如何理解住宅市場失靈與住房保障

Ⅰ 徵收中「優先」給予住房保障，「優先」究竟應如何理解

優先～漢語的解釋是放在其他事情或其他人之前的意思。按照這樣理解，徵收中「優先」給予住房保障，就是住房保障這件事，要放在其他事情之前進行解決的意思

Ⅱ 如何促進房地產市場與住房保障的協調發展

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住房的有關情況。

一、回顧中國住房政策的總體概括。

住房改革始於上世紀八十年代，1994年7月5日國務院頒布了管理辦法，並頒布了國務院關於城市改革的決定，城市職工可以有補貼，在不同的補貼下自費購買供房。

加快住房建設的通知，對高收入者、對中低收入方供應經濟適用房，應該說中央對居民住房的是否的正確，因為亞洲金融風暴的推進，中國出現了內銷乏力的情況下，房地產動了經濟的重要手段，使房地產遠離了居民住房的保障。特別是將房地產作為支柱產業進行推動後，房地產與政府的財政收入，城市的形象，房地產企業家的利益緊緊聯系在一起，為了促進居民購房。1999年中國人民銀行出台了關於開展個人消費信貸的指導意見，有所通過銀行按揭、購買房屋得到了廣大工薪階層的支持，廉租房、經濟適用房的建設也相對減少。住房在民眾需求和投資、投機需求的雙重力量拉動下，房價越炒越高，出現了買房難，引起了不滿。於是要求控制房價的呼聲從2004年不斷的出現在全國的兩會上，圍繞廣大百姓住有所居，2005年3月，國務院辦公廳出台的關於切實穩定住房價格的通知。2005年4月出台了加強房地產市場的引導和調控的八條措施；2005年5月國務院又轉發了建設部七個部委關於做好穩定房屋價格的意見；2005年九部委制訂了調整住房價格，這些都是為了控制房價，使廣大百姓能夠買起房，做到居者有其屋。為了確保房價的穩定，而且房價進一步快速上漲，尤其是北京、上海等大城市非常的突出。為此2007年7月8日國務院發布了解決城市低收入家庭住房困難的若干意見24號文件，把商品房與居民的保障性住房分成的兩塊，提出了70%的住房用地供給保障性住房，既經濟適用房、廉租房、限價房。單純70%的住房建成90平方米以下的小面積，這加大了對廣大居民的住房保障，降低了高價商品房對70%以上的人口影響。2007年9月，中央和銀監會發布了意見，要求購買第二套住房的首付比例。這對一系列政策的出台，說明我們黨和政府始終十分關注民生、廣大百姓住房的建設和住房的需求，住房作為社會問題和政治問題，引起了全世界眾多有識之士和廣大群眾的高度關注，面對房地產的爭論之多，前所未有。

住有所居就是提高廣大民眾的住房保障。中共中央第17次代表大會，把住房問題提到了議程，要求健全廉租房制度，加強解決城市低收入家庭住房困難，如何把住房問題放進黨代會的議事日程，這還是第一次。此外，在溫總理2008年的工作報告裡面強調抓緊建立住房保障體系，建立科學合理的住房建設和消費模式。在所提的措施中，增強廉租房，增加中小套型的住房供應，通過多種途徑解決中等收入家庭住房問題。要運用稅收、信貸、土地等手段，抑制不合理的需求，防止房價過快上漲。要加強市場管理，以罰查處炒房炒地行為。黨和國家要堅定不移的推進住房改革和建設，就是為了讓人民群眾住有所居，黨和國家為什麼這么關注房地產的發展和住房的居住問題？這是因為房地產作為商品，與一般商品不一樣，房地產關繫到廣大百姓安居樂業，房地產的供應規模與價位有一定的經濟性和一定的政策性和社會保障性。世界上很多資本主義國家都十分注重居民的住房保障，作為社會主義國家，住房的保障工作就更應該受到重視，世界上很多發達國家都應用了補貼、稅收等手段，確保了房價的合理增長和廣大百姓有房可居。

有非盈利機構建設住房，有3338個非盈利機構負責社區建設，鼓勵和限制一戶一宅。對第二套住宅不僅不補貼，不貸款還有增值稅，對住房成本進行核算，並與公布，管制和遏制房價升，住房人性化，更多考慮居住者的需求，推進社會的融洽和諧、穩定。我國房地產市場有政策，特別是腐敗行為造成了有些管理部門不作為，使房地產的運作很不規范，進行了穩定和約束房價上漲，造成了我國的住房價格與居民的收入比超出了國際的水平。

去年12月，北京住房控股指數高達1.76倍，房價的過高攀升對住房市場的抑制，住房銷售數量在北京已經下降了48.5%。住房是給人住的，如果大家都買不起住房就要失去市場，住房的就要破滅，甚至打亂了經濟的正常秩序，造成了經濟滑坡，對社會的影響是不可想像的。住有所居就是為了提高廣大人民的住房保障，解決好住房保障問題，不僅要學習國外的好經驗，而且需要從中國地少人多的實際出發。

房地產堅持科學發展，全面小康的建設方向，深入貫徹科學發展觀，不僅是發展經濟、改善民生的需要，而且對解決經濟社會發展中諸多矛盾和問題具有通力全局的作用。房地產要發展自己、壯大自己就要學習科學發展觀和貫徹科學發展觀。房地產要堅持科學發展、全面小康的政策方向，要千方百計謀發展，堅持以人為本。發展不僅要依靠人民，發展成果一定要與人民共享。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，房地產一定要立足於造福人民的方向，要把發展的出發點，落腳點放在為人們造福上。要做全面協調可持續的發展，不能只考慮今天，不顧明天。房地產企業一定要堅持全面協調發展、可持續的發展方向，注意局部利益與全局利益相統一，眼前利益與全局利益相結合，房地產在中國大發展的理由，是因為中國房地產有剛性的需求，這就是中國的城市化和城市的大量增加。

