住房保障智慧城市

『壹』 國家智慧城市試點暫行管理辦法的指標體系

國家智慧城市(區、鎮)試點指標體系 一級指標 二級指標 三級指標 指標說明 保障體系與基礎設施 保障體系 智慧城市發展規劃綱要及實施方案 指智慧城市發展規劃綱要及實施方案的完整性和可行性。 組織機構 指成立專門的領導組織體系和執行機構，負責智慧城市創建工作。 政策法規 指保障智慧城市建設和運行的政策法規。 經費規劃和持續保障 指智慧城市建設的經費規劃和保障措施。 運行管理 指明確智慧城市的運營主體並建立運行監督體系。 網路基礎設施 無線網路 指無線網路的覆蓋面、速度等方面的基礎條件。 寬頻網路 固定寬頻接入覆蓋面、接入速度等方面的基礎條件。 下一代廣播電視網 指下一代廣播電視網路建設和使用情況。 公共平台與資料庫 城市公共基礎資料庫 指建設城市基礎空間資料庫、人口基礎資料庫等公共基礎資料庫。 城市公共信息平台 指建設能對城市的各類公共信息進行統一管理、交換的信息平台。 信息安全 指智慧城市信息安全的保障措施和有效性。 智慧建設與宜居 城市建設管理 城鄉規劃 指編制完整合理的城鄉規劃。 數字化城市管理 實現區域網格化管理。 建築市場管理 促進政府在建築勘察等環節的監督和管理能力提升。 房產管理 促進政府提升在住房規劃等多個領域的綜合管理服務能力。 園林綠化 提升園林綠化的監測和管理水平，提升城市園林綠化水平。 歷史文化保護 指通過信息技術手段的應用，促進城市歷史文化的保護水平。 建築節能 提升城市在建築節能監督、評價、控制和管理等方面的工作水平。 綠色建築 提升城市在綠色建築的建設、管理和評價等方面的水平。 城市功能提升 供水系統 制定合理的信息公示制度，保障居民用水安全。 排水系統 利用現代信息技術手段提升其整體功能的發展狀況。 節水應用 利用現代信息技術手段提升其整體水平的發展狀況。 燃氣系統 利用現代信息技術手段提升其安全運行水平的發展狀況。 垃圾分類與處理 利用現代信息技術手段提升其整體水平的發展狀況。 供熱系統 利用現代信息技術手段提升其整體水平的發展狀況。 照明系統 指城市各類照明設施的覆蓋面和節能自動化應用程度。 地下管線與空間綜合管理 利用三維可視化等技術手段提升管理水平。 智慧管理與服務 政務服務 決策支持 指建立支撐政府決策的信息化手段和制度。 信息公開 指通過政府網站等途徑，公開財政預算決算等領域的政府信息。 網上辦事 完善政務門戶網站的功能，擴大網上辦事范圍，提升網上辦事效率。 政務服務體系 建立上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的政務服務體系。 基本公共服務 基本公共教育 促進教育資源的覆蓋和共享。 勞動就業服務 加大免費就業培訓的保障力度，保護勞動者合法權益。 社會保險 提升社會保險服務的質量監督水平，提高居民生活保障水平。 社會服務 提高服務的透明度，保障社會公平。 醫療衛生 提高服務質量監督的透明度。 公共文化體育 提升體育設施服務的覆蓋度和使用率。 殘疾人服務 提升殘疾人社會保障、基本服務的水平。 基本住房保障 增強服務的便利性、提升服務的透明度。 專項應用 智能交通 指城市整體交通智慧化的建設及運行情況。 智慧能源 指城市能源智慧化管理及利用的建設情況。 智慧環保 指城市環境、生態智慧化管理與服務的建設情況。 智慧國土 指城市國土資源管理和服務的智慧化建設情況。 智慧應急 指城市智慧應急的建設。 智慧安全 指城市公共安全體系智慧化建設。 智慧物流 指物流智慧化管理和服務的建設水平。 智慧社區 指社區管理和服務的數字化、便捷化、智慧化水平的建設。 智能家居 指家居安全性、便利性、舒適性、藝術性和環保節能的建設。 智慧支付 指包含一卡通、手機支付、市民卡等智慧化支付新方式的建設。 智能金融 指城市金融體系智慧化建設與服務的建設。 智慧產業與經濟 產業規劃 產業規劃 指城市產業規劃制定及完成情況。 創新投入 指城市創新產業投入情況。 產業升級 產業要素聚集 指城市為產業發展、轉型與升級而實現的產業要素聚集情況。 傳統產業改造 指在實現城市產業升級過程中，實現對傳統產業的改造情況。 新興產業發展 高新技術產業 指城市高新技術產業的服務與發展。 現代服務業 指城市現代服務業發展狀況。 其它新興產業 反映城市其它新興產業的發展及提升狀況。

『貳』 新型智慧城市建設有哪些大動作

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，創造性地回答了新形勢下我國要實現什麼樣的發展、怎樣實現發展的重大問題。

1月26日，市住建局召開貫徹市委六屆十次全會精神暨2015年工作總結會議，全體副科以上幹部參會。市住建局副局長傳達了中央城市工作會議、全國住房城鄉建設工作會議、省委十一屆六次全會、全省住房城鄉建設工作會議、市委六屆十次全會精神。結合黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，在「十三五」時期推進新型智慧城市建設，市住建局將牢固樹立五大發展理念，貫徹市委六屆十次全會精神，落實市委、市政府交付的重點工作任務。

推動創新 · 全面深化住建管理領域改革
創新是引領發展的第一動力。在大眾創業、萬眾創新時代，市住建局將堅持以創新為引領，全面深化住建行業管理領域改革，為創新發展營造良好營商環境。

具體工作中，一方面，加快建築業改革發展步伐，全面加強全領域質量安全工作。鼓勵企業開拓建築市場，做好住建行業市場監管和誠信體系建設，以信息化提升建設市場監管效能。開展質量治理兩年行動，更好規范和解決招投標、設計、施工、監理、驗收等各環節的新情況新問題，嚴格責任落實。強化全領域、全方位的質量安全意識，對房地產、建築企業生產經營過程全監控，對主管部門管理服務過程和結果全評價。

另一方面，全面落實城市管理改革部署。提高市政公用設施運行能力，規范城市公共空間秩序管理，創新治理方式，整合信息平台，構建智慧城市。引入市場機制，推進網格管理，加大公眾參與力度，提高全民城市文明意識，推動城市管理走向城市治理。提升服務「三大抓手」重點項目的水平，推動「兩個行動計劃」各項任務的落實。

加強協調 · 統籌城鄉發展
協調是持續健康發展的內在要求。市住建局在圍繞中心、服務大局，推動城市建設協調發展方面發揮著重要的作用。

在堅持協調理念上，市住建局將加強協調，統籌城鄉發展。首先在城市發展方面，市住建局要求統籌考慮城市建設、城市管理工作，著力推動房地產去庫存，落實清遠促進房地產平穩健康發展的各項政策措施，鼓勵將商業地產庫存改造為創客空間、商住復合地產。加大貨幣化安置和對外宣傳推介力度，打通供需渠道，積極推廣棚戶區改造貨幣化安置方式，進一步打通商品房和保障性住房通道。

其次，在縣城和中心鎮擴容提質方面，加強對廣東省新型城鎮化「2511」綜合試點鎮佛岡縣湯塘鎮、專項試點項目連州市中山南「騎樓」街項目的指導，跟蹤試點建設情況。加強農村危房改造和農村生活垃圾收運體系建設。

突出綠色 · 積極推動綠色建築發展
綠色是永續發展的必然要求和人民對美好生活追求的重要體現。堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

在堅持綠色理念上，市住建局將突出綠色，積極推動綠色建築發展。一方面，市住建局將繼續推進綠色建築發展與建築節能工作，研究引進適合清遠使用的新型牆體材料產品。組織勘察設計行業協會等單位完成《清遠市綠色建築設計指南》、審查要點、技術圖集的編制。

另一方面，繼續在市區推廣使用預拌砂漿，完成《清遠市人民政府關於限期禁止在施工現場攪拌砂漿的通告》的既定目標。加強散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件發展和應用的管理。

