農村安全住房建設管理

『壹』 如何加強農村宅基地管理

、依法依規，嚴格執行政策
1、嚴格執行「一戶一宅」政策。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，凡原宅基地未利用或將原住房出賣、出租、贈與他人後，再申請宅基地的，不得批准。嚴禁城鎮居民在農村購買宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅辦理相關手續。
2、嚴格宅基地申請條件。凡屬集體經濟組織且在本集體經濟組織內承擔相應義務並從事生產經營活動的農村村民，符合下列情形之一的，方可申請住宅建設用地：
（1）因無住房或現有住房面積明顯低於規定標准，需要新建住房或擴大住房面積的;
（2）因國家、集體建設需要原宅基地被徵收或被佔用的;
（3）因發生或防禦自然災害以及實施村鎮規劃、土地整理需要遷建的;
（4）原房屋屬舊房、危房或被災毀需申請原地改建、重建的；
（5）多子女家庭，有子女已達婚齡，確需分居立戶的；
（6）經批准，戶口由外地遷入本集體經濟組織，經集體經濟組織分配承包田，同時承擔村民義務，且在原籍沒有宅基地的。
3、嚴格宅基地面積標准。每戶的總用地面積標准為：使用耕地的，面積不超過130平方米；佔用原宅基地、空閑地、荒山荒坡的，面積不超過210平方米；佔用其他土地的，面積不超過180平方米。
4、嚴格耕地保護。宅基地選址應優先選擇原址重建，要充分利用荒地和空閑地，盡量不佔或少佔耕地，禁止佔用基本農田。村內有空閑地、原宅基地未利用的，不得佔用耕地。對違反土地利用總體規劃，非法佔用耕地建房的，依法予以拆除。
二、科學規劃，合理確定用地布局
1、強化規劃的管控和引導作用。宅基地選址必須符合鄉鎮土地利用總體規劃和鄉村建設規劃。各鄉鎮要劃定符合村民建房的區域，積極引導村民在符合規劃的區域內選擇宅基地建房。
2、注重防範地質災害。新選址宅基地，要認真做好地質災害危險性評估分析，指導村民在無地質災害區選址建房。對處於地質災害易發區的已有村民房屋，要動員其遷離易發區域，另行選址建房。
3、倡導彰顯特色建房。各鄉鎮、街道辦事處要結合當地歷史文化特點和村民生產生活實際需求，組織設計單位設計出村民樂於接受且展現當地人文特色的建築樣式供村民選擇，促進美麗鄉村建設。
三、切實規范，有序開展農村集中成片建房工作
1、實行計劃管理。各鄉鎮、街道辦事處每年只能申報1-2個集中成片建房點，每個建房點面積控制在5-10畝內，實施集中成片建房的村不再受理單獨佔用耕地建房審批。
2、科學合理選址。成片建房選址必須符合土地利用總體規劃及鄉村建設規劃，不佔或盡量少佔耕地，原則上不得佔用水田、選址於公路沿線。城區規劃范圍內的集中成片建房由市人民政府組織發改、規劃、國土資源、住建等相關部門共同選址，實行聯合會審確定，可以採取多層「6+1」模式組織實施。規劃區范圍外按照統一供地自建的方式組織實施。
3、嚴格入戶條件。農村集中成片建房的申請對象必須符合宅基地申請條件。入戶名單由村委會審查申報、國土資源所審核、鄉鎮人民政府、街道辦事處審定，報市國土資源局備案。嚴禁私自買賣集中成片建房點宅基地和房屋。
4、公開辦事程序。農村集中成片建房應充分尊重農民意願，保障農民權益。實施集中成片建房的村要召開村民代表大會，並將擬成片建房點位置、入戶條件、建（購）房戶名單、土地調配價格、供地（房）價格、工程招標、竣工驗收、資金使用等情況進行公示，自覺接受群眾監督。
5、明晰部門職責。農村集中成片建房工作由市人民政府統一組織管理。各鄉鎮人民政府、街道辦事處是農村集中成片建房工作的實施主體，負責本轄區集中成片建房的組織實施、監管和資金管理；村委會負責集中成片建房點申報、入戶名單初審、工程實施和供地（房）的認購等具體工作；規劃部門對規劃審批手續和違反規劃情況進行管理；國土資源部門對成片建房點的用地預審、報批、土地調配和違法佔地情況進行管理；發改部門對成片建房點的立項和工程招投標進行管理；物價部門根據建房實際造價確定成片建房宅基地或房屋的成本價格；財政部門負責工程預算的評審；住建部門負責工程項目的審批和質量安全的監管；審計部門負責對工程竣工進行基建審計。
四、優化服務，提高審批效能
1、明確審批許可權。對城市規劃區范圍以外符合用地條件的農村村民建房用地，佔用原宅基地、空坪隙地、裸地等非農用地的，由市人民政府委託鄉鎮人民政府審批，具體由鄉鎮國土資源所承辦，直接發放用地批准文書，按月報市國土資源局備案和資料歸檔，市國土資源局對各鄉鎮的用地審批情況進行監督管理，並按季抽查；對城市規劃區范圍以外佔用農用地建房的及城市規劃區范圍內和縣道以上公路沿線符合用地條件的農村村民申請建房的，均須報市人民政府批准。
2、優化審批服務。國土資源、住建、規劃、交通、林業、公路等部門要切實簡化審批資料和程序，整合審批環節和流程，提高村民建房用地審批效率，做到便民利民，方便快捷。各部門自受理之日起10個工作日內完成現場勘查，對符合宅基地審批條件，市人民政府負責審批的，20個工作日內辦結，委託鄉鎮人民政府審批的，10個工作日內辦結。
3、推進建設用地增減掛鉤。各鄉鎮要根據下達的年度計劃指標，按照建設用地增減掛鉤方式，組織各村進行「空心村」治理、原宅基地及其他廢棄建設用地復墾，周轉出的指標在本村范圍內統籌用於村民單宗建房和集中成片建房。不能利用原宅基地或其他廢棄建設用地落實復墾耕地的，不得佔用耕地建房。以建設用地增減掛鉤方式審批的宅基地，不辦理農用地轉用，由市人民政府審批。
各鄉鎮依據土地利用總體規劃和年度計劃，以鄉鎮為單位設置建設用地增減掛鉤實施方案，報市國土資源局審批後，由各鄉鎮組織各村按農村土地整治要求實施。拆舊區項目竣工後，由鄉鎮組織國土資源所、農業站進行驗收，市國土資源局進行確認。增減掛鉤項目所需工作經費從耕地開墾費中列支。
4、落實耕地佔補平衡。農民建房需佔用耕地的，必須做到先補後占，占補平衡。各鄉鎮可以通過建設用地增減掛鉤復墾耕地，也可農民自行復墾或開發零星分散耕地。補充的耕地由鄉鎮組織國土資源所、農業站進行驗收，市國土資源局進行確認。
5、嚴格規范收費行為。農村村民依法按程序申請建住宅，且符合建房條件的，佔用原宅基地、空閑地、荒山荒坡的，免費辦理用地手續。對佔用耕地建房按建設用地增減掛鉤方式補充耕地並驗收確認的，免費辦理用地手續。集中成片建房供地（房）價格按物價部門核定的實際成本確定，由村委會籌集，村帳鄉代理辦開具《湖南省村級集體經濟組織收款收據》。
五、落實責任，嚴格監管執法
1、落實執法監察責任。農村宅基地查違、控違工作由鄉鎮人民政府、街道辦事處負責。村級負責對本村轄區內的違法用地動態巡查工作，應自違法用地行為發生之日起2日內上報鄉鎮、街道辦事處和國土資源所。國土資源所負責動態巡查，及時發現，調查取證、及時下達《停止國土資源違法行為通知書》等相關法律文書。各鄉鎮、街道辦事處對本轄區內發生的違法用地行為，應自違法用地行為發生之日起5日內組織國土資源所等有關部門進行有效制止，防止違法用地行為事態發展。
2、加強聯合執法力度。各鄉鎮、街道辦事處要及時對非法佔用耕地建房和影響較大的非法建設的行為，組織本級國土資源、公安、住建、規劃、林業等有關部門進行制止，要求當事人拆除違法建築，恢復土地原狀。對案情重大、執法難度大的土地違法案件，由鄉鎮人民政府、街道辦事處和市國土資源局會商後上報市人民政府，由市人民政府依法組織聯合執法行動。
3、嚴格實施違紀違法行為責任追究。切實落實農村宅基地管理和耕地保護制度，嚴格實施土地管理和耕地保護過錯責任追究。在耕地保護和土地管理、開發、利用及資金使用過程中的玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，依照有關規定實施責任追究。對非本村村民以本村村民名義變相購買集中成片建房點宅基地或房屋的非法買賣行為，依法沒收其非法購買的土地及地上建築物，並對買賣雙方處以罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對未經批准擅自調配集中成片建房點土地動工建設、變相進行房地產開發的，按違法佔地予以查處。國家工作人員參與、縱容、指使非法佔地、非法買賣集體土地和購買集中成片建房點房屋的，嚴格追究責任並進行紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