對當前房地產銷售下降普遍認為是觀望所造成的，究竟是剛性不剛造成的，還是觀望造成的，在我看來是剛性不剛性導致的。城市化讓大家能夠住有所居，這個剛性需求非常巨大的，但是剛性需求能否成為剛性，這就要看住房的價格水平。在城市的年輕人、大學畢業生和農民中能夠買得起房就是房地產的剛性支撐，如果買不起房子，就不會有剛性。現在剛性需求的人是工資較低，加上房價高出了他們工資的幾十倍，盡管他們需求住房很破裂，但是卻被排斥在購房之外。全國人大在確認個人所得稅提升到2000元的人，應該在工薪階層的20%，也就是說80%的工薪階層只有2000元以上的月收入，他們面對每平方米上萬元甚至幾萬元的住房嗎？即便是銀行有按揭，他們能夠付得起按揭。投資購房和投機購房也包括海外熱錢購買，曾一定大大支撐了住房的建設和發展。

2007年深圳市地產銷售中，有80%是被投資購房和投機購房買去了，去年下半年住房貸款比上半年增長了18倍，銀行的信貸和炒房行為十分的嚴重。

90年代初，在北海工作，那個時候，北海有房地產公司1342家，佔全國當前2800家房地產公司的一半，由於炒地炒房行為的嚴峻，造成物價指數上升13%，最後導致了地產泡沫破滅。房地產開發中炒地行為是明顯的，不但買不起房對經濟帶來災難性的影響。為了房地產進一步的發展，唯一的辦法就是要堅持科學發展，全面小康的方向，從土地的供給考慮，政府要改變地方財政對土地的過分，要使國有土地能夠讓全體國民共享，將房價降到廣大城鎮居民能力享受得起的水平上，只有政府與企業共同努力，房地產才會迎來億萬人大事情，不但可以規避銀行和經濟面臨的很得風險，為廣大人民服務過程中，迎來更大的繁榮和興旺，最後衷心的希望今天到會的管理部門和朋友在全面小康的道路上，為人們的幸福為國家的復興再藍宏圖，再創輝煌。

Ⅲ 如何理解廉租房保障法律制度

廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標准且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。我國的廉租房只租不售，出租給城鎮居民中最低收入者。以廉租房政策推廣較好的上海為例，2003年4月，廉租住房的認定標准由人均居住面積在5平方米以下提高到人均6平方米以下。2003年12月，認定標准再一次上調到7平方米以下，同時把人均居住面積低於7平方米、人均月收入低於570元的老勞模和重點優撫對象也納入了廉租住房的解決范圍。當今世界，住房難題幾乎困擾著所有國家的平民百姓。即使在發達國家，「居者有其房」也不是所有人單靠自己的力量就可以實現的。但在這些國家，政府對這個重要的民生環節，已經總結出了豐富的經驗及政策。中國建設部明確要求，全國所有市縣在2008年年底前必須建立「廉租房」制度。廉租房的福利性特點，決定了其與一般商品房的開發與運作有著明顯的不同。然而也正是由於這些特點的存在，廉租房的開發與運作面臨新的困難。廉租房一直是中國房地產市場中重要的住房制度之一，雖然建立時間不短，但是因為種種因素的制約發展程度有限，成為當前房地產市場結構性失衡的關健問題之一。
商品房原是指房地產開發經營企業，經批准用於市場出售而建造的房屋。
商品房按銷售對象可分為內銷商品房和外銷商品房。
內銷商品房是指房地產開發企業通過實行土地使用權出讓形式，經過政府計劃主管部門審批，建成後用於在境內范圍（目前不包括香港、澳門特別行政區和台灣）出售的住宅、商業用房以及其他建築物。
外銷商品房是指房地產開發企業按政府外資工作主管部門的規定，通過實行土地批租形式，報政府計劃主管部門列入正式項目計劃，建成後用於向境內、外出租的住宅，商業用房及其他建築物。 為進一步簡化交易手續、刺激住房消費，按照總量控制、合理平穩的原則，北京市政府1999年11月發文規定，除花園式住宅、部隊住房和按照市政府制定的租金標准出租的公有住房（廉租房）外，普通內銷商品房、僑匯房、經濟適用住房，職工已購公有住房、動遷房、職工住宅和其他劃撥土地上的住房交易，統一歸並為內銷商品住房交易，銷售對象為中國境內的公民、法人、其他組織和改革開放後赴境外的中國公民。
2002年9月1日，北京市取消內、外銷商品房的區別。在市場經濟條件下，任何推向市場的，並可以自由買賣交易的房屋都應該是一種商品。
商品房只是特指經政府有關部門批准，由房地產開發經營公司開發的，建成後用於市場出售出租的房屋，包括住宅、商業用房以及其他建築物，而自建、參建、委託建造，又是自用的住宅或其他建築物不屬於商品房范圍。
商品房是指開發商開發建設的供銷售的房屋，能辦產權證和國土證，可以自定價格出售的產權房。
安置房，是政府進行城市道路建設和其他公共設施建設項目時，對被拆遷住戶進行安置所建的房屋。安置的對象是城市居民被拆遷戶,也包括征拆遷房屋的農戶。隨著城市建設發展步伐的進一步加快，政府盡可能新建更多的安置房，不斷滿足拆遷戶的需求已迫在眉睫。
所謂拆遷安置房是指因城市規劃、土地開發等原因進行拆遷，而安置給被拆遷人或承租人居住使用的房屋。因為其安置對象是特定的動遷安置戶，該類房屋的買賣除受法律、法規的規范之外，還受到當地政府相關的地方政策的約束。所以和一般的商品房交易有很大的不同。
根據相關法規及政策的規定拆遷安置房屋一般分為兩大類：
一類是因重大市政工程動遷居民而建造的配套商品房或配購的中低價商品房。如黃埔江兩岸進行的世博動拆遷。按照有關方面的規定，被安置人獲得這種配套商品房的，房屋產權屬於個人所有，但在取得所有權的5年之內不能上市交易。
另一類是因房產開發等因素而動拆遷，動拆遷公司通過其他途徑安置或代為安置人購買的中低價位商品房（與市場價比較而言）。該類商品房和一般的商品房相比沒有什麼區別，屬於被安置人的私有財產，沒有轉讓期限的限制，可以自由上市交易。對災害地區進行安置是正確的，廉租房一般使用於低收入家庭，是國家為了保障各階級住房需要而推出的，為避免亂收費，收費標准可咨詢當地房產部門或物價部門，出售房即商品房可以在市場自由流通.

