住房按原渠道保障

『壹』 多主體供給和多渠道保障住房該如何實現

一來，要以市場為主滿足多層次需求。劉洪玉認為，房地產長效機制建設要有助於促使住房回歸居住屬性，為每一類人群都提供一個可以預期的獲取住房的渠道，而且這些渠道應當是「可進入、可選擇、可支付、可持續」的：「可進入」就是可以根據自身情況找到相應的獲取住房渠道；「可選擇」就是有可供其選擇的住房供應；「可支付」就是經濟上可承受；「可持續」就是渠道可以長期開放運行。「有了穩定的渠道和制度，大家才會有穩定的預期，也有助於住房市場穩定。」

二來，則要以政府為主提供基本保障。黨的十八大以來，我國累計有6000多萬居民通過棚戶區改造住上了樓房，還有1900多萬住房困難群眾住進了公租房。上海市社科院研究員張泓銘認為，今後政府手中要保持適當多的房源，並更多發展租賃型保障性住房，同時，通過制度設計和創新，動員社會力量參與政府的保障工作。

『貳』 為何要多渠道增加住房的供給

據報道，住有所居，是每個家庭的奮斗夢想，對此相關部門應從需求側出發內，針對不同群容體的不同需求，在供給側進行多種住房供給形式的改革和嘗試，正在從更大的層面展開統籌，多渠道增加住房供給。

專家表示，從供給側的角度講，多主體供給、多渠道保障、租購並舉這幾個關鍵詞之間是互相聯系的，而不是孤立的，從需求側來看，意味著不同的群體可以有不同的定位、不同的選擇。構建住房長效機制，要從更大的層面進行統籌，比如城鄉之間、地區之間、城市群之間。

希望多渠道增加住房供給可以早日實現！

『叄』 住房租賃市場為何要多渠道增加住房供給

據報道，日前閉幕的中央經濟工作會議明確，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度。要發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。

分析人士強調，一方面，存量房流通能夠為租賃市場提供更多房源，滿足不同層次租賃需求；另一方面，租賃市場的穩定能夠分流購房市場需求，有助於房價平穩。

希望相關部門可以多渠道增加住房供給助力租賃市場健康發展！

『肆』 加強社會保障體系建設堅持房子是用來住的不是用來炒的定位加快建立什麼的住房制度讓全體人民有住有所居

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

『伍』 簡述完善我國城市住房保障途徑

您好，很高興回答您的問題。
我國城市住房保障主要針對中低收入人群，其中低收入者住廉租房，收入提高後可以購買廉租房部分產權，還可以買限價的保障房。中等收入和高收入人群購買商品房。
希望能幫到您。

『陸』 廉租住房保障辦法的房屋來源

廉租住房保障資金採取多種渠道籌措。
廉租住房保障資金來源包括：
（一）年度財政預算安排的廉租住房保障資金；
（二） 提取貸款風險准備金和管理費用後的住房公積金增值收益余額；
（三）土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金；
（四）政府的廉租住房租金收入；
（五）社會捐贈及其他方式籌集的資金。 提取貸款風險准備金和管理費用後的住房公積金增值收益余額，應當全部用於廉租住房建設。
土地出讓凈收益用於廉租住房保障資金的比例，不得低於10%。
政府的廉租住房租金收入應當按照國家財政預算支出和財務制度的有關規定，實行收支兩條線管理，專項用於廉租住房的維護和管理。 實物配租的廉租住房來源主要包括：
（一）政府新建、收購的住房；
（二）騰退的公有住房；
（三）社會捐贈的住房；
（四）其他渠道籌集的住房。 廉租住房建設用地，應當在土地供應計劃中優先安排，並在申報年度用地指標時單獨列出，採取劃撥方式，保證供應。
廉租住房建設用地的規劃布局，應當考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業的便利。
廉租住房建設應當堅持經濟、適用原則，提高規劃設計水平，滿足基本使用功能，應當按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。廉租住房應當符合國家質量安全標准。 新建廉租住房，應當採取配套建設與相對集中建設相結合的方式，主要在經濟適用住房、普通商品住房項目中配套建設。
新建廉租住房，應當將單套的建築面積控制在50平方米以內，並根據城市低收入住房困難家庭的居住需要，合理確定套型結構。
配套建設廉租住房的經濟適用住房或者普通商品住房項目，應當在用地規劃、國有土地劃撥決定書或者國有土地使用權出讓合同中，明確配套建設的廉租住房總建築面積、套數、布局、套型以及建成後的移交或回購等事項。 廉租住房建設免徵行政事業性收費和政府性基金。
鼓勵社會捐贈住房作為廉租住房房源或捐贈用於廉租住房的資金。
政府或經政府認定的單位新建、購買、改建住房作為廉租住房，社會捐贈廉租住房房源、資金，按照國家規定的有關稅收政策執行。