『貳』 如何加強新農村居住小區的建設與管理

2006年，後蒲棒村被確定為天津市首批新農村試點單位。截止到2009年底包括後蒲棒、前蒲棒、大黃堡三個村的新農村建設已全部完工，村民已經入住。新農村建設以小區整治為切入點和主要內容之一，在新農村建設中取得了喜人的成果。村莊「示範整治」使新農村居住小區的生產與生活設施得到改善和提升，生活環境更加優美。通過新農村小區整治工程，新農村小區建立了保潔隊伍，形成了集中處理垃圾的運行機制。從根本上保證了農村日常環境衛生和垃圾處理的機制，從運作機制上保證了農村環境徹底告別「臟亂差」的歷史；使新農村小區得到美化、亮化，小區綠化面積快速增加；村內路燈安裝；開展生活污水治理，完成了污染治理工程；整治了河道；村莊整治工程使新農村小區的道路交通水平也迅速提升。與發展現代農業、建設和諧新農村的新形勢相比，與現階段社區居民需要的社會化建設與管理是全方位、多層次的新要求相比，大黃堡鄉農村社區社會化建設與管理還有諸多不相適應的地方，仍然存在一定的現實反差。通過一段時間的調查，小區在新農村建設中，村莊建設與管理中需要改進的幾大問題有：農村居民飲水安全是當前最突出的問題；排水、下水道和污水處理系統是農村社區型基礎設施的軟肋，也是埋藏在農村居住環境中的最大的環境隱患問題；道路交通建設和管理不符合道路交通安全、暢通的國家標准，道路交通建設與村鎮建設的不協調導致農村交通安全問題；我就個人工作中發現的問題，談談自己淺薄的認識：1、資金與規劃的問題。資金和規劃是新農村建設中兩個不可或缺的基礎，要擺正它們之間的關系。新農村建設的基礎不僅僅是資金，還必須首先進行實地調查，制定一個合法、合理和貫徹可持續發展原則的規劃。在小區規劃的指導下，才能統籌來自各政府部門的公共資金，才能保證有限的資金毫無浪費地分批分期地用在最需要的地方，才能解決當前農村公共服務設施嚴重短缺的問題，才能消除那些涉及村民安全的各類隱患，才能保護農村居民點的生態環境和人文環境。2、規劃與規劃管理的問題。規劃，對於城市的人來說也許已經是耳熟能詳了，可是「規劃」二字與傳統的「農村」概念的結合還是近年來建設新農村後的聯系。可是村莊規劃，特別是大黃堡新村作為聯系城市和農村的橋梁和紐帶，在城市化與社會主義新農村建設進程中擔負著雙重的職責，此類鄉鎮的規劃就顯得格外的重要。我認為新農村建設要始終堅持「規劃先行」，做到堅持因地制宜、統籌發展、科學發展，要嚴格按規劃穩步實施。3、小區整治問題。小區整治工作是新農村建設中的一項重要內容，但並非是唯一的工作重點。小區整治是加強基本建設的需要，是社區「從里到外，從上到下」有規劃，有計劃實施的系統工程，應該常抓不懈。偶爾發動群眾整治一下「社區面貌」是必要的，但不是達到「環境優美」手段和目的。倘若我們把注意力和切入點集中放在「社區面貌」，那就會使新農村建設失去了「重心」，扭曲了發展方向，發展才是硬道理。4、發展與環境的問題。發展與保護環境、保護資源這一對矛盾在新農村建設中也不可避免地存在著。但是解決這一矛盾的最好辦法就是合理規劃，統籌發展，所以，我認為發展與環境的必然矛盾只有通過合理規劃來平衡和規避。經濟學上有這么個理論：粗放型經濟和用環境換效益的現象總是向經濟較落後的地區蔓延。所以，農村相對於城市來說，用資源交換效益的現象就尤為突出。綜上所述，我覺得落實新農村小區的管理，應當著力做好以下幾個方面的工作：一要加強村民法規宣傳教育。我們必須加大搞好小區的管理宣傳力度。當然，要扎實地搞好科學可行的社區管理建設。切實打消社區居民心中的疑慮和不安。利用宣傳欄、宣傳車、社區俱樂部、民兵之家進行學習，使廣大居民學會和運用規劃法律法規保護自己的合法權益。二要堅持以人為本，構建和諧環境。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和全面建設小康社會的推進，社區居民自身也迫切要求改善社區生活環境和村容村貌。新農村建設和管理的各個環節，要充分考慮廣大居民生產生活方面最基本的要求，，並充分結合本鄉鎮、本社區的實際情況，在小區整治的諸多問題中進行社區管理建設還應充分聽取社區居民意見，不能搞一個標准，從一家一戶到整個社區，突出小區特色，體現傳統、和諧之美。 三要以改革創新、強基固本為核心，不斷提高新農村社區黨組織社會化服務水平。以農民專業合作社黨建工作為抓手，強化措施，加強引導，穩步推進，不斷提高新農村社區黨組織社會化服務水平。一是建立組織，延伸黨的觸角。充分發揮新農村黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。二是強化教育，提高能力素質。大力實施「黨員素質」工程，圍繞產業發展需要，採取遠程教育站點培訓、聘請專家授課指導、社員能人現場指導、示範基地實踐等方式對新農村黨員進行教育培訓，讓新農村黨員通過不同形式的學習，樹立帶頭攻克技術難關、帶頭開拓市場的先鋒意識，提高帶頭致富的本領。

