關於組建保障性住房的通知

❶ 銅陵市保障性住房建設管理辦法的銅陵市人民政府通知

銅陵市人民政府關於印發《銅陵市保障性住房建設管理辦法》的通知
銅政﹝2011﹞51號
縣、區內人民政府，容市政府各部門，各企事業單位：
現將《銅陵市保障性住房建設管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。
銅陵市人民政府
二○一一年九月二日
銅陵市保障性住房建設管理辦法

❷ 國家關於保障性住房的政策有哪些包括文件號保障性住房的概念是什麼時候提出的，官方的定義是什麼

有沒有那一條規定保障性住房不能改商

❸ 關於加強保障性住房建設有什麼好的建議

一、住房保障尚未立法，執行中缺乏約束力、強制力

按照《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》及住建部等部門的有關政策及規章，各地應根據本地區實際情況，制定保障性住房政策。但經調查，全國大部分地區所出台的住房保障政策是以行政管理部門規章形式出台，而不是以政府文件或地方性法規形式出台，而且國家也尚未出台住房保障法，導致對社會及政府相關部門缺乏約束力、強制力和執行力，對解決中低收入家庭住房困難問題缺乏有效的法律支撐點。各地保障性住房體系在工作機制、工作體制運轉模式上良莠不齊。大部分地方政府住房保障的機構為臨時、非政府管理部門，尤其是基層實施部門，存在機構不健全，人員、經費不足等問題。

二、住房保障資金得不到有效保障

按照《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的要求，各地最少應按上年土地出讓金凈收益的10%，以及公積金增值收益(扣除貸款風險准備金及管理費)計提住房保障資金，並進行專戶管理。但從全國各地審計情況來看，個別城市因地方財政資金困難等原因沒有按規定足額提取，致使住房保障資金得不到有效保障。

三、保障性住房選址困難

多份文件均對優先供應保障性住房建設用地有明確的規定，但在實際實施過程中，個別地方政府在保障性住房建設用地供應上執行政策的偏差很大，用於商業開發的建設用地地段、市政及生活服務設施均有較大的競爭優勢，而用於保障性住房的建設用地鑒於價格問題，選址大多偏僻，交通、學校、醫療等市政、生活服務設施不齊全，導致一部分低收入居民好地段的房子買不起，偏僻的保障性住房不敢買的窘境。

四、退出機制缺乏法律方面的支持

對享受保障性住房的家庭，在日後不具備享受保障性住房條件時如何退出保障性住房，缺乏法律方面具體規定，導致全國普遍存在退出難的問題。

建立健全住房保障體系，加快保障性住房建設，切實解決中低收入家庭住房困難問題，實現「住有所居」的目標，僅依靠政府的行政能力和行政手段是遠遠不夠的，加快《住房保障法》的立法進程，完善立法程序的及時性、有效性和可操作性極其重要。建議如下：

(一)要盡快立法明確相關部門職責。住房保障體系的建立是一個系統工程，涉及到土地、規劃、財政、民政、房產等一系列政府職能部門，建議應盡快立法明確相關職能部門在住房保障方面的工作職責，進一步強化執行力度和監督力度。

(二)要保證保障性住房建設用地的供應。政府在保障性住房建設用地的供應上要真正體現「惠及民生、讓利民生、保障民生」的理念，要認真研究，精心組織，確保予以優先供應;保障性住房用地選址要充分考慮地段、市政配套設施及生活服務設施完善、齊全。

(三)要立法確保住房保障資金的籌集和落實。立法明確各地最少應按上年土地出讓金凈收益的10%足額提取住房保障資金，利用公積金增值收益(扣除貸款風險准備金及管理費)計提住房保障資金，並進行專戶管理，實行專款專用;對未依法落實保障資金的地方政府及挪用、佔用保障資金的相關部門，要明確責任追究辦法和監管措施。

(四)要立法明確住房保障退出政策。完善各類保障性住房申請、審核、公示、復核、退出等制度;對符合保障性住房條件的人員，在日後復核不具備條件時，應立法明確退出辦法及對拒不退出人員的處罰辦法，並明確處罰執行部門，在法律層面上提供具體操作規則和有效支持依據。