『柒』 保障性住房土地政策有哪些做出了哪些規定

2012年，財政部發布了《關於切實做好2012年保障性安居工程財政資金安排等相關工作的通知》，要求各級政府拓寬保障房資金來源渠道。
那麼，保障房資金來源究竟有哪些呢？保障房資金來源一應該加大中央政策實施力度，確保資金的足額流入保障性住房建設。
自我國實行土地招拍制度以來，土地出讓收入逐年攀升成為了地方政府的重要收入來源也是城市建設，基礎設施配套建設的重要資金來源，所以地方政府對土地的依賴性很高，一些財政收入匱乏的城市表現更為突出，而保障性住房用地都是以財政劃撥為主，造成地方政府缺乏積極性，相關數據表明2010年國有土地出讓收入達到29109.94億元，扣除征地拆遷等補償成本性支出13395.6億元，土地出讓凈收益為15714.34億元，而其中用於住房保障的支出僅463.62億元，僅占土地出讓凈收益的2.95,%，而中央要求的土地出讓凈收益不低於10%的資金投入保障性住房的規定目標顯然沒有達到。所以地方在保障房的建設資金投入和運用方面仍然不足。
保障房資金來源二雖然中央財政保障性的安居工程支出逐年增加，並且幅度很大，但是國家撥款必定有限，而保障性住房資金規模大，所以社會資金投資保障性住房是保障性住房建設的不可或缺的力量。運用「創新的財政支持方式」，引導社會資金投資保障性安居工程刻不容緩。
各級財政部門要積極支持成立專門的企業，負責建設、運營、管理公共租賃住房等保障性住房，嚴格按照有關規定足額安排資本金，利用國家政策引導企業通過銀行貸款、發行企業債券、社會投資等籌集建設資金。也可以用「政府出地，企業出資」的方式吸引社會機構參與建設。
保障房資金來源三保障性的住房成本有很大一部分是控制在各種稅費上的，要想降低建設成本就要切實落實稅費優惠政策，降低保障安住建設成本，要嚴格按照國家有關規定，落實保障性安居工程基金免繳政策，一律免繳土地出讓收入，落實營業稅、房產稅、契稅等稅收減免優惠政策。保障房資金來源是保障房建設的基礎，只有不斷拓寬保障房資金來源，才能推動保障房的更快發展。
另外，明確保障房資金來源後，保障房資金運用管理也不容忽視，要確保資金專款專用，以防資金滯留、擠占和挪用等發生。

