城鄉住房保障的對策建議

『壹』 我國房地產市場發展存在哪些問題怎樣加強我國城鎮低收入階層住房保障制度建設

目前我國房地產市場存在的問題

———結構性供需矛盾加劇，房價較高。產品結構與市場需求失衡，是企業經營失敗或發展受阻的重要症結。目前，我國大部分地區的房屋開發中，高檔房屋比重過高，低價位經濟適用房屋的開發量不足。一些大中城市在房地產開發中忽視了供需關系，房地產開發企業為了追求高利潤，熱衷於高檔商品房的開發，造成了高檔商品房供過於求，價格虛 高。

同時，市場上低價位房屋供不應求，導致出現了經濟適用房銷售違規操作和市場炒作現象。從市場的發展看，供給結構嚴重地背離需求結構，在供應總量不足的情況下，就會產生結構性泡沫。

———投資增速較快，企業資產負債率高，經營風險加大。目前，我國房地產業相對其他行業是「暴利行業」 ，加之近幾年房地產市場價格持續走高，社會資金「逐利而來」。從房地產開發資金組成看：1998 年～2002年，總金額、國內貸款、自籌資金和其他資金分別年均增長21. 5％、19.8％、23.8％和25.8％，到2002年已分別達到9541億、2149億、 2720億和4501億元，分別是1997年資金額的2.5、2.4、2.8和 2.7倍。5 年累計房地產投資開發完成額26781.5億元，年均增長21.1％，到2002 年商品房竣工面積已達3.25億平方米，比商品房銷售面積(2.49億平方米)多三成。1998年～2002年，全國房地產企業年均資產負債率約75％，遠遠高於國際上50％的警戒線。

———市場監控力度不夠，消費需求對投資的拉動作用小。目前，國家有關部門對有關房地產政策的貫徹落實和房地產市場開發經營管理的監控力度不夠，政策本身也不全面和不完善，如經濟適用房「價高質低」、銷售違規，土地出讓出現「天價」等現象，就是問題表現的一個側面。從市場銷售看，一方面，商品房的存量增加，房屋空置率增高。另一方面，出現了部分樓盤開盤前就已售空或排隊、搖號認購的情況，部分地區還出現了期房銷售火爆、炒樓花和市場冷熱不均等現象。這說明，房地產市場供需結構嚴重失衡，市場消費需求對投資開發拉動沒有發揮作用或作用很小。

———房屋價格構成不透明，市場信息不對稱。目前，房地產開發項目收費缺乏統一的管理，定價沒有統一的標准，相應的銷售管理監控工作也未跟上。當前房屋開發存在的十幾項收費，出自不同部門，存在一些不合理因素。追求高利潤的開發商，把這些收費追加到房價中，使房價居高不下。消費者只知道房價高，卻不知房價的構成及價高的原因， 無法維護自己的權益。