(五)要建立健全住房保障監管機制。建立多渠道的住房保障監管機制。建立責任制，採取年初簽訂目標責任狀，年底績效考評的辦法檢查住房保障任務落實情況;人大、政協對住房保障過程予以全程監督，並聘請社會各界監督員、中低收入家庭人員參與日常考核;利用媒體及網路載體公示各地方政府住房保障任務執行情況、住房保障項目選址及建設情況、住房保障家庭申請審核情況、住房保障資金落實及使用情況等信息，保證住房保障政策公開、公平、公正性;對虛報、瞞報、弄虛作假等手段騙取住房保障的，明確處罰手段、操作細則及執行處罰的部門。

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❹ 懸賞50分，求鄭州市《關於進一步加強保障性住房建設管理的意見》

各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為認真貫徹落實國家和省有關房地產市場調控政策精神，進一步加快我市保障性住房建設，促進房地產市場持續健康穩定發展，結合我市實際，提出以下意見：

一、堅決貫徹落實國家和省有關調控政策，抑制不合理住房需求

(一)統一思想認識。各級各部門要統一思想，提高認識，堅決貫徹落實國家和省關於房地產市場調控的一系列政策，切實採取有力措施，強化工作責任，堅決遏制地價、房價上漲勢頭，加快保障性住房建設，改善居民居住條件。

(二)落實差別化商業信貸政策。居民家庭(包括夫妻雙方及未成年子女，下同)向商業銀行貸款購買商品住房的，其首付款比例不得低於30%；貸款購買第二套住房的，其首付款比例不得低於50%，貸款利率不得低於基準利率的1.1倍；貸款購買第三套及以上住房的，停止發放住房貸款。

嚴格執行國家有關規定，對非本市居民在本市購買商品住房申請貸款的，應提供從申請之日起的前2年內在本市累計繳納1年以上的個人所得稅繳納證明或社會保險(城鎮社會保險)繳納證明。凡不能提供證明的，商業銀行暫停發放住房貸款。

各商業銀行要認真執行國家有關部門關於第二套住房認定標准，並加強對消費性貸款的管理，禁止將消費性貸款用於購買住房。

(三)落實差別化住房公積金信貸政策。市民連續繳存住房公積金一年以上的，方可申請住房公積金貸款。對家庭購買首套自住房的，住房公積金貸款予以優先保障；對購買非改善型第二套住房的家庭暫停發放住房公積金貸款；對購買第三套及以上住房的家庭停止發放住房公積金貸款。

住房公積金貸款首付比例按國家規定執行。對貸款購買經濟適用住房等保障性住房的家庭，首付款比例不低於20%；對貸款購買首套商品住房的家庭，首付款比例不低於30%；對貸款購買改善型第二套住房的家庭，首付款比例不低於50%。

(四)落實差別化稅收政策。將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額徵收營業稅；將購買超過5年(含)的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋價款後的差額徵收營業稅；將購買超過5年(含)的普通住房對外銷售的，免徵營業稅。

對購買普通住房，且該住房屬於家庭唯一住房的，減半徵收契稅。對購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬於家庭唯一住房的，減按1%稅率徵收契稅。購買的普通住房不符合上述規定的，不得享受上述優惠政策。

對出售自有住房並在1年內重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。

根據國家稅務總局《關於加強土地增值稅征管工作的通知》(國稅發[2010]53號)要求，稅務部門要進一步做好土地增值稅的徵收管理工作，市區除保障性住房外，普通住房的土地增值稅預征率為2%，非普通住房(包括排屋、別墅)、商業用房、其他用房的土地增值稅預征率為3%，住房開發項目銷售均價高於項目所在區域屆時新建商品住房平均價格1倍以上的土地增值稅預征率為5%。同時，對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，稅務部門要加強稅務稽查，嚴格土地增值稅清算管理。

(五)暫時限定居民家庭購房套數。自本實施意見發布之日起，暫定本市及外省市居民家庭只能在本市新購買1套商品住房(含二手存量住房)。嚴格執行國家關於境外機構和個人購房管理相關規定。對違反規定購房的，不予辦理房地產登記手續。