強調開放 ·加強黨風廉政建設
開放是地方繁榮發展的必由之路。貫徹開放發展理念，深入學習廉潔自律准則，增強各項工作透明度，激發群眾監督正能量。

在堅持開放理念上，市住建局強調開放，加強黨風廉政建設。主要是加強廉政風險防控工作，強化對權力的制約監督，深入學習和貫徹執行廉潔自律准則和黨紀處分條例，持之以恆貫徹落實中央八項規定精神，落實「三嚴三實」整改清單。

同時，市住建局還將堅持不斷加強黨的建設，創新黨建工作內容和形式，打造一支能夠適應和駕馭經濟發展新常態的高素質幹部隊伍。嚴格按照依法行政工作要求，全面落實行政執法責任制，認真開展行政執法規范化工作。

堅持共享 · 補齊住建民生事業短板
共享發展理念是對民生公平正義的堅守，指出了發展的民生導向，具有深厚的民生倫理意蘊，是對民生倫理的新貢獻和新發展。

市住建局堅持共享理念，補齊民生事業短板。首先是推動保障性住房建設。根據新型城鎮化建設的加快推進和戶籍制度改革等情況，進一步完善清遠住房保障政策，繼續擴大保障范圍，拓寬保障方式，全面完成省政府下達我市的住房保障工作目標責任任務。根據國家和省的有關政策，大力推進住房保障貨幣化改革工作，出台《清遠市高層次人才住房保障實施辦法》，籌集一批人才公寓，做好高端人才住房保障工作。其次，以「五城同創」為契機，補齊市政基礎設施的短板。推進生活垃圾無害化處理設施、公廁、社區體育公園、公共停車場等民生工程，積極推進組團垃圾綜合處理基地項目的建設，爭取早日建成餐廚垃圾處理廠。

鏈接 · 關愛明天 普法先行
市住建局關工委開展青少年普法教育活動，普法教育活動結束後，市住建局關工委對2015年度該單位學業優秀的幹部職工子女給予表彰獎勵，鼓勵勤學風氣，其中三好學生50人、好孩子37人、單科成績優秀獎68人。

長期以來，在市住建局黨組的關心支持下，市住建局關工委認真落實上級關工委指示精神，結合本單位的實際，緊跟形勢，開展適合青少年特點的、豐富多彩的活動，穩步推進對青少年的教育工作，切實關心青少年健康成長。

2015年，根據市文明辦關於對「未成年人文明禮儀養成教育」的要求，市住建局關工委向連州市大路邊鎮18間中小學和2間幼兒園分別贈送了有關文明禮儀的書籍共420本，款項共7999.60元。為培育青少年關愛貧困山區的孤寡老人和留守兒童、獻愛心的意識，市住建局關工委組織267名職工子弟開展「關愛鄉村·陽光行」的捐贈活動，一共募捐了12730元。
金鵬信息智慧政務軟體

『叄』 智慧城市,智慧酒店,智慧社區分別是什麼.

智慧城市：

金鵬信息已經給鄭州市做了新型智慧城市戰略規劃，通過不斷地研究國內外案例，跟地方客戶溝通，跟市民溝通，跟企業負責人溝通，跟團隊成員討論，新型智慧城市的輪廓在金鵬信息團隊的腦中逐漸清晰了起來。新型智慧城市不是單純的讓城市變得更美好，而是要讓城市裡面所有的人感覺更好。

如同「There are a thousand Hamlets in a thousand people's eyes」，新型智慧城市之於不同的人、不同角色、站在不同立場，都會有不同的定義。

上班族說：「路上不那麼堵，過年回家買票不那麼難，就是新型智慧城市。」

老人家說：「我有心臟病，如果我在家裡突然跌倒爬不起來了，有人會很快把我送到醫院，就是新型智慧城市。」

小孩子說：「我不想一板一眼地坐在教室里上課，要是在家就可以學習，能向老師提問，還能跟小夥伴交流，就是新型智慧城市。」

創業者說：「我想辦個公司，可是不知道流程，也不知道去哪裡找到合作夥伴，如果這一切都更加方便，就是新型智慧城市。」

公務員說：「為什麼有那麼多上訪的人呢，如果他們的想法能早點跟我們溝通解決，大家其樂融融，就是新型智慧城市。」

消防員說：「最好沒有火災，有煙霧苗頭就好就能自動撲滅，但假如真正有大火了，我們能一路暢通地迅速直達現場，這就是新型智慧城市。」

……

這樣的例子難以窮舉，卻全部指向新型智慧城市的核心特徵——以人為本。任何技術的本質，都是要讓人變得更加強大、讓環境更適宜人的生活、為人提供更多的發展機會、讓人與人的溝通更加順暢……可這似乎只是新型智慧城市建設的目標，那新型智慧城市本身到底是什麼呢?

金鵬信息團隊花了一年多的時間，基本搞清楚了新型智慧城市——新型智慧城市發展的環境，什麼是新型智慧城市，什麼時候新型智慧城市建成，什麼人建設新型智慧城市，還有如何建設新型智慧城市。

1、新型智慧城市發展的環境

隨著互聯網相關技術的飛速發展，大數據時代悄然到來，建設新型智慧城市的技術條件已經成熟。互聯網雖然發明僅四十餘年，但卻極大改變了人類的生產生活方式。網路空間是不同於人類現實空間的一個嶄新維度，是人類的第二空間、虛擬空間。在硬體資源和運行規則之上，網路空間的核心組成要素是ID、數據、連接，而現實空間的核心要素是人、物、事，兩個空間的各個要素間能夠交叉相互作用。現實向網路進行映射，能夠產生海量的數據;而對網路中的數據進行挖掘和運用，又能夠反作用於現實空間，使得城市有了「智慧」。這兩個空間的交互就成為新型智慧城市建設的技術基礎。

2、新型智慧城市的定義

新型智慧城市是一種發展目標，它是信息時代的現代城市對於未來的想像，要更加宜居宜業，更加富有活力，更加具有吸引力和競爭力。新型智慧城市也是一種發展模式，它要改變以往依賴資源投入帶動城市發展的粗放模式，通過對新技術的應用，促進多方參與，優化資源配置，提升生產效率，用更少的資源創造更多的價值。

3、新型智慧城市竣工時間

新型智慧城市是一個發展過程，它是一個城市基於現有基礎，不斷推陳出新、不斷發展、不斷完善的，隨著技術的發展和人們認識的提升，新型智慧城市的內涵會不斷豐富，因此它不存在一個終極完成態。

4、建設新型智慧城市的「人」

新型智慧城市是一個需要多方參與的開放平台，無論是政府、企業、研究機構，還是市民，都要參與到新型智慧城市的建設過程中。不同的主體擔負了不同的任務——政府出台政策和規劃，企業進行建設和服務，研究機構發布標准和建議，而市民作為使用和評價的主體，會參與始終。

5、如何建設新型智慧城市

新型智慧城市的建設要從自頂向下的規劃設計入手，首先要進行戰略規劃，從整體上把握新型智慧城市建設的方向，接著進行頂層設計和行動計劃，逐步將戰略進行落實，並開展可持續的運營。當然，這整個過程是要滾動更新的，以保證戰略能夠持續保持其先進性和引領性。

信息資源中心是新型智慧城市構建的基石。城市運行產生大量數據，對數據承載的事實進行組織及分析，能夠形成有價值的信息內容，並進而形成信息產品，實現服務創新，產生經濟效益、社會效益和環境效益，推動城市向著低碳、高效、便捷的方向發展。因此，為促進數據被有效利用，需要先期建設信息資源中心，作為新型智慧城市建設的基礎，將城市運行各個層面的數據匯集，提煉出有價值的信息，供各個領域的數據開發者使用，提供新型智慧城市創新發展的源動力。

面向對象的融合服務平台是新型智慧城市建設的關鍵抓手，是連接現實與網路兩個空間的互動介面。新型智慧城市規劃和建設需要秉承「面向未來、面向問題、面向對象」的基本思路，其中的「面向未來」和「面向問題」更多的是針對戰略規劃階段，而「面向對象」指在新型智慧城市建設過程中，需要面向城市的三類基本對象——市民、企業、政府，構建三大融合的服務平台，包括市民融合服務平台、企業融合服務平台，和城市運行管理平台。以三大平台作為建設新型智慧城市的抓手和切入點，能夠匯集面向對象的眾多服務，為服務對象提供全方位多渠道無縫化的服務體驗，連接新型智慧城市各個相關利益方，以信息化的手段促進城市整體的可持續發展。