『貳』 公租房管理存在的問題和對策

1公租房的特點及優勢
北上廣等部分大城市已經開始建設適合自身特徵的公租房。這種公租房和廉租房及經濟適用房相比，具有下列顯著優勢：（1）公租房不再對戶籍有要求，外地居民也可以申請公租房，政策針對的范圍更廣；（2）公租房的經濟要求比廉租房高，比經適房低；（3）公租房容許投資方有一定的贏利空間，以利於投資方的多樣性以及政策的持續性；（4）對房屋的租住權有較高的要求，當居住者的收入水平超過標准後將不被允許繼續使用公租房；（5）租售並舉。有些地方規定，在租賃5年期滿後，符合條件的承租人可以按以綜合造價為基準確定的價格購買。
2公租房管理中存在的問題
但是，因為公租房所具有的鮮明特徵，也使政策在貫徹落實時遭遇了諸多問題。通過分析各地所產生的問題，總結出下列四點：
2.1公租房政策指導思想混淆不清
要明確公租房政策推出時所遵循的指導思想。但在這一問題上，政府及輿論組織依然沒有進行深入的討論和高效的宣傳。政府推出公租房的目的是為人民提供福利，但群眾卻未享受到。產生這一問題的主要原因是沒有和投資方協調溝通好，在加之管理期間產生的腐敗現象，使管理人員一味追求自身利益，忘記了建設公租房的初衷。而輿論宣傳的不到位，也使群眾對公租房的期望值過高。同時，公租房處於這一夾板位置，極易和廉租房混雜，萬一宣傳不夠清晰則可能出現矛盾，使公租房的真正作用無法發揮出來。
2.2公租房的土地
公租房的土地雖然可以通過政府徵用解決，但在籌措的過程中，面臨拆遷、原住民安住等，同樣具有很大的困難。另外，公租房主要是針對上班族，不能離市區太遠，這樣失去服務目標。但市區中心寸土寸金，這無疑會增加建設成本。選址的科學與否，關系著公租房福利的高低。比如重慶建設的公租房只有民心佳園一個小區是位於市區中心的，這雖然為人們帶來了極大的方便，但同時卻增加了人們的租金壓力。
2.3住房質量問題
投資資金的缺乏必然會出現施工過程中的偷工減料，質量隱患是政府工程的一項通病。另外缺乏有效監督，投資建設環節也是腐敗容易發生的環節。還有因拆遷和征地耽誤工期而搶工期完工造成的質量問題。
2.4租金的確定
在確定租金的數額標准時，要滿足下列兩點：
（1）能保證投資企業的持續發展；（2）體現該工程的福利性。現今的公租房價格一般為市場價格的70%，但其科學性仍待進一步討論。若空間一樣的市區出租房價格與公租房持平或低於公租房價格，並且還有傢具等簡單家用設備，這必將降低公租房的需求量。
3公租房管理對策
公共租賃住房，不僅是解決「夾心層」住房困難的「民心工程」，還可拉動內需，刺激經濟。公租房和建築業是有著緊密的聯系的，而建築產業又是現今我國的支柱性產業。我國現在在積極的推進產業升級，可是建設與民生相關的工程也是非常重要的。房地產業1元錢的投入，便能在各行業創造7.6元的產值。此外，現今我國越來越重視生態經濟，所以與生態相關的房地產工程，除了能夠進行產業升級，還有更高的服務價值。
現今公租房中所存在的關鍵問題依然是研究理論性的匱乏，現在的研究大都處於有關措施的操作水平，很少對公租房等福利住房開展理論層面的研究，這便使得制度的制定工作缺乏科學的理論依據。主要表現在吸取民間資本政策的實行，它關系著公租房產業能否健康可持續發展。只有足夠的民間資本投入，才能為公租房的發展提供動力。對於公租房中存在的一些問題，作者設立了下列解決方案：
第一，善於吸取外國的成功經驗，出台一系列規范公租房建設的法規。通過專家的指導及實際工作經驗的積累，探索出一套最適合我國公租房發展的方案。從法學視角，建構公租房建設、運營、管理各環節的法律機制。
第二，在確定公租房的建設地點時必須慎重，因為它關系著整個城市的規劃工作。所以，在確定計劃方案前，就需要對整個城市的土地功能做通盤考慮，一個經過反復討論的成熟的方案，就是對人民負責的福利工程，在土地徵用中就不會出現太多麻煩。
第三，公租房屬於政府福利性工程，所以它在建設及使用期間的利潤是較低的。這也使得資金的投入難度很大。但資金的投入又是公租房政策貫徹落實的關鍵，所以必須要保證公租房工程有源源不斷的資金投入。藉助住房公積金貸款及稅收分配等方式等獲取一些資金，可是僅靠這些資金勢必會有虧損。所以要將民間資本作為公租房最主要的資金來源，但吸收民間資本時，一定要保證公租房項目的可盈利性。所以政府應協調好各方面利益，並推進民間資本的融入。
第四，建築系統的設計工作做好了，才能使住房質量有保障。這便需要在系統中監理專人專項責任制。招標、規劃設計及工程監督的各個步驟都嚴格地進行控制工作。
第五，租金的確定需要具體情況具體考慮，主要參考當地商品房租賃市場的價格。多個城市將租金控制在市場價的70%～80%，制定價格時還需要考慮住房質量、配套設施、交通便利、區域性等因素。
第六，入住人員的管理。大家對公租房的入住資格都很關注，因為其供不應求，所以大概只有三分之一的人可以入住。在確定居住資格和居住的次序時一定要本著公平的原則。現今較常使用的方法有信息透明化、搖號等。只有保證公開性和透明性才能滿足群眾的要求。公租房中居住者的自身素質參差不齊，有學歷較高的白領，也有小學學歷的文盲。魚龍混雜的居住環境，肯定會導致彼此間缺乏歸屬感，極易出現問題，甚至發生刑事案件。因此必須在小區內部設立居民委員會，經常開展各種公益活動，使住戶能夠盡快熟悉起來。對於公租房中常常發生的騙租、轉租等情況，最好使用一些現代化方式將其解決，例如，入住前登記指紋和身份證等或使用具有身份識別功能的門禁，避免騙租現象發生。
第七，有些居住者已經不滿足公租房的居住條件，但是遲遲不退房。這時便要退還租金並在物業管理方面施加一定程度的壓力，還可以將入住者的收入水平等在網上公布。要對居住者的收入條件實時地進行監督，若不滿足條件就要在第一時間要求其退租，這樣才能將公租房安排給更需要的人居住，這對於社會的發展進步也有著很積極的作用。現今，公租房政策的發展還很不成熟，但我們一直在盡可能地完善這一制度，所以我們有理由相信，未來公租房的發展必將為人民帶來巨大的福利，並且促進我國社會的發展。
參考文獻
[1]方曉超，黎升，余雷．新生代農民工融入城市和政府管理創新[J]．商品與質量，2011，（10）．
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『叄』 經濟適用房的對策建議

