A. 低保戶是母子在一起的多少錢
江蘇出低保新規：人均存款超低保12倍不能進低保
2012年12月05日
7年之後，江蘇省再次修訂居民最低生活保障工作規程。昨天，現代快報記者從江蘇省民政廳獲得最新消息，新的《江蘇省居民最低生活保障工作規程》將於2013年1月1日起施行。對比原《規程》，新《規程》的亮點是，不再區分城市居民和農村居民，而是直接統稱為居民。同時把一些難以操作的條款刪除了，對房產、就業等認定作出了從嚴界定。低保資格認定還新增財產條件，適當調整低保家庭成員就業後「救助漸退」照顧時間等。據統計，截至今年9月底，江蘇省城鄉低保對象近172萬人，其中城市平均月保障標准每人每月431元，農村平均月保障標准356元。□現代快報記者 項鳳華
認定條件
人均存款超低保12倍不能進低保
現代快報記者了解到，現行低保制度主要依據戶籍。此次，江蘇將戶籍狀況、家庭收入和家庭財產確定為認定低保對象的三個基本條件。新《規程》明確提出，明年起，申請人應當書面聲明家庭收入和財產狀況，履行授權低保工作部門核查家庭收入和財產狀況的相關程序。人均金融資產超過當地月最低生活保障標准12倍的家庭，不得享受最低生活保障。
以南京市為例，目前城市低保標準是540元，那麼這戶家庭的人均金融資產(股票、債券、存款等)就不能超過6480元。
「我們將通過房產管理、車船管理、住房公積金管理、社會保險、稅務、金融等部門和機構的信息管理系統，查證、核對申請人家庭的收入情況以及存款、有價證券、房產、機動車船等財產信息。」省民政廳有關負責人介紹說，江蘇已在南京、無錫、揚州開展了低保申請家庭收入核對工作，到「十二五」末，全省都要基本建立救助申請家庭經濟狀況核對機制。
一年前買房的不能進低保
與原規程相比，此次對「住房」認定這一塊，說的特別多，詳細列出了四種不能享受低保的情形。比如，非因拆遷原因，擁有兩套以上產權住房並且住房總面積超過當地住房保障標准面積兩倍的家庭；申請最低生活保障之前一年內或者享受最低生活保障期間，購買商品房或者超過標准面積的經濟適用房的家庭；申請最低生活保障之前一年內或者享受最低生活保障期間，興建或者購買非居住用房的家庭；申請最低生活保障之前一年內或者享受最低生活保障期間，裝修住房並且裝修水平明顯高於當地最低生活保障標準的家庭。
據了解，上周，南京出台了新修訂的低保實施細則，規定5年內買過房不能吃低保。該負責人表示，有能力買房，那不是真的困難。因為省里的規程是大政策，不能制定得過細，下面各個市可以再根據實際情況再制定當地的政策，比如南京的房價近年來一直呈上漲趨勢，買房是一筆越來越大的開支，所以對購買住房的期限應適當延長。
退出機制
收入提高緩退標准放寬
新《規程》規定，因靈活就業、自謀職業或者自主創業使家庭人均收入達到或者高於當地最低生活保障標准，並且主動申報退保的，可以採取緩退方式退出最低生活保障。即家庭人均收入達到或者高於當地最低生活保障標准、低於當地最低生活保障標准2倍的，自收入發生變動起的3個月內保留原最低生活保障待遇，第4個月退出最低生活保障，退保後3個月內不得再次申請。
現代快報記者了解到，緩退的界定標准放寬了，原《規程》是規定「家庭人均收入達到或者高於當地最低生活保障標准、低於當地最低生活保障標准1.5倍」。以南京為例，按原辦法是，當家庭人均收入超過540元，在810元以內的，要慢慢退出低保。而從明年起，當家庭人均收入還在1080元以內的，還可以再吃3個月的低保。
連續3次拒絕就業停發
新《規程》的最大亮點，就是明確了低保人員的權利和義務，杜絕了「低保養懶漢」現象。明年起，在法定勞動年齡段內有勞動能力但尚未就業的最低生活保障對象，應當接受公共就業服務機構提供的技能培訓和職業介紹服務。拒絕接受職業介紹並且未自行求職就業達6個月以上，或者連續3次拒絕接受公共就業服務機構提供職業介紹的，停發低保。
