城鎮化與住房保障課件

『壹』 城市化和城鎮化的區別

城市化也被稱為城鎮化，兩者是沒有區別的。

城市化是指隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其社會由以農業為主的傳統鄉村型社會向以工業（第二產業）和服務業（第三產業）等非農產業為主的現代城市型社會逐漸轉變的歷史過程。

城鎮化過程包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。不同的學科從不同的角度對之有不同的解釋，就目前來說，國內外學者對城市化的概念分別從人口學、地理學、社會學、經濟學等角度予以了闡述。

2011年12月，中國社會藍皮書發布，中國城鎮人口占總人口的比重將首次超過50%，標志著中國城市化首次突破50%。

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城市化的合理布局：

要使城市有較強的集聚和輻射帶動能力，其城區人口規模應在200萬以上（才能以合理的稅費，提供較好的公共服務，否則服務不足或腐敗；

這也正是人們都湧向北上廣深成渝等特大城市的根源），最好是300萬以上（才能支撐較發達的公共交通業，比如地鐵和航空等）；

當城區人口超過1600萬人口時，會發生較嚴重的城市病；

當城市群（200公里范圍內）的人口超過5000萬時，也會有較嚴重的城市群病，尤其是環境問題（城市廢棄物難以就近消納）和住房問題、交通問題等。

中國有約14億人口，至少將會有10億城鎮人口，只有均衡布局更多的大都市區（中心城市200-1600萬人口，200公里范圍內1000-5000萬人口），建設更多（50個左右）的大都市區（可增設新省或直轄市），才能使中國的人口相對均衡分布，使城鎮廢棄物就近消納（200公里內），並從根本上解決城鎮化與城市病的矛盾。

「城」輻射帶動「鎮」的合理半徑以不大於200公里為宜（方便鄉鎮（或城區）人員到城區（或鄉鎮）辦事能當天來回）；

所以，現有特大城市（特別是省會）200公里之外，如果有較大的區域（3萬平方公里以上）和較多人口（1000萬以上/容易培育200萬人口以上的中心城市），均應培育新的中心城市（比如增設為新省的省會）、建設交通干線樞紐（尤其是是高鐵）、建設綜合性的研究型大學等），以實現全國城鎮的均衡合理分布，從根本上防止全國的人口只集聚在現有的省會或直轄市（使城市病和城市群越來越嚴重）。