針對目前我國經濟適用房開發與建設過程中存在的上述問題，提出以下建議： 對經濟適用房做出相應的調整。若停止經濟適用房的供應，那麼一些家庭可能就會失去購買住房的能力。除非有更好的政策替代經適房，不然就應該對經濟適用房做一些較大的調整。首先，保證經濟適用房的透明，讓公眾來監督經適房的建設、分配等等，以防止暗箱操作，從而保證經適房能真正解決中低收入者的住房問題。其次，降低經濟適用房的舒適度，在不影響正常生活的前提下，適當地降低經適房的面積，以避免經適房落入不適當的人手中。最後，加大經濟適用房的建設力度，以緩解經適房供不應求的局面。2.借鑒國外的成功經驗。1959 年，新加坡居住困難的家庭佔到了全國的84%。通過在住房領域實行「以政府分配為主、市場出售為輔」的原則，到2010 年85%的新加坡公民住進了政府建造的「政府組屋」。對於美國，在大力開展公共住房項目時，不僅政府會通過建立健全法律制度對項目的執行進行監督，新聞媒體還會進行監督和批判。在瑞典，政府不僅為住房的建設資金提供相應的貸款，還給予一定的利率優惠、補貼以控制住房成本在合理的水平上。另外，瑞典政府還建立了一套「體系完整、分工明確」的住房保障機構，對保障低收入家庭的住房權利起到了至關重要的作用。3.加大公共租賃房的建設。經濟適用房的作用是有限的，僅保障了具有當地戶口的少部分中低收入家庭的住房需求。因此，國家可以加大力度建設公共租賃租房，以便更好地解決城市中等偏低收入家庭及新就業職工、外來務工人員等群體階段性住房困難問題。同時可以考慮打破戶籍限制，將公租房覆蓋面擴大到有基本穩定工作的城市常住人口。

『肆』 保障性住房在運營管理過程中存在哪些問題和對策

如果不是一次性付款，買家還需要到銀行做按揭貸款。去銀行做貸款版申請需要買賣雙權方到場，要帶上身份證原件、收入證明、買賣合同。申請貸款時直接找到銀行的客戶經理，說要做房產按揭，他就會幫忙處理。一般來說當天就能夠確批復。但有時候也會出現貸款額度不能達到預期的情況，像評估價高的銀行需要再評估，一般會延長二三個工作日。不過在辦理按揭前，買方需要自己心裡有個數，如果房產樓齡較新，例如是在2000年以後入伙，因為評估價比較高，貸款一般可以貸到八成。如果是在2000年以前的房子，那麼貸款一般只能做到六七成。至於定金、首期款的銀行監管，也可以在申請按揭時同時辦理，免得來回跑腿。
至於銀行的選擇，中介人員推薦說四大國有銀行的貸款額度會較寬松，而且辦事效率會高一些。至於利率是否能下浮，每家銀行執行的政策基本一致，所以並不需要更多考慮。

