農村住房管理系統

1. 農村自建房怎樣提取住房公積金，需要辦理哪些手續

提取要看所在城市規定，若是深圳地區，需看要做哪種提取，以下幾種常見類回型，可本人持答卡及身份證至銀行公積金專櫃辦理或嘗試添加深圳住房公積金管理局微信公眾號辦理。

購買具有所有權的住房；支付本市范圍內住房租金；償還本市范圍內具有所有權的住房的貸款本息；其他提取類型請登錄公積金網站(www.szzfgjj.com)或聯系12329進一步了解。

提取深圳公積金，一般在業務辦結後5個工作日內到賬，可在一卡通活期賬戶中查詢。

溫馨提示：
銷戶提取，涉及到社保、醫保等轉移，若在銷戶時公積金系統已經審核到社保轉移，即可在三個工作日到賬，若審核不到則為三個月左右到賬。

2. 農村危房改造農戶檔案管理信息系統怎麼登陸申請危房改造補貼需要什麼條件補貼標準是多少

農村危房改造和農墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。
一、補助對象
(一)補助對象范圍
1. 分散供養五保戶。是指未進敬老院安置、仍在農村分散居住的五保戶。農村危房改造補助資金原則上只安排無房或居住在危房中的農村分散供養五保戶。
2. 低保戶。是指生活比較貧困，享受了國家低保政策，有民政部門頒發的低保證書的農戶。
3. 貧困殘疾人家庭。是指家庭生活比較貧困，有殘聯部門頒發的殘疾人證書的農戶。
4. 其他貧困戶。是指經濟上比較拮據，收入在當地貧困線以下的困難農戶。
(二)補助對象住房情況
1. 凡列為農村危房改造補助對象的，其居住的房屋，必須是按照住房城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》鑒定為C級或D級危房;不是C、D級危房的，不能列為農村危房改造補助對象。
2. 確定無房戶為農村危房改造補助對象的，必須是經濟上最困難的農戶，即屬分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭或其他貧困戶，且沒有自己的住房、長期借住村集體房屋或私房。五保戶、低保戶、因災倒房戶且屬於貧困農戶的，必須經縣級民政部門認定，貧困殘疾人家庭、其他貧困戶必須經縣扶貧辦認定。
(三)各地在確定危房改造補助對象過程中，應優先將自籌資金能力特別弱的貧困農戶確定為危房改造補助對象，並在政府幫助下改造建成最基本的安全住房。
二、補助對象申請條件
(一)農村危房改造以戶為單位，由農戶提出申請，申請人必須同時具備下列條件：
1. 擁有當地農業戶籍並在當地居住，且是房屋產權所有人;
2. 屬於農村危房摸底調查統計在冊的危房戶;
3. 屬於農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶任意一種類型。
(二)有下列情形之一的農戶不能確定為補助對象：
1. 在本村另有安全住房的;
2. 住房擁擠，需要分戶的;
3. 在外地(縣城、集鎮)已有永久性居住房屋的;
4. 不屬於農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶任意一種類型的
三、補助標准
按東、中、西部每戶補助6500元、7500元、9000元的標准;同時按人均1200元補助標准，支持建設危房改造供熱等配套基礎設施。
四、補助對象確定程序
(一)自願申請。由戶主本人向戶籍所在地的村民委員會提出申請，並如實填報和提供下列資料：
1. 湖南省農村危房改造項目申請表
2. 戶口簿、居民身份證等資料;
3. 有權部門出具的五保證、低保證、殘疾證等貧困殘疾證明。村民委員會受理申請後應如實登記。
(二)村民民主評議及公示。申請人戶籍所在地的村民委員會收到申請資料後，應採取入戶調查、鄰里走訪等方式進行調查核實，組織村民進行公開評議。入戶調查時，至少應有2名村幹部和1名以上本村群眾參加。村幹部和調查人應分別在表上簽字蓋章。
調查核實結束後，村民委員會將調查結果在村務公開欄或村民主要活動場所進行公示，公示時間不得少於7天。群眾有異議的，應及時核實並聽取當事人的陳述，不符合補助條件的，應取消補助對象資格。公示期滿後，及時將相關材料整理上報鄉(鎮)人民政府。
(三)鄉(鎮)人民政府審核及公示。鄉(鎮)人民政府對村民委員會上報的材料進行審查，並組織有關人員對危房改造申報對象進門入戶實地調查。對評議中爭議較大以及公示有異議的必須嚴格進行復查、核實。
鄉(鎮)復查、核實完畢後，應將符合條件的擬補助對象名單、改造方式等在鄉(鎮)政務公開欄、村務公開欄、村民主要活動場所進行公示。公示時間不得少於7天。群眾有異議的，鄉(鎮)人民政府應及時組織復核並聽取當事人陳述。公示期滿後，及時將公示無異議或異議不成立的評審結果和相關材料整理匯總上報縣(市、區)農村危房改造領導小組。經審核不符合政策條件的，相關資料退回村民委員會，由村民委員會通知申請人，並書面說明理由。
(四)縣(市、區)農村危房改造領導小組審批及公示。