Ⅳ 市場為什麼會失靈如何理解市場失靈的問題

市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務的情況 市場失靈的原因：
1、公共產品。經濟社會生產的產品大致可以分為兩類，一類是私人物品，一類是公共物品。簡單地講，私人物品是只能供個人享用的物品，例如食品、住宅、服裝等。而公共物品是可供社會成員共同享用的物品。嚴格意義上的公共物品具有非競爭性和非排他性。非競爭性是指一個人對公共物品的享用並不影響另一個人的享用，非排他性是指對公共物品的享用無需付費。例如國防就是公共物品。它帶給人民安全，公民甲享用國家安全時一點都不會影響公民乙對國家安全的享用，並且人們也無需花錢就能享用這種安全。
2、壟斷。對市場某種程度的（如寡頭）和完全的壟斷不可能使得資源的配置缺乏效率。對這種情況的糾正需要依靠政府的力量。政府主要通過對市場結構和企業組織結構的干預來提高企業的經濟效率。這方面的干預屬於政府的產業結構政策。
3、外部影響。市場經濟活動是以互惠的交易為基礎，因此市場中人們的利益關系實質上是同金錢有聯系的利益關系。例如，甲為乙提供了物品或服務，甲就有權向乙索取補償。當人們從事這種需要支付或獲取金錢的經濟活動時，還可能對其他人產生一些其他的影響，這些影響對於他人可以是有益的，也可以是有害的。然而，無論有益還是有害，都不屬於交易關系。這些處於交易關系之外的對他人的影響被為外部影響，也被稱為經濟活動的外在性。例如，建在河邊的工廠排出的廢水污染了河流對他人造成損害。工廠排廢水是為了生產產品賺錢，工廠同購買它的產品的顧客之間的關系是金錢交換關系，但工廠由此造成的對他人的損害卻可能無需向他人支付任何賠償費。這種影響就是工廠生產的外部影響。當這種影響對他人有害時，就稱之為外部不經濟。當這種影響對他人有益時就稱之為外部經濟。比如你擺在陽台上的鮮花可能給路過這里的人帶來外部經濟。
4、非對稱信息。由於經濟活動的參與人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息優勢進行欺詐，這會損害正當的交易。當人們對欺詐的擔心嚴重影響交易活動時，市場的正常作用就會喪失，市場配置資源的功能也就失靈了。此時市場一般不能完全自行解決問題，為了保證市場的正常運轉，政府需要制定一些法規來約束和制止欺詐行為。理解和原因一起講了

Ⅳ 如何理解市場失靈對社會經濟的影響

市場機制配置資源的缺陷具體表現在下列方面：

⑴收入與財富分配不公。
這是因為市場機制遵循的是資本與效率的原則。資本與效率的原則又存在著「馬太效應」。從市場機制自身作用看，這是屬於正常的經濟現象，資本擁有越多在競爭中越有利，效率提高的可能性也越大，收入與財富向資本與效率也越集中；另一方面，資本家對其雇員的剝奪，使一些人更趨於貧困，造成了收入與財富分配的進一步拉大。這種拉大又會由於影響到消費水平而使市場相對縮小，進而影響到生產，制約社會經濟資源的充分利用，使社會經濟資源不能實現最大效用。

⑵外部負效應問題
外部負效應是指某一主體在生產和消費活動的過程中，對其它主體造成的損害。外部負效應實際上是生產和消費過程中的成本外部化，但生產或消費單位為追求更多利潤或利差，會放任外部負效應的產生與漫延。如化工廠，它的內在動因是賺錢，為了賺錢對企業來講最好是讓工廠排出的廢水不加處理而進入下水道、河流、江湖等，這樣就可減少治污成本，增加企業利潤。從而對環境保護、其它企業的生產和居民的生活帶來危害。社會若要治理，就會增加負擔。

⑶競爭失敗和市場壟斷的形成
競爭是市場經濟中的動力機制。競爭是有條件的，一般來說競爭是在同一市場中的同類產品或可替代產品之間展開的。但一方面，由於分工的發展使產品之間的差異不斷拉大，資本規模擴大和交易成本的增加，阻礙了資本的自由轉移和自由競爭。另一方面，由於市場壟斷的出現，減弱了競爭的程度，使競爭的作用下降。造成市場壟斷的主要因素。①技術進步；②市場擴大；③企業為獲得規模效應而進行的兼並。一當企業獲利依賴於壟斷地位，競爭與技術進步就會受到抑制。

⑷失業問題
失業是市場機製作用的主要後果，一方面從微觀看，當資本為追求規模經營，提高生產效率時，勞動力被機器排斥。另一方面從巨集觀看，市場經濟運行的周期變化，對勞動力需求的不穩定性，也需要有產業後備軍的存在，以滿足生產高漲時對新增勞動力的需要。勞動者的失業從巨集觀與微觀兩個方面滿足了市場機制運行的需要，但失業的存在不僅對社會與經濟的穩定不利，而且也不符合資本追求日益擴張的市場與消費的需要。