『捌』 住房保障體系的住房分類

住房公積金制度及其發展
住房公積金制度最初是經濟發達國家解決低收入家庭住房問題的一種成熟經驗，並一度在實踐中作為政策性住房金融發揮了巨大作用。其本質是一種國家支持的社會自助形式，通過金融互助，以繳存公積金的方式，增強繳存資金職工的購房支付能力。
我國住房公積金制度是政府為解決職工家庭住房問題的政策性融資渠道。住房公積金由國家機關、事業單位、各類企業、社會團體和民辦非企業單位及其在職職工各按工資的一定比例逐月繳存，歸職工個人所有。住房公積金專戶存儲，專項用於職工購買、建造、大修自住住房，並可以向職工個人提供住房貸款，具有義務性、互助性和保障性等特點。住房公積金按規定可以享受列入企業成本、免交個人所得稅等稅收政策，存貸款利率實行低進低出原則，充分體現政策優惠。
1994年住房公積金制度在我國城鎮全面推行，1999年我國頒布《住房公積金管理條例》，並於2002年重新發布，使住房公積金制度逐步納入法制化和規范化軌道。目前已基本建立起由住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的管理體制。
截至2003年底，我國建立住房公積金職工人數達6045萬人，累計歸集公積金5563億元，職工因購建住房和退休等支取1743億元，累計發放個人住房貸款2343億元，支持327萬戶職工家庭購建住房，為改善居民家庭住房條件發揮了重要作用（數據來源：《中國的社會保障狀況和政策白皮書·住房保障》）。相關統計數據顯示：至2004年底，全國住房公積金覆蓋率達58%，我國建立住房公積金職工人數達6138萬人，累計歸集公積金7400億元，累計發放個人住房貸款3404億元，共支持434萬戶職工家庭購建了住房。
住房公積金屬於政策性住房金融，是我國住房保障體系的重要組成部分，其特點是直接以金融手段支持廣大城鎮職工在市場上解決住房問題。從實踐經驗來看，公積金制度在支持解決低收入家庭住房方面發揮著巨大作用。住房公積金制度的實施，不僅本身滿足和改善了部分低收入家庭住房條件，同時，住房公積金的增值收益也成為了廉租住房建設資金的主要來源，有力地支持了廉租住房的建設。但是，我國住房公積金是在城鎮住房制度改革後建立起來的，還需要在實踐探索中逐步完善相關制度，以確保其充分發揮政策性住房金融的應有作用。
住房公積金安全性、利用率制度局限
住房公積金制度雖然為住房保障制度的建設、城鎮住房制度改革、促進住房消費和改善職工居住條件等方面做出了傑出貢獻。但隨著住房公積金制度的不斷深化和發展，住房公積金管理中也暴露出諸多弊端，或管理體制自身不足、或管理制度缺乏統一性、或監管體系存在多頭性等普遍性問題，在很大程度上阻礙了住房公積金制度的健康、快速發展。
公積金安全性主要體現在內部控制和外部監管尚存在問題，近年來不斷出現公積金被挪用和被貪污的腐敗問題即為明證。另外，公積金的投資安全也是不可忽視的問題。
住房公積金是由各方組成的管理委員會共同決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的資金。根據公積金管理條例的規定，公積金管理中心是代理繳存人行使管理職責。盡管管理組織和監管機制相對比較健全，但在實際執行中仍然存在監管不力的問題。有些管理委員會流於形式，重大事情不能充分起到決策作用，依靠管理中心負責人進行巨額資金運作，不僅責任大，風險也大。同時，住房公積金管理中心每年向財政部門報告資金使用情況，實際上只是靜態監管，很難充分起到監管作用。而銀行託管也是按管理中心要求調撥資金，缺失真正的管理職能。因此，同級監管權不能有效行使是導致監管乏力的主要原因。另外，因金融市場風險較大，即使按規定購買國債，也因託管機構的經營效益、購買國債的品種風險等，導致公積金增值收益不能按預期收回，也導致部分公積金本金面臨著巨大風險的可能。
住房公積金使用率反映了一個城市房地產業的發達程度，近年來我國住房公積金使用率一直徘徊在50%左右，地區間也表現出明顯差距。
分析表明，影響公積金充分發揮其政策性住房金融作用的因素主要有以下幾個方面：首先，消費意識相對落後，不習慣提前消費，造成公積金只存不用。其次，管理中心市場競爭意識不強，市場宣傳推廣力度乏弱，公積金服務水平效率不高，貸款手續復雜，發放貸款時間較長，開發企業更願意與商業銀行合作，擠佔了公積金貸款的市場份額。第三，住房公積金與商業銀行的貸款利率差距較小，又受額度限制，在政策性住房金融上體現的優勢不明顯。第四，住房公積金的流通限制，造成部分地區公積金供不應求，需要嚴格控制貸款額度，而有些地區卻大量閑置，使用效率不高，增值空間受到很大影響。第五，申請公積金貸款，部分地區有額外附加條件，不如商業貸款條件寬松。第六，公積金使用用途主要用於購買住房，實際應用於自建和維修項目的很少。而且只能用於購買不能用於租賃，導致買不起房子的家庭長時間享用不到住房公積金，同時，相對的低存低貸，實質上是使低收入家庭承受了利息損失。
住房公積金制度優化探討
通過以上對於住房公積金的辨析，不難看出，制度創新與加強監管是優化、完善公積金制度的重要方面，相對應的可以從以下幾點來探討制度優化：
第一，加強監管，保證安全。強化管委會的實際權力和責任，管委會名單要向社會公布並接受監督、資金流向要經管委會同意，財務情況要及時向管委會和財政部門匯報。同時，如果公積金出現問題，管委會成員要承擔連帶責任。
第二，加強信息互通，統一聯網監管，由主管部門和人民銀行實行動態監管。建立同級財政與上級主管部門的聯網動態監管體制，隨時把握歸集、使用和其他流向情況。區域間統籌運用資金，改變目前分割現狀，讓公積金流通起來，用足用好公積金，提高使用效率。
第三，擴大使用方向。除用於房屋購買、自建和維修外，還應加大對中低收入家庭的支持力度，包括按月按年支取支付房屋租金等。
第四，降低利率。公積金貸款是政策性金融，帶有保障性質，不應隨商業貸款利率經常調整。降低公積金貸款利率或實行差別利率，對於購買自住、小戶型、總價較低住房的低收入家庭，提供更加優惠的貸款利率。同時，創新、豐富貸款品種，使其充分發揮政策性、保障性金融的作用。
第五，簡化貸款手續，提高服務水平。提高住房公積金運營效率和服務水平，加強宣傳，主動與開發企業合作，用足用好住房公積金。