3. 高思創想新農村信息化管理系統很不錯，哪裡可以購買

軟體簡介1、 產品簡介 高思創想新農村信息化管理系統，將現代化信息技術引入農村管理，統籌規劃、統一標准，建設和完善農村信息化管理及服務體系，為農村各級管理職能部門提供農村人口、計劃生育、財務、資源和社會事務等全面集中管理，並能籍此幫助各級農村管理部門進行數據的逐級統計和匯總分析，為社會主義新農村建設提供創新與發展的依據，為解決「三農」問題提出了切實可行的方案。 高思創想新農村信息化管理系統，採用政府各部門平台+村務信息化平台+新農村合作組織+農戶的管理模式，通過對各部門、各村數據採集與管理分析統計，並將村務公開內容及村資源信息通過網站對外發布，充分發揮信息技術先導性、集成性、迅捷性、高效性的特點，實現市縣、區（鄉）、村（居委會）級三級的各項管理工作信息化。 2、 主要功能 （1）、 人口管理 以常住人口為核心，通過對家庭資料、人口檔案、人口變動、勞動力資源等信息的管理，實現對常住人口管理的信息化，同時還可以對轄區內的暫住人口進行信息登記和管理，為各級業務部門提供了科學的人口管理決策支持。 （2）、 計生管理 通過調用人口管理信息庫中常住人口和暫住人口的數據，實現常住人口計生、暫住人口計生、計生證件管理、人口規劃等業務處理，達到控制人口，優化人口素質的計生目的。 （3）、 黨務民政 以黨員管理為核心，按組織機構、政治面貌和社會身份對黨、員婦女員會、工會組織等個人和組織進行統一管理。同時體現了對民政方面的統計目的。 （4）、 村務管理 實現了農村日常綜合性事務的治理，涵蓋了上級下達的任務管理、村務會議等事務管理和文件檔案管理，以及住房辦證管理和土地變更管理。還可進行村委（居委）班子成員的管理和村集體財產的管理。為建立和諧新村鎮提供了保障。 （5）、 財務管理 實現村委會的財務管理功能，輕松開展帳套管理、資金管理、會計核算、票據管理、銀行對帳、資產、往來管理、收支預決算、報表管理等工作，包含財政收入管理、財政支出管理、財政收支統計查詢，及銀行帳、現金賬的統計分析和財務收支數據及資產變動進行統計分析與監督 （6）、 合作組織 涵蓋合作社員、產業大戶、購貨商、供貨商的管理，以及合作社的預購和預售管理。為合作組織的建設提供了較為方便的數據管理。 3、 功能特點 業務專注 實現市、區縣、鄉鎮、村委會各級農業部門的業務，形成完整的農村管理業務線，滿足各級農村管理的業務需求，並且在貼近實際使用情況方面，日常管理問題方面，同時還可以在平台上實現管理和服務的自我增值。 個性設置 不同部門、不同角色或不同用戶在登錄此平台後，會呈現不同的界面風格和業務內容，同時用戶還可以自己設置要顯示的內容，形成不同層級、不同個人富有個性的操作界面。 人性化交互 提供多種操作方式，支持菜單操作、導航操作、快捷鍵操作等，對於復雜業務提供向導功能，使得操作變得十分容易，滿足基層政府人員不同應用水平的需求。 安全可靠 根據分層管理的原則進行許可權控制，提供嚴密的身份驗證、訪問控制、數字簽名、定期對帳、預警與報警機制，多層次的保密手段等措施，許可權均實行單向式向下管理，確保系統和數據的安全性和完整性。 通用靈活 平台具有良好的自適應性，通過簡單配置和調整就可以滿足新的要求；平台採用組件技術設計與開發，並充分考慮了業務管理中的調整變化，使軟體平台更能適應農村快速的、不斷深化的改革工作。 村務公開 實行村務公開是我國社會主義民主政治建設中的一個重要步驟，對於促進農村民主建設和社會穩定具有重要意義。對農民關心的熱點信息和政策進行公開，推進陽光基層建設，落實十七大關於「完善村民自治、實現村務公開」的要求。 4、產品特色： （1）、簡潔的操作界面； （2）、即時利率、稅率定義； （3）、方便快捷的單據錄入； （4）、強大的存取分析工具； （5）、優化後的單據管理，可同時定義不同類型的單據，並定義列印格式； （6）、優化後的自定義表格跟報表，定義更簡單，功能更強大； （7）、支持網路自動更新，解除軟體維護的後顧之憂； 該軟體可以為農村或街道管理人員節省大量時間和精力； 國內率先專注於農村信息化管理的優秀商業軟體； 5、 產品價值 創新農村管理新模式 推進和諧新農村建設 提升農村管理工作效率 體現新農村建設政績