至此，新型智慧城市的輪廓已經清晰描述，帶著這樣的觀點，可以清晰的解釋何為新型智慧城市。

但相對於上述理性的描述，把新型智慧城市比喻成一個生態系統更形象。何謂生態系統呢?它是指「在自然界的一定的空間內，生物與環境構成的統一整體，在這個統一整體中，生物與環境之間相互影響、相互制約，並在一定時期內處於相對穩定的動態平衡狀態。」新型智慧城市和生態系統有相當多的共同點，多樣化的對象、無處不在的連接、能量輸入和流動、良好的自適應性……這其中，有三個最重要的特徵。

1、要素多樣 · 多樣化的要素構成了新型智慧城市的基礎

生態系統的基本特徵是生物多樣性，相對應的，組成新型智慧城市的要素也十分多樣，人、人與人形成的組織、基礎設施和自然環境共同構成了城市，這些要素又擁有不同的屬性、能力和特徵。城市中最基本的要素是人，每個人擁有不同的身份和標簽，他可以是家庭中的父親、企業中的職員、商店中的顧客、道路上的行人……不同的身份對應了不同的行為特徵、不同的生活需求和不同的社交軌跡。人與人的結合形成了不同的組織單元，包括家庭、企業、學校、政府機構等。城市中還有形態各異的基礎設施，這是人類對自然環境基礎改造所得，它們滿足了人最基本的生存需求，並隨著文明的發展，各類基礎設施的功能性外延不斷拓展，美觀性需求也不斷提高。自然環境也是城市中最基礎的要素，自然環境被人所改造，同時也進行著自適應的改變。

2、動態平衡 · 要素間的信息流動使得新型智慧城市獲得動態平衡

生態系統內部，能量隨著食物鏈自由流動，保持種群結構的相對穩定。對於新型智慧城市，信息資源即為流動的能量。信息的產生、匯聚、提煉、使用過程就是能量不斷聚集並被消費的過程。城市中的所有要素既是信息的產生者，也是使用者。以交通為例，行人的個體行為數據被採集，匯集起來成為城市交通指征數據，經過智能交通系統分析，採用信號燈控制等手段，反作用於行人，分散交通壓力，緩解擁堵。這個過程中，信息的流動和提煉產生了價值，並被消費。正如生態系統中能量與物質的輸入輸出，使得系統能夠保持穩定一樣，新型智慧城市中，信息的流動產生了不可估量的價值，進而使得要素間可以平衡。這個平衡的表現是多樣的，比如人口結構相對完善而穩定、自然環境不因人的活動而過度破壞、建築物能夠堅固且節能、交通不會過度擁堵……

3、開放發展 · 對外開放的特性使得新型智慧城市能夠不斷發展完善

生態系統能夠開放地接受能量，並內化為自身發展動力，實現系統的不斷進化。在當今這個全面數據化、知識化、智能化、扁平化的信息時代，人們的生活生產方式、行為方式、社會的組織方式都發生著巨大的改變——創新成為時代的主題，知識成為最重要的生產要素和產品形式，互聯網成為信息交流和商品交換的重要方式。新型智慧城市的核心特徵是開放，這個開放不只是單純的招商引資，而是提供良好的環境，迎接知識和創新的輸入，成為更適合創新型人才發展、更吸引創新型企業入駐之處。未來的新型智慧城市，將依靠開放的創新型經濟，實現更集約、更高效、更可持續的增長。

新型智慧城市，它是一個方向，指引著所有IT人未來的發展方向;它是一個磁場，匯聚了巨大的創新力量;它是一股洪流，裹挾著所有人奔向更加美好的彼岸!

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智慧社區

設計背景

我國智慧社區建設處於初級階段：一社區基礎設施建設水平薄弱;二是缺乏社區綜合服務平台;三是社區治理職能亟待完善;四是公共服務項目少;五是小區房屋和物業服務層次低;六四缺乏統籌規劃，相關人才隊伍缺乏等。智慧社區作為智慧城市建設的核心部分，智慧社區建設具有見效快、惠民利民的特徵，智慧社區還能增強社區居民對智慧城市建設的感知度和社會認同度，為智慧城市建設的普及和宣傳爭光添彩。

智慧社區基於強大的網路基礎設施(光纖、ADSL、無線寬頻、3G網路等)，利用信息技術提供各種安防、管理、服務、交流等應用系統為業主提供保障，並通過電腦、手機、IPTV等方式手段達到消費電子、計算機、管理、通訊一體化，最終為業主提供高質量住宅、服務的目的。

產品功能

應用服務體系包括智能家居服務、物業管理服務、便民生活服務、日誌管理系統、視頻監控系統、智能廣播系統、智能門禁系統、防盜報警系統等，這些系統為社區各類人群直接提供服務。

金鵬信息智慧城市解決方案

『肆』 如何做好智慧城市建設的保障措施

智慧城市是一項系統的長期的工作，建設智慧城市需要多方協調，共同合作。目前智專慧城市建設還屬存在一些亟待解決的問題，主要表現在：政府部門間協作力度不足，對於「智慧」相關產業的支持力度有待加強；各類資源分散且存在開放壁壘，缺乏統一的管理規劃；行業後進入者的潛力未被充分挖掘，還需要加大政策層面扶持等多方面。
保障智慧城市建設可從這些措施著手：
第一，成立智慧城市建設專項領導小組及其辦公室。
第二，建立智慧城市建設政策扶持和評估考核機制。
第三，建立企業化的智慧城市建設系統集成平台。
第四，設立智慧城市建設專項扶持資金。
第五，系統謀劃智慧城市相關人才培養引進和住房保障。
第六，籌備智慧城市研究院和知識中心。
第七，加快推進「一區多園」的發展模式。
第八，建設智慧城市創業孵化器。
第九，發展智慧技術風險投資和交易平台。
第十，堅持「大公司戰略」和「群體」戰略並重，確立企業創新主體地位。
靚固智慧城市解決方案