⑸區域經濟不協調問題
市場機制的作用只會擴大地區之間的不平衡現象，一些經濟條件優越，發展起點較高的地區，發展也越有利。隨著這些地區經濟的發展，勞動力素質，管理水平等也會相對較高，可以支付給被利用的資源要素的價格也高，也就越能吸引優質的各種資源，以發展當地經濟。那些落後地區也會因經濟發展所必須的優質要素資源的流失而越發落後，區域經濟差距會拉大。再是因為不同地區有不同的利益，在不同地區使用自然資源過程中也會出相互損害的問題，可以稱之為區域經濟發展中的負外部效應：江河上游地區林木的過量開采，可能影響的是下游地區居民的安全和經濟的發展。這種現象造成了區域間經濟發展的不協調與危害。

⑹公共產品供給不足
公共產品是指消費過程中具有非排它性和非競爭性的產品。所謂非排它性也就是一當這類產品被生產出來，生產者不能排除別人不支付價格的消費。因為這種排它，一方面在技術上做不到，另一方面卻使技術上能做到，但排它成本高於排它收益。所謂非競爭性是因為對生產者來說，多一個消費者，少一個消費者不會影響生產成本，即邊際消費成本為零。而對正在消費的消費者來說，只要不產生擁擠也就不會影響自己的消費水平。這類產品如國防、公安、航標燈、路燈、電視信號接收等。所以這類產品又叫非盈利產品。從本質上講，生產公共產品與市場機制的作用是矛盾的，生產者是不會主動生產公共產品的。而公共產品是全社會成員所必須消費的產品，它的滿足狀況也反映了一個國家的福利水平。這樣一來公共產品生產的滯後與社會成員與經濟發展需要之間的矛盾就十分尖銳。

⑺公共資源的過渡使用
有些生產主要依賴於公共資源，如漁民捕魚、牧民放牧。他們使用的就是以江湖河流這些公共資源為主要對象，這類資源既在技術上難以劃分歸屬，又在使用中不宜明晰歸屬。正因為這樣，由於生產者受市場機制追求最大化利潤的驅使，往往會對這些公共資源出現掠奪式使用，而不能給資源以休養生息。有時僅管使用者明白長遠利益的保障需要公共資源的合理使用，但因市場機制自身不能提供製度規范，又擔心其他使用者的過度使用，出現使用上的盲目競爭。

Ⅵ 住房保障制度的住房保障制度的產生和演變

構建政治規則層面上的住房保障制度框架國家應在更高的政治規則層面保障公民的住房需求，通過立法保障公民的住房權利，盡快出台《住房法》，立法保障應該涵蓋五個方面內容：一是按照不同的需求層次確認公民有選擇合適住房的權利，同時賦予公民有自由表達住房需求的權利，通過制定保障公民住房權利的政治規則來降低公民獲得合適住房的交換成本。二是通過立法明確人大、政府、司法、社會、公共組織和個人的責任和權利，降低住房保障制度的「依從成本」（意味著要有辦法來識別那些違反規則的行為，衡量其違反的程度，並且能識別出是誰在違規）。三是按照事權與財權相對應的原則，明確中央政府與地方政府的責權利，在同一的立法目標下實現合作，降低制度的實施成本。四是推動政府職能轉變，實現由政策制定、實施、監督三者合一到政策制定者的角色轉變，同時推動非營利組織和私營部門積極參與住房保障制度的實施，提高效率。五是明確住房保障的資金來源、支出管理、政策措施，鼓勵社會資本積極進入保障性住房供應體系。構建基於責任政府的激勵機制構建基於責任政府的激勵機制，讓地方政府真正成為服務大眾的責任政府：一是改革政府官員政績考核體系，將維護人民權益、關心群眾疾苦、解決公共領域問題作為考核地方政府的主要內容，促使各級政府樹立正確的政績觀。二是改變保障性住房建設用地以劃撥方式的供應模式，變為以政府標准價出讓供應，同時合理增加中央財政在住房保障領域的支出，增加部分用於支付廉租住房、公共租賃住房建設用地的土地出讓價格，彌補部分地方政府因土地劃撥方式供應而減少的土地收益。三是通過立法將土地出讓金收益按比例建立全國性住房保障基金，以獎勵項目建設的方式返還地方用於保障性住房建設。四是將保障性住房支出納入地方各級人大的監管范圍，對保障性住房支出的年度預算和決算實行單獨審查並向社會公開。構建全社會廣泛參與的第三方實施的非人際關系化交換住房保障制度實施的關鍵就是對代理人的監管問題，政府因其具有糾正市場失靈的職能，如果再參與保障性住房的生產和供應環節將不可避免地導致對住房產權無法清晰界定，而監管和實施的成本將會非常高。因此在設計住房保障制度框架時應該向構建社會廣泛參與的第三方實施的非人際關系化交換方向發展，改變政府既是規則制定者又是規則實施者的局面，從而降低實施和監督成本。一是將政府職責定位為住房保障政策的制定者和政策實施的指導者，由政府所屬的行政主管部門負責。二是將現有的政府所屬的實施機構如直管公房管理中心或廉租住房管理中心從政府職能部門剝離，成為住房保障制度的第三方實施機構，主要轉變為兩類互不隸屬的社會非營利組織，一類為審查認定組織，負責組織社會廣泛參與保障對象資格審查認定、保障方式確定工作；另一類為項目實施組織，負責保障性住房項目的建設和管理工作。三是在國家立法的鼓勵下，個人、公共組織或私營部門組建非營利組織參與保障性住房項目的建設和管理。構建信息化管理平台規范准入退出機制構建住房保障制度框架的主要目標是糾正住房市場失靈以及防止因政府職責缺位和效率低下而導致的政府失靈，其核心是通過公共財政政策實現國民收入的再分配，使不同收入階層能夠獲得合適的住房。但是在保障性住房與市場住房之間由於政府的干預而形成巨大的利差，由此住房保障准入與退出的社會公平便成為制度框架構建的焦點。然而，交換雙方信息的不對稱對保證制度實施的公平將產生巨大影響，保證住房保障對象的信息完整性成為了社會公平的關鍵。隨著信息技術的不斷發展，整合構建完整的信息共享平台已完全可能實現，對降低住房保障制度的「依從成本」將產生積極影響。第一，通過構建涵蓋勞動保障、稅務、銀行、證券、公安、民政、房產等部門信息共享的平台，實現對住房保障對象家庭的收入、資產和住房狀況全面掌握，構建公平的資格准入機制。第二，構建針對不同收入、無房時間等因素的排隊輪候機制，實現差別化的住房保障體系。第三，運用價格機制規范保障性住房的退出機制，一是對已享受廉租住房保障的家庭在收入提高後實行逐步調高租金的方式或逐步減少租賃補貼，直到租金調整為市場租金或停發補貼；二是對經濟適用住房方式保障的家庭在購買其他住房後實行由保障實施機構折價回購方式退出保障，回購的住房由保障實施機構向其他符合條件的家庭出租或出售；三是公共租賃住房的租金按略低於市場租金標准確定，為市場租金的80%～90%，一旦公共租賃住房保障對象通過市場購房便執行市場租金直到承租人退出；四是對租賃型保障對象在保障期間購買市場住房的給予一次性購房補貼，在承租人退出該房後才將購房補貼撥付售房企業，保障對象將補貼購買的市場住房再次上市交易時，必須將購房補貼款退還政府，同時按購房時補貼款所佔比率提取售房時所獲取的利潤。構建科學的信息收集體系全國房屋普查所涵蓋的信息非常廣泛，從城鎮到農村，內容包括房屋狀況、居住狀況、產權人及家庭情況等，同時由於城市的發展，房屋基本信息變更迅速，增加了信息收集的難度。構建科學的信息收集體系不僅可以增加信息的准確度，還可以提高信息收集的效率，對分析和制定住房公共政策極為重要。首先，明確組織機構，將全國房屋普查工作納入到行政機構的重要日常職能。其次，固定房屋普查時間，將房屋普查工作常態化，一是在國家制定五年規劃的前一年開展全國性的房屋普查工作，為制定下一個住房建設及住房保障五年規劃提供准確的決策數據；二是其他年份通過抽樣調查修正數據，為制定年度住房保障計劃和保障性住房土地利用計劃提供依據。再次，建立以社區、村委會為基礎的房屋檔案信息系統，對住房情況及時修改更新。最後，對所有竣工的新建房屋由建設部門提供統一編號的「身份證明」，並通過網路建立新建房屋信息系統，便於查詢和管理。