4. 農村宅基地管理加強：一戶一宅 租賃農房租期最長20年

9月20日，中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部發布《關於進一步加強農村宅基地管理的通知》（以下簡稱「《通知》」）。
宅基地是指，農村村民用於建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。
《通知》要求，嚴格落實「一戶一宅」規定；嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館；嚴禁借流轉之名違法違規圈佔、買賣宅基地。
《通知》明確了監管責任——落實基層政府屬地責任，鄉鎮政府要因地制宜探索建立宅基地統一管理機制。
《通知》發布的背景為，當前農村宅基地管理比較薄弱，一些地方存在超標准佔用宅基地、違法違規買賣宅基地、侵佔耕地建設住宅等問題，損害農民合法權益的現象時有發生。
嚴格落實「一戶一宅」規定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過本省、自治區、直轄市規定的標准。
經批准易地建造住宅的，應嚴格按照「建新拆舊」要求，將原宅基地交還村集體。農村村民出賣、出租、贈與住宅後，再申請宅基地的，不予批准。
對歷史形成的宅基地面積超標和「一戶多宅」等問題，要按照有關政策規定分類進行認定和處置。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區，縣級人民政府在充分尊重農民意願的基礎上，可以採取措施，按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實現戶有所居。
《通知》明確了監管責任——落實基層政府屬地責任。 鄉鎮政府要因地制宜探索建立宅基地統一管理機制，依託基層農村經營管理部門，統籌協調相關部門宅基地用地審查、鄉村建設規劃許可、農房建設監管等職責，推行一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行，建立宅基地和農房鄉鎮聯審聯辦制度。
要加強對宅基地申請、審批、使用的全程監管，落實宅基地申請審查到場、批准後丈量批放到場、住宅建成後核查到場等「三到場」要求。要開展農村宅基地動態巡查，及時發現和處置涉及宅基地的各類違法行為，防止產生新的違法違規佔地現象。要指導村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設立村級宅基地協管員。
與此同時，《通知》提出，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅 。鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經營、合作經營、委託經營等方式，依法依規發展農家樂、民宿、鄉村旅遊等。
《通知》同時提出，城鎮居民、工商資本等租賃農房居住或開展經營的，要嚴格遵守合同法的規定，租賃合同的期限不得超過二十年。
在尊重農民意願並符合規劃的前提下，鼓勵村集體積極穩妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優先用於滿足農民新增宅基地需求、村莊建設和鄉村產業發展。在徵得宅基地所有權人同意的前提下，鼓勵農村村民在本集體經濟組織內部向符合宅基地申請條件的農戶轉讓宅基地。對進城落戶的農村村民，各地可以多渠道籌集資金，探索通過多種方式鼓勵其自願有償退出宅基地。
依法保護農民合法權益 。要充分保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。不得以各種名義違背農民意願強制流轉宅基地和強迫農民「上樓」，不得違法收回農戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。嚴格控制整村撤並，規范實施程序，加強監督管理。宅基地是農村村民的基本居住保障，嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。嚴禁借流轉之名違法違規圈佔、買賣宅基地。
做好宅基地基礎工作 。各級農業農村部門要結合國土調查、宅基地使用權確權登記頒證等工作，推動建立農村宅基地統計調查制度，組織開展宅基地和農房利用現狀調查，全面摸清宅基地規模、布局和利用情況。逐步建立宅基地基礎信息資料庫和管理信息系統，推進宅基地申請、審批、流轉、退出、違法用地查處等的信息化管理。要加強調查研究,及時研究解決宅基地管理和改革過程中出現的新情況新問題，注意總結基層和農民群眾創造的好經驗好做法，落實新修訂的土地管理法規定，及時修訂完善各地宅基地管理辦法。要加強組織領導，強化自身建設，加大法律政策培訓力度，以工作促體系建隊伍，切實做好宅基地管理工作。

5. 為什麼全國都在搞農村房屋測量 農民就不知道是做什麼的呢

農村房屋測量主要是到農村測量農民的宅基地並且記錄相關的房屋數據，做好現階段的普查工作，這些對農村、農民都是有好處的。

國家啟動對鄉村房屋丈量的目的，是對我國農人住宅現狀做開始普查，其普查周期大約在10年一次，但是這一次的大普查，有著特殊的意義。

1、測量房子是為了拆遷問題。

農村裡的房子雖然也是按照一定的規模進行建造的，但是這些房屋通常都比較散，並不會特別集中的建在某一處。

如今城鎮建設越來越接近我們的生活，很多村莊都實現了新農村的景象，為了統一規劃，如果當地需要修建鐵路、機場等公共設施的話，可能有些居民的房屋進行拆遷。

而拆遷房屋是會有補助的，政府會參考原房屋的面積大小、裝修等方面的因素，給這些拆遷戶撥款。

在靠近公路、鐵路、大路的地方集中蓋樓房，讓老百姓都住上新的小樓房，而那些以前的老房子會被推掉用來耕地。

不過在城鄉一體化進程中，經常會涉及到一些財產和經濟糾紛，所以政府對房屋測量是為了備案，防止一些別有用心的村民鑽政策的空子，乘機建房、漫天要價。

所以這個時候，就需要派人去農村實地測查了，村裡人看到這個都莫名的高興，他們以為自己的房子要被佔了，這樣就能得到大量的補償款，可等了好久一直沒有消息，仔細一問其實並不是。