其中，以徐州、宜昌、贛州、桂林和宜賓等城市為中心的區域均是培育新的大都市區的理想區域

另外，要使「中心鎮（縣城）」能有效帶動全縣鄉村，「中心鎮（縣城）」到縣域邊界以20—30公里（公交的合理距離）為宜。

城市化-網路

『貳』 新型城鎮化目標下 房地產將迎來多元發展機遇

新型城鎮化再次成為兩會的關鍵詞。今年兩會上，新型城鎮化提出新的階段性目標，2021年3月5日出爐的政府工作報告明確提出，「十四五」期間（2021年至2025年）中國常住人口城鎮化率提高到65%。
那麼，在當前形勢下，該如何深度推進城鎮化建設，提升發展質量？新型城鎮化下的房地產行業，又面臨怎樣新的歷史機遇？
推進新型城鎮化戰略，壯大城市群和都市圈
3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，「十四五」期間，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量。
回顧近三年來的政府工作報告，新型城鎮化的推進在有條不紊地進行：從2019年「抓好農業轉移人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口」，到2020年「發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業」，再到今年「提升城鎮化發展質量」，每一年「城鎮化」都迎來新的發展階段。
事實上，從數字上來看，改革開放以來，中國經歷了世界上最大規模的城鎮化進程。根據國家統計局數據，從1978年到2019年，中國城鎮常住人口從1.72億增長到8.48億，城鎮化率從17.92%提高到60.6%。
而今年，政府工作報告對「十四五」期間新型城鎮化不僅首次提出了更具體的發展指標——常住人口城鎮化率提高到65%，而且還提出發展重點為壯大城市群和都市圈、實施城市更新行動、完善住房市場體系和住房保障體系，這也為新型城鎮化高質量發展指明了方向。
針對新型城鎮化建設中壯大城市群和都市圈，全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石認為，目前，在城市群和都市圈建設中，大小城市公共設施配套差異巨大，住房供需存在著結構性失衡，小城市人口外流、住房過剩，大城市流動人口、新市民的住房需求難以得到滿足，缺口巨大，大城市住房問題、小城市發展問題已然突出。
對此，陳錦石提出具體建議稱，一方面，需要加強城市群、都市圈頂層總體規劃，通過強化三規合一、打通城市群、都市圈內的公共基礎建設，強化大城市對圈內中小城市的輻射；另一方面，允許大城市與周邊縣市、城鄉建立聯動，加大大城市輻射的周邊中小城市住宅供給，分擔大城市住房壓力，化解供需矛盾，同時帶動周邊小城市發展。
「城市群、都市圈內公共設施配套一體化，享受大城市配套資源政策，如醫療、教育等；參考澳門的橫琴模式、北京的雄安模式，探索更多此類試點。」陳錦石表示。
對於「實施城市更新行動，完善住房市場體系和保障體系」的表述，中泰證券研究所政策組首席分析師、上海財經大學公共政策與治理研究院首席經濟學家楊暢解讀稱，「城市更新更多是對存量來講的，完善住房市場體系和保障體系，尤其是共有產權房的推進力度，有望進一步加大，對於城鎮化發展至關重要。」

核心城市群優勢明顯，房地產蘊藏多元發展機遇

對於房地產行業來說，加快推進新型城鎮化也蘊藏著新的歷史機遇。

「房屋，辦公場所，以及文化、醫療、消費、娛樂等房地產設施能為城市化的生產方式和生活方式提供必不可少的基礎設施，而提高城市化率會為房地產創造更多的需求，因此加快提高城市化率，必然為房地產的發展帶來更多機會。」陳錦石在接受新京報記者采訪時表示。

在陳錦石看來，首先是房企布局思路的轉變，「未來住房需求的增長主要還是在都市圈和新的城市集群，因此完善住房體系建設的重點也還是都市圈和城市集群，包括對其新住房及服務設施的建設和引導，以及對其原有設施的價值認識、資源協調以及功能調整和改造升級等，建議在發揮社會主體的積極性基礎上，國家能在集群內部不同區域主體地位和協調機制層面發揮更多作用。」

貝殼研究院解讀稱，城鎮化進程中，人口加快向京津冀、粵港澳、長三角、成渝等核心城市群流動，房地產市場份額同步向核心城市群集聚，這些區域有較強的住房需求支撐，市場表現將優於其他區域。

「對於房地產行業來說，能否順應人口向心集中的態勢，是決定房企未來發展空間的重要因素。」楊暢表示。

來自光大證券研究報告指出，隨著新型城鎮化深入推進，房地產行業將迎多元化發展機遇。「對於政府提出大城市完善住房保障體系和增加租賃住房，房企應充分發揮品牌優勢和客戶群優勢，積極切入存量運營（如長租公寓）和生活服務（如物業服務），積極承擔起必要的社會責任，同時也在其中挖掘多元化發展機遇。」

「但房地產發展一定要堅持『房子是用來住的，不是用來炒的』導向，追求美好生活需要平穩、健康的環境，因此行業和企業只有順應國家政策的導向，才有可能更好地抓住歷史機遇。」陳錦石補充稱。

幫助新市民、青年人，破局城鎮化進程中的住房難題

在新型城鎮化的進程中，如何讓進城人安居樂業成為關鍵。因此，城鎮化進程中，解決住房問題也成為兩會關注的熱點。

人口越來越多地向一二線核心城市匯聚，如何解決大城市居住難題？李克強總理在政府工作報告中指出，解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供給、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