『伍』 智慧城市建設須把握哪幾個方面

智慧城市是運用物聯網、雲計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對加快工業化、信息化、城鎮化、農業現代化融合，提升城市可持續發展能力具有重要意義。近年來，我國智慧城市建設取得了積極進展，但也暴露出缺乏頂層設計和統籌規劃、體制機制創新滯後、網路安全隱患和風險突出等問題，一些地方出現思路不清、盲目建設的苗頭，亟待加強引導。為貫徹落實《中共中央 國務院關於印發<國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)>的通知》(中發[2014]4號)和《國務院關於促進信息消費擴大內需的若干意見》(國發[2013]32號)有關要求，促進智慧城市健康發展，經國務院同意，現提出以下意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想。
按照走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路的總體要求，發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強和完善政府引導，統籌物質、信息和智力資源，推動新一代信息技術創新應用，加強城市管理和服務體系智能化建設，積極發展民生服務智慧應用，強化網路安全保障，有效提高城市綜合承載能力和居民幸福感受，促進城鎮化發展質量和水平全面提升。
(二)基本原則。
以人為本，務實推進。智慧城市建設要突出為民、便民、惠民，推動創新城市管理和公共服務方式，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質量的公共服務，避免重建設、輕實效，使公眾分享智慧城市建設成果。
因地制宜，科學有序。以城市發展需求為導向，根據城市地理區位、歷史文化、資源稟賦、產業特色、信息化基礎等，應用先進適用技術科學推進智慧城市建設。在綜合條件較好的區域或重點領域先行先試，有序推動智慧城市發展，避免貪大求全、重復建設。
市場為主，協同創新。積極探索智慧城市的發展路徑、管理方式、推進模式和保障機制。鼓勵建設和運營模式創新，注重激發市場活力，建立可持續發展機制。鼓勵社會資本參與建設投資和運營，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預。
可管可控，確保安全。落實國家信息安全等級保護制度，強化網路和信息安全管理，落實責任機制，健全網路和信息安全標准體系，加大依法管理網路和保護個人信息的力度，加強要害信息系統和信息基礎設施安全保障，確保安全可控。
(三)主要目標。
到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網路安全等方面取得顯著成效。
公共服務便捷化。在教育文化、醫療衛生、計劃生育、勞動就業、社會保障、住房保障、環境保護、交通出行、防災減災、檢驗檢測等公共服務領域，基本建成覆蓋城鄉居民、農民工及其隨遷家屬的信息服務體系，公眾獲取基本公共服務更加方便、及時、高效。
城市管理精細化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應急管理、社會誠信、市場監管、檢驗檢疫、食品葯品安全、飲用水安全等社會管理領域的信息化體系基本形成，統籌數字化城市管理信息系統、城市地理空間信息及建(構)築物資料庫等資源，實現城市規劃和城市基礎設施管理的數字化、精準化水平大幅提升，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升。
生活環境宜居化。居民生活數字化水平顯著提高，水、大氣、雜訊、土壤和自然植被環境智能監測體系和污染物排放、能源消耗在線防控體系基本建成，促進城市人居環境得到改善。
基礎設施智能化。寬頻、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施基本建成。電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施的智能化水平大幅提升，運行管理實現精準化、協同化、一體化。工業化與信息化深度融合，信息服務業加快發展。
網路安全長效化。城市網路安全保障體系和管理制度基本建立，基礎網路和要害信息系統安全可控，重要信息資源安全得到切實保障，居民、企業和政府的信息得到有效保護。
二、科學制定智慧城市建設頂層設計
(四)加強頂層設計。城市人民政府要從城市發展的戰略全局出發研究制定智慧城市建設方案。方案要突出為人服務，深化重點領域智慧化應用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務；要明確推進信息資源共享和社會化開發利用、強化信息安全、保障信息准確可靠以及同步加強信用環境建設、完善法規標准等的具體措施；要加強與國民經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃、相關行業發展規劃、區域規劃、城鄉規劃以及有關專項規劃的銜接，做好統籌城鄉發展布局。
(五)推動構建普惠化公共服務體系。加快實施信息惠民工程。推進智慧醫院、遠程醫療建設，普及應用電子病歷和健康檔案，促進優質醫療資源縱向流動。建設具有隨時看護、遠程關愛等功能的養老信息化服務體系。建立公共就業信息服務平台，加快推進就業信息全國聯網。加快社會保障經辦信息化體系建設，推進醫保費用跨市即時結算。推進社會保障卡、金融IC卡、市民服務卡、居民健康卡、交通卡等公共服務卡的應用集成和跨市一卡通用。圍繞促進教育公平、提高教育質量和滿足市民終身學習需求，建設完善教育信息化基礎設施，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，推進優質教育資源共享與服務。加強數字圖書館、數字檔案館、數字博物館等公益設施建設。鼓勵發展基於移動互聯網的旅遊服務系統和旅遊管理信息平台。
(六)支撐建立精細化社會管理體系。建立全面設防、一體運作、精確定位、有效管控的社會治安防控體系。整合各類視頻圖像信息資源，推進公共安全視頻聯網應用。完善社會化、網路化、網格化的城鄉公共安全保障體系，構建反應及時、恢復迅速、支援有力的應急保障體系。在食品葯品、消費品安全、檢驗檢疫等領域，建設完善具有溯源追查、社會監督等功能的市場監管信息服務體系，推進葯品陽光采購。整合信貸、納稅、履約、產品質量、參保繳費和違法違紀等信用信息記錄，加快徵信信息系統建設。完善群眾訴求表達和受理信訪的網路平台，推進政府辦事網上公開。
(七)促進宜居化生活環境建設。建立環境信息智能分析系統、預警應急系統和環境質量管理公共服務系統，對重點地區、重點企業和污染源實施智能化遠程監測。依託城市統一公共服務信息平台建設社區公共服務信息系統，拓展社會管理和服務功能，發展面向家政、養老、社區照料和病患陪護的信息服務體系，為社區居民提供便捷的綜合信息服務。推廣智慧家庭，鼓勵將醫療、教育、安防、政務等社會公共服務設施和服務資源接入家庭，提升家庭信息化服務水平。
(八)建立現代化產業發展體系。運用現代信息化手段，加快建立城市物流配送體系和城市消費需求與農產品(10.16, 0.02, 0.20%)供給緊密銜接的新型農業生產經營體系。加速工業化與信息化深度融合，推進大型工業企業深化信息技術的綜合集成應用，建設完善中小企業公共信息服務平台，積極培育發展工業互聯網等新興業態。加快發展信息服務業，鼓勵信息系統服務外包。建設完善電子商務基礎設施，積極培育電子商務服務業，促進電子商務向旅遊、餐飲、文化娛樂、家庭服務、養老服務、社區服務以及工業設計、文化創意等領域發展。
(九)加快建設智能化基礎設施。加快構建城鄉一體的寬頻網路，推進下一代互聯網和廣播電視網建設，全面推廣三網融合。推動城市公用設施、建築等智能化改造，完善建築資料庫、房屋管理等信息系統和服務平台。加快智能電網建設。健全防災減災預報預警信息平台，建設全過程智能水務管理系統和飲用水安全電子監控系統。建設交通誘導、出行信息服務、公共交通、綜合客運樞紐、綜合運行協調指揮等智能系統，推進北斗導航衛星地基增強系統建設，發展差異化交通信息增值服務。建設智能物流信息平台和倉儲式物流平台樞紐，加強港口、航運、陸運等物流信息的開發共享和社會化應用。
三、切實加大信息資源開發共享力度
(十)加快推進信息資源共享與更新。統籌城市地理空間信息及建(構)築物資料庫等資源，加快智慧城市公共信息平台和應用體系建設。建立促進信息共享的跨部門協調機制，完善信息更新機制，進一步加強政務部門信息共享和信息更新管理。各政務部門應根據職能分工，將本部門建設管理的信息資源授權有需要的部門無償使用，共享部門應按授權范圍合理使用信息資源。以城市統一的地理空間框架和人口、法人等信息資源為基礎，疊加各部門、各行業相關業務信息，加快促進跨部門協同應用。整合已建政務信息系統，統籌新建系統，建設信息資源共享設施，實現基礎信息資源和業務信息資源的集約化採集、網路化匯聚和統一化管理。
(十一)深化重點領域信息資源開發利用。城市人民政府要將提高信息資源開發利用水平作為提升城市綜合競爭力的重要手段，大力推動政府部門將企業信用、產品質量、食品葯品安全、綜合交通、公用設施、環境質量等信息資源向社會開放，鼓勵市政公用企事業單位、公共服務事業單位等機構將教育、醫療、就業、旅遊、生活等信息資源向社會開放。支持社會力量應用信息資源發展便民、惠民、實用的新型信息服務。鼓勵發展以信息知識加工和創新為主的數據挖掘、商業分析等新型服務，加速信息知識向產品、資產及效益轉化。
四、積極運用新技術新業態
(十二)加快重點領域物聯網應用。支持物聯網在高耗能行業的應用，促進生產製造、經營管理和能源利用智能化。鼓勵物聯網在農產品生產流通等領域應用。加快物聯網在城市管理、交通運輸、節能減排、食品葯品安全、社會保障、醫療衛生、民生服務、公共安全、產品質量等領域的推廣應用，提高城市管理精細化水平，逐步形成全面感知、廣泛互聯的城市智能管理和服務體系。
(十三)促進雲計算和大數據健康發展。鼓勵電子政務系統向雲計算模式遷移。在教育、醫療衛生、勞動就業、社會保障等重點民生領域，推廣低成本、高質量、廣覆蓋的雲服務，支持各類企業
充分利用公共雲計算服務資源。加強基於雲計算的大數據開發與利用，在電子商務、工業設計、科學研究、交通運輸等領域，創新大數據商業模式，服務城市經濟社會發展。
(十四)推動信息技術集成應用。面向公眾實際需要，重點在交通運輸聯程聯運、城市共同配送、災害防範與應急處置、家居智能管理、居家看護與健康管理、集中養老與遠程醫療、智能建築與智慧社區、室內外統一位置服務、旅遊娛樂消費等領域，加強移動互聯網、遙感遙測、北斗導航、地理信息等技術的集成應用，創新服務模式，為城市居民提供方便、實用的新型服務。
五、著力加強網路信息安全管理和能力建設
(十五)嚴格全流程網路安全管理。城市人民政府在推進智慧城市建設中要同步加強網路安全保障工作。在重要信息系統設計階段，要合理確定安全保護等級，同步設計安全防護方案；在實施階段，要加強對技術、設備和服務提供商的安全審查，同步建設安全防護手段；在運行階段，要加強管理，定期開展檢查、等級評測和風險評估，認真排查安全風險隱患，增強日常監測和應急響應處置恢復能力。
(十六)加強要害信息設施和信息資源安全防護。加大對黨政軍、金融、能源、交通、電信、公共安全、公用事業等重要信息系統和涉密信息系統的安全防護，確保安全可控。完善網路安全設施，重點提高網路管理、態勢預警、應急處理和信任服務能力。統籌建設容災備份體系，推行聯合災備和異地災備。建立重要信息使用管理和安全評價機制。嚴格落實國家有關法律法規及標准，加強行業和企業自律，切實加強個人信息保護。
(十七)強化安全責任和安全意識。建立網路安全責任制，明確城市人民政府及有關部門負責人、要害信息系統運營單位負責人的網路信息安全責任，建立責任追究機制。加大宣傳教育力度，提高智慧城市規劃、建設、管理、維護等各環節工作人員的網路信息安全風險意識、責任意識、工作技能和管理水平。鼓勵發展專業化、社會化的信息安全認證服務，為保障智慧城市網路信息安全提供支持。
六、完善組織管理和制度建設
(十八)完善管理制度。國務院有關部門要加快研究制定智慧城市建設的標准體系、評價體系和審計監督體系，推行智慧城市重點工程項目風險和效益評估機制，定期公布智慧城市建設重點任務完成進展情況。城市人民政府要健全智慧城市建設重大項目監督聽證制度和問責機制，將智慧城市建設成效納入政府績效考核體系；建立激勵約束機制，推動電子政務和公益性信息服務外包和利用社會力量開發利用信息資源、發展便民信息服務。
(十九)完善投融資機制。在國務院批准發行的地方政府債券額度內，各省級人民政府要統籌安排部分資金用於智慧城市建設。城市人民政府要建立規范的投融資機制，通過特許經營、購買服務等多種形式，引導社會資金參與智慧城市建設，鼓勵符合條件的企業發行企業債募集資金開展智慧城市建設，嚴禁以建設智慧城市名義變相推行土地財政和不切實際的舉債融資。城市有關財政資金要重點投向基礎性、公益性領域，優先支持涉及民生的智慧應用，鼓勵市政公用企事業單位對市政設施進行智能化改造。
各地區、各有關部門要充分認識促進智慧城市健康發展的重要意義，切實加強組織領導，認真落實本指導意見提出的各項任務。發展改革委、工業和信息化部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部等要建立部際協調機制，協調解決智慧城市建設中的重大問題，加強對各地區的指導和監督，研究出台促進智慧城市健康發展以及信息化促進城鎮化發展的相關政策。各省級人民政府要切實加強對本地區智慧城市建設的領導，採取有力措施，抓好全過程監督管理。城市人民政府是智慧城市建設的責任主體，要加強組織，細化措施，扎實推進各項工作，主動接受社會監督，確保智慧城市建設健康有序推進。