在法定勞動年齡段內有勞動能力的最低生活保障對象，應當按照當地鄉鎮人民政府(街道辦事處)或者村(居)民委員會的要求參加公益性勞動。
低保家庭信息長期公示
低保對象資格不是一成不變的。有的低保家庭困難程度緩解，收入水平超出了低保標准，應及時退出保障范圍，停發低保金；有的在低保標准以下收入發生變動，應及時增發或減發低保金。新《規程》規定，明年起，對於家庭成員中有重病、重殘人員並且收入基本無變化的最低生活保障家庭，每年復核一次；對於短期內收入變化不大的最低生活保障家庭，每半年復核一次；對於收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上城市按月、農村按季復核一次。縣級人民政府民政部門還將建立隨機抽查制度，每年抽查數量應當不少於最低生活保障家庭總數的20%。並且就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其家庭常住地長期公示。
監督機制
對「人情保」「關系保」零容忍
對群眾反映強烈的「人情保」「關系保」，將採取哪些根治措施？
該負責人表示，首先從源頭把關，新《規程》規定，對最低生活保障經辦人員和村(居)民委員會幹部近親屬的最低生活保障申請，應當單獨登記備案。對登記備案的最低生活保障經辦人員和村(居)民委員會幹部近親屬的申請應當全部入戶調查。這類人群申請低保將作為重點監管對象。對於「人情保」「關系保」，我們的態度是零容忍。發現一起、查處一起，絕不姑息。
B. 為什麼說西方國家的福利制度養懶漢急急急
由於西方的物質發展比較豐盛，社會福利制度的建設日益完善：比如從」出生到墳墓」的制度保障，只要你有資格，即便是不工作，少工作都不會生活的很差，久而久之越來越多的人選擇不工作，當懶漢
話隨如此，你也應該知道勞動在那邊被理解為興趣，能力的展示，還是有很多人選擇去工作的
C. 自力更生，沒有懶漢好，懶漢可以吃低保
懶漢因為某些原因可以吃低保
只能維持基本的生活
自力更生卻可以讓自己
過上比較好的生活的
選擇的餘地也更大
靠自己的勞動獲得的成就感也更強
D. 低保在養懶漢嗎
低保是在城市已經建立了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障等「三條保障線」制度的基礎上，建立實行最低生活保障的制度。
目前全國城鄉低保對象達7487．4萬人，其中城市低保2307.8萬人，月標准240元，同比增長7.1%，人均補助水平168元，同比增長15.9%；農村低保5179.6萬人，年標准1136元，同比增長8.8%，月人均補助水平62元，同比增長22%。
今年以來，上海、北京、南京等多地相繼調整城鄉居民最低生活保障標准，並實現了城鄉低保標準的「並軌」。
E. 農村低保不養懶漢
農村低保申請條件農村低保申請條件農村低保申請條件農村低保申請條件
一、農村低保保障待遇以家庭為單位由戶主提出申請，申請人必須同時具備下列條件：
（一）擁有當地農業戶籍並在當地常住；
（二）共同生活的家庭成員申請前12個月家庭年人均純收入低於當地農村低保保障標准；家庭經濟狀況不能維持基本生活需要，財產狀況、實際生活水平與基本生活常年困難家庭狀況相符。
共同生活的家庭成員是指具有法定贍養、扶養、撫養關系並共同居住、共同生活的所有家庭成員。
家庭經濟狀況整體不符合申請資格條件，但家庭年人均純收入在當地農村低保保障標准150%以內的，其家庭中已成年的喪失勞動能力的重殘人員或喪失勞動能力的患重大疾病人員，可以分戶獨立提出申請。
二、農村低保申請人家庭，按共同生活的家庭成員申報和核定家庭人口。