對此，58安居客房產研究院分院院長張波認為，在解決大城市住房問題中，政府工作報告提到增加共有產權住房的供應。從以往來看，在2018年政府工作報告中，曾提到要發展共有產權住房，如今再次出現在政府工作報告中，表述從「發展」到「增加」。

「未來，共有產權房的體量會越來越大，而且會從一線向更多的二三線城市，尤其二線城市去覆蓋。另外，隨著共有產權房覆蓋面不斷增大，對於房價穩定，以及整個市場也會起到明顯的促進作用。」張波稱。

對於城鎮化進程中涌進來的新市民，2021年政府工作報告也著重提出幫助新市民、青年人緩解住房困難。對此，中國社科院財經戰略研究院住房大數據項目組組長鄒琳華解讀稱，「這也意味著在供給方面會對這類人群有更多的傾斜。」

「解決新市民的住房問題，也將是城市人才戰略的重要的方面，有利於城市人才的引進和穩定。目前，很多城市都將新市民逐步地納入了住房保障體系，雖然這個比例目前還是比較低，未來應該會有更多的政策來保障這部分人群的住房。」鄒琳華進一步表示。

新型城鎮化中，伴隨著城市群和都市圈的壯大，人口流入也從一二線城市溢出到周邊的中小城市，對此，陳錦石建議，「加大大城市輻射的周邊中小城市住宅供給，分擔大城市住房壓力，化解供需矛盾，同時帶動周邊小城市發展。」

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『肆』 城鎮化帶來的住房問題有哪些

1.大量農村剩餘勞動力「城鎮化」將挑戰城市住房保障機制。在城鎮化過程中，這些城市外來人口由於歷史的原因，造成如教育程度、文化素質、法律意識等方面的缺乏，其在城市化生活中，在一定時期內是城市的弱勢群體，屬於低收入人群，那麼這樣一個消費群體，面對城市日益攀升的高房價，他們的住房問題就顯得尤為嚴峻。解決這個弱勢群體的住房問題，實質上是對我們城鎮的住房保障機制的挑戰。
2. 外來人口的不斷增加將影響房地產供應結構。房價低，面積小的住房提供少，若開發商一味追求投機，忽略外來人口的需要，那麼房消費主力之一的進城人口的住房問題更為嚴峻，為社會穩定埋下隱患，同時也會使房地產市場吹起泡沫。

『伍』 城市化與城鎮化的聯系與區別

當前社會發展，我們大多數人有這樣一種認識：認為「城鎮化」是鄉村社會發展的最終歸宿。筆者對此亦堅決肯定。可是，有關「城鎮化」的理解，在理論界卻產生了混淆基本概念的低級錯誤！
究竟什麼叫城鎮化，城鎮化的語言與概念邏輯是怎樣的？ 所謂「城鎮化」是單純針對既有城區而言？還是單純針對傳統鄉村社會而言？還是針對綜合型社會區域而言？
這是一個極有必要搞清楚的問題，否則，中國社會發展就將走向不必要的誤區！
我們且拿「城市」概念與「城鎮」城鎮概念作一比較，很明顯，其最基本的共同點在於「城市」與「城鎮」都指一種「非農化」的社會人居區域，而「城市」更容易被一般人認可為「工商業會聚和人口密集的社會形體」。而城鎮一詞呢？從字面理解，它原本應是「城市」與「小鎮」的一種組合概念。所謂「小鎮」，一般可認定為「擁有一定工商業形式但規模相對較小乃至包含有農業經濟成分的社會區域」因其尚難以被認可為一般意義的「城市」概念，故稱其為「鎮」。
目前，我國行政體制在鄉村區域基本單位為「村」，「村」上為「鄉」，而與「鄉」同級又略高為「鎮」，「鎮」上為「縣」，與「縣」同級又略高為「市」（縣級市）。由此可見，只有「城」與「市」的結合才剛剛進入「概念城市」的門檻，甚至連「縣城」都不夠格。
隨著時代發展，人們往往容易忽略一些詞語概念上的邏輯性，也逐步將「城市」與「小鎮」兩個不太相同的概念糅合成了一體。謂之「城鎮」，但終究「鎮」要比「市」低一個檔次，說白了就是其規模面積和基礎設施水平的差異。基礎設施完備，居民生活水平相對較高，並具備一定區域規模，自可定性為「城市」而雖有一定工商業形式，但基礎設施不夠完備，區域規模相對較小，則只能定性為「鎮」或「小城鎮」。
由此可以看出，針對既有「城區」倡導所謂「城鎮化」，無疑是在倡導倒退式發展。
所以，正確標準的城市發展口號只能是「提升城市化水平」
所謂「城鎮化」只能是當下鄉村社會所追求的發展目標。
亦或者我們還是把「城鎮」一詞定義為「城市與小鎮」的統稱。那麼我們所謂「城鎮化」就要把既定城區與鄉村統籌安排了。也就是說所謂的「推進城鎮化水平」是推進整體中國社會的城鎮化水平，而不是單純的提升城市的城鎮化水平！
這是語言邏輯性的低級錯誤。但卻有可能使我們陷進不必要的發展誤區。所以認真理解，嚴謹糾正這一問題是極其必要的！