『叄』 農村房屋建設需要注意哪些要素

(一)施工前的准備工作
1、選擇施工隊伍
工程施工前應對當地的建築隊伍進行考察，選擇有技術、有施工機械、有施工經驗整體素質好的專業施工隊伍，最好是有資質的建築公司。
2、選擇設計圖紙和專用通用圖集(2006年編：安徽省社會主義新農村住房圖集)，施工圖紙是建設工程的重要依據，直接決定工程結構安全及使用功能是否合理，並且施工中的監督、驗收以及爭議的處理都要依據圖紙，因此，施工前進行圖紙設計或選擇專用施工圖集，對於選用圖集的，其基礎應請專業人員進行復核，以確保結構安全。
3、選址
建房前，應對周邊地質環境進行考察。應盡量避免在水溝、池塘和有糞坑、墓穴的地方選址建房。以防止地基產生不均勻下沉，造成房屋開裂，甚至倒塌。
4、簽訂合同
在選擇好施工隊伍後，雙方應簽訂正式合同，將相關事宜(特別是工程選址、工期、材料的與質量要求，工程質量、安全責任、保修期限、爭議處理、工程造價結算等)在合同中約定。
(二)施工過程中的重要控制點
1、地基基礎
(1)地基必須挖至老土層，土質應均勻一致，並且進入老土層深度不應小於20cm。
(2)基礎埋深(從建成後室外地坪最低處算)不應小於當地凍土層厚度，且不小於50cm，必要時，應有設計。基槽(坑)回填土應分層夯實。
(3)基礎控至持力層後，應用鋼筋(粗)探測地基下是否有空洞、軟弱層，若有，應清除並挖至老土。
(4)基礎持力層符合要求後，應立即施工基礎，避免雨水浸泡和曝曬，如發生浸泡，要在基礎施工前清除浸泡、變軟的地基土;基礎施工完畢後，應立即進行回填避免受水浸泡，擾動地基。
2、毛石基礎
(1)毛石基礎砌築：毛石基礎應分層坐漿砌築，(第一層毛石與土之間也立如此)，並將大面向下，上下應相互錯開，若基礎成階梯形，應先從最低處砌起;
(2)毛石之間應留空隙，用砌築砂漿搞實，不應採用干鋪一層毛石，再鋪一層砂漿，然後用水沖灌縫的施工方法，以免水泥被水沖流失。
(3)毛石砌體、應採用石質較好的石頭，不能使用風化石。
3、磚砌體工程
(1)選用的磚強度必須滿足要求，盡量把送到檢測部門檢驗合格後方可使用。
(2)承重牆應為240毫米實心磚牆(一磚牆)，空斗牆不得作為承重牆體。
(3)為保證砌體質量，嚴禁干磚上牆，應採用統一的組砌方法，磚砌體水平灰縫飽滿度不應小於80%(即磚與砂漿的接觸面);砌體豎縫灰漿必須飽滿，灰縫厚度控制在8-12mm。
(4)在磚砌體轉角處或交叉處，砌體應同時施工，不能同時施工(砌築)時，應留置斜槎(踏步槎)，嚴禁將該處分成兩次分別施工(此處如設構造柱例外)，使縱橫牆之間無可靠連接，以至造成牆體開裂，甚至倒塌。
(5)在構造柱或未設構造柱的牆體轉角處或交叉處，沿牆高度每500毫米設置牆體(不少於2Ф6鋼筋)拉結筋，拉結筋長度應深入兩邊牆體不小於1米。
(6)嚴禁在砌築完畢的承重磚砌體上開水平槽， 或牆身上隨意打洞。
(7)砌體砂漿應按規定配比施工，採用機械攪拌，使用過程中不能隨意加水，必須在一定時間內使用完(砂漿初凝失去流動性前)，不超過2個小時，嚴禁渣子灰代替石灰膏，嚴禁石粉代替砂子。
(8)門窗過梁厚度必須滿足要求，過梁在兩邊牆體的擱置 長度不少於250毫米，且過梁底部應坐漿，如採用鋼筋磚過梁，底部配筋直徑應為Ф6-Ф8mm，兩端伸入牆內不小於240毫米，兩端鋼筋必須彎鉤，鋼筋不少於3根，水泥砂漿強度等級不小於M5。
(9)兩端與其它砌體不連接的單片牆，(如兩端設有構造柱，但構造柱尚未澆注)，砌築高度不應超過一步腳手架;如必須超過時，應採取臨時穩定措施，以免在外力影響下(如大風等)造成砌體倒塌。
(10)用於施工通行的臨時洞口寬度不宜大於900毫米 ,高度不宜大於1.8米，並在此處設置過梁，洞口補砌時，應與兩邊砌築咬槎。
(11)外牆腳手眼堵塞要密實，以免造成外牆滲水。
4、混凝土工程
(1)水泥：過期(超3個月)、結塊的水泥不能使用，購買水泥時，應向銷售商索取水泥合格證。
(2)混凝土應按規定配比施工。採用機械攪拌，使用時不能隨加水，主要受力構件的砼強度等級不得小於C20(梁、板、柱等)。
(3)拌制砼骨料(石子、砂)目測不能有泥團和泥粉存在，級配要合理(既粒徑大小)，水必須採用無污染的干凈水。