（一）戶籍遷出但尚在校就讀的學生；雖然擁有非農業戶籍但在當地農村常住並共同生活的家庭成員；其他經縣級以上人民政府民政部門認定應當計入的家庭成員，納入共同生活家庭人口計算；
（二）在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的人員，不納入共同生活的家庭人口計算；
（三）外出務工半年以上的家庭成員，不納入共同生活的家庭人口計算，但應按規定申報和核算收入。
三、有下列情形之一的家庭和人員，原則上不能享受農村低保保障待遇：
（一）家庭成員有勞動能力、無正當理由拒絕勞動，撂荒承包土地、山林、水塘等，或無正當理由拒絕參加有關部門組織的就業培訓、農業科技培訓和勞務輸出的；
（二）拒絕配合入戶調查或隱瞞家庭真實收入（包括非穩定性隱蔽收入）或轉移、放棄個人資產的；
（三）法定贍養（撫養、扶養）義務人有贍養（撫養、扶養）能力的；
（四）超過家庭經濟承受能力購買高檔非生活必需品或長期高消費的；
（五）家庭財產狀況明顯不符合保障條件、實際生活水平超過當地農村低保保障標準的；
（六）因賭博、吸毒等導致家庭實際生活水平低於當地農村低保保障標准，經教育仍不改正的；
（七）其他經縣級以上人民政府民政部門認定不能享受農村低保保障待遇的
F. 試論述我國社會保障制度改革要遵循哪些基本原則
（一）社會保障水平要與我國的經濟承受能力相適應。<br> 一個國家的社會保障制度是由經濟發展來支持的，它要以經濟實力作為基礎。因<br>此一般來說，各國的社會保障水平是與本國的經濟發展水平相適應的。社會保障水平<br>不足，使競爭中處於劣勢的人們缺乏最基本的生活保障，往往造成社會的不穩定；而<br>保障水平過高又會加重在業者的負擔，不利於調動他們的積極性，並且會使一些人成<br>為躺在國家身上的懶漢，削弱經濟發展的動力。在建立我國的社會保障制度時，應很<br>好地吸取其他國家通過幾十年實踐得來的寶貴經驗和教訓。<br> 我國是一個發展中國家，同時又是一個人口大國，我國目前正處於經濟起飛階段<br>，必須保持較高的積累水平，這樣的基本國情決定了我國的社會保障水平不可能很高<br>，一般來說只能保證最基本的生活需要。另外，社會保障與所有公民的切身利益密切<br>相關，具有很強「剛性」，易上難下，在這方面我們一定不能再走「福利國家」開始<br>大包大攬、繼而騎虎難下的老路。我國經濟還不夠發達，但人口卻先於經濟出現了老<br>齡化的趨勢，這對我國的社會保障制度改革是十分不利的。<br> （二）社會保障應堅持公平與效率統一的原則。<br> 社會保障是建立在法律基礎上的，以國家為主體的一種國民收入再分配形式，因<br>此，從理論上說，它應該是公平的，一視同仁、無歧視地對待所有的公民。<br> 社會保障制度是否具有生命力，是否有利於經濟發展和社會穩定，關鍵是處理好<br>公平與效率的關系。公平與效率是一對矛盾，但又不是截然對立的，一個經過精心設<br>計的制度，可以在公平與效率之間找到最佳的結合點，使公平和效率可以同時得到適<br>度的發揮。這里說的公平，不是數量上的完全相等，而是權力的平等，是法律面前的<br>平等，是機會的平等。按勞分配也是公平，分配的公正、合理、公平，可以激勵勞動<br>者，提高效率，進而達到更高水平的公平。社會保障在本質上是一種國民收入再分配<br>，這種分配在某種意義上帶有一些「按需分配」的性質，但一定要適度，要避免因分<br>配不當造成的鼓勵懶惰機制。對生活困難者的救助，要以保障其最低生活水平為目標<br>。社會保險的待遇和給付標准，既要與個人保險金的繳納水平和繳納時間長短掛鉤，<br>又要體現社會互濟的原則，既要切實保障職工的基本生活水平，又要有利於激勵廣大<br>在職職工的積極性。