『陸』 城鎮化「下半場」將面臨哪些挑戰

「中國城市可持續繁榮面臨挑戰。在當前與未來，中國城市伴隨繁榮而來的是諸多風險和問題，城市在過快增長的同時導致城市化泡沫的情況放大，城市發展結構失衡加劇，城鄉之間、城市之間、城市內部分化嚴重。」全國政協常委、民族和宗教委員會主任，中國社會科學院原院長王偉光表示，這不僅導致城市發展的不可持續，而且導致泡沫破滅和風險變現，城市化和工業化初期所擁有的關鍵優勢在削弱，包括人口紅利消失、生產成本上升、生態環境惡化、收入差距拉大等。此外，隨著中國城市的進一步發展，中國城市越來越面臨發達國家城市和發展中國家城市的競爭性夾擊。

有觀點認為，由於過去幾年中國農業勞動力轉移的數量有所下降，中國開始出現了「逆城鎮化」現象，對此徐林分析認為，會不會出現「逆城鎮化」現象，是由要素特別是勞動力資源配置是不是還追求更高的報酬和更高勞動生產率的部門決定的。按照人往高處走的規律，今後依然還會出現勞動力資源從農業向非農產業，從農村地區向城市地區轉移的趨勢。

『柒』 政府在城鎮化建設中應該如何作為

加快推進城鎮化建設，是當代中國政府面對新的歷史起點必須擔當的戰略任務，但在推進城鎮化進程中，出現了「被城市化」、「豪華城市化」、「邊緣城市化」以及城市基礎設施短缺、形象工程過濫、歷史文化風貌喪失、城市千城一面、生態人居環境惡化、交通堵塞等「城市化病」。這表明，並不是每一級政府及官員都清楚自己在推進城鎮化建設中該做什麼、不該做什麼。仍然存在著政府職能的缺位、越位和錯位，如果不進行政府職能的正確定位、歸位和正位，我們加快城鎮化建設的戰略就會落空甚至走向歧途。
結合當前我國實際，筆者認為，政府在推進城鎮化建設中應該管，而且是管得了、管得好的職責主要體現在做好規劃、提供服務、減少震盪、保護生態，也就是「四管」：管規劃、管服務、管社會、管環境。
一、「管規劃」——堅持「富規劃、窮建設」，保證城鎮建設規劃的科學性、合法性、合理性，避免規劃失誤
加強對城市的規劃、建設和管理是政府的主要職能。其中，規劃是首要的，是基礎也是龍頭，一個好的規劃能夠使城市建設與管理獲得事半功倍的高起點。「重建設，輕規劃」、「重投入，輕管理」是目前地方政府推進城鎮化中存在著普遍問題。因此，首先應樹立「富規劃，窮建設」的理念。所謂「富規劃」，是指要在規劃上捨得花大錢，下大功夫，注重投入；而「窮建設」，是指要在建設上量力而行，量體裁衣，注重資金資源的效率產出，不瞎折騰。堅持「富規劃」實際上就是強調政府要把自己的主要注意力放到「管規劃」上來，通過保證規劃的合法、合理、合情，正確地履行政府的基本職能。堅持「富規劃」，是政府當前最需要做好的功課，也是許多政府尚未做好的功課。
一是要把城鎮規劃當作一門科學看待，克服「重政治，輕技術」的傾向。城市規劃學作為一門系統的科學，在人類歷史上已具有百餘年的專業歷史，城市作為人類最大的人工構築物，具有綜合性和復雜性。古今中外的經驗和教訓告訴我們，在城鎮化加速發展過程中，如果失去科學的規劃，將會出現災難性的城鎮化或城市化。美好的規劃是城市美好的藍圖，但它必須是科學的藍圖。各級政府及官員務必明白，政府在城市規劃的科學知識儲備和工程技術掌握方面是「有所不能，有所不為」的。
