的成本價將提高到1640元。
因為不考慮級差地租，也不去評估不同房改房的建築成本，各單位售出的公房本身就包含著當年福利分房時同樣存在的巨大不公平。那些以其先天優勢占據好地段的房改房，與同地段商品房差價可能達六至八倍。
在實踐中，精心測算的貨幣化補貼遭遇了和住房實物分房強烈的價值反差。例如，同為處級幹部，按"老房老政策"，甲花六七萬元就能買下市價30多萬的60平方米好地段住房；而按照"新人新制度"，乙卻只能領到七萬多元的補貼，在商品房價高企的北京，這筆錢距離實現住房夢顯然還很遙遠。
同樣的道理，住房不達標者也是寧要房子，不要補貼。記者從國務院機關事務管理局住房管理司和北京市房改辦了解到，新制度還未走出機關就普遍遭到抵制， "我們現在是求著他們領補貼，可就是沒有人願意領。"一位房改幹部告訴記者。
面對大量涌現的拒領補貼者，新制度顯得束手無策。爭房鬧劇屢有上演。這部分人對實物分房顯然是十分懷念的。
更大的難題則在於企業。據記者了解，在機關、事業和企業單位當中，住房狀況最不好，無房戶和住房未達標戶最多的普遍是相當數量的國有企業。機關、事業單位大部分都明確由財政撥款，資金來源穩定，取消福利房之後至少還能發得起補貼；而由於單位所有制的壁壘沒有打破，存量不均而又不能調劑，對那些長期貢獻現在卻大幅虧損的國有企業們而言，問題不是補貼的多少，而是補貼從何而來
位於北京東四環附近的京棉集團是一個典型的例子。這個有40多年歷史的棉紡廠的職工住宅區，多為50年代建造的筒子樓，冬天沒有暖氣，人均居住面積不足6平方米。京棉集團長期效益不好。據廠辦有關人士介紹，前幾年提租發補貼，租金提不上去，補貼也沒發下來。廠內有相當一部分職工家庭還在低價租住福利房。
北京市房改辦方案處處長程建華告訴記者，國有企業人員住房貨幣分配資金來源於原住房資金的節余和當期成本的列支，受制於企業的經營情況，難以形成穩定的現金流。更何況，除電信、石油、電力等少數壟斷性行業外，企業效益普遍不好，絕大部分沒錢發補貼。也正因為此，國務院有關部門並沒有對企業房改作硬性規定。
機關、事業單位和企業單位同屬"國有"，同樣為國家做出多年貢獻，境遇本來不應如此懸殊。這是一個無奈而相當悲哀的現實：既然房改方案選擇了觸動較小的漸進式道路，在承認一部分人既得利益的同時，便註定要犧牲另一部分人的利益。只不過，這"另一部分"並非少數。
變形的"微調"
在上海，原計劃2002年出台的住房分配貨幣化實施計劃之所以沒有如期"亮相"，一個重要的原因就是因為"有企業職工聽到消息後馬上就去要錢" 正因為利益糾纏如斯，北京市市級機關和事業單位住房補貼的發放直到今年才有些眉目。
年初，一個消息在北京市房改系統內悄然傳播--市級機關和事業單位上半年要發住房補貼了。有關幹部均被告知"不要宣傳"。其實，早在2002年6月中旬，部分前期工作就已經按計劃緊鑼密鼓地展開，財政資金目前業已到位，但由於行動頗為秘密，就連此項政策的受益者們也極少知情。
原因很簡單，此番發補貼，僅限於機關和有財政撥款的事業單位。非但國企職工均不在其列，就連受益者內部也存在各種利益差別。有關文件特地指出："我市行政事業單位開始實施住房補貼，對國有企業職工必然會帶來影響，特別是經濟效益不好難以落實住房補貼的單位，可能會使部分職工產生攀比，造成思想波動。"
無獨有偶。據建設部有關人士透露，在上海，原計劃2002年出台的住房分配貨幣化實施計劃之所以沒有如期"亮相"，一個重要的原因就是因為"有企業職工聽到消息後馬上就去要錢"。
北京市經委有關人士告訴記者："現在國有企業大都很難，不能說上邊出個文，下邊就給解決了。"為讓全市的貨幣化分配得以比較順利地進行，北京市房改辦確立了這樣一個工作順序：首先落實收入最低、住房最困難群眾的廉租住房工作；其次以貨幣化分配為主導，推動國有企業房改；最後再啟動公務員和事業單位職工的住房補貼。
截至2002年底，北京市房改辦共指導61家企業實施了住房分配貨幣化改革，為3萬余名職工發放了住房補貼。即便如此，房改辦有關人士並不否認，這距離目標仍然甚遠，最終仍不敢將公務員和事業單位職工發放住房補貼的消息公開張揚。
北京市房改辦房改方案處處長程建華認為，目前貨幣分配製度下，家庭負擔標准往往遠高於實物分配；而且機關與企業實行住房分配貨幣化的資金來源不同；此外由於住房分配貨幣化與供暖、物業費貨幣化改革不相同步，單位往往給予個人為數可觀的暗貼。
有鑒於此，他認為我國的住房分配貨幣化改革需要一個長期的推進過程。"任何脫離實際，期望發一個文件就能全面推行的想法在現實面前都會化為泡影。"他說。
根據測算，北京市僅僅用於解決1998年底前無房老職工和住房未達標職工的住房補貼，需要資金18.74億元，按北京市可轉化資金的數量，需要分七年才能逐步解決。這還不包括企業。像北京這樣財政資金相對充裕的城市，實現住房貨幣化分配尚且需要一個如此漫長的漸進過程，其他地方更可想而知。
記者從南京、濟南、西安、武漢等幾個城市房改部門也了解到，新老制度平穩過渡最大的障礙是企業房改。濟南市房改處王處長告訴記者，當地在貨幣化補貼的運行過程中出現很多問題，最大的困難是企業的住房補貼，尤其效益不好的企業，目前沒有好的解決方法。
西安市房改局房改處普處長也表示，當地貨幣化分房進展不大，主要原因在於企業的補貼資金無法落實。"研究所、設計所這樣的地方還可以保證，而紡織、軍工這些效益不好的企業就很難說了。"
他告訴記者，西安房價偏高，百姓對於普通住宅的需求量大，但是當地的經濟適用房總量約為300萬平方米，除去單位自建，社會上的供應量很少。對於目前的狀況，西安市除了指導有條件的企業採取發放住房補貼之外，只能允許沒條件的企業採取全額成本價集資建房。"我們希望把無房戶和不達標戶的問題用實物的方式解決好。"
漸進改革難解之結
停止住房實物分配後，卻不提高收入，而房價水平又不降低，那麼實物分配也不可能真正停止。相當一部分地區，在住房改革的同時，商品房市場迅速發展，城市地價飈升，經過復雜的利益平衡而產生的貨幣補貼同時還要面臨房價的考驗。
西安市房改局房改處普處長反映，當地的基準補貼額為每平方米980元，商品房價則高達平均每平方米3000多元，職工就算領了補貼也難買到合適的房子。更何況補貼的數額是以一個家庭夫妻二人測算的，一個兩口之家如果只有一人能領到補貼，就更是與買房無緣了。
北京市房改辦方案處程建華也指出，停止住房實物分配後，卻不提高收入，而房價水平又不降低，那麼實物分配也不可能真正停止。
在此背景下，和貨幣化分房走走停停的過程相對應，准福利性質的分房在各地逐漸抬頭。一些單位和地區仍然繼續建房和購房，並且按照較低的價格出售。（參見本期文章《北京"經濟適用房"雙軌運行》）
其中大致分為兩種情況。一是發不起補貼的地區和單位希望利用集資建房等方式解決職工的住房困難；另一種則是某些發得起補貼的地區和單位以同樣的方式變相增加補貼。盡管建設部有關負責人在不同場合嚴厲指責部分省市的建房、購房行為，甚至組織檢查組進行查處，但終因涉及面廣而不了了之。
2001年，北京市出台文件，通過組織危舊房改造、鼓勵利用自有土地集資建房、為困難企業住房困難退休職工提供貼息貸款、提供經濟適用住房和合作社集資建房等措施多渠道解決國有企業職工住房問題。這些措施被一致認為是目前解決窮單位困難的有效辦法。
為解決職工住房問題，北京市京棉集團啟動"危改加房改"工程，經過近兩年時間籌劃，工程在今年5月份啟動，兩年後才能完工。屆時職工只要支付每平方米2000多元的房款。但對於如此便宜而實惠的住房，仍有許多職工表示支付不起。
據了解，有關部門正在策劃對住房補貼政策進行調整，其中突出的計劃就是增加政府機關公務員的住房補貼。
13年房改，在利益格局的艱難調整中且行且停，而從1998年正式提速。這一輪，主流方案仍以漸進方式推進，只有極少數省份選擇了畢其功於一役的全面改革