(4)砼澆築時，應採用機械振搗，確保砼密實，最好一次性澆築完畢，要留置施工縫時，應在板或次梁、樓梯的1/3處，圈樑除交接的任意位置，懸臂梁、板(如牛腿梁、雨蓬、陽台等)不能留施工縫，必須一次澆築完;施工縫應留垂直縫，縫處應安模板，不能讓砼隨意流淌。
(5)砼養護，常溫下，應對砼覆蓋並澆水養護、保持濕潤，養護時間，自拌砼不得少於7天，商品砼不少於14天。
(6)穿板的管道或預留洞口應事先留置，留置位置應准確，現澆板上不能隨意開洞、開槽。
(7)砼澆築完畢後2-3天，其上面不能堆載，以後的臨時堆載不能過大或振動，材料不能集中堆放，避免破壞砼結構。
(8)陽台、廚房、衛生間、屋面應採用現澆砼結構。
5、支撐系統及模板
(1)模板支撐系統的強度、剛度、穩定性應滿足要求，特別是底層的支撐應支設在堅硬的物體上，不能直接支設在軟土上，豎向支撐應盡量垂直於地面，豎向支撐之間應相互拉接，以防失穩，造成整體坍塌。
(2)模板拼縫應嚴密，以免水泥漿流失，造砼孔洞，麻面等，降低承載能力。
(3)承重結構(梁、板底部模板)不能隨意拆除，必須使砼達到一定強度(設計強度70-80%，懸挑構件強度100%)時方可拆模(夏天一般在21天，冬天一般在日平均氣溫累計達到600度)，以防砼結構受到破壞。
(4)支撐模板時，應對模板的標高及軸線進行復測(應滿足層高、開間的尺寸)。
6、鋼筋工程
(1)應選擇正規生產廠家(大廠)生產的，具備出廠合格證，最好使用前將鋼筋送檢測機構進行檢測，外觀檢查表面不得有裂紋、疤節，螺紋鋼筋縱助螺紋應均勻一致，圓鋼斷面應成園型。鋼筋表面應成青黑色，在加工、搬運中如出現斷裂，其質量可能不合格，應送檢測機構進行檢測。
(2)雨蓬、陽台、等懸臂結構(即挑出外牆部分的板、梁應嚴格控制上部鋼筋的位置，不能使鋼筋位置放錯)。
(3)懸臂梁在牆體部分的尾梁長度應滿足抗傾覆要求，應有專業人員進行復核。
(4)陽台、走廊欄板配單層鋼筋時，豎向鋼築應設在內側，施工時應避免鋼筋位置錯誤，防止欄板傾覆。
(5)磚混結構圈樑必須沿牆貫通，不能間斷，構造柱應與圈樑連成一體，增強房屋的抗震性能。
(6) 筋彎鉤應為135度，彎鉤平直，長度不小於箍筋直徑的10倍，鋼筋接頭應相互錯開，梁板鋼筋位置應符合要求。
7、預制樓板安裝
(1)預制樓板必須使用有資質的預制廠的產品，預制樓板的鋼筋數量(樓板鋼筋必須為預應力鋼筋，直徑為5毫米)規格和砼強度(不低於C30)符合規范要求，同時要對預制樓板外觀檢查，不能有裂紋，不能有蜂窩孔洞(砼鬆散)、鋼筋位置必須正確，還要生產廠家提供預制樓板的出廠合格證及樓板承載力檢測報告。
(2)預制樓板上不能隨意開洞、開槽。
(3)預制樓板擱置長度在砼構件上(如圈樑)長度不小於80毫米。在牆體(磚牆上)不少於100毫米;安裝就位時兩塊樓板之間應留20-40毫米間隙;安裝就位時板兩端下口應座漿，擱置在牆體兩端的樓板孔應用砼堵實;
(4)安裝好的樓板之間的縫隙處理：先清理板縫內的雜質，用細石砼分兩層灌搗密實，樓板之間較大的縫隙應採取現澆砼填實，在常溫下養護不少於48小時，不能用磚來填補。
8、水電、門窗、屋面、裝飾等內容較多由時間關系，在這里就不講了。
9、一般基本規定(關系使用安全)
(1)陽台攔板高度不小於1.05米，上人屋面女兒牆或欄桿(垂直桿件間的凈距不應大於0.11米，且不易攀爬)高度不小於1.05米，外窗檯高度和樓梯扶手高度不小於0.9米，否則應採取安全防護措施。
(2)樓梯平台上部及下部過道處的凈高不應小於2米，梯段的凈高不宜小於2.2米，套內樓梯的踏步寬度不應小0.22米，高度不應大於0.2米。
(3)每個梯段的踏步一般不應超過18級，也不應少於3級。
(4)廚房、衛生間應低於其它房間地坪30毫米，陽台、室外與室內地坪應有一定的高差。
(5)施工完成的承重牆體不能隨意拆除、開洞、開水平槽等。
10、驗收和使用
(1)外觀檢查：工程竣工交付使用時，應對房屋的質量進行檢查，檢查牆體、板是否有明顯的裂縫，外牆、窗、廚衛間、屋面等是否有滲漏現象，對水、電要做通水通電試驗。
(2)檢查是否完成合同約定的所有內容，工程質量是否達到約定的要求。