2、測量房子是為了建檔需要。

在農村，建房子雖然是比較自由的，但是政府還是會進行相應的調查。從開展土地調查的工作以來，很多農村的土地成了最主要的調查對象。政府會派人到農村去測量房屋，房屋的面積、構造等都會進行詳細的記錄，並且進行存檔。

當這些房屋信息有了變動之後，也會相應的跟進，這樣的工作規避了很多的問題，建檔之後也保護了村民的房屋信息安全。

因為之前的宅基地管理系統不夠規范，農村出現了很多非法佔用或者閑置沒人住的情況，另外更嚴重的是一戶多宅的情況，進行地籍調查同時要測量出各家的界限和使用面積以便備案，如果之後出現有新增的建築物，會調查核實，其次也是為國家城鄉一體化建設政策推動鋪路。

簡單來說，就是為了更好的促進鄉鎮發展，提高農村生活水平，大力鼓勵農民進城居住，國家會在城市統一安排房子給農戶居住，而宅基地按面積和住房面積補錢，而對於依然選擇在農村居住的村民，政府就會把原來廢棄的房子推掉，集中建設新農村。

(5)農村住房管理系統擴展閱讀：

新農村建設的背景：

2005年10月8日，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

1、社會主義新農村的經濟建設，主要指在全面發展農村生產的基礎上，建立農民增收長效機制，千方百計增加農民收入。

2、社會主義新農村的政治建設，主要指在加強農民民主素質教育的基礎上，切實加強農村基層民主制度建設和農村法制建設，引導農民依法實行自己的民主權利。

3、社會主義新農村的文化建設，主要指在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。

4、社會主義新農村的社會建設，主要指在加大公共財政對農村公共事業投入的基礎上，進一步發展農村的義務教育和職業教育，加強農村醫療衛生體系建設，建立和完善農村社會保障制度，以期實現農村幼有所教、老有所養、病有所醫的願望。

6. 農村房屋如何辦理更名手續，去哪裡辦及費用是多少

一、農村房屋相關的費用：

因為農村房屋的土地是集體土地,農村建房的宅基地是集體一起分配下來的。因此,農村房屋過戶不需要像城市房屋過戶那樣繳納各種土地稅費。所以,農村房屋過戶的費用也是比較低的,只需工本費即可。具體的費用可以詢問當地鄉或鎮的國土所。

二、農村房屋更名（過戶）辦理機構：

辦理農村房屋過戶首先需要知道應該去哪裡辦理。根據我國法律的規定，辦理農村房屋過戶需要去鄉或鎮的國土所。

三、 農村房屋更名（過戶）需要的手續：

農村房屋過戶需要去鄉鎮國土所提出申請，提交相關材料後，當地國土所根據申請人提供的權屬資料進行審查，實地進行勘丈、調查、公告，報國土局審核，注冊登記，發證。

四、 農村房屋更名（過戶）需要的材料：

農村房屋過戶，房屋所有權依法發生轉移，申請房屋所有權轉移登記的，應當提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、房屋所有權證書；

4、宅基地使用權證明或者集體所有建設用地使用權證明；

5、證明房屋所有權發生轉移的材料；

6、其他必要材料。

申請村民住房所有權轉移登記的，還應當提交農村集體經濟組織同意轉移的證明材料。

由於各地市的規定不同，辦理農村房屋過戶的，建議在辦理之前咨詢當地的國土所等房屋管理部門。需要提醒的是，在購買農村房屋後，一定要記得去辦理農村房屋過戶手續，不要因為一時省事吃了虧。