Ⅶ 經濟適用房與保障性住房的區別

保障性商品房與經濟適用房都是政府提供的社會保障性住房，都屬政策性住房，都是有限產權，購房取得產權未滿5年的不得直接上市交易。區別在於：
一、主要區別：

（1）申請保障性商品房不受收入和資產限制；經濟適用房受到收入與資產的限制。

（2）保障性商品房售價中包含基準地價，價格高於經濟適用房，轉讓時經濟適用房原購買價格與相應地段社會保障性住房上市交易指導價差價的90%向政府繳交增值收益，而保障性商品房僅需向政府繳交60%的增值收益。上市交易指導價由市政府定期制定發布。

(3)經濟適用住房的申請對象是低收入住房困難家庭,保障性商品房的申請對象是非低收入無住房家庭。

（4）申請經濟適用住房的家庭應申報收入和資產,並應符合家庭收入和資產控制標准,經濟適用住房和保障性商品房的價格組成不同,即對低收入家庭和非低收入家庭實行不同的銷售價格。

二、保障性住房和經濟適用房的申請條件不同：
1、符合下列條件，可以請求購買或許租借保障性住房：
(1) 家庭成員之間具有法定的奉養、撫育或許撫育聯絡，且一起生活。

（2）家庭成員具有本市鄉鎮常住戶口達到規定年限，且戶口在提出請求地點地的區(市)到達規定年限。

(3) 住宅面積低於規定限額。

（4）可支配收入和工業低於規定限額。

(5) 在提出請求前的規定年限內，任何成員未發作過住宅銷售行為。

知識點拓展：

保障性住房和經濟適用房的請求人及請求程序：
家庭請求經濟適用住宅的，整體成員視為一同請求人，應推舉一名具有民事行為條件的成員作為請求人的代表。獨身人士請求經濟適用住宅的，本人為請求人。請求人代表和獨身請求人(以下合稱請求人)應當向戶籍地點地的大街(鄉鎮)社區業務受理效勞中心照實填寫請求文書，提交戶籍、身份證、房地產權屬證明、租借公房憑據、收入和工業證明等資料，並簽署贊同承受住宅和經濟狀況核對且核對成果予以公示的書面文件。