『肆』 農村危房改造由政府哪個部門管

危房改造是政府行為，屬於政府的階段性工作，一般情況下政府會設立臨時性的組織機構（政府危房改造工作領導小組或辦公室）來組織實施，這類機構設在住建委或新農村建設辦公室。

農村危房改造由村級評議、鎮級審核、縣級批准、市級備案、組織實施。

根據省下達的年度農村危房改造任務和補助資金，結合實際，組織實施。危房改造戶具備下列條件的，可開工建設：

1、需要佔用耕地的，由主管部門依照國家規定批准用地；使用原有宅基地、村莊空閑地的，由鎮政府批准建設；

2、已完成施工圖設計（含簡易圖）或已選定參考樣圖；

3、已選定施工隊伍或建築工匠；

4、已籌集足夠的建設資金。施工隊伍或建築工匠要按照施工圖紙、有關技術規范和標准進行施工，不得使用不符合工程質量要求的建築材料和構件，不得偷工減料，必須保證工程質量和施工安全。

(4)農村安全住房建設管理擴展閱讀：

農村危房是指依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》鑒定屬於整棟危房(D級)或局部危險(C級)的房屋。屬整棟危房(D級)的應拆除重建，屬局部危險(C級)的應修繕加固。

危房改造應執行「三最兩就」原則，即「三最」，優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶，解決最基本的住房安全問題；「兩就」，採取就地、就近重建翻建的改造方式。