<br> 所謂公平與效率統一，在社會保障中還應體現在公民享受社會保障的權力與繳納<br>費用的義務對等。公民享有社會保障的權力，應該與社會貢獻及交費水平對等，而不<br>應該受行業、所有制等方面的限制。在社會保障制度中的社會保險是由單位和個人共<br>同負擔的，從某種意義上說，它是一種「強制儲蓄」，對於這種社會保障，必須堅持<br>義務與權利相結合的原則，多儲蓄多收益。<br> （三）社會保障制度要法制化，實行統一領導，分級管理。<br> 社會保障的法制化，意味著社會保障制度的統一和社會成員享受社會保障權力和<br>機會的平等，同時也為社會保障的具體操作提供法律依據。我國社會保障制度的改革<br>，一定要建立統一領導、分級管理，以社會化管理為主的管理體制。社會主義市場經<br>濟要求有可以自由流動的人才市場，這就決定了我國的社會保障制度必須是統一的，<br>不能以行業或地區進行分割。社會保障的立法權應屬於全國人民代表大會。社會保障<br>制度的基本政策和制度要統一，並要逐步建立全國統一的社會保障管理機構及各級分<br>支機構，社會保障的具體制度制定和行政管理由各級社會保障部門負責。依靠基層政<br>權組織形成社會化的社會保障網路體系。將目前各部門、各單位分散管理逐步轉變為<br>統一的社會化管理，將目前各單位承擔的社會保障事務性工作轉變為社會化服務。<br> 社會保險是國民收入再分配的一種形式，它以財政為後盾，但社會保障基金與財<br>政資金又有著本質的區別，其資金的使用不能混同於一般財政資金，必須實行基金管<br>理，堅持專款專用。由於它是一種政府行為，所有收支都應列入國家社會保障預算，<br>結余資金投資於風險性最小的國家債券，以使其保值增值，不得直接用於彌補財政赤<br>字或進行風險性投資。一旦基金出現赤字，經人民代表大會批准可以向財政借款解決<br>。<br> （四）適應我國二元經濟的現狀，採取兩條腿走路的方針。<br> 改革和健全我國的社會保障制度必須從我國二元經濟的實際出發，我國已有的社<br>會保障，一方面是國有單位職工享受著很高的保障和福利水平，另一方面是廣大農村<br>人口的養老、醫療等基本保障幾乎完全依靠個人和家庭。可以說是一個「跛腿」的巨<br>人，一條腿很長，另一條卻很短，雖然從長遠看，我們必須建立統一的社會保障制度<br>，但在目前階段則應從實際出發，堅持兩條腿走路的方針，一方面改革和完善包括全<br>體城鎮職工的社會保險體系，另一方面逐步建立農村的社會保障制度。<br> 二、我國社會保障制度的基本構想<br> 從各國的經驗和我國過去的實踐來看，社會保障制度可以分為三個不同的層次，<br>每個層次的目標不同，保障對象不同，資金來源和管理辦法也不同。<br> 第一個層次是社會救助，這是國家對無生活來源、無家庭依靠並失去工作能力的<br>人以及收入在最低生活標准以下的個人和家庭的一種無償救助，這是最低層次的社會<br>保障，一般來說，這種保障對象的人數不多，並應該隨著經濟的發展日益減少。這是<br>一種無償的社會保障，體現了國家和全體納稅人對弱者的無私的社會救助，當然，這<br>種社會救助只能以最低生活需要為目標。其資金來源是各級政府的財政支出。<br> 第二個層次是社會保險，這是社會保障的基本組成部分，覆蓋對象是人口的最主<br>要部分――全體勞動者，當勞動者在年老、失業、疾病、傷殘以後，能通過社會保險<br>制度獲得一定的收入補償，保障基本的生活需要。其資金來源一般採取個人和單位共<br>同負擔的辦法，參加者得到的保險金給付水平與其過去年代所繳納的保險金多少、時<br>間長短正相關，既要體現社會互濟，又要體現按勞分配的原則。