經濟適用房-網路

保障性住房-網路

Ⅷ 什麼叫市場失靈,試分析形成原因及政府在解決市場失靈問題中的

市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務的情況。對經濟學家而言，這個詞彙通常用於無效率狀況特別重大時，或非市場機構較有效率且創造財富的能力較私人選擇為佳時。另一方面，市場失靈也通常被用於描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。在此著重於經濟學主流的看法。經濟學家使用模型化理論解釋或了解這個狀況，市場失靈的二個主要原因為成本或利潤價格的傳達不適切，進而影響個體經濟市場決策機制。
次佳的市場結構。
市場失靈在某些經濟體的存在通常引起究竟應否由市場力量引導運作的爭論。而這也產生要用什麼來取代市場的爭議。最常見對市場失靈的反應是由政府部門產出部份產品及勞務。然而，政府幹預亦可能造成非市場的失靈。
市場失靈的原因：
1、公共產品。經濟社會生產的產品大致可以分為兩類，一類是私人物品，一類是公共物品。簡單地講，私人物品是只能供個人享用的物品，例如食品、住宅、服裝等。而公共物品是可供社會成員共同享用的物品。嚴格意義上的公共物品具有非競爭性和非排他性。非競爭性是指一個人對公共物品的享用並不影響另一個人的享用，非排他性是指對公共物品的享用無需付費。例如國防就是公共物品。它帶給人民安全，公民甲享用國家安全時一點都不會影響公民乙對國家安全的享用，並且人們也無需花錢就能享用這種安全。
2、壟斷。對市場某種程度的（如寡頭）和完全的壟斷可能使得資源的配置缺乏效率。對這種情況的糾正需要依靠政府的力量。政府主要通過對市場結構和企業組織結構的干預來提高企業的經濟效率。這方面的干預屬於政府的產業結構政策。
3、外部影響。市場經濟活動是以互惠的交易為基礎，因此市場中人們的利益關系實質上是同金錢有聯系的利益關系。例如，甲為乙提供了物品或服務，甲就有權向乙索取補償。當人們從事這種需要支付或獲取金錢的經濟活動時，還可能對其他人產生一些其他的影響，這些影響對於他人可以是有益的，也可以是有害的。然而，無論有益還是有害，都不屬於交易關系。這些處於交易關系之外的對他人的影響被為外部影響，也被稱為經濟活動的外在性。例如，建在河邊的工廠排出的廢水污染了河流對他人造成損害。工廠排廢水是為了生產產品賺錢，工廠同購買它的產品的顧客之間的關系是金錢交換關系，但工廠由此造成的對他人的損害卻可能無需向他人支付任何賠償費。這種影響就是工廠生產的外部影響。當這種影響對他人有害時，就稱之為外部不經濟。當這種影響對他人有益時就稱之為外部經濟。比如你擺在陽台上的鮮花可能給路過這里的人帶來外部經濟。
4、非對稱信息。由於經濟活動的參與人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息優勢進行欺詐，這會損害正當的交易。當人們對欺詐的擔心嚴重影響交易活動時，市場的正常作用就會喪失，市場配置資源的功能也就失靈了。此時市場一般不能完全自行解決問題，為了保證市場的正常運轉，政府需要制定一些法規來約束和制止欺詐行為。在宏觀調控時要把握兩個原則：一是政府盡量不參與資源配置；二是一旦參與要以市場的手段來進行。針對市場失靈的三大表現，作為經濟主體的各級政府，發揮應有的經濟職能解決市場失靈問題，可以採取如下對策。

首先，政府要做好提供公共物品的工作，搞好基礎設施建設以保證整個國民經濟有良好的「硬體條件」。同時，政府還要承擔起那些投資規模大、資金回收期長而又是對經濟發展起重大影響作用的項目，如國防建設、教育、醫療衛生、南水北調、西電東送、西氣東輸、三峽工程等等。這樣，既解決了市場不能提供公共物品的有效供給問題，保證了國民經濟正常運行；同時，政府投資在過程中還可以解決相當一部分下崗工人的再就業問題，也可以帶動其他相關產業的投資和生產，從而推動經濟的繁榮。近些年來，我國政府連年發行國債以專門促進基礎設施建設，收到了良好的效果。一些帶有行政壟斷性質的經營性行業，政企不分、以行政權力阻止商業競爭對手進入其市場壟斷范圍。其高經濟收益的取得是與行業的行政壟斷地位聯系在一起的，含有大量的非公平競爭因素。長此以往，諸如此類的市場失靈現象就會嚴重阻礙市場經濟的運行和市場化改革的推進。對於經濟發展中的壟斷問題和其他不正當競爭問題，政府要站在仲裁者的立場，通過建立健全各項法律法規並嚴格執法加以解決。

第二，政府要建立良好的政治、經濟、法律等制度和具體的運行體制，制定各級各類中長期的發展規劃，降低交易成本，為經濟的發展創造良好的「軟體條件」。制度或體制是一個國家的經濟正常運行的基本保障，如缺乏良好的激勵制度，個人或企業的勤奮勞作未能獲得應有的報酬，就會降低其工作積極主動性，小而言之是企業的損失，若社會的大氣候如此，損失的就是國家了。再如若某人被搶劫而無人問津，沒有一個健全的制度能夠保證其財產安全或財產所有權，這個社會就不可能形成良好的經濟秩序和經濟安全。諾貝爾經濟學獎獲得者諾斯甚至將制度的變遷視為經濟增長的原因，可見制度建設對經濟發展的重要性。從我國經濟發展的現狀來說，當務之急是完善財產制度和市場經濟制度。《決定》也指出，要加強國民經濟和社會發展中長期規劃的制定和研究，提出發展的重大戰略、基本任務和產業政策促進國民經濟和社會全面發展。

第三，政府還需要利用利率、國債、匯率、稅收、預算等經濟調控手段來「熨平」經濟周期，使經濟導入持續穩定的發展。凱恩斯的國家干預使西方世界走出了20世紀30年代「大蕭條」的夢魘；1998年以來我國政府的積極財政政策和穩健的貨幣政策支撐我國順利走過了亞洲金融危機的歲月，而且5年來一直保持7%以上的GDP的增長率，成為世界經濟的「一枝獨秀」。制定財政政策和貨幣政策要以國家的宏觀目標和總體要求為主要依據，發揮財政政策的功能，促進經濟增長、優化結構、調節收入；發揮貨幣政策的作用，保持幣值穩定、貨幣供求總量的平衡。