停止執行購房補貼政策，恢復徵收房地產登記等相關費用。

二、進一步加強保障性住房建設和管理，完善住房保障體系

(六)進一步加大保障性住房建設力度。堅持「租、售、改」三位一體的方針和「租售並舉」的方向，切實加大保障性住房建設力度，進一步調整優化結構。編制保障性住房「十二五」規劃、2010-2012年住房保障規劃和2010-2012年住房建設規劃，並及時向社會公布。

市區2010年開工建設保障性住房(含拆遷安置房)540萬平方米，完成市區危舊房改善掃尾項目，通過收購、采購二手存量住房以及普通商品住房，增加保障性住房房源。

(七)進一步加大保障性住房供地和配套建設力度。優先安排保障性住房建設用地，擴大保障性住房建設用地供應量和供應比例，並按年度分解用地供應計劃，確保落實到具體地塊。保證大型居住區公建配套建設與住宅同步設計、同步建設、同步交付使用，切實增強保障性住房的宜居性。進一步提高保障性住房品質，實施保障性住房建設代建制，選擇實力強、信譽好的品牌企業承擔經濟適用住房、拆遷安置房、人才專項用房等保障性住房的建設。

(八)擴大經濟適用住房和廉租住房保障覆蓋面。放寬經濟適用住房和廉租住房准入條件，加大困難家庭住房保障力度。市區經濟適用住房供應對象的准入條件逐步擴大至人均可支配收入低於上年度城鎮居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭，廉租住房供應對象的准入條件逐步擴大至低保標准2.5倍(含)以下住房困難家庭，以提前兩年實現省政府確定的住房保障工作目標。

(九)進一步加大對保障性住房建設資金的支持力度。確保保障性住房建設資金來源，認真做好利用住房公積金支持保障性住房建設試點工作。市、區財政要對廉租住房、公共租賃住房等保障性住房項目建設給予資金支持。金融機構要加強對保障性住房項目的信貸支持和金融服務。

(十)加快發展公共租賃住房。根據國家和省有關規定，結合我市實際，研究制訂公共租賃住房發展規劃和年度計劃，出台公共租賃住房建設管理辦法，明確公共租賃住房建設管理的目標任務、建設標准、管理模式和准入退出機制等。認真落實支持公共租賃住房建設的稅收優惠政策。

三、進一步加強普通住房供地及建設管理，增加住房有效供給

(十一)加快住房建設項目行政審批進度。國土資源、規劃、建設、房管等部門要共同建立保障性住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批「綠色」通道。各部門要及時溝通辦理結果，主動進行銜接，提高辦事效率，加快住房項目供地、建設和上市進度，增加住房的有效供應。

(十二)嚴格規范土地出讓收入分期繳納行為。土地出讓後，必須在10個工作日內簽訂土地出讓合同，合同簽訂後1個月內，受讓企業必須繳納土地價款50%的首付款，餘款按合同約定及時繳納，付款時間不得超過1年。

(十三)加大土地市場監管力度。各部門要加大土地批後監管和施工現場監管力度，督促房地產開發企業嚴格執行土地出讓合同和規劃、施工許可等規定，在保證工程質量的前提下，促進商品住房開工、建設，形成市場持續有效供應。要認真落實房地產項目開竣工申報制度，對不執行開竣工申報制度的企業進行曝光，並規定其至少在1年內不得參加新的土地出讓交易活動。未按時繳納土地出讓價款的單位，在付清合同應付價款前不得參與新的土地出讓交易活動。未按照合同約定時間開工的單位申請參與新的土地出讓交易活動的，在出具已受讓地塊限期開工的書面承諾後，其競買保證金按出讓起價的50%繳納，並按合同規定收繳違約金。依法加大閑置土地清理處置力度，收回的閑置土地符合城市規劃的，應優先安排用於保障性住房和普通商品住房建設。

四、進一步加強市場監管，促進房地產業持續健康穩定發展

(十四)加強商品房預售許可管理。全面規范商品房預售條件，嚴格加強商品房預售管理。房地產開發企業應當按照商品房預售方案銷售商品房。申請商品住房預售許可時應當申報每套房屋價格，實行一房一價，銷售時應當嚴格按照申報價格實行明碼標價並一次性公開銷售，提高銷售價格的，需經物價管理部門備案並公示。