二是要保證規劃的合法性，克服「重人治，輕法治」的傾向。城鎮化的推進必須體現政府的依法行政的職能，因為規劃是政府的一種法制行為。政府要依法把該管的管住，比如，針對城市的不可再生資源的保護提出來的「五線」管理制度，即用地紅線、綠地綠線、水體藍線、歷史文化保護紫線、市政公用設施黃線，切實維護規劃的法定性、嚴肅性和權威性。同時，要依法保護好人民群眾的利益，使群眾的利益在規劃的起點上就得到保護。特別是在征地拆遷中的利益補償，目前拆遷，正在考驗著我們政府依法行政的能力和智慧。必須依法進行拆遷，防止暴力拆遷、掠奪性的徵收，遏制突擊拆遷。在新一輪的城鎮建設中，政府應站到台前來，是公共利益，就應當保護；是商業利益，就只能是協調，不能強制拆遷，這就是政府職能要「正位」、「歸位」。城鎮規劃，屬於重大決策，不能政府閉門造車，一家說了算，更不能是「一把手」說了算的「首長工程」。
三是要打破「精英規劃」，從少數人決定走向多數人的參與，變以往的自上而下的規劃為自下而上的規劃。規劃要保證公共利益就必須有公民的真正參與，要把城鎮規劃的過程視為政治文明推進的過程，培育公民意識的過程。改變城鎮化中「精英治理」、「家長式治理」的思維方式，尤其要發揮專家智囊團的作用，成立城鎮建設規劃委員會，其中專家的比例不應低於50%，而我國不少地方的比例遠遠低於50010。與此同時，要有規劃決策失誤的終身責任追究制。如果說決策失誤造成的浪費，是中國最大的浪費，那麼規劃的失誤，則是最大的失誤。因為這種失誤將帶來成百上千億的損失，是一種沒有機會改正的錯誤，如城市基礎設施布局和城市空間布局的失誤，幾乎是不可逆轉的失誤。
二、「管服務」——堅持「富民興鎮，惠及民生」，實現城鄉公共服務均等化，避免公共服務的「缺位」
為什麼要推進城鎮化？為誰推進城鎮化？回答這些問題在理論上很清楚，但在行動上未必清楚。比如，在城鎮化建設中，政府、開發商、農民三方經常成為利益的博弈者，政府會經常忘記自身是公共服務的提供者。實質上，惠及民生，讓城鎮化成為惠民、利民、福民的工程，實現基本公共服務的均等化，是推進城鎮化的根本目的。
一是要把「富民興鎮」作為政府推進城鎮化的第一要務。惠及全民的基本公共服務在未來解決的重點是實現城鄉基本公共服務的均等化。據測算，中國城鎮化水平提高一個百分點，就將有1000多萬農民轉化為市民，實現農民市民化，使他們與城鎮居民一樣享受國家的教育、醫療、就業、住房、社保等公共服務，以及城鎮公共設施、交通、休閑、文化等公共服務，其生活水平和生活質量會有較大的提高。
二是要防止「重建設，輕民生」傾向，堅持推進城鎮化與完善公共服務的一致性，克服把二者對立起來的觀念。提高公共服務水平，可直接帶來消費的增長，它不僅是投入同時也是一種產出。學者研究發現，現在的教育在整個貧富差距中所佔的比例高達20010，如果改善了教育，就等於縮小了貧富差距。不少地方政府及官員看不到這一點，把改善民生、提供公共服務簡單地看作是花錢賠本的事，甚至認為是個無底洞。實際上公共服務的優化和保障，在推進城鎮化的進程中會使投資需求和消費需求產生巨大和持續的增長預期。兩者是並行不悖的，不是非此即彼的對立關系。
三是要在構建適合城鎮化的公共服務體繫上下功夫。與大中城市的公共服務體系相比，城鎮的公共服務體系有它自身的特點。比如，它的著力點應該是推進城鄉一體化的公共服務，重心放在農村人口向小城鎮的轉移和聚集，優化農村勞動力就業結構，促進城鎮第二、三產業發展，在「小而特」、「小而精」、「小而專」上下功夫，即小城鎮的特色化、專業化、精細化，而不能追求大城市的大而全，切不可貪大求洋，脫離實際。目前，許多地方政府在城鎮化建設中十分熱衷於高樓、大廈、大廣場、寬馬路、寬大橋等所謂「大手筆」，而忽視方便群眾、解決實際問題的「小手筆」。城鎮化發展重點在城市，難點在農村。尤其是對一些農業大省來說，有近百分之八十的人口在農村，無論是縣域經濟還是農村公共服務水平都較為落後，更應該樹立「小城鎮，大戰略」的思想，把重心放在農村。把篇決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業、落戶作為重點，加大對小城鎮公共基礎設施的投入，提供均等化的教育、醫療、戶籍、養老、住房等公共服務。