第四，政府要通過收入政策、稅收政策和其他相關政策，努力縮小地區之間的差異，城鄉之間的差距，居民收入水平的差距。要加強對區域發展的協調和指導，積極推進西部大開發，有效發揮中部地區綜合優勢，支持中西部地區加快改革發展，振興東北老工業基地，鼓勵東部有條件地區率先基本實現現代化。我國90年代末，作出的西部大開發戰略其背景就是考慮到東部、中部與西部經濟發展的差距拉大引發了問題以及縮小差距所能帶來的收益前景，抓住了世紀之交的歷史機遇有目標、分階段的推進西部地區的人口、資源、環境與經濟社會的協調發展。近期中央再次作出振興東北老工業基地的戰略決策，也是看到東北地區制度滯後、技術落後、下崗人數眾多等情況，抓住重工業化時代的到來的機遇而作出的正確決策。在收入分配方面，政府要進行效率與公平兼顧的導向，通過政策的傾斜，對不同地區和社會成員之間進行公平與否的評價和調整。通過轉移支付、完善稅收制度、建立健全社會保障制度以扶持弱勢群體，調節公眾的心理平衡，達到維護經濟穩定發展的目的。

最後，政府在實現其調節職能時，要注意不斷提高面對突發事件的快速反應能力。「SARS」的傳播是對我國政府的執政能力的考驗。「SARS」之所以對經濟影響很大，原因是多方面的，其中很重要一點是人們心理上的「不確定性」，即不知道如何預防、如何治療、何時結束、何時卷土重來等等。產生這些不確定的原因是信息沒有及時、精確、有效的披露和傳達。面對目前經濟全球化、系統開放化、行為自由化的社會，政府的效率高低衡量標准就是能否在最短的時間里，付出最小的代價而得到最優的方案來解決問題，實現對宏觀經濟的有效調控。所以，不論對於醫療衛生問題，還是金融危機、經濟安全問題，甚至國防安全問題，政府的工作效率要不斷提高。我國正處於有史以來發展的最好時機。我們要在十六屆三中全會決定的指引下，加快轉變政府職能，不斷提高政府的調控能力和應變能力，彌補市場失靈的缺陷，保障我國國民經濟正常運行和健康、穩定、持續地增長。

Ⅸ 試說明市場失靈產生的原因及解決的辦法

市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務的情況。對經濟學家而言，這個詞彙通常用於無效率狀況特別重大時，或非市場機構較有效率且創造財富的能力較私人選擇為佳時。另一方面，市場失靈也通常被用於描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。在此著重於經濟學主流的看法。經濟學家使用模型化理論解釋或了解這個狀況，市場失靈的二個主要原因為成本或利潤價格的傳達不適切，進而影響個體經濟市場決策機制。
次佳的市場結構。
市場失靈在某些經濟體的存在通常引起究竟應否由市場力量引導運作的爭論。而這也產生要用什麼來取代市場的爭議。最常見對市場失靈的反應是由政府部門產出部份產品及勞務。然而，政府幹預亦可能造成非市場的失靈。
市場失靈的原因：
1、公共產品。經濟社會生產的產品大致可以分為兩類，一類是私人物品，一類是公共物品。簡單地講，私人物品是只能供個人享用的物品，例如食品、住宅、服裝等。而公共物品是可供社會成員共同享用的物品。嚴格意義上的公共物品具有非競爭性和非排他性。非競爭性是指一個人對公共物品的享用並不影響另一個人的享用，非排他性是指對公共物品的享用無需付費。例如國防就是公共物品。它帶給人民安全，公民甲享用國家安全時一點都不會影響公民乙對國家安全的享用，並且人們也無需花錢就能享用這種安全。
2、壟斷。對市場某種程度的（如寡頭）和完全的壟斷可能使得資源的配置缺乏效率。對這種情況的糾正需要依靠政府的力量。政府主要通過對市場結構和企業組織結構的干預來提高企業的經濟效率。這方面的干預屬於政府的產業結構政策。
3、外部影響。市場經濟活動是以互惠的交易為基礎，因此市場中人們的利益關系實質上是同金錢有聯系的利益關系。例如，甲為乙提供了物品或服務，甲就有權向乙索取補償。當人們從事這種需要支付或獲取金錢的經濟活動時，還可能對其他人產生一些其他的影響，這些影響對於他人可以是有益的，也可以是有害的。然而，無論有益還是有害，都不屬於交易關系。這些處於交易關系之外的對他人的影響被為外部影響，也被稱為經濟活動的外在性。例如，建在河邊的工廠排出的廢水污染了河流對他人造成損害。工廠排廢水是為了生產產品賺錢，工廠同購買它的產品的顧客之間的關系是金錢交換關系，但工廠由此造成的對他人的損害卻可能無需向他人支付任何賠償費。這種影響就是工廠生產的外部影響。當這種影響對他人有害時，就稱之為外部不經濟。當這種影響對他人有益時就稱之為外部經濟。比如你擺在陽台上的鮮花可能給路過這里的人帶來外部經濟。
4、非對稱信息。由於經濟活動的參與人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息優勢進行欺詐，這會損害正當的交易。當人們對欺詐的擔心嚴重影響交易活動時，市場的正常作用就會喪失，市場配置資源的功能也就失靈了。此時市場一般不能完全自行解決問題，為了保證市場的正常運轉，政府需要制定一些法規來約束和制止欺詐行為。在宏觀調控時要把握兩個原則：一是政府盡量不參與資源配置；二是一旦參與要以市場的手段來進行。針對市場失靈的三大表現，作為經濟主體的各級政府，發揮應有的經濟職能解決市場失靈問題，可以採取如下對策。

首先，政府要做好提供公共物品的工作，搞好基礎設施建設以保證整個國民經濟有良好的「硬體條件」。同時，政府還要承擔起那些投資規模大、資金回收期長而又是對經濟發展起重大影響作用的項目，如國防建設、教育、醫療衛生、南水北調、西電東送、西氣東輸、三峽工程等等。這樣，既解決了市場不能提供公共物品的有效供給問題，保證了國民經濟正常運行；同時，政府投資在過程中還可以解決相當一部分下崗工人的再就業問題，也可以帶動其他相關產業的投資和生產，從而推動經濟的繁榮。近些年來，我國政府連年發行國債以專門促進基礎設施建設，收到了良好的效果。一些帶有行政壟斷性質的經營性行業，政企不分、以行政權力阻止商業競爭對手進入其市場壟斷范圍。其高經濟收益的取得是與行業的行政壟斷地位聯系在一起的，含有大量的非公平競爭因素。長此以往，諸如此類的市場失靈現象就會嚴重阻礙市場經濟的運行和市場化改革的推進。對於經濟發展中的壟斷問題和其他不正當競爭問題，政府要站在仲裁者的立場，通過建立健全各項法律法規並嚴格執法加以解決。