(十五)加強商品房預售資金監管。嚴格執行省有關商品房預售資金監管規定，將商品房預售資金納入監管賬戶，由監管機構負責監管，確保預售資金用於商品房項目工程建設，降低購房者資金風險和金融風險，保護消費者合法權益。

(十六)加強房地產銷售代理和房地產經紀監管。商品房實行代理銷售的，應當委託在房產主管部門備案的房地產經紀機構代理。房地產經紀機構應當將經紀服務項目、服務內容和收費標准在顯著位置進行公示；額外提供的延伸服務項目，需事先向當事人說明，並在委託合同中明確約定，不得分解收費項目和強制收取代書費、銀行按揭服務費等費用。房地產經紀機構和執業人員不得炒賣房號，不得在代理過程中賺取差價，不得慫恿客戶簽訂「陰陽合同」，不得發布虛假信息和未經核實的信息。

(十七)加強聯合執法。建設、發改、房產、國土資源、規劃、稅務、工商、物價、國有資產和金融管理等部門要各司其職、分工協作，加強對房地產企業和項目的監督管理，建立房地產信用管理制度和聯動監管工作機制，採取聯合執法、綜合檢查等方式，加大對違規囤地、閑置土地、改變土地用途和性質、拖延開竣工時間、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度，對消費者投訴集中的項目，要進行重點檢查。對有上述違法違規行為的房地產開發企業，可以採取暫停網上銷售、記入信用檔案、降低直至取消資質以及暫停其發行股票、公司債券和新購置土地等措施，各商業銀行停止對其新開發項目發放貸款和貸款展期。

(十八)引導房地產企業健康發展。引導房地產開發企業積極應對市場變化，促進普通商品住房銷售。鼓勵和引導金融機構加大對普通商品住房建設項目特別是中小套型、中低價位住房建設項目的信貸支持力度，為有實力、有信譽的房地產開發企業兼並、重組及參與保障性住房建設提供融資和相關金融服務。

(十九)提高政府服務水平。市各有關部門及各城區政府要創造良好的房地產發展環境，加強與房地產企業的溝通聯系，幫助企業解決經營活動中遇到的困難；要加強服務，提高效率，減少審批環節，縮短審批時限。同時，要認真貫徹《杭州市人民政府關於暫停徵收152項行政事業性收費的通知》(杭政函[2008]184號)、《杭州市人民政府辦公廳關於貫徹落實國家、省涉及部分行政事業性收費政策有關事項的通知》(杭政辦函[2008]432號)、《杭州市人民政府關於取消暫停徵收部分行政事業性收費項目和降低部分收費標準的通知》(杭政函[2009]168號)精神，確保涉及房地產的取消、暫停徵收項目和降低徵收標准項目落實到位。

(二十)進一步加強房地產市場監測分析。市實施「居者有其屋」工程領導小組應不定期召集成員單位及相關部門，分析當前房地產形勢，及時准確地發布房地產市場動態信息，穩定市場預期。各有關部門要積極做好政策解讀工作，加強對法律法規以及購房投資風險等知識的宣傳。同時，制訂房地產市場突發事件應急處置預案，建立完善突發事件處理機制，積極應對房地產市場發展過程中出現的突發公共事件。

(二十一)加快信息系統建設。加強組織領導，落實各項保障，加快全市個人住房信息系統建設，在2010年年底前完成市區數據資源整合工作，滿足宏觀調控政策的實現需要；在2011年6月底前完成所有區、縣(市)數據資源整合工作；在兩年內完成房產紙質檔案數字化工作，個人住房信息系統統一升級到基於SOA架構的杭州市個人住房信息系統。

(二十二)進一步加強輿論引導。引導媒體全面、客觀地報道房地產市場形勢，大力宣傳房地產市場調控政策和我市保障性住房建設成果，加強對消費者理性購房的引導，樹立合理的住房消費觀念，形成有利於房地產市場持續健康穩定發展的輿論氛圍。

前發文件與本意見不一致的，以本意見為准。

如上級有新政策出台，按新政策執行。

❺ 《國務院辦公廳關於促進房地產市場平穩健康發展的通知》指出，中央將加大對保障性安居工程建設的支持力度

❻ 關於做好住房保障規劃編制工作的通知

關於做好住房保障規劃編制工作的通知

建保[2010]91號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（城鄉建設委、住房保障房屋管理局、國土資源房管局）、發展改革委、財政廳、國土資源廳、農墾總局（局、辦、內蒙古海拉爾農場管理局、大興安嶺農場管理局）、林業廳（局，內蒙古、龍江、大興安嶺森工集團公司），新疆生產建設兵團建設局、發展改革委、財務局、國土資源局、農業局、林業局：