7. 全國農村住房信息系統能全選刪除嗎

全國農村住房信息系統能全選刪除。

1：登入設置農村住房信息系統後，點擊查內詢條件，比如地區、村容委會名稱、身份證等等，然後點擊下面的【查詢】。

8. 鄉村一體化管理如何實現，要有具體可行的方案

黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農村建設的重大決定。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決「三農」問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。要加快社會主義新農村建設，必須落實科學發展觀，明確任務、科學規劃、分步實施、強力推進，用科學規劃引領社會主義新農村建設。 一、用全新視角看待社會主義新農村建設 建設社會主義新農村是中央對「三農」問題的重大決策，位列我國未來五年科學規劃的十大方略之首，涵蓋了經濟、政治、文化和社會建設的方方面面，必須以全新的視角、系統的思維審視社會主義新農村建設的新背景、新內涵和新特徵。 （一）社會主義新農村建設的新背景。建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段後面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。世界上許多國家在工業化有了一定發展基礎之後都採取了工業支持農業、城市支持農村的發展戰略。目前，我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業反哺農業的新階段。因此，我國新農村建設重大戰略性舉措的實施正當其時。 （二）社會主義新農村建設的新內涵。十六屆五中全會對新農村建設提出了「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯系、互為因果，主要包括發展新產業、建設新村鎮、構築新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收，這是全面建設農村小康社會的著力點。建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展得到合理規劃。構築新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網路及農業基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，推進農村科技推廣和醫療衛生體系等，造就「有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明」的新型農民。樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，倡導新風尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農村之「新」的內涵，切實做好「新」的文章。 （三）社會主義新農村建設的新特徵。建設社會主義新農村在新的歷史發展階段具有五個鮮明的特徵。一是時代特徵。這次新農村概念的提出，是在科學發展觀、以人為本、構建和諧社會三大理念引領下的創新，是新農村最富時代特色的標志。二是綜合特徵。新農村不僅僅局限於某個生產領域或者某個環節，而是物質文明、政治文明、精神文明三個文明建設有機結合、綜合協調的發展。三是聯動特徵。新農村建設的含義和工作部署，是城鄉融為一體、作為一個系統工程來考慮的，而不是就農村論農村、就農業抓農業。四是漸進特徵。新農村的建設決不可能一蹴而就，各地的情況和狀況都不一樣，新農村建設必須通過科學制定規劃來推進永續實施，有效確保社會主義新農村建設的連續性和持續性。五是動態特徵。新農村建設立意十分高遠、內容非常豐富，隨著時代的發展，還將不斷賦予新的內涵和新的內容，還要在實踐中不斷拓寬新的思路和新的眼界。 二、充分認識科學規劃在社會主義新農村建設中的極端重要性 科學規劃是經濟社會發展和任何重大建設事項的前提和基礎。城市的發展離不開科學合理系統的規劃，農村的發展更離不開規劃的指導。實現城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，首先必須充分認識科學規劃在社會主義新農村建設中的極端重要性。 （一）規劃作為市場經濟條件下國家的一項重要公共政策作用越來越重要。規劃是政府指導調控城鄉建設和發展的法律依據及履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職責的重要手段，具有配置空間資源、保護公共利益和協調社會利益的重要職能，關繫到整體國民經濟與社會持續健康發展的大局，具有綜合性、全局性和戰略性的影響作用。當前，隨著經濟社會的快速健康發展，社會主義市場經濟體制的進一步完善，城鄉規劃宏觀調控引導各項建設、保障城市和區域健康快速發展的職能作用越來越重要，黨中央和國務院對城鄉規劃給予了高度重視，對規劃工作提出了更高的要求。