智慧城市作為一種新的城市發展模式，是通過綜合運用現代科學技術、整合信息資源、統籌業務應用系統，促進城市在規劃、建設、管理、運行和服務上的科學發展。住建部將智慧城市建設重點放在城鎮化建設，於2012年啟動國家智慧城市試 點工作，先後公布兩批共193個試點。數據顯示，這些試點共涉及重點項目近2600個，投資總額超萬億元人民幣。科技部與國家標准委也於2013年9月底 選擇了20個城市開展智慧城市技術與標准試點示範工作。截至目前，已有超過100個城市政府表達出申報第三批智慧城市試點的明確意向。
另悉，為提高我國智慧城市規劃設計和管理水平，推進試點城市重點項目建設，住建部建築節能與科技司將於2014年8月-10月期間舉 辦智慧城市重點項目建設系列培訓。第一期培訓於8月27日開始，主要為智慧城市申報培訓，面向申報本次試點的城市、企業。

『陸』 中住建智慧城市規劃設計研究院

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，創造性地回答了新形勢下我國要實現什麼樣的發展、怎樣實現發展的重大問題。

1月26日，市住建局召開貫徹市委六屆十次全會精神暨2015年工作總結會議，全體副科以上幹部參會。市住建局副局長傳達了中央城市工作會議、全國住房城鄉建設工作會議、省委十一屆六次全會、全省住房城鄉建設工作會議、市委六屆十次全會精神。結合黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，在「十三五」時期推進新型智慧城市建設，市住建局將牢固樹立五大發展理念，貫徹市委六屆十次全會精神，落實市委、市政府交付的重點工作任務。

推動創新 · 全面深化住建管理領域改革
創新是引領發展的第一動力。在大眾創業、萬眾創新時代，市住建局將堅持以創新為引領，全面深化住建行業管理領域改革，為創新發展營造良好營商環境。

具體工作中，一方面，加快建築業改革發展步伐，全面加強全領域質量安全工作。鼓勵企業開拓建築市場，做好住建行業市場監管和誠信體系建設，以信息化提升建設市場監管效能。開展質量治理兩年行動，更好規范和解決招投標、設計、施工、監理、驗收等各環節的新情況新問題，嚴格責任落實。強化全領域、全方位的質量安全意識，對房地產、建築企業生產經營過程全監控，對主管部門管理服務過程和結果全評價。

另一方面，全面落實城市管理改革部署。提高市政公用設施運行能力，規范城市公共空間秩序管理，創新治理方式，整合信息平台，構建智慧城市。引入市場機制，推進網格管理，加大公眾參與力度，提高全民城市文明意識，推動城市管理走向城市治理。提升服務「三大抓手」重點項目的水平，推動「兩個行動計劃」各項任務的落實。

加強協調 · 統籌城鄉發展
協調是持續健康發展的內在要求。市住建局在圍繞中心、服務大局，推動城市建設協調發展方面發揮著重要的作用。

在堅持協調理念上，市住建局將加強協調，統籌城鄉發展。首先在城市發展方面，市住建局要求統籌考慮城市建設、城市管理工作，著力推動房地產去庫存，落實清遠促進房地產平穩健康發展的各項政策措施，鼓勵將商業地產庫存改造為創客空間、商住復合地產。加大貨幣化安置和對外宣傳推介力度，打通供需渠道，積極推廣棚戶區改造貨幣化安置方式，進一步打通商品房和保障性住房通道。

其次，在縣城和中心鎮擴容提質方面，加強對廣東省新型城鎮化「2511」綜合試點鎮佛岡縣湯塘鎮、專項試點項目連州市中山南「騎樓」街項目的指導，跟蹤試點建設情況。加強農村危房改造和農村生活垃圾收運體系建設。

突出綠色 · 積極推動綠色建築發展
綠色是永續發展的必然要求和人民對美好生活追求的重要體現。堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

在堅持綠色理念上，市住建局將突出綠色，積極推動綠色建築發展。一方面，市住建局將繼續推進綠色建築發展與建築節能工作，研究引進適合清遠使用的新型牆體材料產品。組織勘察設計行業協會等單位完成《清遠市綠色建築設計指南》、審查要點、技術圖集的編制。

另一方面，繼續在市區推廣使用預拌砂漿，完成《清遠市人民政府關於限期禁止在施工現場攪拌砂漿的通告》的既定目標。加強散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件發展和應用的管理。

強調開放 ·加強黨風廉政建設
開放是地方繁榮發展的必由之路。貫徹開放發展理念，深入學習廉潔自律准則，增強各項工作透明度，激發群眾監督正能量。

在堅持開放理念上，市住建局強調開放，加強黨風廉政建設。主要是加強廉政風險防控工作，強化對權力的制約監督，深入學習和貫徹執行廉潔自律准則和黨紀處分條例，持之以恆貫徹落實中央八項規定精神，落實「三嚴三實」整改清單。

同時，市住建局還將堅持不斷加強黨的建設，創新黨建工作內容和形式，打造一支能夠適應和駕馭經濟發展新常態的高素質幹部隊伍。嚴格按照依法行政工作要求，全面落實行政執法責任制，認真開展行政執法規范化工作。

堅持共享 · 補齊住建民生事業短板
共享發展理念是對民生公平正義的堅守，指出了發展的民生導向，具有深厚的民生倫理意蘊，是對民生倫理的新貢獻和新發展。

市住建局堅持共享理念，補齊民生事業短板。首先是推動保障性住房建設。根據新型城鎮化建設的加快推進和戶籍制度改革等情況，進一步完善清遠住房保障政策，繼續擴大保障范圍，拓寬保障方式，全面完成省政府下達我市的住房保障工作目標責任任務。根據國家和省的有關政策，大力推進住房保障貨幣化改革工作，出台《清遠市高層次人才住房保障實施辦法》，籌集一批人才公寓，做好高端人才住房保障工作。其次，以「五城同創」為契機，補齊市政基礎設施的短板。推進生活垃圾無害化處理設施、公廁、社區體育公園、公共停車場等民生工程，積極推進組團垃圾綜合處理基地項目的建設，爭取早日建成餐廚垃圾處理廠。