第六，及時合理調整貸款額度。各地應根據社會經濟發展、人民生活水平提高和房地產市場的發展變化情況，及時合理地調整貸款高限，使公積金貸款能夠滿足低收入家庭的購房需要。 經濟適用住房制度及其發展
中國確定發展經濟適用住房始於1998年。經濟適用住房是我國住房保障體系的重要組成部分，建設部2004年發布的《經濟適用住房管理辦法》中規定，經濟適用住房指的是「政府提供政策優惠，限定建設標准、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房」。由此可見，經濟適用住房具有兩個最主要的特點：一是經濟適用住房作為政策性住房的保障性，這是與市場化商品房的主要區別；二是政府在經濟適用住房的建設上提供優惠政策措施，如減免有關稅費、免交土地出讓金等，相對應的在建設標准、供應對象和銷售價格上也對其有所限制。
出台經濟適用住房政策並給予各方面的優惠政策措施，是政府保障中低收入家庭的居住權的政策體現。城市中低收入家庭由於收入水平低，完全依靠市場化的手段很難解決住房問題，從而導致城市中的貧民區現象，並影響整個城市的穩定和發展。經濟適用住房制度為廣大中低收入家庭實現「居者有其屋」做出了不可磨滅的貢獻。統計數據表明，從1997年至2004年，我國經濟適用房的投資額累計達到了3852.85億元，其占同期房地產開發投資額的11.1%。1999年至2003年5年間，我國經濟適用房的竣工套數達26.8萬套，占同期住宅竣工套數的22.1%。1999年至2004年，全國經濟適用房銷售面積達2.18億平方米，占同期住宅銷售面積的15.9%。
經濟適用住房制度利弊淺析
經濟適用住房在住房改革風雨歷程中走過了十餘春秋，政策的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問題。國家為了支持經濟適用住房的建設，對經濟適用住房項目規定免收土地出讓金，減免多項稅費，同時地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。經濟適用住房在很大層面上有效地解決了中低收入階層的住房問題，其貢獻也是巨大的。
誠然，經濟適用住房制度作為保障性住房制度的重要方面，在解決城市中低收入家庭住房問題上起到了較大的作用，但在運作過程中也出現了一些令人關注的問題，而且這些問題引起了職能部門、學者以及社會各界的強烈關注，甚至關於經濟適用住房取消還是保留的爭議，一度成為社會爭論的焦點，對經濟適用住房的發展前景莫衷一是。從實際操作來看，經濟適用住房的問題主要有：
戶型面積偏大和高檔化趨勢，導致房屋總價偏高從而使真正的中低收入階層消費受限。銷售過程管理不嚴，導致部分不具備購買資格的群體購買了經濟適用住房，使補貼中低收入階層的政策目的大打折扣，較高比例的經濟適用住房被用作投資和出租，不僅使政府的補貼與公眾資源流向了非目標對象，也給權力尋租提供了機會。投資逐年下降使經濟適用住房的供給稀缺，造成一定的市場紊亂。開發商、監理部門和買房者存在信息不對稱，開發商為了壓縮建設成本追求利潤，通常以提高容積率為手段，房屋質量得不到有效的保證；另外，與完全意義上的商品房相比，經濟適用住房價格構成及價格形成機制有很大的差異，具有其特殊性，在確定經濟適用住房價格時，除了要考慮成本因素外，還應兼顧中低收入家庭的支付能力。
健全和完善經濟適用住房制度建議
從以往的制度實施及市場現狀來看，可以從以下方面完善和優化經濟適用住房制度：
第一，嚴格控制經濟適用住房的保障范圍，確保經濟適用住房的專屬性，建議僅對拆遷戶和危改戶發售。
第二，經濟適用住房套型標准根據經濟發展水平和群眾生活水平，建築面積宜控制在60平米左右。
第三，加大廉租住房制度的建設，形成以普通商品房市場和二手房市場為主，以高檔住宅市場和廉租住房市場為輔，以經濟適用住房為必要補充的完善的市場體系。
第四，在減少經濟適用住房投資的同時，政府要推進住房公積金制度和住房補貼制度的實施，確保各單位建立相應的保障制度。
第五，參考國外的平價住宅法案，政府出台法律要求開發商在建設商品住宅時，小戶型低總價的住房不得低於開發總套數的一定比例。
第六，嚴格經濟適用住房上市交易管理。經濟適用住房屬於政策性住房，購房人擁有有限產權。杜絕從經濟適用住房交易中謀利的市場行為。 廉租住房制度及其發展成果
廉租住房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標准且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。1998年以來，中國政府積極推進廉租住房制度建設，不斷完善廉租住房保障政策。對按政府規定價格出租的公有住房和廉租住房，暫免徵收房產稅、營業稅。各地政府在國家統一政策指導下，結合當地經濟社會發展的實際情況，因地制宜建立城鎮最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度以財政預算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，實行以住房租賃補貼為主，實物配租、租金核減為輔的多種保障方式。對住房面積和家庭收入在當地政府規定標准之下的家庭，當地政府按申請、登記、輪候程序給予安排，保障其基本要求。
從1998年提出建立廉租住房構想至今，中國廉租住房制度已經走過近十年歷程。1999年建設部曾出台《城鎮廉租房管理辦法》，2004年3月在此基礎上多部委共同頒布了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》。該辦法規定，申請享受廉租住房制度，須具備最低收入家庭和住房困難兩個條件。據建設部數據顯示，截至2006年底，全國有512個城市建立了廉租住房制度，累計用於廉租住房制度建設資金70.8億元，累計已有54.7萬戶低收入家庭，通過廉租住房制度改善了住房條件；其中，2006年到位的資金佔33%，2006年解決了12.2萬戶低保家庭的住房困難，佔45.5%。
發展廉租住房須解決的三個問題