『伍』 想要分析下廈門市保障性住房的利弊問題應該從哪些方面入手呢

應該從「邊緣戶」情況先開展摸底調查，再在政策允許范圍內適當放寬條件。要讓有住房困難的中低收入家庭按照政府承諾的時間表住進新家，建成後的保障性住房不僅要配套設施齊全、交通便利，還要成立物業服務公司，為住戶提供相關服務，讓他們滿意。問題應該從基層開始著手解決，這都是影響著整個社會日後大發展的根本存在問題。

『陸』 如何建立多元化的多元化的住房保障體系

1951年頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》後，城鎮建立了職工勞動保險制度並覆蓋城鎮機關和企業事業單位職工及供養直系親屬；同時，農村建立了面向鄉村孤老殘幼的「五保」制度，面向農民的農村合作醫療制度。「文革」期間，勞動保險制度被取消並演變為「企業保險」。1978年適應改革開放的需要，我國對傳統的社會保障制度進行改革。到2008年，社會保險覆蓋面日益擴大，待遇水平逐年提高，基金收支規模快速增長，制度運行平穩。以養老保險為例，2007年覆蓋人數達到2.01億，基金收支分別達到7834億元、5965億元。努力實現黨的十七大提出的「到2020年覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立」目標。NO.1社會保障制度改革歷程當前，我國社會保障制度改革的歷程，根據不同時期的社會保障制度改革目標、重點和重大政策舉措，可劃分為改革探索、制度框架初步形成與統籌城鄉發展三個階段。我國社會保障制度改革歷程根據不同時期的社會保障制度改革目標、重點和重大政策舉措，可劃分改革探索、制度框架初步形成與統籌城鄉發展三個階段。1978至1992年間的改革探索時期這一時期，我國經濟體制改革的核心是轉變企業經營機制、增強企業活力，實行以承包為主的多種形式的經濟責任制。在這種改革背景下，社會保障改革的指導思想定位於服務企業改革的需要，國家把社會保障改革作為企業改革的配套措施來進行，以單項制度改革為突破口。在改革步驟上，首先從改革城鎮企業養老保險制度和建立失業（待業）保險制度入手，再隨著有關企業改革政策的出台，陸續制定了其他相關的社會保障改革措施。在養老保險方面，1984年，國家在全民和集體所有制企業開始了退休費用社會統籌的試點；1991年，國務院發布了《關於企業職工養老保險制度改革的決定》，實行基本養老保險、企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的養老保險制度，基本養老保險費用由國家、企業和個人共同負擔，實行社會統籌，先由市、縣級統籌再逐步過渡到省級統籌。在失業保險方面，1986年為了配合國營企業勞動合同制，國務院頒布了《國營企業職工待業保險暫行規定》，首次在我國建立了企業職工待業保險制度；1993年國務院修訂了該規定，發布了《國有企業職工待業保險規定》，進一步擴大了待業保險的覆蓋范圍，提出由企業繳費建立待業保險基金，用於保障待業職工的基本生活。1993年至2004年的制度框架初步形成時期1992年，黨的十四大提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，把建立社會保障制度作為社會主義市場經濟基本框架的五個組成部分之一，明確了我國社會保障體系的基本內容。隨後，城鎮社會保障制度改革按照黨的十四屆三中全會確定的目標、任務和基本原則來進行，重點是養老保險、醫療保險和失業保險制度，目標是建立一套適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度。在養老保險方面，1995年，國務院發布了《關於深化企業職工養老保險制度改革的通知》，基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式並在全國試點，費用由企業和個人共同負擔。在醫療保險方面，1995年，在江蘇省鎮江市、江西省九江市進行試點，探索建立社會統籌與個人賬戶相結合的醫療保險制度；1996年試點擴大到38個城市。