胡錦濤總書記最近在主持中央政治局第二十五次集體學習、第二十八次集體學習和在省部級主要領導幹部建設社會主義新農村專題研討班開班式上一再強調，推進城鎮化健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能完善為基礎，以加強管理為保證。曾培炎副總理在講城鄉規劃時指出，「規劃的節約是最大的節約，規劃的浪費是最大的浪費，規劃的失誤是最大的失誤」。促進城鄉健康發展，必須充分發揮規劃的引導和調控作用。可以說，規劃就是生產力，規劃已成為國家加強宏觀調控關鍵而重要的手段，是國家重要的公共政策和實施項目的依據，在經濟社會發展中越來越發揮著極其重要的作用。 （二）規劃的引領作用為國內外的成功實踐經驗所證明。作為政府宏觀調控的主要手段，城鄉規劃的主要職能是培育和促進生產力的可持續發展，構築和諧公正的社會環境，營造良好的景觀和文化氛圍，代表和反映廣大人民群眾的根本利益和追求。科學到位的城鄉規劃工作，是指導城鄉建設，推動社會、經濟、資源和環境健康協調發展的基礎，規劃的引領作用為國內外無數成功的實踐經驗所證明。例如：韓國的新村運動取得了很好的預期效果，成為不少國家學習和借鑒的典範，其成功經驗之一就在於充分發揮規劃的引領作用。上世紀60年代，在重點扶持產業發展和擴大出口政策的作用下，韓國工業獲得了快速發展，然而在其整體經濟實力不斷增強的同時卻引發了城鄉之間發展嚴重失衡、城鄉收入差距越拉越大等一系列經濟和社會問題。在這種社會背景下，韓國通過統一規劃、分步實施、有序推進新村運動，在最近30多年的城市化、工業化過程中，實現了城鄉經濟的協調發展和城鄉居民收入的同步提高，這為緩和社會矛盾，促進經濟長足發展創造了良好條件。我國也有大量生動實例，如新疆的抗震安居工程、江西省的村莊整治試點、浙江省的「千村示範、萬村整治」活動、廣東省的建設生態文明村試點等，由於堅持規劃先行，典型引路，投入資金和勞力雖然不多，但成效卻很顯著，受到農民廣泛擁護，這些都彰顯出科學規劃的顯著功能作用，也為新農村建設提供了有益的借鑒。 （三）規劃是社會主義新農村建設的龍頭和先導。城鄉規劃是城鄉發展的藍圖，是城鄉建設和管理的基本依據。實現城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，必須要有統一的科學規劃，有全面系統的整體規劃，有科學具體的建設規劃，用科學規劃引領和指導社會主義新農村建設。規劃起點低甚至嚴重滯後，就無法改變「城市像歐洲、農村像非洲」的現狀，無法改變「走進房內過城市生活、走出屋外是農村環境」的現狀，無法改變「走進去是城市、走出來是農村」的現狀，甚至會陷入建了拆、拆了建的不良循環怪圈，過去是一代人建房三代人住，現在一代人建三次房，造成重復建設、反復建設和社會財富的巨大浪費，引起了社會不滿，留下了歷史遺憾。這種情況近年來我國不少地方都曾出現，教訓十分深刻。因此，在進行社會主義新農村建設過程中，我們必須高度重視發揮規劃的龍頭和先導作用，統籌規劃城鄉建設，協調城鄉基礎設施、公共服務設施和要素市場；要按照科學發展觀的要求，立足當前，著眼長遠，科學預測規劃期內經濟社會發展的趨勢；要站在農村自然和文化發展脈絡的角度，尊重農村的實際和特點，因地制宜，突出農村特點和地方特色，做到人與自然和諧相處，為農村可持續發展營造良好環境。 三、社會主義新農村建設給南陽市農村發展帶來大好發展機遇 建設社會主義新農村是一項重大而長遠的歷史任務，也是加強「三農」工作的重大戰略舉措，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局。我們一定要准確把握社會主義新農村建設帶來的重大歷史機遇，吃透中央精神，用足用好政策，順應南陽發展的潮流，乘勢而上，實現新農村建設新突破。 （一）正確看待南陽市新農村建設的成效。改革開放以來，農村推行聯產承包責任制，中央實施了一系列「多予、少取、放活」的惠農富民政策，特別是近年來，隨著農村稅費改革，取消農業稅，免交提留款，擴大內需等一系列政策的實施，南陽市農村經濟發展迅猛，農民生活水平顯著提高，農業綜合生產能力不斷增強，農村面貌發生了翻天覆地的變化。總體上看，南陽市農村建設呈現以下幾個主要特點：一是中心村地位日益凸現。隨著鎮、村合並，行政區劃的不斷調整及地方經濟的發展，一些鄉鎮政府所在地村及經濟強村因基礎條件較好，正越來越多地集聚村民，凸現出中心村的明顯地位，成為人們安居樂業的理想場所。二是農村面貌迅速變化。南陽市村級經濟逐步增長，農村綜合經濟實力日漸增強，帶動了農村建設的發展，農村面貌大為改觀。三是基礎設施不斷改善。基礎設施和社會公共事業成為近年來南陽市村級建設的重點，村級主幹道路修建、農村有線電視入戶、電網改造等有了新的進展。四是農民參與熱情高漲。廣大農民對黨的農村政策衷心擁護，積極主動地投身到農村生產和各項社會事業建設中來，農村形勢一片大好，這些都為南陽市社會主義新農村建設注入了強大活力，奠定了堅實基礎。 （二）南陽市農村建設中仍存在一些不容忽視的問題。經過近年來的發展，南陽市農村建設，縱向比，成績很大；但橫向比，尤其與先進地方相比，仍存在不小的差距。