從廉租住房的發展和現狀來看，當前我國廉租住房制度正處於健全完善過程之中。宏觀調控政策將廉租住房制度建設納入地方政府的目標責任管理的舉措，促使地方政府提高了對建立住房保障制度的重視程度，廉租住房制度建設得到了較大的推進。尤其是《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的出台，指明了廉租住房將是今後住房保障的重心。總體而言，目前廉租住房建設尚面臨三大問題亟待解決。
首先，建設廉租住房的資金來源渠道不穩定，資金嚴重缺乏，政府財政預算安排的資金相對不足；其次，一些城市對於廉租住房制度建設重視程度不夠，廉租房制度覆蓋面小，尤其是中西部地區；第三，廉租住房制度不完善，監管、審批等程序均存在漏洞，符合條件的家庭不能及時得到住房保障。而且，今後發展廉租住房制度的最大困難依然是資金問題。
廉租住房制度：住房保障的重心
2007年8月13日，《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（即「24號文」）的出台，提出了把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。由此可見，住房保障已作為公共服務被上升到民生的高度，政府對房地產市場的調控已經轉移到住房保障層面上來，而政策對廉租住房這一保障形式的各項規定和政策目標，無不體現出廉租住房已經成為住房保障的重要渠道和方式。
「24號文」對廉租住房制度保障范圍的擴大、對保障對象和保障標準的合理界定、對現有制度在保障方式上的健全、多渠道增加廉租住房房源和確保廉租住房保障資金來源等方面，做了具體的政策規定和安排，更深層次上對廉租住房的保障供給提出了實現的目標和途徑。但就總體而言，廉租住房仍然存在建設資金、房源和受保障對象資格審批准入三個方面的問題需要解決。
首先，從目前我國廉租住房建設資金的主要來源看，其渠道主要包括財政撥款、住房公積金增值收益、社會保障和社會捐贈等。參考國外的多元化經驗，包括政府的資金注入、市場融資、建立基金或債券，可見，我國政策盡管進一步要求將土地出讓金凈收益中的部分資金用於廉租住房建設，但仍然顯得比較單一而有限。調動一切可以利用的資金，採用多元化融資方式和渠道，有望為廉租住房的建設資金來源提供更有效的解決途徑。
其次，盡管中央政府高度重視廉租住房制度的體制建設，但地方政府落實情況尚有待改觀。目前我國廉租住房數量占房地產市場量尚不足10%，地方政府任重而道遠。如不能真正站在民生立場上，支持並放寬用於廉租住房建設的土地，鼓勵和推行開發商建設廉租住房的優惠政策，政策實施未必能達到效果預期。因此，只有增加房源，才能滿足大量低收入者的住房需求。
第三，加快低收入家庭住房狀況調查工作，全面建立保障對象住房檔案，並及時出台實時可行的城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核、退出管理的規范性文件。在規范廉租住房申請審批機制的同時，引導低收入群體的住房消費觀念，釐正因廉租住房非自有產權而產生心理抗性的錯誤認知。 雙限商品房，即由政府在土地出讓的時候限定戶型、限定售價的商品房。雙限商品房是面對近兩年房價的一路攀升居高不下，國家政策調控在調整住房供應結構上繼「經濟適用房」之後的又一政策調控的產物。雙限商品房由限價商品房演進而來，即由原來的只限售價進化到增限戶型面積。
國內早在2004年2月，寧波市政府率先推出了限價商品房，實踐證明，限價商品房在降低房價漲幅，滿足中低收入家庭住房需求方面有著積極的重要的作用。限價商品房也因此在全國范圍內被廣泛推廣，進而以增加對戶型面積的限制而成為雙限商品房。
從雙限商品房的市場現狀來看，部分地方政府推行雙限商品房的積極性相對更強。雙限商品房既帶有住房保障色彩，但又具有商品房屬性。政府經過對開發成本的測算後，在售價、戶型面積、建設標准和銷售對象等方面進行限制，將開發商利潤控制在合理范圍，最終設定土地價格。這從土地源頭上控制房價，打破了房地產市場壟斷，保障了中低收入者的住房利益。同時，地方政府仍然能夠收取一定數額的土地出讓金。
雙限商品房的出現，有效彌補了住房供應中的斷層。在經濟適用房和商品房消費群體之間，存在一個既無能力購買商品房又不夠條件申請經濟適用房的消費斷層，而雙限商品房能有效地解決這一兩難問題，正好彌補了這一市場空白。雙限商品房價格相對普通商品房要低，購買條件又比經濟適用房相對寬松，成為市場的有益補充。
雙限商品房作為對市場的有益補充，其意義是積極的。在實施過程中的許多細節也需要探索和完善，從目前的市場經驗來看，把握和解決好四個方面的問題，將有助於政策的推進和執行效果。
其一，要確定雙限商品房開發企業的利潤范圍；其二，合理規劃雙限商品房的開發規模；其三，引入有效的監督機制，避免滋生腐敗；第四，建立有效的流轉機制。 住房租賃·梯度消費模式
不置可否，近年房地產市場和居民住房消費心理都存在盲目攀比、貪大求闊、買房就得買新房等消費誤區。而這一消費觀念是與我國人多地少、人均資源少的國情嚴重不符的。引導並強化合理消費觀念，倡導建設小戶型住房、購買二手房和租賃住房等，讓房地產市場回歸正常的理性供需狀態是當務之急。
目前我國二手房市場發展滯後，大量存量住房流通不暢，住房需求過度集中在一級住房（新房）市場的現狀普遍存在。相關數據顯示：中國二手房市場交易量只佔房屋交易總量的20%—30%，亟待建立和形成住房市場的梯度消費模式。
住房消費市場梯度消費模式的形成，將有效平抑房價和促進市場平穩發展。即中等或中等偏低收入家庭通過購買價位較低的存量二手房來解決住房問題；中等或中等偏高收入家庭通過轉讓舊房，再購買新建的價格性能比較高的中檔房、中高檔房來改善住房條件。從而形成住房的梯級消費，促進一、二級市場協調發展。
同時，健康的住房市場應該也是買賣和租賃並存的市場，購買與租賃並重的二元消費觀念的形成，有利於梯度消費模式的形成。租房應該也是住房消費的一種選擇，住房租賃使人們可以依據自己的收入狀況，調整住房支出，形成合理的梯級消費模式。這種消費模式、消費行為反映的是真實需求，是有利於市場的健康發展的。
因此，簡化已購公房、二手房交易的審批程序與交易審批程序，適度下調交易稅費，加大對二手房按揭的信貸支持力度，積極引導開發企業變單一銷售方式為租售並舉的營銷方式。同時發展規范中介服務業，為交易雙方建立暢通的渠道等，從二手房交易、房屋租賃市場進行相應的政策鼓勵與規范，對促進住房梯度消費模式的形成也將產生良性作用。