<br> 第三個層次是社會福利，指國家或國有單位免費或低價為職工提供的一些服務，<br>如義務教育、住房補貼、特殊人員的優撫政策、發放實物、各種生活補助等，這是社<br>會保障的更高層次，它的資金來源也是直接或間接由國家負擔的。在我國現階段，這<br>種社會保障還不宜過多地發展。<br> 三、社會保障制度具體運作方案的設計<br> 目前我國社會保障制度改革的重點是社會保險，即養老、失業和醫療保險，主要<br>是養老和醫療保險，資金的籌集和個人帳戶的建立是改革中的熱點和難點。下面是對<br>我國社會保障制度運作方案的一些構想。<br> （一）完善保障最低生活標準的社會救助制度。<br> 建國以來，我國就先後建立了一些對少數貧困人口的社會救助制度，如對農村「<br>五保戶」、貧困戶的救助，對城鎮貧困戶的救助，對災民的救助等。當前社會保障制<br>度的改革就是要將這些社會救助納入規范化、科學化、法制化的軌道，對收入確實低<br>於最低生活標準的個人和家庭進行社會救助。最低生活標準的界定，應採用「恩格爾<br>定律」，根據城鎮和農村、各個地區不同的生活費用標准，分別制定各地不同的標准<br>，對低於最低生活標准以下的居民進行社會救助。對農村貧困地區的救助，應改變過<br>去那種以縣或鄉、村為救助對象的辦法，將社會救助工作落實到個人和家庭。隨著我<br>國農村經濟的發展，貧困地區也不是家家都貧困，我們可以學習國外的作法，每年調<br>整和公布一次各地方的「貧困線」，由人均收入低於貧困線的個人和家庭提出救助申<br>請。對那些喪失勞動能力需要長期進行救助的對象也可以簡化申請手續。<br> （二）建立社會統籌與個人帳戶相結合覆蓋全體勞動者的養老保險制度。<br> 我國最終要建立的是覆蓋全體勞動者的養老保險制度，一切勞動者將不受行業、<br>所有制、城鄉等因素的影響，在勞動期間一律按照法定的交納比率交納養老保險金，<br>退休後按照法定的水平享受養老金。但在目前城鄉之間、不同所有制之間養老保險水<br>平相差懸殊的基礎上，只能採取逐步過渡的辦法。在農村可以在有條件的地區先自願<br>參加，起到示範效應，以後再強制實行。目前主要是不斷改革和完善城鎮職工的養老<br>保險制度。<br> 我國的養老保險制度宜採用社會統籌與個人帳戶相結合的作法，一方面個人領取<br>養老金的多少與過去交納養老保險金的數額和年限有密切的聯系，另一方面養老金具<br>有一定的互濟性，不能取出或繼承。一個人只要在工作期間按規定交納了保險金，退<br>休後就能領取養老金直到生命中止。從全社會平均來說，個人退休後得到的養老金總<br>和應等同與個人帳戶中的養老金總和，但具體到每一個人就不一定了，壽命長者領取<br>的養老金總和就會大大超過其個人帳戶上的數額，而壽命短者則相反。從資金管理上<br>來說，屬於現收現付與部分積累相結合的方式，世界上不少國家都是採用的這種方法<br>。<br> 由於養老保險是一種強制性的全民的社會保險，考慮到全體居民的承受能力，它<br>只能是一種較低水平的生活保障，養老金應大約相當於在職職工工資的50％左右。除<br>強制性的養老保險以外，國家還應鼓勵收入較高的職工進行個人保險，使其在喪失勞<br>動能力之後能保持較高的生活水平。對政府公務員和事業單位的職工可以按財政撥款<br>的比例由財政為他們建立相當原工資10％左右的補充保險。<br> 養老保險金的交納比例，需要經過大量科學預測和計算才能確定，是一個非常復<br>雜、嚴肅的問題。比例高了，將會給財政和企業帶來沉重的負擔，比例低了，將很快<br>出現入不敷出，過於頻繁的調整又會對職工個人帳戶的管理帶來不必要的麻煩，需要<br>十分慎重。目前是由各省、市、自治區分別確定交納比例，這對於人才流動和建立全<br>國統一的養老保險制度都是不利的，應盡快在總結各地經驗的基礎上確定全國統一的<br>交費比例。