『伍』 為什麼要農村住房建設質量安全管理

農村住房建設也是建築工程，僅僅是規模小一點而已，也有質量安全的迫切需求。
當然也需要質量安全管理。

『陸』 淺析如何做好農村宅基地管理工作

一、依法依規，嚴格執行政策
1、嚴格執行「一戶一宅」政策。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，凡原宅基地未利用或將原住房出賣、出租、贈與他人後，再申請宅基地的，不得批准。嚴禁城鎮居民在農村購買宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅辦理相關手續。
2、嚴格宅基地申請條件。凡屬集體經濟組織且在本集體經濟組織內承擔相應義務並從事生產經營活動的農村村民，符合下列情形之一的，方可申請住宅建設用地：
（1）因無住房或現有住房面積明顯低於規定標准，需要新建住房或擴大住房面積的;
（2）因國家、集體建設需要原宅基地被徵收或被佔用的;
（3）因發生或防禦自然災害以及實施村鎮規劃、土地整理需要遷建的;
（4）原房屋屬舊房、危房或被災毀需申請原地改建、重建的；
（5）多子女家庭，有子女已達婚齡，確需分居立戶的；
（6）經批准，戶口由外地遷入本集體經濟組織，經集體經濟組織分配承包田，同時承擔村民義務，且在原籍沒有宅基地的。
3、嚴格宅基地面積標准。每戶的總用地面積標准為：使用耕地的，面積不超過130平方米；佔用原宅基地、空閑地、荒山荒坡的，面積不超過210平方米；佔用其他土地的，面積不超過180平方米。
4、嚴格耕地保護。宅基地選址應優先選擇原址重建，要充分利用荒地和空閑地，盡量不佔或少佔耕地，禁止佔用基本農田。村內有空閑地、原宅基地未利用的，不得佔用耕地。對違反土地利用總體規劃，非法佔用耕地建房的，依法予以拆除。
二、科學規劃，合理確定用地布局
1、強化規劃的管控和引導作用。宅基地選址必須符合鄉鎮土地利用總體規劃和鄉村建設規劃。各鄉鎮要劃定符合村民建房的區域，積極引導村民在符合規劃的區域內選擇宅基地建房。
2、注重防範地質災害。新選址宅基地，要認真做好地質災害危險性評估分析，指導村民在無地質災害區選址建房。對處於地質災害易發區的已有村民房屋，要動員其遷離易發區域，另行選址建房。
3、倡導彰顯特色建房。各鄉鎮、街道辦事處要結合當地歷史文化特點和村民生產生活實際需求，組織設計單位設計出村民樂於接受且展現當地人文特色的建築樣式供村民選擇，促進美麗鄉村建設。
三、切實規范，有序開展農村集中成片建房工作
1、實行計劃管理。各鄉鎮、街道辦事處每年只能申報1-2個集中成片建房點，每個建房點面積控制在5-10畝內，實施集中成片建房的村不再受理單獨佔用耕地建房審批。
2、科學合理選址。成片建房選址必須符合土地利用總體規劃及鄉村建設規劃，不佔或盡量少佔耕地，原則上不得佔用水田、選址於公路沿線。城區規劃范圍內的集中成片建房由市人民政府組織發改、規劃、國土資源、住建等相關部門共同選址，實行聯合會審確定，可以採取多層「6+1」模式組織實施。規劃區范圍外按照統一供地自建的方式組織實施。
3、嚴格入戶條件。農村集中成片建房的申請對象必須符合宅基地申請條件。入戶名單由村委會審查申報、國土資源所審核、鄉鎮人民政府、街道辦事處審定，報市國土資源局備案。嚴禁私自買賣集中成片建房點宅基地和房屋。
4、公開辦事程序。農村集中成片建房應充分尊重農民意願，保障農民權益。實施集中成片建房的村要召開村民代表大會，並將擬成片建房點位置、入戶條件、建（購）房戶名單、土地調配價格、供地（房）價格、工程招標、竣工驗收、資金使用等情況進行公示，自覺接受群眾監督。
5、明晰部門職責。農村集中成片建房工作由市人民政府統一組織管理。各鄉鎮人民政府、街道辦事處是農村集中成片建房工作的實施主體，負責本轄區集中成片建房的組織實施、監管和資金管理；村委會負責集中成片建房點申報、入戶名單初審、工程實施和供地（房）的認購等具體工作；規劃部門對規劃審批手續和違反規劃情況進行管理；國土資源部門對成片建房點的用地預審、報批、土地調配和違法佔地情況進行管理；發改部門對成片建房點的立項和工程招投標進行管理；物價部門根據建房實際造價確定成片建房宅基地或房屋的成本價格；財政部門負責工程預算的評審；住建部門負責工程項目的審批和質量安全的監管；審計部門負責對工程竣工進行基建審計。
四、優化服務，提高審批效能
1、明確審批許可權。對城市規劃區范圍以外符合用地條件的農村村民建房用地，佔用原宅基地、空坪隙地、裸地等非農用地的，由市人民政府委託鄉鎮人民政府審批，具體由鄉鎮國土資源所承辦，直接發放用地批准文書，按月報市國土資源局備案和資料歸檔，市國土資源局對各鄉鎮的用地審批情況進行監督管理，並按季抽查；對城市規劃區范圍以外佔用農用地建房的及城市規劃區范圍內和縣道以上公路沿線符合用地條件的農村村民申請建房的，均須報市人民政府批准。
2、優化審批服務。國土資源、住建、規劃、交通、林業、公路等部門要切實簡化審批資料和程序，整合審批環節和流程，提高村民建房用地審批效率，做到便民利民，方便快捷。各部門自受理之日起10個工作日內完成現場勘查，對符合宅基地審批條件，市人民政府負責審批的，20個工作日內辦結，委託鄉鎮人民政府審批的，10個工作日內辦結。
3、推進建設用地增減掛鉤。各鄉鎮要根據下達的年度計劃指標，按照建設用地增減掛鉤方式，組織各村進行「空心村」治理、原宅基地及其他廢棄建設用地復墾，周轉出的指標在本村范圍內統籌用於村民單宗建房和集中成片建房。不能利用原宅基地或其他廢棄建設用地落實復墾耕地的，不得佔用耕地建房。以建設用地增減掛鉤方式審批的宅基地，不辦理農用地轉用，由市人民政府審批。
各鄉鎮依據土地利用總體規劃和年度計劃，以鄉鎮為單位設置建設用地增減掛鉤實施方案，報市國土資源局審批後，由各鄉鎮組織各村按農村土地整治要求實施。拆舊區項目竣工後，由鄉鎮組織國土資源所、農業站進行驗收，市國土資源局進行確認。增減掛鉤項目所需工作經費從耕地開墾費中列支。
4、落實耕地佔補平衡。農民建房需佔用耕地的，必須做到先補後占，占補平衡。各鄉鎮可以通過建設用地增減掛鉤復墾耕地，也可農民自行復墾或開發零星分散耕地。補充的耕地由鄉鎮組織國土資源所、農業站進行驗收，市國土資源局進行確認。
5、嚴格規范收費行為。農村村民依法按程序申請建住宅，且符合建房條件的，佔用原宅基地、空閑地、荒山荒坡的，免費辦理用地手續。對佔用耕地建房按建設用地增減掛鉤方式補充耕地並驗收確認的，免費辦理用地手續。集中成片建房供地（房）價格按物價部門核定的實際成本確定，由村委會籌集，村帳鄉代理辦開具《湖南省村級集體經濟組織收款收據》。
五、落實責任，嚴格監管執法
1、落實執法監察責任。農村宅基地查違、控違工作由鄉鎮人民政府、街道辦事處負責。村級負責對本村轄區內的違法用地動態巡查工作，應自違法用地行為發生之日起2日內上報鄉鎮、街道辦事處和國土資源所。國土資源所負責動態巡查，及時發現，調查取證、及時下達《停止國土資源違法行為通知書》等相關法律文書。各鄉鎮、街道辦事處對本轄區內發生的違法用地行為，應自違法用地行為發生之日起5日內組織國土資源所等有關部門進行有效制止，防止違法用地行為事態發展。
2、加強聯合執法力度。各鄉鎮、街道辦事處要及時對非法佔用耕地建房和影響較大的非法建設的行為，組織本級國土資源、公安、住建、規劃、林業等有關部門進行制止，要求當事人拆除違法建築，恢復土地原狀。對案情重大、執法難度大的土地違法案件，由鄉鎮人民政府、街道辦事處和市國土資源局會商後上報市人民政府，由市人民政府依法組織聯合執法行動。
3、嚴格實施違紀違法行為責任追究。切實落實農村宅基地管理和耕地保護制度，嚴格實施土地管理和耕地保護過錯責任追究。在耕地保護和土地管理、開發、利用及資金使用過程中的玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，依照有關規定實施責任追究。對非本村村民以本村村民名義變相購買集中成片建房點宅基地或房屋的非法買賣行為，依法沒收其非法購買的土地及地上建築物，並對買賣雙方處以罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對未經批准擅自調配集中成片建房點土地動工建設、變相進行房地產開發的，按違法佔地予以查處。國家工作人員參與、縱容、指使非法佔地、非法買賣集體土地和購買集中成片建房點房屋的，嚴格追究責任並進行紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