突出表現：一是村莊布局不盡合理，規模小、建設亂，土地資源使用粗放；二是村級建設無序，空間布局雜亂無章，造成社會資源和個人財產的巨大浪費；三是基礎設施建設滯後，公共服務設施不健全，各項管理很難有序推進；四是建築品位普遍不高，缺乏人文內涵，沒有地方特色；五是人居環境不優，農村生活質量欠佳，臟、亂、差狀況亟待改變。應當說，這些都是由於沒有很好地發揮規劃的指導作用，致使農村建設到處是「只見新房，不見新村」，「只見新村，不見新貌」。因此，社會主義新農村建設迫切需要規劃的引導和帶動。 （三）南陽市建設社會主義新農村面臨空前機遇。南陽市作為一個農業大市，2．66萬平方公里的土地上擁有鄉鎮總數212個、行政村4651個、自然村40131個，農村人口、農村經濟所佔比重很大，「農」字的分量在全市經濟社會發展大局中舉足輕重。近年來，經過全市上下的不懈努力，南陽經濟社會發展已經躍上一個新的戰略起點，綜合實力顯著增強。去年全市人均生產總值已突破1000美元，城鎮化率已超過30％，已經初步具備「工業反哺農業、城市支持農村」的條件，進入了全面提升產業層次、加快經濟轉型、統籌城鄉發展的新階段，建設新農村的條件日臻成熟。同時，城市的建設和發展已跨上了一個新的台階，現在有更多的時間和精力來關心、謀劃和加強「三農」工作。從全國宏觀環境看，中央明確把「三農」工作作為全黨工作的重中之重，堅持「工業反哺農業、城市支持農村」的方針，進一步調整國民收入分配格局，對農業和農村經濟發展實行了一系列更加有力的扶持政策措施，並在宏觀調控中把「三農」作為重點加強的環節，出台了一系列「含金量」很高的惠農政策，公共財政的陽光普照「三農」，為新農村建設提供了前所未有的重大政策機遇。機遇稍縱即逝，我們越是面臨千載難逢的黃金發展機遇期，越要更加重視搞好規劃，用科學規劃統領新農村建設，全力開創新農村建設新局面。 四、搞好科學規劃是社會主義新農村建設的重中之重 新農村建設是一項長期、艱巨的系統工程，涉及經濟、社會、文化、政治等各個方面和廣大人民群眾的根本利益。我們必須堅持規劃先行，按照適度超前、城鄉統籌、科學規劃、合理布局、分步實施的原則，積極主動地推進社會主義新農村建設。 （一）科學制定鎮（鄉）域規劃，統籌城鄉一體化發展。鎮（鄉）域規劃是新農村建設的核心。應著重從區域規劃角度出發，對鎮（鄉）域村莊布局、產業發展、基礎設施和公共服務設施進行戰略研究和合理布局，科學制定鎮（鄉）域規劃。要根據鎮（鄉）域村莊分布狀況和相互依存關系，預測合理的農村人口容量，通過改造鎮中村、拆除空心村、撤並行政村、合並自然村，建立合理的鎮、中心村、基層村體系，引導農民向城鎮和農村新型社區集中；分析研究本地域經濟發展條件，制定切實可行的產業發展規劃，引導農業向適度規模經營集中，引導鄉村工業向開發區和工業區集中；合理確定鎮（鄉）域道路交通、電力通信體系和基礎設施、公共服務設施空間布局，明確功能分工，優化資源配置，實現共建共享，引導農村基礎設施和公共事業健康發展。各類建設活動都要納入鎮（鄉）域規劃統籌安排，通過科學的鎮（鄉）域規劃，形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美、協調發展的鎮村發展體系，統籌城鄉一體化發展。 （二）統籌制定村莊建設規劃，凸現新農村發展特色。科學的村莊規劃是改善農民的居住條件和生活環境的前提。按照社會主義新農村建設的要求，根據村莊的不同類型，在鎮（鄉）域規劃的指導下，綜合考慮人口的自然增長，農村富餘勞動力的轉移和村莊分布的調整以及自然地理條件、耕作半徑等因素，合理確定村莊規模；以布局優化、道路硬化、村莊綠化、住宅美化、過道凈化、路燈亮化、環境潔化、服務強化為主要內容，統籌規劃村莊布局；根據村莊規模與等級，統籌安排村莊基礎設施、公共服務設施和住宅布點，凸現新農村建設特色。通過統籌制定村莊建設規劃，因地制宜，依山傍水，依山就勢，突出地方特色，創造體現農村建設特色的村莊空間形態。 （三）合理制定配套設施規劃，努力提高農民生活質量。基礎設施和公共服務設施是社會主義新農村建設的應有內容，是構建社會主義和諧農村的重要保證。按照社會主義新農村建設的要求，農村公共服務設施和基礎設施，主要是規劃和建設好「三大中心」、「三大場所」和「六條管線」。「三大中心」是指文化活動中心、村民休閑中心和醫療衛生服務中心，以豐富農民業余文化生活，提高農民醫療保障水平，推進農村文化體育衛生事業健康發展。「三大場所」是指托兒所、敬老院和超市市場，通過教育、養老、購物進村，以滿足農民生活需要，促進農村教育事業、社會保障體系與商貿物流業的發展。「六大管線」是指公交線、寬頻線、電話線、有線電視線、自來水管、排水管，做到適度超前，預埋鋪設，以保證農村可持續發展。通過高水平制定配套設施規劃，促進城市文明向農村輻射，讓農民分享現代文明成果，實現城市與鄉村發展的良性互動。 （四）強化居住建築設計，優化鄉村人居環境。「小康不小康，關鍵看住房」，社會主義新農村建設一個突出重點就是要改善農民的居住環境。在鎮（鄉）域規劃和村莊建設規劃的指導下，根據農村的自然地理條件以及傳統習俗，結合不同村莊的實際情況，因勢就利，合理布局宅基地，使農民新居與自然環境和諧共生，相映成趣；農居建築設計要符合現代住宅理念，大小高低、內部結構、光照、保暖、通風等方面都要實用；要突出地方民居特色，充分體現地域風情，按高中低檔為農民免費設計各種戶型的住宅，滿足不同類型農民的建房需要，同時注意保護有歷史文化價值的古村落和古住宅。