『玖』 加快建立多主體供給，多渠道保障，租購並舉的住房制度是什麼意思

租售同權的房屋管理制度

『拾』 對申請人違規申請，騙取保障性住房的如何處罰

不可以。（若在昭陽區三城辦事處有穩定職業3年以上的外來務工人員除外）
昭陽區公共租賃住房管理實施細則

第一章 總則
第一條 為加快發展公共租賃住房，完善我區多層次住房保障體系，多渠道解決城鎮中低收入住房困難家庭、單身人士、新就業大中專畢業生和外來務工人員的住房困難問題，根據《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉建設部令第11號）、《雲南省公共租賃住房管理暫行辦法》以及《昭陽區公共租賃住房管理實施方案》等規定，結合我區實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用於我區公共租賃住房申請、審核、租賃、運營和監督管理工作。
第三條 本實施細則所稱公共租賃住房，是指政府計劃安排並由政府提供資金和稅費等政策支持，限定套型建築面積，按照合理標准組織建設，按優惠租金向符合條件的中低收入住房困難家庭出租或有條件出售的保障性住房。
第四條 區住房和城鄉建設管理局（以下簡稱區住建局）為公共租賃住房管理工作的行政主管部門，具體工作由昭陽區住房保障局、昭陽區住房保障運營中心組織實施和管理。
第五條 昭陽區工業園區管委會、三城辦事處、各鄉（鎮）政府、雲南建工集團公司、區發改局、公安、監察局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、國土分局、稅務局、審計、住房公積金中心、工商以及各政企共建的企業單位等相關部門應各司其職，協同做好公共租賃住房申請對象的審核、租售等工作。
第二章 准入管理
第六條 審核對象
（一）以家庭為單位申請的：
1.申請人已婚的，其配偶、未婚子女為共同申請人，審核對象為申請人及共同申請人；
2.申請人成年未婚的，父母為共同申請人，審核對象為申請人及共同申請人；
3.申請人成年未婚而年滿35周歲以上的，可按家庭進行申請，審核對象為申請人本人。
（二）以單身人士申請的，審核對象為申請人本人 。
第七條 申請條件
（一）公共租賃住房保障對象原則上為人均住房建築面積低於13平方米；按現行「個人所得稅工資、薪金所得減除費用標准」3500元計算，人均月收入不高於2975元，計算式為：3500×85%=2975元；
（二）申請人應當年滿18周歲，且具備完全民事行為能力，有穩定工作和收入來源，具有租金支付能力的下列群體：
1.戶籍在昭陽區三城辦事處的中等偏下收入或者低收入住房困難家庭、單身人士、新就業職工，包含國家在職在編人員、自主創業人員、務工人員；
2.在昭陽區三城辦事處有穩定職業1年以上的雲南籍農業轉移人口或外來務工人員，包含取得工商營業許可並依法經營和納稅1年以上的自主創業人員，以及與用人單位簽訂勞動合同1年以上的務工人員；
3.在昭陽區三城辦事處有穩定職業3年以上的非雲南籍外來務工人員，只包含與用人單位簽訂勞動合同3年以上的務工人員；
4.在昭通市和昭陽區行政、事業單位工作的中等偏下收入或者低收入住房困難的國家在職在編人員，不受戶籍、參加工作時間的限制，包含在昭陽區各鄉鎮工作的國家在職在編人員。
第八條 應提交的材料
（一）戶籍在昭陽區三城辦事處申請的，提供申請人及共同申請人身份證、戶口簿原件和復印件。
（二）雲南籍農業轉移人口或外來務工人員以及非雲南籍的外來務工人員，提供身份證、戶籍所在地的公安戶籍部門出具的戶籍證明原件和復印件。
（三）屬有穩定工作和收入的：
1.應提供從業人員工作收入證明及用工合同；
2.申請人和共同申請人屬企業職工的，應提供所在單位的企業法人資格證、機構代碼證、營業執照復印件；
3.屬昭通市和昭陽區行政、事業單位在職在編的人員提供單位工作證明；
4.自主創業人員應提供經營、生產、納稅等原件、復印件。
（四）擁有機動車輛的應提供購車發票原件和復印件（包含共同申請人）。
（五）擁有私人房產應提相關證明文件的原件和復印件（包含共同申請人）。
（六）戶籍所在地民政部門出具的婚姻關系證明（已婚或離婚的，提供結婚證或離婚證原件和復印件；男未滿22周歲，女未滿20周歲不提供未婚證明）。
（七）昭陽區戶籍以外的外來務工人員或農業轉移人員，提供居住證原件和復印件（以家庭申請的人員，屬昭通市和昭陽區行政、事業單位在職在編的人員，所在單位提供申請人和共同申請人在一起居住的證明方可，其它人員必須提供申請人和共同申請人居住證原件和復印件）。
（八）其他需要提供的材料：
1.省部級以上勞模、英模，提供勞模、英模證書原件和復印件；
2.榮立二等功以上的復轉軍人提供立功受獎證書原件和復印件。
第九條 具有下列情形之一的，不得申請公共租賃住房：
（一）昭陽區戶籍的申請人或共同申請人，在昭陽區三城辦事處內擁有私有住房且人均住房建築面積超過13平方米的或擁有商鋪，經相關部門評估後，人均商鋪財產高於10萬元的（商鋪評估由申請人找有資質的部門進行評估，若不能提供評估證明材料的，取消其保障資格）；