鏈接 · 關愛明天 普法先行
市住建局關工委開展青少年普法教育活動，普法教育活動結束後，市住建局關工委對2015年度該單位學業優秀的幹部職工子女給予表彰獎勵，鼓勵勤學風氣，其中三好學生50人、好孩子37人、單科成績優秀獎68人。

長期以來，在市住建局黨組的關心支持下，市住建局關工委認真落實上級關工委指示精神，結合本單位的實際，緊跟形勢，開展適合青少年特點的、豐富多彩的活動，穩步推進對青少年的教育工作，切實關心青少年健康成長。

2015年，根據市文明辦關於對「未成年人文明禮儀養成教育」的要求，市住建局關工委向連州市大路邊鎮18間中小學和2間幼兒園分別贈送了有關文明禮儀的書籍共420本，款項共7999.60元。為培育青少年關愛貧困山區的孤寡老人和留守兒童、獻愛心的意識，市住建局關工委組織267名職工子弟開展「關愛鄉村·陽光行」的捐贈活動，一共募捐了12730元。
金鵬信息智慧政務軟體

『柒』 如何通過智慧城市建設提高國家管理和社會治理水平

為規范當前智慧城市建設所出現的混亂局面，亟待加強智慧城市的頂層設計，科學合理地規劃智慧城市建設。從國家經濟社會發展來看，應該根據黨的十八大有關促進新型城鎮化、全面建成小康社會的大戰略出發，全面系統地規劃智慧城市建設。智慧城市建設應該成為中國特色新型工業化、信息化、城鎮化相互融合的一條有效路徑，不僅要服務於城市居民，也應該能夠服務於城鎮和農村居民。
2、基於新一代信息技術構建智慧城市總體框架
與以往的城市信息化相比，智慧城市建設應該具有兩個顯著的特徵：一是充分應用以物聯網、雲計算、無線寬頻、三網融合等為主要內容的新一代信息技術，二是與民生相關的公共管理與服務為業務系統發展重點。智慧城市建設應該刷新當前城市信息化發展現狀，整合信息資源、統籌業務應用系統，為人們呈現建成小康社會的美好願景。
3、智慧城市建設應該與國內新一代信息技術產業發展形成良性互動
智慧城市建設將成為融合城鎮化、信息化、工業化發展戰略的重要載體。作為新型城鎮化發展的重要內容，智慧城市建設應該成為支撐國內新一代信息技術產業發展的重要內需市場。在當前國際經濟仍然持續低迷、針對我國的國際貿易保護主義行為日漸增多的情況下，這個龐大的內需市場對於促進我國新一代信息技術產業的自主創新發展，提供了一個可靠的保障和良好的市場發展環境。
4、建立綜合協調機制
智慧城市建設涉及面非常廣泛，包括信息通信產業管理、城市交通、醫療衛生、教育、社區管理服務等諸多領域，因而必須建立一個綜合統籌機制去協調推進。但是，目前我國尚未建立一個綜合、統一有效的機制去統籌智慧城市建設。從地方的智慧城市規劃來看，最初主要是信息化主管部門主導，但是最近在一些地方，城市規劃建設部門也開始規劃建設"智慧城市"，最近住房和城市建設部就在開展國家智慧城市試點工作。從內容來看，信息化主管部門主導的好處在於，智慧城市建設能夠有效地整合新一代信息技術的應用，能夠將現有的信息化管理資源融入其中，不足之處是信息化應用難以落實到城市規劃建設管理的具體業務項目上，而城市規劃建設部門主導的優劣勢則正好與此相反。
5、建立健全信息網路安全機制和體系
在互聯網時代，由於我國根本沒有技術和產業主導權，我國的信息網路安全問題幾乎是完全暴露在跨國公司特別是美國公司的技術掌控之下，幾乎沒有安全可言。在以物聯網、雲計算為代表的新一代信息技術支撐的信息網路時代，安全問題更為突出，其潛在威脅也更大。為保障智慧城市的安全穩定運行，有必要從保障國家安全高度規劃信息網路安全，整合當前分散的信息安全管理機制，建立高效的信息網路安全保障體系。
6、加強相關的法律法規建設
物聯網與雲計算時代，法律法規問題要比傳統的互聯網時代更加復雜。就我國而言，互聯網法律法規建設存在大量"欠賬"，許多的信息網路安全問題處於無法可依狀態。在物聯網時代，這種局面必須得到改觀。