10. 長沙市住房補貼政策

3月8日，全國人大代表、長沙市委副書記、市長張劍飛接受了人民網記者的采訪，介紹了長沙市經濟發展等方面的情況。

轉載一小段報紙內容：
「8萬元住房補貼打到開發商賬號上後，我不用再花錢付首付就可以住進新房了！」持經適房貨幣補貼在四方坪選購一套小戶型的任先生，開始憧憬即將到來的幸福生活。作為長沙市第一批持經適房貨幣補貼憑證買房的市民，任先生在四方坪才子佳苑選購的小戶型，總價約為24萬元，面積近60平方米。政府補貼8萬元後，任先生不需要准備首付款，就可以住新房了。任先生告訴記者，在昨天下午抽出的購房大獎中，他還幸運地抽中了3萬元大獎，現在房子裝修的錢也不用愁了。
據悉，此次發放的112萬元經適房補貼款，分別補貼給14位住戶每戶8萬元，不過補貼金並不直接發放給住戶，而是交付到開發商手上。
據市房產局副局長李志堅介紹，全市從9月8日至12日組織了一次住房保障政策集中宣傳周活動，全市房產系統240名幹部深入全市各街道社區集中宣傳，解讀新政。據統計，截至宣講周期間，全市共有2100多戶低收入住房困難家庭申領了經適房貨幣補貼申請審批表。有關部門表示，今年將完成8000戶的經適房貨幣補貼目標，力爭達到10000戶。