在工傷保險方面，1996年，原勞動部發布了《企業職工工傷保險試行辦法》，規范了工傷保險的認定條件、待遇標准和管理程序，建立工傷保險基金。1994年，原勞動部頒布了《企業職工生育保險試行辦法》，對生育保險的實施范圍、統籌層次、基金籌集和待遇支付等進行規范。1997年以來，我國社會保障改革步伐加快，國務院於1997年發布了《關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，統一了城鎮企業職工基本養老保險制度；1998年發布了《關於建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，明確了基本醫療保險制度的模式和改革方向；1999年發布了《失業保險條例》，進一步明確了覆蓋范圍、籌資辦法、繳費比例、享受條件和保障水平。同年，國務院頒布了《城市居民最低生活保障條例》和《社會保險費征繳暫行條例》，進一步規范了城市貧困居民社會救助和社會保險費征繳工作；2004年頒布了《工傷保險條例》，進一步明確了覆蓋范圍、籌資辦法、繳費比例、享受條件和保障水平。為配合國企改革，妥善處理分流下崗人員和保障城鎮貧困人員基本生活，1998年後逐步建立「一個中心、兩個確保、三條保障線」的政策體系。2000年國務院頒布了《關於印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知》，並在遼寧省試點，探索社會保障制度從單項制度推進向系統建設轉變、以覆蓋國有企業為主向以覆蓋城鎮從業人員轉變的經驗，3年試點取得了較大的成功。到2004年底，以養老保險、醫療保險、失業保險和城市居民最低生活保障制度為主要內容的、適應社會主義市場經濟基本要求的社會保障體系框架初步形成。2005年以後的城鄉社會保障制度統籌發展時期2005年以來，《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》等文件的出台，標志著我國經濟社會進入以人為本、落實科學發展觀和統籌城鄉發展的時期。在這一大的背景下，我國社會保障制度發展進入統籌城鄉、全面覆蓋、綜合配套、統一管理的階段。2005年國務院頒布了《關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》，實現養老保險覆蓋范圍由職工向城鎮靈活就業人員的拓展，改革養老金計發辦法，強化激勵約束機制，建立長效機制；2006年，國務院頒布了《國務院關於解決農民工問題的若干意見》，國務院辦公廳轉發《勞動保障部關於做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》，推進農民工和被征地人員社會保障制度建設；2007年國務院頒布了《國務院關於在全國建立農村最低生活保障制度的通知》、《國務院關於開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》，全國建立兜底性的城鄉最低生活保障制度，同時將醫療保險由職業人群拓展到城鎮非職業人群。NO.2實現兩個創新一個突破實現從企業保障到社會保障的轉變，初步建立了適應社會主義市場經濟的社會保障網；創新了具有中國特色的下崗職工基本生活保障政策；提出了建立多層、多元、多樣化的中國特色的社會保障體系理論。1.制度、機制和體制方面的創新。實現從企業保障到社會保障的轉變，初步建立了適應社會主義市場經濟的社會保障網。創新了養老保險、醫療保險制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，五項社會保險全面實現了社會統籌，建立了用人單位、勞動者共同繳費、政府給予補助的籌資機制。成立了社會保險經辦管理機構，實行政策制度與管理分開，提高統籌層次，推行屬地管理和社會化管理服務。2.創新了具有中國特色的下崗職工基本生活保障政策。為轉換國有企業經營機制，減員增效，為市場競爭中的弱者——下崗和失業人員等建立了最低生活保障、失業保險、下崗職工基本生活保障，實現了4000多萬國有企業下崗進入再就業服務中心，平穩地退出國有企業，進入勞動力市場，未造成大的社會震動，創造了世界奇跡。3.理論上的突破。