三、「管社會」——堅持「小城鎮，大社會」，提高社會管理水平，避免過多的社會震盪
加速城市化，必然帶來社會轉型和一定的「陣痛」，對居民長期形成的居住環境、鄰里關系、生活方式，乃至利益關系、土地關系等，都可能是一次新的調整和變革，也就必然需要社會的主要管理者——政府加強和創新社會管理，實現和諧的城鎮化。
一是要建立城鎮化的社會風險評估機制。政府及有關部門對城鎮化建設中可能出現的因搬遷改造、集約用地、征地補償、園區規劃等帶來的矛盾沖突、利益磨擦，應有足夠的心理准備和機制應對，對其風險進行科學的評估和預測，並作出正確的選擇。城鎮化，必須把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設統一起來，既要考慮經濟建設成本，也要考慮社會成本，取其利避其害。
二是要堅持城市的一切都是為了人，防止出現新的貧困人口和「邊緣化」人口。尤其要尊重普通人，或弱勢群體的權益。比如，城鎮化中的「農民上樓」工程，也可能本意是好的，但政府必須考慮農民搬進了樓房，一夜之間，似乎農民變成了市民，其後期的生活出路和在哪裡？一旦土地補償金用完了，農民如何有生活來源，其社會保障在哪？如果這些後顧之憂沒有解決，就有可能形成新的社會隱患，甚至讓所謂的「新市民」變為「新貧民」，成為「三無」人員：「種田無地，上班無崗，低保無份」。
三是要建立健全城鎮化所要求的社會管理體系。「人居城鎮，家留農村」，我國不少城鎮化人口實際上是「兩棲人口」，他們雖然工作和生活在城鎮，但他們並沒有真正融人城市，他們沒有與城鎮居民同等的社會權益，生活處於不穩定的狀態。因此，要改變城鄉二元體制的社會管理格局，加大戶籍制度改革力度，放開城市和縣城對農民的限制；要加強新的社區、居民點的管理和服務；要鼓勵社會各界積極為城鎮化貢獻力量，協調各社會組織依法活動，保證城鎮的社會安全。
四、「管環境」——堅持「綠色城鎮化」，提高人居環境水平，避免先污染後治理
「所謂理想的城市就是把城市的活力帶到農村，而把農村的優美的環境、田園般的生活帶到城市裡來」，這是美國著名的規劃學家劉易斯-芒德福對人類幾千年城市化理想追求最精闢的概括，也是我國城鎮化建設中政府應該擔當的責任和追求的理想目標。環境的污染和人居環境的惡化，是我國當前城市化面臨的一大危機。政府在推進城鎮化中應扮演生態文明的建設者：要有明確的優化城市環境和人居環境的目標導向，或者說要有一個良好的行動綱領。從住房和城鄉建設部的指標體系中，我們可以看到它有四檔標准，即綠化先進城市、國家園林城市、生態園林城市、中國人居獎城市，這是一個層次遞增、要求逐次提高的指標體系。我們不可能一步登天，而且小城鎮更需要較長的過程，但所有的城鎮都必須從綠化開始，達到綠化先進城市的標准，因為這是環境優美城市最基礎的平台。一個花草灌木合理搭配的城市綠地可以發揮多種功能：保護城市的生物多樣性；為市民創造休息、散步優質的公共空間；為城市分割出若干個組團提供最好的隔離帶，成為旅遊業的載體；滿足城市基礎設施建設需要，城市管網許多在綠地底下；能夠吸收空氣中的灰塵以減少污染，防止疾病蔓延；可以成為調整城市小氣候地面熱導效應的主要手段，多栽樹就能調節市中心與城郊的夏天的溫差。「要想富，多栽樹」，是有一定道理的。