基金的管理可以先由各省的社會保險部門（未建立的可由勞動部門）承擔<br>，但一定要建立社會保險預算，納入財政監督。基金只能用於支付職工的養老金，節<br>余部分購買國家債券，不得挪作他用。<br> 養老保險金的交納，可採取個人和單位各負擔一半的辦法，無單位的個體勞動者<br>則應自己負擔全部費用。因為交納水平與以後的領取水平相關，相信廣大勞動者是會<br>積極交納的，這是徵收管理工作的一個有利條件。<br> 對已有多年工齡的中年職工，他們個人交納的養老保險金年限短、數量少，又很<br>快面臨退休，應制定相應的過渡辦法。可以採取新老辦法相結合的方式，在退休時，<br>交納保險金之前的工齡按老辦法計算養老金，之後的工齡按新辦法計算養老保險金。<br>如：以30年為標准交費工齡，某職工交費之前的工齡為20年，退休後他可以得到按老<br>辦法計算養老金的2／3，其餘1／3則要按其養老保險個人帳戶資金的多少進行計算。<br> 到本世紀末，爭取在我國基本建立起覆蓋城鎮所有勞動者，權力與義務相對應、<br>管理服務社會化的養老保險體系。<br> （三）覆蓋全體職工的個人與單位共同負擔的失業保險制度。<br> 失業保險基金應實行社會統籌。其原則應該是以支定收、留有少量儲備。為簡化<br>管理，可以對所有就業人員實行統一的交納標准。對參加失業保險的職工，凡屬非自<br>願中斷就業，並在失業前累計工作時間滿一年的，進行失業保險登記後，都可按規定<br>領取失業救濟金。失業保險金的給付期限按失業前工作時間的長短劃分不同檔次，超<br>過此期限以後轉入社會救濟。<br> 失業保險金的發放是一個政策性很強的工作，發放水平過高、時間過長，必然導<br>致一批人寧願選擇不就業，這在西方各國是屢見不鮮的。在我們這樣一個發展中國家<br>，一定要避免這種養懶漢的現象出現。因此，失業保險金的發放水平應低於勞動者的<br>最低工資水平，發放期限最長不要超過24個月。<br> （四）建立城鄉有別、社會統籌與個人帳戶相結合的醫療保險制度。<br> 從我國的實際情況看，若干年內還不具備建立城鄉統一的醫療保險制度的可能性<br>。因此，我們認為改革的目標還應定位在分別完善城鄉不同的醫療保險制度。<br> 城鎮醫療保險制度的改革從1995年1 月已經開始在部分城市進行了試點，主要內<br>容是：醫療保險費用由國家、單位個人共同負擔。職工個人繳納的醫療保險費用（約<br>占本人工資收入1 ％）和用人單位為職工繳納的醫療保險的50％記入個人帳戶，其餘<br>作為社會統籌。醫療費用首先從個人帳戶中支付，不足時，個人負擔小部分，社會統<br>籌基金中支付大部分。通過試點我們發現了方案設計中的一些問題：<br> （1）個人帳戶與社會統籌的關系沒有擺對， 醫療費首先從個人帳戶支付，超額<br>的由統籌解決，這就形成了一種逆向調節的機制，個人帳戶中存款越多的，個人負擔<br>的醫療費也越多，存款少看病多的就佔了便宜。於是，在試點地區人們普遍採取了全<br>家集中花一個人帳戶里的錢之「對策」，使社會統籌基金嚴重超支而個人帳戶卻有大<br>量節余。<br> （2）醫療改革滯後，缺乏鼓勵其努力降低醫療費用的機制， 相反醫療費特別是<br>葯費越高醫院獲利就越多。因此改革試點並沒能有效地解決醫療費連年增長的問題。<br> 針對試點中出現的問題，我們設計的醫療保險制度方案是：個人帳戶與社會統籌<br>相結合的大框架不變，個人與單位的交費比例不變，重新調整個人負擔與社會統籌的<br>關系，建立促進醫療機構努力降低費用的激勵機制。具體有以下幾點：<br> （1）個人交納工資的1％進入醫療保險個人帳戶，單位交納的醫療保險也按各人<br>工資的1％計入個人帳戶，其餘部分進入社會統籌。 