『柒』 農村住房出現安全問題由哪個部門監管

理論上應該由所在縣住房和城鄉建設局監管。但在現實生活中往往監管缺位。版
一些地方雖然注意了權對農民自建房屋的質量安全監管，但也僅限於對農民建房的地點、宅基地面積進行規定，對房屋結構是否合理、質量能否保證、安全性如何等，並沒有相關管理。而更多的地方，縣一級質量安全力量基本沒有覆蓋到農村。
按照我國《建築法》規定，農村住房建築的質量、施工安全監管確實由當地政府的村鎮建設部門負責，但實際上這些下設部門難以對承建者的資質進行查驗，更談不上管理。農村自建房在取得規劃許可證後，只需經過街道辦事處驗線核准就可以對土地進行建設，但建設期間的安全卻未列入執行范圍，而至於質檢、安檢、工程監理都不可能在施工中出現。由於缺乏有效的手段，農民建房違法搭建、擅自加層等違法現象十分突出。

『捌』 如何建立農村房屋建設的監管體系，保障農村房屋的安全質量

（1）農民整體素質不高，應加強對農民的培訓。
最農民的素質不容樂觀，文化水平不高，保守，根深蒂固的小農意識、法制觀念，缺乏道德素質，誠信意識，缺乏社會責任感，法律文盲，文盲率是非常大的。據不完全統計，在我省農村勞動力中，高中教育水平約為15%，小學教育水平約為30%，系統農業技術教育不足10%。隨著城市化和工業化進程的加快，一大批文化素質較高的農民流向城市和非農產業。農村留守農民素質呈反向發展，呈現出老齡化趨勢。與此同時，大量農村勞動力轉移出去，由於城市生活知識和就業技能的缺乏以及就業的不穩定性，迴流現象更為普遍。新農村建設的主體是農民，沒有農民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現代的新農村。因此，有必要對農民進行大規模的指導和職業技能培訓。制約農民培訓的主要因素是什麼？據調查，廣闊的地域差異，農民經營行業，教育和培訓是個性化和多樣化的需求特點，難以集中；二元長期經濟結構，導致農村社會事業基礎薄弱，落後的農民教育培訓、發展條件落後，難以滿足農業的需求；經濟效益低，農民收入不高，生活艱苦的農村的農民，要跳出「農門」，離開農村，難以形成良性循環；到目前為止，教育農民權利培訓仍缺乏有效的法律保護等。（二）農民總體收入低，農村基礎設施相對落後。根據調查結果，農民的總收入相對較低，農村基礎設施相對落後，城鄉二元化發展趨勢日益明顯，城鄉差距拉大。
1、影響農民收入增長的不利因素主要有：在農業生產價格高，吞噬了農民收入份額的增長；二是農業內部結構不合理，農業產業化水平不高，名牌農產品比重不高，制約農民收入的潛力；三是由於農業基礎設施落後，導致農業生產受自然條件和農業生產水平在很大程度上影響，靠天吃飯的局面沒有得到根本改變；四的農民走出去的渠道不暢，很難保證legitimate權益的各種法律障礙依然存在，城市和農村；五是地方工商企業在內地城市，由於規模大、實力弱，吸納農村勞動力薄弱。2，農村基礎設施的相對落後主要表現在：（1）公益事業發展困難。多年來農村基礎設施建設投資過多，農村基礎設施十分薄弱，人民群眾飲水困難、困難、困難，到學校困難的問題仍然存在不同程度。農業稅取消後，國家對農村基礎設施投資受到補貼，投入有限，人民的義務觀念和集體觀念越來越淡化。農村一些公共基礎設施的維護和建設很難組織起來。例如，穿過村莊水泥路。>（2）改善鄉村面貌。由經濟發展和傳統的農村觀念的限制，像播種莊稼，分散，七零八落的鎮村建設是科學的、系統的規劃，布局不合理，缺乏任何設施，農村的露天廁所、泥漿水、威爾斯的壓力，和醫院」現象普遍，特別是在貧困地區，農民的住宅是非常分散的，很簡單，長煙火，混合和牲畜。針對農村聚集、改善設施、徹底改變農村亂局等問題，籌集資金困難。