針對上世紀90年代末養老保險差額繳撥管理下，企業離退休人員養老金拖欠嚴重的現象，提出了建立獨立於企事業之外的社會保障體系理論。2008年，針對「建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系」目標，提出了建立多層、多元、多樣化的中國特色的社會保障體系理論，特色內含有如下五個方面：一是公平與效率相結合；二是基本保險與補充保險相結合；三是統一性和特殊性相結合。覆蓋城鄉的社會保障體系在制度上必須統籌考慮、整體設計、統一管理，防治制度設計的「碎片化」而加大運行中的摩擦。同時要正視我國城鄉之間、地區之間經濟社會發展不平衡性，在統一的制度和法律規范下，充分考慮和體現這種差異，給地方一定的彈性空間。特別是在農村，要繼續發揮家庭和土地保障的作用，實施城鄉有別的社會保障項目和辦法。四是歷史、現實和未來相結合。既要逐步償還體制轉軌的歷史債務；又要保障現有待遇享受人員的切身利益，並逐步縮小有保障群體與無保障群體、保障水平高與保障水平低的群體之間的利益落差；還要為未來人口老齡化高峰作準備。NO.3社會保障制度改革經驗堅持黨的路線方針、堅持服務經濟社會改革和發展全局；立足於國情，堅持「廣覆蓋、保基本、多層次、可持續」的方針；制度建設、法制建設和服務管理並重。1.堅持黨的路線方針、堅持服務經濟社會改革和發展全局。社會保險制度是一項重要的社會、經濟制度，黨的路線方針政策是綱領性文件，它決定了社會經濟發展的終極目標，決定了我國社會保險制度建制理念和階段性目標。1992年前轉換國有企業經營機制的成功，以及1993年後的市場經濟體制的建立，2005年以來統籌城鄉發展取得的初步成績，重要因素之一是社會保障制度建設服務於黨的路線方針，恰好地處理了作為局部的社會保險事業與作為整體的經濟社會發展之間的關系，既推動企業轉換機制、充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，減少企業富餘人員，又堅持黨為人民服務的宗旨，不是簡單地把富餘人員推向市場，而是堅持以人為本理念，建立下崗再就業服務中心，保證下崗人員基本生活，提供培訓、轉崗和再就業能力，幫助他們再次進入勞動力市場，緩沖了當時背景從就業直接到失業的社會和個人震動，建立失業保險制度，完善失業保險政策，調劑失業保險基金用於下崗職工生活保障。經濟社會發展需要改革社會保障制度，社會保障制度建設則進一步推動了經濟社會發展，實現了社會保險和社會經濟的互動發展。2.立足於國情，堅持「廣覆蓋、保基本、多層次、可持續」的方針。在以經濟效率為中心和經濟總體發展水平還比較低的總體背景下，致力於保障職工基本生活，堅持了低水平、廣覆蓋和保基本的原則，避免高福利傾向；考慮了城鄉間、地區間經濟發展差距，制度政策不搞一刀切，倡導建立多層次的制度安排，中央頒布指導性文件，地方自主調整實施，適應部分發達地區、效益好的企業和高收入群體的保障需求，拓展了企業年金制度和補充醫療保險等制度發展空間，基本形成了社會基本保險、補充保險和商業保險構成的多層次的社會保險體系。考慮了制度轉軌和社會轉型，將歷史遺留問題與發展、現實問題統籌考慮，避免了前蘇聯「休克」式地改革給人民、經濟社會帶來的巨大創傷，政策制定和完善中，既強化政府責任又履行單位和個人義務，突出社會保障的公平效應，兼顧制度運行的效率，重視長效機制建設和可持續發展。3.制度建設、法制建設和服務管理並重。既重視制度建設又加強經辦管理，科學地制定社會保險經辦機構服務標准，加強城市社區和鄉鎮社會保障組織建設，充實經辦服務工作隊伍，改善經辦條件；推進經辦管理服務的規范化、信息化、專業化建設，以參保人員利益和服務便利為中心，不斷提升社會保障管理服務水平，從以經濟保障為主轉變為經濟保障和服務保障並重。積極推動法制建設，加強監察執法，擴大監察執法范圍，完善監察程序，健全執法機構，加強執法隊伍建設，為社會保障體系提供法制保障。NO.4面臨的挑戰和今後發展當前，應按照黨的十七大「建立覆蓋城鄉居民的的社會保障體系」的要求，完善以社會保險為主體的社會保障體系，養老和醫療保險具有覆蓋群體多、資金量大、制度復雜等特點，是建設的重點。