（二）非昭陽區戶籍的外來務工人員或農業轉移人口，在昭陽區三城辦事處內購買有住宅且人均住房建築面積超過13平方米的或擁有商鋪，經相關部門評估後，人均商鋪財產高於10萬元的（商鋪評估由申請人找有資質的部門進行評估，若不能提供評估證明材料的，取消其保障資格）；
（三）已享受福利分房、保障性住房的家庭或單身人士；
（四）申請人和共同申請人擁有機動車輛累計價值超過10萬以上的；
（五）申請人和共同申請人家庭人均養老保險月繳存基數高於按社平工資100%標准繳納的；
繳費計算公式為：當年繳費金額=上年度社平工資×20%×12×繳存檔次（100%或60%或40%）
（六）申請人或共同申請人在地稅部門繳納有個體工商戶生產經營所得附征個人所得稅的（經營所得超過2萬元以上的，地稅部門才開始徵收個人所得稅）；
（七）申請人或共同申請人工商注冊資金大於5萬元以上的（不含5萬元，不累計相加）；
（八）申請人和共同申請人家庭人均公積金繳存基數大於2975元的（單身人士公積金繳存基數大於2975元的）；
（九）離婚年限至當年受理申請之日起算，不滿一年的（含一年）。
第三章 配租管理
第十條 申請登記
（一）昭陽區三城辦事處戶籍以及在三城辦事處范圍內的農業轉移人口或外來務工人員，必須由申請人本人攜帶身份證原件、戶口薄原件及復印件和婚姻情況證明（男未滿22周歲，女未滿20周歲不提供未婚證明）到戶籍或者臨時居住地所在社區提出申請；
（二）昭陽區其它鄉（鎮）在職在編人員申請時，須向申請人所在單位進行申請。
經社區或鄉（鎮）在職在編人員工作單位的工作人員初步審核，基本符合申請條件後，方可在社區或鄉（鎮）在職在編人員工作單位領取《昭陽區城鎮住房保障申請書》和相關格式證明。
第十一條 收件
（一）社區(鄉、鎮的相關單位)工作人員對前來提交資料的申請人是否為本人進行核對，非本人的不予收件。
（二）工作人員根據申請人在《昭陽區城鎮住房保障申請書》中填寫的內容對申請人提交的材料逐一進行核對：
1.申請材料不齊全的，暫不收件，退回申請人提交的全部材料，並向申請人出具《申請昭陽區城鎮住房保障一次性補充材料告知書》，告知申請人補齊相關材料後，重新交件；
2.申請材料齊全的，由工作人員將申請人及共同申請人的信息按格式要求准確、無誤在《昭陽區城鎮住房保障申請書領取登記薄》上進行登記（電子版和紙質版），工作人員按照收件要求留存相應的復印件和材料，復印件需由工作人員註明「此件與原件一致」，並讓申請人簽字按手印確認。
第十二條 入戶調查、鄰里訪問
社區(鄉、鎮的相關單位)在收到申請人的申請資料後對申請人進行入戶調查和鄰里訪問。
第十三條 初審
社區(鄉、鎮的相關單位)工作人員在入戶調查、鄰里訪問完成後，根據入戶調查、鄰里訪問的情況對申請人提交的所有材料進行初審。
第十四條 公示
（一）初審完成後，在三城辦事處申請的，在申請人所在社區進行5個工作日公示；
（二）初審完成後，在鄉鎮申請的，由當地人民政府匯總後進行5個工作日公示。
公示期內有異議的，社區(鄉、鎮的相關單位)根據舉報人投訴的內容進行核實調查，並最終作出初審決定。初審過程中異議成立或初審不合格的，由社區(鄉鎮的相關單位)書面告知申請人，資料由社區(鄉鎮的相關單位)封存存檔，不須退還申請人，也不再上報。
第十五條 歸檔、報件
社區(鄉、鎮的相關單位)將准確、無誤的《昭陽區城鎮住房保障申請書領取登記薄》（電子版和紙質版）、所有申請人資料歸檔案袋後，一並報送街道辦事處或者鄉、鎮人民政府。
第十六條 復審
（一）昭陽區其他鄉（鎮）在職在編人員申請的，由申請人所在鄉（鎮）的人民政府進行復審。
（二）辦事處或鄉（鎮）人民政府收到社區(鄉鎮的相關單位)申報資料後，進入復審程序，完善復審相關手續，復審結束後，將申請人資料和准確、無誤的EXCEL電子數據移交區保障性住房管理中心，在復審過程中，經審核不符合條件的，由辦事處或鄉（鎮）人民政府書面告知申請人，資料由其封存存檔，不再上報資料。
第十七條 聯合審核
區住房保障部門收到資料後，將街道辦事處或者鄉、鎮人民政府核對無誤後的《昭陽區城鎮住房保障申請書領取登記薄》（電子版）數據，分別交公安戶籍、稅務局、人力資源和社會保障局、公安車管所、工商局、房管局和住房公積金監管機構等部門進行聯合審核並提出審核意見，各部門將比對後的電子數據資料和經辦人簽字加蓋公章的審核意見資料(紙質版)移交區保障性住房管理中心。
第十八條 聯合審核各部門須審核的內容
公安戶籍：核查申請人和共同申請人戶籍情況（三城辦事處籍人員、非三城辦事處籍屬雲南籍人員、非雲南籍人員）。
房管部門：核查申請人及共同申請人是否擁有個人房產（住房和商鋪）。
車管部門：核查申請人及共同申請人是否擁有機動車輛（摩托車除外）。
社保部門：核查申請人及共同申請人養老保險月繳費情況。
工商部門：主要審核申請人及共同申請人是否在工商注冊成立公司及營業執照。
地稅部門主要審核申請人及共同申請人是否繳納個體工商戶生產經營所得附征個人所得稅的。
公積金部門主要審核申請人及共同申請人繳納公積金。第十九條 終審及公示
（一）區保障性住房管理中心收到各部門的聯合審核資料後，由各辦事處或鄉（鎮）人民政府配合住房保障部門按不低於5%的比例進行入戶調查，區保障性住房管理中心在入戶調查過程中，發現申請人惡意隱瞞相關資料或信息的，將此申請人納入不誠信檔案，五年內不得申請保障性住房；若各級工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，直接上報紀檢監察部門嚴肅處理。