第二，政府要建立良好的政治、經濟、法律等制度和具體的運行體制，制定各級各類中長期的發展規劃，降低交易成本，為經濟的發展創造良好的「軟體條件」。制度或體制是一個國家的經濟正常運行的基本保障，如缺乏良好的激勵制度，個人或企業的勤奮勞作未能獲得應有的報酬，就會降低其工作積極主動性，小而言之是企業的損失，若社會的大氣候如此，損失的就是國家了。再如若某人被搶劫而無人問津，沒有一個健全的制度能夠保證其財產安全或財產所有權，這個社會就不可能形成良好的經濟秩序和經濟安全。諾貝爾經濟學獎獲得者諾斯甚至將制度的變遷視為經濟增長的原因，可見制度建設對經濟發展的重要性。從我國經濟發展的現狀來說，當務之急是完善財產制度和市場經濟制度。《決定》也指出，要加強國民經濟和社會發展中長期規劃的制定和研究，提出發展的重大戰略、基本任務和產業政策促進國民經濟和社會全面發展。

第三，政府還需要利用利率、國債、匯率、稅收、預算等經濟調控手段來「熨平」經濟周期，使經濟導入持續穩定的發展。凱恩斯的國家干預使西方世界走出了20世紀30年代「大蕭條」的夢魘；1998年以來我國政府的積極財政政策和穩健的貨幣政策支撐我國順利走過了亞洲金融危機的歲月，而且5年來一直保持7%以上的GDP的增長率，成為世界經濟的「一枝獨秀」。制定財政政策和貨幣政策要以國家的宏觀目標和總體要求為主要依據，發揮財政政策的功能，促進經濟增長、優化結構、調節收入；發揮貨幣政策的作用，保持幣值穩定、貨幣供求總量的平衡。

第四，政府要通過收入政策、稅收政策和其他相關政策，努力縮小地區之間的差異，城鄉之間的差距，居民收入水平的差距。要加強對區域發展的協調和指導，積極推進西部大開發，有效發揮中部地區綜合優勢，支持中西部地區加快改革發展，振興東北老工業基地，鼓勵東部有條件地區率先基本實現現代化。我國90年代末，作出的西部大開發戰略其背景就是考慮到東部、中部與西部經濟發展的差距拉大引發了問題以及縮小差距所能帶來的收益前景，抓住了世紀之交的歷史機遇有目標、分階段的推進西部地區的人口、資源、環境與經濟社會的協調發展。近期中央再次作出振興東北老工業基地的戰略決策，也是看到東北地區制度滯後、技術落後、下崗人數眾多等情況，抓住重工業化時代的到來的機遇而作出的正確決策。在收入分配方面，政府要進行效率與公平兼顧的導向，通過政策的傾斜，對不同地區和社會成員之間進行公平與否的評價和調整。通過轉移支付、完善稅收制度、建立健全社會保障制度以扶持弱勢群體，調節公眾的心理平衡，達到維護經濟穩定發展的目的。

最後，政府在實現其調節職能時，要注意不斷提高面對突發事件的快速反應能力。「SARS」的傳播是對我國政府的執政能力的考驗。「SARS」之所以對經濟影響很大，原因是多方面的，其中很重要一點是人們心理上的「不確定性」，即不知道如何預防、如何治療、何時結束、何時卷土重來等等。產生這些不確定的原因是信息沒有及時、精確、有效的披露和傳達。面對目前經濟全球化、系統開放化、行為自由化的社會，政府的效率高低衡量標准就是能否在最短的時間里，付出最小的代價而得到最優的方案來解決問題，實現對宏觀經濟的有效調控。所以，不論對於醫療衛生問題，還是金融危機、經濟安全問題，甚至國防安全問題，政府的工作效率要不斷提高。我國正處於有史以來發展的最好時機。我們要在十六屆三中全會決定的指引下，加快轉變政府職能，不斷提高政府的調控能力和應變能力，彌補市場失靈的缺陷，保障我國國民經濟正常運行和健康、穩定、持續地增長。

Ⅹ 舉例說明什麼是市場失靈

舉例：收入與財富分配不公

這是因為市場機制遵循的是資本與效率的原內則。資本與效率的原則又存在著容「馬太效應」。從市場機制自身作用看，這是屬於正常的經濟現象，資本擁有越多，競爭中越有利，效率提高的可能性也越大，收入與財富向資本與效率也越集中；

另一方面，資本家對其雇員的剝奪，使一些人更趨於貧困，造成了收入與財富分配的進一步拉大。這種拉大又會由於影響到消費水平而使市場相對縮小，進而影響到生產，制約社會經濟資源的充分利用，使社會經濟資源不能實現最大效用。

(10)如何理解住宅市場失靈與住房保障擴展閱讀：

造成市場失靈的兩個主要原因為：

一、成本或利潤價格的傳達不適切，進而影響個體經濟巿場決策機制。

二、次佳的巿場結構，壟斷市場的形成。

巿場失靈在某些經濟體的存在通常引起究竟應否由巿場力量引導運作的爭論。而這也產生要用什麼來取代巿場的爭議。最常見對巿場失靈的反應是由政府部門產出部份產品及勞務。然而，政府幹預亦可能造成非巿場的失靈。

參考資料來源：網路-市場失靈