社會保障制度面臨的挑戰和突出問題當前，社會保障制度建設與十七大目標有差距，面臨著一系列突出問題，主要表現在四方面：一是制度存在缺失，廣大農民、大部分農民工和城鄉無收入老年居民目前尚無養老保障制度安排。退休人員醫療待遇未實行社會化管理。二是覆蓋面窄。2007年我國1.53億60歲以上老人中，只有4400萬人能夠享受定期待遇，不足三分之一；在7.7億勞動人口中，參加了養老保險的僅有2億，佔26.5%；在5.9億城鎮人口中，參加醫療保險的僅有2.4億，不足40%。三是管理體制不順。社會保障事務管理分散在多個部門，不利於政策的統一規范。基金在地方管理，導致提高統籌層次難，跨統籌地區調劑基金和轉續養老保險關系困難。四是歷史負擔沉重。關閉破產國有企業、困難企業職工和退休人員共約2000萬人，由於資金問題未納入醫療保險制度。同時，我們還面臨人口老齡化、就業形式多樣化、城鎮化的挑戰。目前我國已進入老齡化社會，與西方已老齡化的國家相比，我國具有未富先老、老年人口規模大、老齡化速度快、高峰期持續時間長的特點。預計本世紀30年代進入老齡化高峰期，老年人口將達3.5億~4.5億，負擔系數大幅增加，養老支出急劇增加。退休人員人均醫療費用是在職職工的4倍，老齡化導致醫療保險支出急劇增加，基金支付風險大。我國正處在工業化、城鎮化加快發展階段，大量農民工流動就業的現象將會長期存在。靈活就業數量和比例上升，傳統的以「單位」為對象的社會制度不能適應這種分散化、流動性強的就業格局。社會保障制度未來發展方向當前我國經濟社會已經進入了「以工促農，城鄉支援農村，工業反哺農業」的發展階段，社會保障進入統籌城鄉發展階段。社會保障制度發展既要遵循自身的規律，又要服務於經濟社會大局，為此必須做到如下兩點。1.堅持正確的指導思想，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入落實科學發展觀，圍繞全面構建和諧社會的總體要求，堅持「廣覆蓋、保基本、多層次、可持續」的方針，建立具有中國特色的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。2.樹立社會保障制度改革理念，應堅持多元、多樣、多層次。多元化制度應符合城鎮、農村以及城鄉間流動群體特點。多樣化制度應符合正規企業職工、靈活就業人員、公務員、事業單位職工、城鎮無職業居民等不同特點和需求。多層次是指國家基本保險、單位補充保險和商業保險以及政府福利項目結構，以滿足不同收入群體的保障需求。樹立發展型社會保障理念，立足於建立長期可持續發展的機制。在社會保障基本模式的選擇上，應以單位和個人繳費性的社會保險制度為主體，其它福利制度為輔助，強化繳費義務與待遇權利的對應關系，建立國家、單位和個人共同負擔機制。改革目標完善以社會保險為主體的社會保障體系，改革的重點是醫療和養老保險制度。1.養老保險堅持社會統籌和個人賬戶相結合的制度模式。完善養老保障體系對策主要體現為「全、統、實」三個方面。「全」就是實現城鄉全覆蓋，重點是建立農村養老保險制度和養老補貼制度，農村養老保險制度實行「基礎性養老金加個人賬戶」的模式，覆蓋從業人員。養老補貼制度覆蓋城鄉60歲以上無保障低收入老人。「統」就是提高統籌層次，實現基礎性養老金全國統籌，理順中央與地方責任。中央按工資總額的一定比例向單位徵收養老保險費，負責基礎性養老金發放，缺口由中央負責。過渡性養老金、個人賬戶養老金由省級經辦機構管理與負責。「實」就是做實個人賬戶，統籌基金和個人賬戶基金的分別管理和建賬，互不擠占，真正變現收現付為部分積累。堅持個人賬戶基金市場化投資運營方向，加強基金監管體制、法規體系、組織隊伍和能力建設，實現基金保值增值。2.醫療保險完善失業人員基本醫療保障政策，通過財政補貼和調劑失業保險基金，降低失業保險人員醫療保險繳費負擔;通過多方籌資妥善解決國有困難企業、關閉破產企業退休人員參加基本醫療保障問題。探索建立穩定可靠、合理增長的籌資機制，合理調整醫療保險基金支付政策，提高保障水平，創新就醫結算管理方式，逐步解決參保人員門診就醫保障問題。當前，失業、工傷與生育保險政策體系已基本建立，並且主要覆蓋職業人員，下一步任務是繼續完善政策法規標准、擴大覆蓋面、健全管理服務、提高待遇水平。