『捌』 如何做好智慧城市建設的保障措施

第一，成立市區（縣、市）兩級智慧城市建設領導小組及其辦公室。
全市各級黨委、政府要把以智慧城市經濟為載體的智慧城市建設擺上重要議事日程，及時研究解決工作中遇到的重大問題。建議市委、市政府盡快成立「杭州市智慧城市建設領導小組」，由市委、市政府主要領導擔任組長，統籌抓總推動杭州智慧城市規劃、建設和運行工作。下設辦公室，辦公室主任由市政府分管副市長兼任。辦公室應該是「三位一體」，既通過授權代表市委、市政府智慧城市建設領導小組牽頭抓總，又是一個主管部門，統籌管理智慧城市建設，還要扮演好整合資源平台的角色。因此，領導小組辦公室要實行實體化運作。領導小組辦公室實體化運作所需人員首先從市經信委選派，同時可從有關部門、單位、企業抽調專職人員。充分吸收借鑒市委、市政府為發展文化創意產業專門成立正局級的市文化創意產業辦公室和為發展旅遊業專門成立正局級的市西湖博覽會組委會辦公室的經驗。建議各區、縣（市）同步建立智慧城市建設領導小組及辦公室，落實專人抓好產業發展和智慧城市建設。要健全完善市和區、縣（市）聯動機制，市裡負責抓規劃制定、政策完善、人才培養、綜合協調、檢查考核等工作，統籌解決好「有錢辦事、有人辦事、有章辦事、有地辦事、有房辦事」問題；各區、縣（市）及智慧城市建設主體負責抓智慧城市建設的實施、建設、營運、管理等事宜，形成打造全國智慧城市規劃、設計、技術、設備、服務、管理、營運的系統供應商的強大合力。
第二，建立智慧城市建設政策扶持和評估考核機制。
加快建立推進智慧化發展的行業標准化制度。充分發揮標準的引領規范和創新模式的積極作用，大力實施「智慧杭州」品牌和標准化戰略，鼓勵企業積極參與智慧產業領域國際標准、國家標准和行業標准制定，形成和掌握一批自主知識產權，做大做強自主品牌。加強智慧技術的標准化研製和安全應用，以技術和產業的標准化管理促進信息網路安全建設。要積極借鑒國內外智慧城市建設的經驗，加快制定智慧技術和產業研發的法規標准和考評管理制度。包括智慧技術與產業的准入標准規范，智慧技術與產業的激勵制度等。建立與國家配套、切合實際的智慧產業與智慧城市發展考核制度，將地區智慧產業與城市發展成本納入政府績效評估考核。建立新一代信息技術應用系統運行的評價指標體系，把考核評估作為系統解決方案驗收和改進的重要舉措，對應用系統建設項目進行系統全面的運行評估，確保新一代信息技術應用系統高效協調運轉。同時，要對各級政府智慧城市建設，以及各行各業的智慧發展進行評估考核，強化領導的責任意識。建議從今年開始，對包括黨政機關、企事業單位、居民家庭在內的杭州所有的新建築，把新一代城域網（智慧城域網），特別是物聯網進機關、進企事業單位、進家庭作為一個前提，並納入考核，為全面推進智慧城市建設奠定基礎。
第三，建立企業化的智慧城市建設系統集成平台。
進行企業的「技術、產品、方案」的系統編制。在研究制定杭州智慧城市建設規劃時，請每個相關企業報告一下能夠為智慧城市提供的國內領先技術，市有關部門可以把企業提供的領先技術編制起來，組成各種各樣的全國領先的系統。以杭州市為試點，63家規模企業的技術先進點可以編製成無數個應用系統。通過排列組合，應用系統中間又可以排出很多子系統，比如智慧醫療系統里就有很多子系統，這些子系統使用視頻、網路等不同的技術，有的甚至需要根據不同的內容編制新的應用技術。如果我們能夠把這個系統編制好，就可以通過杭州的智慧城市建設形成一個大市場、大平台，依託這個市場、平台輸出一流的產品、一流的模式和一流的人才。這樣我們這個智慧城市建設系統供應商就可以面向全國提供服務。建議由市委市政府組建專門企業，推動建立智慧城市建設系統集成平台，主要承擔杭州智慧城市建設的投資、融資、建設、運營和智慧城市基礎設施國有資產管理等職能。公司可以採取「國有資本全額投資建設＋企業服務外包運營＋政府與社會利用」的模式，政府確定並提供運營服務外包的資金、激勵性政策、社會性利用的收費定價與分成政策、運營服務外包企業的優惠政策等。公司下設若干智慧應用事業部，包括智慧企業、智慧交通、智慧電網、智慧物流、智慧環保、智慧金融、智慧教育、智慧社區、智慧家庭、智慧建築、智慧樓宇、智慧醫療、智慧政府、智慧旅遊等14個智慧應用事業部，分別負責相應領域建設、運營、管理等業務。
第四，設立智慧城市建設專項扶持資金。
一方面要繼續增加杭州市工業專項資金的總額，另一方面要調整優化資金安排結構。設立杭州市智慧城市建設專項扶持資金，參照市文化創意產業專項資金，每年應至少籌措三到四億元資金用於智慧城市建設。並制定智慧城市建設專項扶持資金管理辦法。要發揮市財政專項資金「四兩撥千斤」的作用，按照實報實銷的原則，增加市財政專項資金投入。專項扶持資金用於建立和支持杭州市智慧技術和智慧產業專項發展，主要包括信息軟體、電子商務、物聯網、雲計算、視頻監控、移動互聯網、雲計算、生態環保、綠色能源、智能電力、智能物流、智能醫療、地理信息處理、智能政務、智能社區、城市規劃、金融投資等領域。專項資金要用於支持重點產業的技術創新、產業化投資、公共平台、開拓市場等項目，發展資金要按突出重點、統籌兼顧的原則，每年根據項目需要，結合績效評價結果，在有關產業中予以分配。重點產業（工業和信息化專項）發展資金支持的資助項目，市本級企業由市財政全額承擔，各區、縣（市）企業由市財政與區、縣（市）財政各承擔50%；資金支持的獎勵項目由市財政全額承擔。
第五，系統謀劃智慧城市相關人才培養引進和住房保障。
技術創新關鍵是人才，智慧城市建設就是「人腦＋電腦＋文化」。建設「智慧城市」，必須牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，把人才工作作為事關全局的重點工作來抓。大力實施智慧城市建設人才工程，盡快集聚一大批掌握核心技術的科技帶頭人、一大批具有成長潛力的創新人才、一大批一流素質的企業家和資本營運、科技管理服務人才。加大政策引才力度，對特殊人才實行特殊政策。建議在杭州原有人才住房保障政策基礎上，面向專業技術人才推出人才保障房，合理設定條件，把所需各類專業人才逐步納入住房保障范圍。當務之急，應該盡快實施市委、市政府原先已經公布的人才專項用房計劃。將具有本市戶籍，智慧城市經濟相關領域的掌握核心技術的科技帶頭人、具有成長潛力的創新人才、一流素質的企業家和資本營運、科技管理服務人才、專業人才逐步納入人才專項用房體系。因為人才專項用房的性質是限價房，而限價房是國務院及有關中央部委明確可以由地方實施的住房保障政策。2006年，國務院下發《國務院辦公廳轉發建設部等部門關於調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》，明確限價房為政策性商品住房，不與經濟適用住房、廉租房等一起劃為保障性住房范疇，由地方政府根據當地的實際確定是否建設、建設多少面積等。目前國內不少城市都有按照限價房建設的人才房項目。我們認為，杭州只要有了人才專項用房制度，就一定能吸引並留住大批智慧城市建設的優秀人才。同時，要適應當今人才競爭國際化的趨勢，借鑒國外人才資源開發的有益經驗，拓寬工作渠道和手段，擴大工作覆蓋面，形成更為靈活的人才管理體制。要完善開放、靈活的人才市場配置機制，打破人才部門、單位壁壘，鼓勵人才合理流動，培育形成與其他要素市場相貫通的人才市場，建立人才結構調整與經濟結構調整相協調的動態機制。要認真落實技術、管理等參與分配的政策，建立股權期權激勵機制，逐步實現技術資本化、資本人格化，使杭州成為人才創業有舞台、發展有途徑和貢獻有激勵的「求知創業天堂」。
第六，籌備建立中國（杭州）智慧城市研究院和知識中心。
智慧城市建設是一項龐大復雜的系統工程，有賴於高速計算、高速傳輸、海量存儲、異質異構數據管理等關鍵技術的實現，有賴於信息化、網路化、數字化、自動化、智能化等現代信息科學技術的整合利用。要在智慧城市系統中採用成熟、先進、可靠及適度超前的現代信息技術，重視數據的獲取、傳輸、存儲、分析、處理和應用等技術的開發。2012年3月，中國工程開始啟動建設科技知識中心，這是國家工程科技思想庫（智庫）中獨具特色的重要組成部分。科技知識中心服務於中國工程院的發展目標，將成為服務工程科技發展的重要陣地，為國家工程科技發展作出更大貢獻。建議借鑒中國工程院和國內其他城市的經驗，由市委、市政府批准杭州國際城市學研究中心聯合華數、阿里巴巴等企業，發起成立「中國（杭州）智慧城市研究院」，作為杭州智慧城市智力和研究資源的協調平台以及智慧城市建設思想庫中獨具特色的重要組成部分，開展杭州智慧城市建設研究工作，統籌推進「中國（杭州）智慧城市知識中心」建設，服務於杭州乃至全國600多座城市的智慧城市建設。杭州智慧城市知識中心有兩大任務：一是收集杭州和國內外各地智慧城市建設的各種新產品和新技術，這樣可以保證我們每一個系統都是最先進的；二是可以把杭州企業的優秀產品和方案通過這個系統向全國進行推廣。建立這樣的智慧城市知識中心十分重要，它既能夠為各個企業的產品改進、技術進步和電子商務營銷模式提供幫助，又可以為杭州今後開展相關的情報積累和知識儲備奠定基礎。
第七，加快推行「一區多園」的發展模式。
吸收借鑒杭州發展文化創意產業的模式，特別是十大文創產業園區發展的經驗，解決智慧城市經濟產業園區的用地問題，使園區成為杭州發展智慧城市經濟的「孵化器」和主戰場。一旦園區建設規劃出台，就必須在用地指標和征地拆遷上予以保證。推行「一區多園」發展模式，加快智慧城市經濟園區建設，有利於解決高新技術產業發展空間問題，有利於用足用活高新開發區的政策，也有利於充分發揮各城區發展高新技術產業的積極性、主動性和創造性。在杭州智慧城市建設先行區試點方面，建議形成杭州城區層面「1＋3」的試點模式，即濱江區和上城區、拱墅區、江干區。其中，高新區（濱江）作為智慧城市的新城區試點和重中之重，結合創建「新一代網路技術與產業國家自主創新示範區」，突出智慧城市經濟的產業特色；上城區作為智慧城市建設的老城區試點，依託思科公司中國總部，開展智慧城市應用服務進黨政機關、企事業單位和居民家庭的全面試點；拱墅區作為物聯網進樓宇的試點，依託中國（杭州）智慧產業園和物聯網產業園，開展智慧樓宇、智慧園區建設試點；江干區作為智慧樓宇、智慧社區、智慧家庭應用服務試點，江干區丁橋鎮作為智慧城市建設的試點鎮，推動智慧城市建設的全方位探索。在有關試點城區、鄉鎮（街道）建設方面，要堅持兩個「三位一體」和兩個「兩手抓」，科學設計試點項目。根據「政府主導、市場運作，總體規劃、分步實施，基礎先行、招商緊跟，滾動推進、加快發展」的指導思想，按照「高起點規劃、高強度投入、高標准建設、高效能管理」的要求，加快智慧城市經濟園區建設步伐。要按照建設「小特區」的要求，進一步理順體制，配強班子，充分授權，推行封閉式管理、一站式審批、一條龍服務。要強化園區特色，做到功能互補，錯位發展，建設生態型、花園式園區。
第八，建設市區（縣、市）兩級智慧城市創業孵化器。
創業孵化器是打造智慧城市經濟、推動智慧城市建設的一個關鍵環節。在杭州智慧城市孵化器建設上，一要繼續辦好高新技術開發區的孵化器。結合高新技術開發區（濱江）「十二五」規劃，盡快制定出一個進一步擴大孵化器規模、完善孵化器功能的計劃，發揮其在全市孵化器建設上的示範、帶動作用。孵化器要對小企業提供特殊的優惠待遇，比如免除前兩年租金，無償提供生產、科研用房和電腦，免費在政府網上宣傳等，讓小企業盡快茁壯成長。二要抓緊建設區、縣（市）級孵化器。各區、縣（市）都要立足各自實際，盤活存量與增加增量相結合，分別建立一兩個孵化器，並與高新開發區孵化器聯網，在全市營造智慧城市建設相關高新技術產業發展的良好合作、互補氛圍。三要大力鼓勵企業創辦孵化器。支持有條件、有實力的高新技術企業創辦專業性強、特色明顯的孵化器。四要把有些科研院所和企業的研發中心辦成小型孵化器。
第九，發展智慧技術風險投資和交易平台。
風險投資是智慧城市經濟發展的助推器和催化劑。要盡快出台有利於風險投資發展的政策措施，對風險投資公司的法律地位、組織形式、運作機制和相關稅收、資本兌現等方面的政策作出明確規定，特別是要推動有限合夥制的運作。加強風險投資人才的培養和引進，特別是應通過請進來走出去及在實踐中鍛煉的辦法，造就一大批風險投資人才，並爭取培育出若干個「大師級」的風險投資家。加快設立知識產權評估機構、科技項目評估機構、信息咨詢服務機構、技術經紀機構等中介服務機構，建立健全風險投資中介服務體系。按照「擴大社會影響、擴大成員單位、擴大活動頻率、擴大服務深度、擴大合作成效」的要求，進一步辦好創業聯合投資協作網。構建多層次風險投資的退出渠道。健全市產權交易市場，擴大交易范圍，增強交易功能，為股權流動以及企業並購活動提供公正、透明、規范、有效的交易載體；疏通並購、回購等退出渠道，充分發揮上市公司、大公司從事並購活動的積極性，鼓勵市商業銀行和各類中小企業信用擔保機構為智慧產業和高新技術企業經營者的回購活動提供資金支持。
第十，堅持「大公司戰略」與「群體戰略」並重，確立企業創新主體地位。
堅持「大公司戰略」與「群體戰略」相結合，著力培育自主創新主體。大企業、大集團是推進科技創新、支撐經濟發展的龍頭和骨幹。中小企業特別是科技型中小企業，是培育大企業、大集團的基礎，是最具創新活力的企業群體。在智慧城市建設中，要始終堅持「抓大不放小」，一手抓「大公司戰略」，加大扶優扶強力度，培育一批「頂天立地」的大企業、大集團；一手抓「群體戰略」，倡導「和諧創業」，鼓勵專業技術人員創業，培育「鋪天蓋地」的中小企業，進一步強化企業的創新主體地位。國有企業改革必須堅持「抓大放小」，打造「智慧城市」、建設創新型城市則必須堅持「抓大不放小」。大企業特別是科技型大企業，都是從小企業發展起來。「阿里巴巴」就是一個典型。總之，在智慧城市建設中，我們要特別關注小企業的發展，培養幾十個、幾百個甚至幾千個像「阿里巴巴」這樣的企業。有了這樣一批企業，杭州智慧城市建設就有了堅實基礎。