為貫徹落實《國務院關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發[2010]10號）、《國務院辦公廳關於促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發[2010]4號）精神，指導各地做好2010-2012年保障性住房建設規劃和「十二五」住房保障規劃編制工作，現就有關事項通知如下：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全面建設小康社會、實現全體人民「住有所居」為宗旨，適應國民經濟和社會發展的客觀需要，加快解決快速城鎮化帶來的住房新問題，建立健全基本住房保障制度，逐步擴大保障范圍，加快保障性住房建設，積極推進棚戶區改造，切實解決中低收入家庭住房困難，逐步改善城鎮居民基本居住條件。

（二）基本原則

1、目標合理，標准適度。各地要堅持以滿足基本住房需要為原則，統籌考慮社會經濟發展水平、城鎮化進程、家庭人口結構、住房支付能力以及土地資源稟賦等約束條件，綜合平衡政府財力和各項公共支出，盡力而為，量力而行，科學制定住房保障目標，合理確定住房保障方式和保障標准。

2、因地制宜，統籌協調。要統籌兼顧城鄉差別，區別對待區域差異，著力解決住房方面的突出矛盾和問題。要針對不同收入群體，採取不同措施，實行分層次住房保障。要注意做好同住房建設規劃等相關規劃的銜接協調，統籌考慮各類保障性住房、各類保障群體之間的關系，做好目標任務、投資安排和政策手段的有機銜接，充分體現規劃的可操作性。

3、突出重點，分步實施。要統籌考慮改善危舊住房群眾的居住條件和解決新增家庭的住房困難，加快各類棚戶區改造，積極發展公共租賃住房。常住人口住房問題突出的，要結合實際，有重點地加以解決。要區分輕重緩急，區別建設和發展時序，優先安排群眾需求迫切的項目，優先解決群眾反映強烈的問題，有計劃有步驟地組織實施。

4、政府主導，創新機制。要著眼於體制和機制創新，落實好土地、金融與財稅等支持政策，加強住房保障組織機構、技術支撐體系建設。要充分發揮政府支持和引導作用，建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的長效機制。

二、規劃重點和基本目標

（一）著力解決低收入家庭住房困難問題。規劃期內，各地要通過城市棚戶區改造和新建、改建、政府購置、租賃等方式增加廉租住房和經濟適用住房房源，加大租賃住房補貼力度，著力解決城市低收入家庭的住房困難。力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題，2013-2015年各地要結合實際，穩步擴大制度覆蓋面，適當提高保障標准，力爭到規劃期末，人均住房建築面積13平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障。

（二）努力解決中等偏下收入家庭住房困難。規劃期內，要加快建設公共租賃住房、限價商品住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。各級政府要加大政策支持力度，加快發展公共租賃住房，解決城市中等偏下收入包括符合條件的新就業職工、進城務工人員的住房問題。商品住房價格過高、上漲過快的城市，要大幅度增加公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房的供應。

（三）推進各類棚戶區改造和舊住宅區綜合整治。全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作，繼續推進中央下放地方煤礦棚戶區改造、國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造、國有墾區危房改造。到2013年末，基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區改造；有條件的地區爭取到2011年末基本完成。2014-2015年，穩步推進非成片棚戶區和零星危舊房改造，穩步推進舊住宅區綜合整治，完善基礎設施配套，改善居住環境；有條件的地區2012年開始加快改造、整治。

（四）建立和完善住房保障政策、技術支撐體系。要加快住房保障立法，依法強化各級政府的住房保障責任，健全組織機構、政策、技術支撐體系，實施住房保障關鍵技術研究及應用示範，加快推進信息化建設。力爭到2012年末，所有縣、市健全住房保障管理機構和具體實施機構，實現住房保障業務系統全國互聯互通，到2015年末，基本建立全國住房保障基礎信息管理平台。

❼ 國務院辦公廳關於保障性住房建設的管理和指導意見

會有很多意見的