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『捌』 城市化的定義

城市化也稱為城鎮化，是指隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其社會由以農業為主的傳統鄉村型社會向以工業（第二產業）和服務業（第三產業）等非農產業為主的現代城市型社會逐漸轉變的歷史過程。

馬克思主義解釋

馬克思資本城市化理論是馬克思主義地理學的主要核心內容之一。該學說認為城市的本質是社會制度下的人造環境。資本主義條件下，城市人造環境的生產和創建過程是在資本控制和作用下的結果，是資本本身發展需要創建一種適應其生產目的的人文物質景觀的後果。

資本主義解釋

一般認為，是一個農業人口轉化為非農業人口、農業地域轉化為非農業地域、農業活動轉化為非農業活動的過程。

改革開放以後，中國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農民工流向了城市，同時加快了城市化的進程。可謂」追夢改革萬里春，農民潮湧作工人。荒灘野嶺高樓起，立體網聯城市群。」

(8)城鎮化與住房保障課件擴展閱讀：

積極意義

合理的城市化可以改善環境，例如：通過平整土地、修建水利設施、綠化環境等措施，使得環境向著有利於提高人們生活水平和促進社會發展的方向轉變，降低人類活動對環境的壓力。

作為區域發展的經濟中心，能帶動區域經濟發展，而區域經濟水平的提高又促進城市的發展；促使生產方式、聚落形態、生活方式、價值觀等的變化。

人口轉化

城市能夠創造出比較多的就業機會，大量吸收農村剩餘人口。勞動力從第一產業向第二產業、第三產業、第四產業逐漸轉移。

產業調整

城市化過程能夠卓有成效地帶動廣大農村的發展，有利於改善地區產業結構。

工業發展

城市化有助於提高工業生產的效率，工業化使城市化獲得持續推進的動力。

『玖』 城鎮化建設的好處

●可將更多建設資金投到農村
●能夠增加農村公共產品供給
●拉動農村內需轉變增長模式
●實現人口資源環境良性循環
●可以有效縮小地區城鄉差別
發展小城鎮，是世界各國普遍的做法。我國的國情和資源條件難以支撐集中發展大中城市的城市化道路。客觀上，農民進城也存在習俗、就業、購房、生活費用等諸多約束，採用農民熟悉和能夠承受的小城鎮生活方式，則是一個現實選擇。
當前，積極推進農村城鎮化，特別是中西部農村城鎮化，是在特定的時期一個正確的選擇。一是在國際金融危機的大背景下，要保持經濟的持續健康發展，必須尋找新的經濟增長點。去年通過實施適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，我國經濟取得了GDP增長8.7%的水平，其中房地產的快速增長，拉動了上下游產業的發展，成為經濟增長的支柱產業，但也導致房地產泡沫的急劇形成，投機炒房的現象較為盛行。如果以此不發展房地產，經濟發展沒有新亮點，我國經濟將如何保持穩定增長，是必須解決的核心問題。