（二）各部門不得拒絕符合條件的申請人申請保障性住房，若有舉報，昭陽區保障性住房分配管理領導組責成各部門調查、核實處理。
（三）區保障性住房管理中心根據各部門的聯合審核資料，對其是否符合住房保障條件作最終審核，提出終審意見。
1.經最終審核不符合入住公共租賃住房條件的，住房保障部門均應書面告知申請人所在的辦事處或鄉（鎮）人民政府，由其再書面告知申請人，且申請人的申請材料不予退還，申請資料由住房保障部門封存保管。
2.經終審符合住房保障條件的，在區住建局門戶網站公示5日。公示期間，如有舉報申請人所申報情況不實的，區保障性住房管理中心應組織相關部門對舉報內容進行核實。經公示無異議、對舉報內容進行核實不成立的予以核准，納入住房保障輪候庫，並發放符合保障條件的保障通知單；異議成立的應書面告知辦事處或鄉（鎮）人民政府，由其告知申請人並說明理由。
（四）由社區、辦事處、鄉（鎮）人民政府提供的EXCEL電子數據必須准確、無誤，由此造成後期審核失誤，誰失誤，誰負責。聯合審核各部門必須按區保障性住房管理中心提供的數據和格式審核、返回數據，不可改變數據格式；在返回數據中聯合審核部門均應按審核內容給出准確的數據，不再進行備注。
第二十條 搖號配租
公共租賃住房房源數量很多，申請公共租賃住房的人數也很多，若按廉租住房的抽簽方式進行分配，則很難完成公共租賃住房的分配工作，因此公共租賃住房的分配採用電腦軟體搖號的方式進行。
（一）搖號事項
對取得保障性住房保障對象的，進入保障性住房保障輪候庫，由區保障性住房管理中心組織進行公開搖號。搖號前5天向社會公告以下事項：
1.公布搖號的時間和地點;
2.保障性住房房源的套數、戶型、面積、位置等情況。
（二）搖號方法
在昭通電視2台採用現場直播並由公證處現場公證，同時邀請區紀委監察、公安戶籍部門、地稅局、人力資源和社會保障、工商局、交警一大隊車管所、房管局、住房公積金監管機構、新聞媒體、各街道辦事處分管領導、各鄉鎮人民政府分管領導和隨機選出的符合保障條件的申請人代表參與全程監督的方式進行電腦搖號分配公共租賃住房（搖號程序詳見《昭陽區公共租賃住房搖號分配方案》）。
（三）搖號注意事項
1.抽簽人必須遵守公共秩序，會場內必須保持肅靜，不得高聲喧嘩、尋釁滋事、擾亂會場，對阻礙正常的抽簽活動、有違法行為、擾亂現場秩序或拒絕接受抽簽結果的，取消其抽簽資格；對擾亂現場秩序的，由公安人員依法強制帶離現場，若因被強制帶離造成本人不能參與抽簽的，視為自動放棄本次抽簽資格。
2.搖號過程中，出現停電等不可抗力因素或電腦故障，已產生的搖號結果有效，待故障排除或啟用備用電腦後，搖號繼續進行。
3.搖號配租結果一經產生，申請人不得任意調換房源，一經發現取消調換房源雙方的入住資格。
4.搖號配租結果經公示無異議後或經公示有異議但經核實不成立的，申請人必須持《保障性住房搖號分配確認單》、身份證在10個工作日內到區保障性住房管理中心簽訂《昭陽區保障性住房租賃合同》，辦理相關手續，逾期視為自動放棄入住資格。
5.申請家庭有下列情形之一的，作自動放棄處理，取消其住房保障資格：
①搖號結果現場公布後，拒絕領取《保障性住房搖號配租確認單》的；
②搖號定房後主動放棄，或在規定時間內未辦理入住手續的。
第二十一條 輪候
通過公開搖號，對本次搖號未能獲得配租的申請人，吸納進輪候庫，進入下一批搖號配租；兩次未搖到號的申請人，第三次可直接配租；若兩次未搖到號的申請人較多、房屋不夠直接配租時，區保障性住房管理中心可以採取按照申請人員困難程度、申請順序等方式進行合理配租，在輪候期間的申請家庭或個人必須進行動態監測。
第二十二條 監督管理
按照「公開、公平、公正」的原則，公共租賃住房分配接受「社會監督、輿論監督、行政監督、法律監督」。
（一）社區工作人員不按相關規定接受申請，申請人可向區級保障性住房管理部門舉報，受理部門嚴格調查，並在規定時間內回復申請人。
（二）公共租賃住房分配在審核、公開搖號等主要環節由區住建局牽頭，邀請區紀檢監察、審計、公證處、新聞媒體和聯審部門進行監督。
（三）對騙取住房保障以及違規使用、轉讓保障性住房或拒不服從退出管理的，駁回其申請或責令其退還、退出，並將違規情況計入誠信檔案，5年內不再受理其住房保障申請。
（四）對初審、復審和審核以及相關管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究其行政責任;情節嚴重涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。
（五）區住建局住房保障部門要認真履行職責，發現違規行為及時糾正。
（六）監察機關應當監督各職能部門充分履行監管職責，對因失職瀆職造成公共租賃住房在分配、管理中出現嚴重問題、產生不良影響的，要嚴肅追究相關單位領導及責任人的責任;觸犯刑法的，移送司法機關追究刑事責任。
（七）區住建局住房保障部門要暢通公共租賃住房投訴渠道，建立投訴、處理工作制度，對投訴的問題要及時調查處理，並向投訴人反饋結果，相關材料要建檔備查。
第二十二條 政企共建、企業自建分配公共租賃住房的，按此實施細則執行。