『玖』 國家智慧城市試點暫行管理辦法的辦法全文

第一條 智慧城市建設是貫徹黨中央、國務院關於創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措，為加強現代科學技術在城市規劃、建設、管理和運行中的綜合應用。整合信息資源，提升城市管理能力和服務水平，促進產業轉型，指導國家智慧城市試點申報和實施管理，制定本辦法。
第二條 本辦法所指國家智慧城市試點的范圍包括設市城市、區、鎮。
第三條 住房城鄉建設部成立智慧城市創建工作領導小組，全面負責組織實施工作。
第四條 試點城市（區、鎮）人民政府是完成當地試點任務的責任主體，負責試點申報、組織實施、落實配套條件等工作。 第五條 由申報城市（區、鎮）人民政府提出申請，經所在省級住房城鄉建設主管部門審核同意後報送住房城鄉建設部。直轄市及計劃單列市的申報由城市人民政府直接報送住房城鄉建設部。
第六條 申報國家智慧城市試點應具備以下條件：
（一） 智慧城市建設工作已列入當地國民經濟和社會發展「十二五」規劃或相關專項規劃；
（二） 已完成智慧城市發展規劃綱要編制；
（三） 已有明確的智慧城市建設資金籌措方案和保障渠道，如已列入政府財政預算；
（四） 責任主體的主要負責人負責創建國家智慧城市試點申報和組織管理。
第七條 申報國家智慧城市試點需提供下列材料：
（一）申請文件及所在省級住房城鄉建設主管部門推薦意見（簽章）。
（二）智慧城市發展規劃綱要。綱要應體現以現代科學技術促進城鎮化健康發展的理念，明確提出建設與宜居、管理與服務、產業與經濟等方面的發展目標、控制指標和重點項目。
（三）智慧城市試點實施方案。具體內容：
1.基本概況。包括經濟、社會、產業發展現狀，社會公共服務和城市基礎設施情況等。
2.可行性分析。包括創建國家智慧城市的需求分析、基礎條件和優勢分析及風險分析等。
3.創建目標和任務。根據當地實際情況，對照《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》提出合理可行的創建目標和建設任務，以及建設期限和工作計劃。
4.技術方案。支撐創建目標的實現和服務功能的技術路線、措施和平台建設方案。
5.組織保障條件。包括組織管理機構、相關政策和資金籌措方式等。
6.相關附件。 第八條 住房城鄉建設部負責組成國家智慧城市專家委員會，委員會由城市規劃、市政、公共服務、園林綠化、信息技術等方面的管理和技術專家組成。
專家委員會堅持實事求是的原則，獨立、客觀、公正地進行評審，並負責智慧城市創建的技術指導和驗收評定。
第九條 評審程序包括材料審查、實地考查、綜合評審等環節。評審專家組從專家委員會中抽取專家組成。
（一） 材料審查。專家組對申報材料的完整性、可行性、科學性進行審查。
（二） 實地考查。專家組對通過材料審查的城市進行實地考查，考查內容包括信息化基礎設施、應用系統建設與應用水平、保障體系和建設基礎等，並形成書面意見。
（三） 綜合評審。專家組通過查看申報材料、聽取工作和試點實施方案匯報、聽取實地考查意見和綜合評議等程序，對申報國家智慧城市試點工作進行綜合評審，並形成綜合評審意見。
第十條 綜合評審意見報住房城鄉建設部智慧城市創建工作領導小組審批，批准後的試點城市名單在住房城鄉建設部網站上公布。 第十一條 住房城鄉建設部與試點城市（區、鎮）人民政府簽訂國家智慧城市創建任務書，明確創建目標、創建周期和建設任務等內容。
第十二條 承擔試點任務的責任主體要明確創建工作行政責任人，成立由相關職能部門組成的試點工作實施管理辦公室，具體負責創建實施工作。
第十三條 試點城市在創建期內，每年12月31日前向住房城鄉建設部提交年度自評價報告，說明預定目標的執行情況。根據年度自評價報告，住房城鄉建設部組織專家實地考查建設工作進展，並形成年度評價報告。
第十四條 創建期結束後，住房城鄉建設部智慧城市創建工作領導小組依據創建任務書組織驗收。對驗收通過的試點城市（區、鎮）進行評定，評定等級由低至高分為一星、二星和三星。未通過驗收的允許進行一次限期整改，整改結束後組織復驗收。
第十五條 評定結果報住房城鄉建設部智慧城市領導小組核定後，在住房城鄉建設部網站上公示，公示期10個工作日。公示無異議的，住房城鄉建設部命名其相應等級的國家智慧城市（區、鎮）。 第十六條 本辦法由住房城鄉建設部建築節能與科技司負責解釋。