筆者認為，推進城鎮化建設將是一個一石多鳥的選擇。一、為大中城市的房地產投資降溫，把資金吸引到農村小城鎮，既能推進小城鎮的建設，又能利用城鎮建設繼續發揮房地產在拉動GDP增長中的作用，發揮房地產業與眾多的產業相關聯的特點，保持經濟的穩定增長，還可以解決大城市房地產泡沫問題；二、,能夠推進新農村建設。新農村建設的核心是提高農民收入，增加農村的公共產品供給。一部分先富起來的農民遷移到小城鎮，使得過去以「過密化」為特徵的人多地少矛盾有所緩解，使得土地流轉和規模經營能夠實現；三、拉動農村的內需是未來我國轉變經濟增長模式的關鍵。由於我國農民收入增長較城市緩慢，加上農村醫療、養老、教育相關保障長期缺失，使得農村市場的消費沒有撬動起來。事實上，農民對於現代生活方式是嚮往和樂於接受的，家電下鄉等受到農民的積極響應就是很好的說明。農民在家用電器、交通工具、住房、教育、醫療、文化生活等方面的消費，很大程度上依賴城鎮提供的消費環境和消費條件，沒有城鎮作為載體，農民就是有消費能力也無法消費。加快農村城鎮化進程，還能孵化出更多的消費量。城鎮化必然帶動基礎、旅遊設施、公共服務業建設，帶動城鎮工業、建築材料、交通運輸、商業餐飲、文化消費等；四、農村城鎮化能減少農業水土資源流失、草原過度放牧等問題，實現人口、資源和環境的良性循環，實現中國經濟可持續發展。五、在中西部加快農村城鎮化步伐，發展農村經濟，可以有效縮小地區差別、城鄉差別，特別是西部地區大多是少數民族地區，有利於增進民族團結。
我國東部地區已經顯現出城鄉一體化的特徵。在我國中西部，城鄉差別較大，東部那種廣泛存在的產業集群、由村變鎮、城鄉和鎮村界限模糊的情況，在中西部則不存在。西部地廣人稀，民眾的創業水平較低，中小企業和民營經濟不發達，有些地區生態環境惡劣，有些地區交通條件很差，發展小城鎮則應該以縣城為重點，使之成為一頭連接大城市、一頭輻射鄉村的中介城鎮。東部地區依靠經濟發展自然形成城鎮，而西部地區必須依靠政府的推動和外來資金的投入。前者是一個自然的過程，是經濟發展到一定階段的必然產物，後者則是依靠外來的推動。但是，由於農村城鎮化，必然帶來對土地的佔用和環境的污染，所以必須堅持不均衡的發展方式，也不能急於求成，拔苗助長，而應該在戰略上積極主動，做好規劃，在具體執行中，也考慮實際情況，積極發展農村產業化和農村工業化、農村產業非農化等基礎工作，使得城鎮化能有持續發展的基礎和支撐。
對於中西部而言，應該抓住國家西部大開發的戰略機遇，承接東部的產業轉移，大力發展工業和服務業。國家也應該有意識地將一些資源大項目放在西部，圍繞大項目的供應鏈，帶動西部中小企業的發展。對於西部發展工業和農業產業化要給予政策優惠，加大對中西部的轉移支付，加大西部公共設施建設，商業銀行積極提供資金支持，逐步實現東中西區域協調發展、城鄉公共設施均等化的目標。