『玖』 現在對農村建房管理比較嚴格，如果農民想住房有哪一些選擇

之後拿著原有宅基地的使用證明、戶籍證明、要蓋房子的施工圖或方案圖、村民委員會的書面意見等材料去鄉（鎮）政府審批，拿到鄉村建設規劃許可證就能安心的蓋房了。另外材料准備方面，除了戶籍證明等三項，需佔用農用地的，要提供村民委員會出具的擬佔用農用地的情況說明。

『拾』 上海市農村村民住房建設管理辦法的個人建房

第二章 個人建房
第十一條（申請條件）
符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會提出申請，並填寫《農村村民個人建房申請表》：
（一）同戶（以合法有效的農村宅基地使用證或者建房批准文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達到法定結婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合所在區（縣）人民政府規定的分戶建房條件的；
（二）該戶已使用的宅基地總面積未達到本辦法規定的宅基地總面積標準的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；
（三）按照村鎮規劃調整宅基地，需要易地新建的；
（四）原宅基地被徵收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；
（五）原有住房屬於危險住房，需要在原址翻建的；
（六）原有住房因自然災害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；
（七）區（縣）人民政府規定的其他情形。
前款中的危險住房，是指根據我國危險房屋鑒定標準的有關規定，經本市專業機構鑒定危險等級屬C級或D級，不能保證居住和使用安全的住房。
第十二條（集體經濟組織內的審查程序）
村民委員會接到個人建房申請後，應當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少於30日。
公布期間無異議的，村民委員會應當在《農村村民個人建房申請表》上簽署意見後，連同建房申請人的書面申請報送鎮（鄉）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會應當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。
第十三條（行政審批程序）
鎮（鄉）人民政府應當在接到村民委員會報送的《農村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請後20日內，會同鎮（鄉）土地管理所進行實地審核。審核內容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃、擬建房位置以及層數、高度是否符合標准等。
鎮（鄉）人民政府審核完畢後，應當將審核意見連同申請材料一並報區（縣）人民政府審批建房用地；區（縣）人民政府應當在20日內審批。
建房用地批准後，由區（縣）人民政府發給用地批准文件；由鎮（鄉）人民政府發給建設工程規劃許可證。
第十四條（審批結果的公布）
區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府應當將村民建房的審批結果張榜公布，接受群眾監督。
第十五條（宅基地范圍劃定和開工查驗）
經批准建房的村民戶應當在開工前向鎮（鄉）土地管理所申請劃定宅基地范圍。
鎮（鄉）土地管理所應當在10日內，到實地丈量劃定宅基地，並通知鎮（鄉）人民政府派員到現場進行開工查驗，實地確認宅基地內建築物的平面位置、層數和高度。
村民戶應當嚴格按照用地批准文件和建設工程規劃許可證的規定進行施工。
第十六條（施工圖紙）
農村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應當使用具備資質的設計單位設計或經其審核的圖紙，或者免費使用市建設交通委推薦的通用圖紙。
市建設交通委應當組織落實向農村村民推薦通用圖紙的實施工作。
第十七條（環衛設施配建要求）
個人建房應當按規定同時配建三格化糞池。化糞池應當遠離水源，並加蓋密封。
第十八條（竣工期限）
鎮（鄉）人民政府在審核發放建設工程規劃許可證時，應當核定竣工期限。
易地新建住房的竣工期限一般為1年，最長不超過2年。
第十九條（竣工驗收）
個人建房完工後，應當通知鎮（鄉）人民政府進行竣工驗收。鎮（鄉）人民政府應當在接到申請後的15日內，到現場進行驗收。
鎮（鄉）人民政府應當提前通知鎮（鄉）土地管理所，由鎮（鄉）土地管理所派員同時到實地檢查個人建房是否按照批準的面積和要求使用土地。
經驗收符合規定的，鎮（鄉）人民政府應當將驗收結果送區（縣）建設管理部門備案。
第二十條（補建圍牆的程序）
村民戶需要在原宅基地范圍內補建圍牆的，應當經村民委員會審核同意，並向鎮（鄉）人民政府申請建設工程規劃許可證。
補建圍牆申請經批准後，村民戶應當在開工前向鎮（鄉）人民政府申請查驗；鎮（鄉）人民政府應當在15日內派員到現場進行查驗，實地確認建造圍牆的位置、高度等事項。
補建圍牆的村民戶應當嚴格按照建設工程規劃許可證的規定進行施工；完工後，按照本辦法第十九條規定進行竣工驗收。