通過強化居住建築設計，提高建築藝術水平，優化鄉村人居面貌和環境。 （五）注重搞好生態規劃，實現農村可持續發展。良好的生態環境是經濟增長和城鄉發展的基礎和條件。進行生態規劃，要按照社會主義新農村建設的要求，必須進一步強化可持續發展意識，妥善處理好經濟發展與人口、資源和環境的關系，改善農村生態環境。尊重和悉心呵護自然環境，繼承村民們尊重周邊生態環境、與之共存的傳統思想，突出保護歷史風貌和自然生態，嚴格控制村莊周邊土地使用與開發強度，形成農田、林地、山體、河流池塘等生態復合系統。加強環境整治，實施「三改三清」工程，加快普及農村沼氣，帶動農村改圈、改廁、改廚；動員農民治理臟亂差，清垃圾、清路障、清污泥，改善人居生態環境。要按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，加大生態建設和環境保護力度，高效集約利用資源，大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源，努力實現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展。 五、強力推進社會主義新農村建設持續健康發展 社會主義新農村建設任重而道遠。我們必須遵循統一規劃、合理布局，因地制宜、突出特色，政府引導、依靠群眾，試點示範、逐步推進的原則，採取切實有效的措施，強力推進社會主義新農村建設持續健康發展。 （一）提高認識，統一思想。社會主義新農村建設是一項開創性、探索性的宏偉事業，是為廣大農民謀利造福的千秋功業。我們要深入領會黨的十六屆五中全會精神實質，正確理解和把握新農村建設的方針政策，統一提高思想認識，勇於探索實踐。要堅持以發展農村經濟為中心，促進農民持續增收；堅持從實際出發，尊重農民意願；堅持以人為本，切實讓農民得到實惠；堅持科學規劃、分類指導，有步驟有重點地逐步推進；堅持調動各方面積極性，動員社會力量廣泛參與，使社會主義新農村建設成為全社會的共同行動。 （二）因地制宜，注重實效。南陽市農村地廣人眾，自然條件、經濟基礎、生活習俗千差萬別，新農村規劃建設要堅持以人為本、從實際出發，因地制宜、分類指導，突出重點、注重實效；要堅持為民服務的思想，把好事辦好，把實事辦實。要區分經濟發展水平、區位布局、地形地貌、鄉土風情、歷史文化、產業結構、自然資源、發展前景，立足適度聚集，突出特色，有利農業生產，方便農民生活。要區分輕重緩急，從解決農民最急迫、最直接、最關心的住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環境衛生、污水與垃圾處理等實際問題入手，讓農民得到實惠。 （三）以人為本，尊重民意。新農村建設的主體是農民，推進新農村建設，必須牢固樹立群眾觀點，相信群眾、尊重群眾、依靠群眾、服務群眾、造福群眾，使新農村建設成為惠及廣大農民群眾的民心工程。要一切從實際出發，幫助農民改變那些農村最基本的、最基礎的、最急需的基礎設施、公共服務設施建設；要充分尊重農民選擇，制定農民參與的途徑，以農民願意不願意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量開展工作的主要標准；要通過村莊建設規劃與行動計劃的編制予以引導和規范，防止簡單粗暴、強迫命令，層層下指標，浪費財力物力。 （四）典型引路，示範帶動。社會主義新農村建設工作是一項全新的工作，必須先行試點，典型引路，示範帶動，逐步推進。要選擇一些經濟條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點，集中規劃新建一批高標準的小康新村示範點，引導農民有序建設美好家園；要積極開展「百村示範、千村整治」活動，不斷優化農村人居環境；要根據新農村建設的實踐，通過分析對比，探索新農村建設的新方法新途徑，通過抓點帶面，創造模式，逐步推開。 （五）加強領導，常抓不懈。社會主義新農村建設是億萬農民的迫切願望，也是各級黨委、政府的重要職責，必須超前謀劃，統籌安排，切實加強組織領導，堅持狠抓落實。要正確處理立足當前和著眼長遠的關系，客觀條件和建設目標的關系，政府主導和市場機制的關系，農民參與和農民受益的關系，硬體建設與軟體建設的關系，確立長期行動計劃，明確建設的重點、時序和組織領導方式。要堅持全市一盤棋，各級各部門都要積極跟進，凝心聚力，積極主動地投入到社會主義新農村建設這場重大活動中去。各級政府要加大對新農村建設的規劃投入，抓緊組織編制科學、規范、合理、操作性較強的新農村建設規劃，有效指導全市新農村建設。各級規劃部門要站在全局高度切實發揮職能作用，研究制定《新農村建設規劃導則》和《農村住宅通用圖集》，積極開展農村規劃培訓，普及農村規劃知識，啟動實施「千人千村工程」，組織廣大規劃建築設計人員入駐廣大農村，宣傳、制定新農村建設規劃，具體指導新農村建設。要通過堅強有力的措施，組織動員全市上下迅即行動，扎實推進，努力譜寫南陽市社會主義新農村建設的新篇章。