醫療費的報銷，在保險范圍內的<br>一律由社會統籌報銷，保險范圍之外的由個人帳戶支付，超額部分自己負擔。這里的<br>關鍵是制定嚴格、合理的醫療保險范圍，只有那些確實是必不可少的檢查、治療和葯<br>費才能列入保險范圍，例如有些葯品既有國產的也有進口的，那麼進口葯品就不能進<br>入保險范圍，住院只有普通病房屬於保險范圍，要住高級病房則要由個人帳戶或自己<br>負擔。這樣就建立起了個人的制約機制，限制了醫療費用的過高開支。個人帳戶的余<br>額可按略高於銀行活期存款的利率計息，但職工不能將其取出或繼承。<br> （2 ）醫療保險基金由目前歸財政部門直接管理改為由衛生部門管理，財政部門<br>進行監督。建立起一種推動醫療費用節約使用的機制。這樣，作為醫療機構的主管，<br>衛生部門會積極地推進醫療體制的改革，改變目前醫院靠開「大葯方」賺錢的局面；<br>衛生部門是醫葯管理的內行，他們可以及時、准確地對醫療保險的報銷范圍進行調整<br>，並能有效地監督醫療費的使用情況，通過審查處方、查閱病例等手段制止「一人保<br>險，全家吃葯」現象的發生。<br> 在鄉村應繼續健全合作醫療網，以解決農村人口最基本的醫療需要。有條件的地<br>區可以逐步建立類似城鎮的醫療保險制度。<br> （五）開征社會保障稅，建立社會保障基金。<br> 當今世界各國籌集社會保險費的方式一般有兩種：第一種是由社會保險機構根據<br>各個社會保險項目單獨確定保險費率，分別徵收，經費來源相互獨立，專款專用。這<br>種方式能確切反映各個項目的收支情況，但互濟性差，收費手續復雜，不利於降低保<br>險成本。第二種是將若干社會保險項目的費率合並，由國家稅務部門統一徵收，所籌<br>經費可在個人社會保險項目之間調劑使用，這種方法利用了徵收個人所得稅的程序，<br>有利於降低徵收成本，又可以保證保險基金的及時入庫。目前大多數國家都採用了優<br>勢明顯的第二種方式。<br> 我國社會保險金的徵收最終也應通過開征社會保險稅的途徑，使這種政府行為更<br>加規范、更加高效。具體稅目可採取逐步擴大的方式，第一步先徵收養老保險稅和失<br>業保險稅。社會保險稅的徵收也應採用由用人單位代扣代繳的辦法，與個人所得稅的<br>徵收相協調，以利於降低成本提高效率。這樣做也有利於社會保險基金的財政管理。<br> （六）建立統一的管理機構，實行社會保障制度的服務社會化。<br> 建立統一的社會保障管理機構，它是政府行政管理部門，按照社會保障法律的規<br>定，負責制定各項具體的規章制度、政策和實施辦法，組織社會保障的實施工作。該<br>部門的主要職能有：管理社會保障檔案和個人帳號，按規定及時、准確地發放社會保<br>障金，保證社會保障基金的合法使用、安全運營。編制社會保障預、決算報告，處理<br>有關社會保障的查詢、申訴和糾紛等事務。<br> （七）建立社會保障預算，確保社會保障資金的正確運用及保值增值。<br> 社會保險是國家通過法律形式強制實行的保障制度，它的最終責任主體是國家，<br>社會保險基金的籌集和運用是國民收入再分配的一種形式，社會保障基金一旦出現赤<br>字，最終要由政府來負擔。因此作為以政府權利為依託組織的資金運行，應該在國家<br>的財政收支中反映出來，建立了社會保障制度的絕大多數國家也正是這樣做的。我國<br>可以在目前由經常性預算和建設性預算組成的復式預算基礎上，增加一項社會保障預<br>算，將社會保障的收支全部納入社會保障預算統一核算，統一管理。<br> 社會保障基金是廣大勞動者在喪失勞動能力或失去工作之後的最後保障，也是維<br>護社會安全穩定的資金保證，因此，社會保險基金的管理一定要堅持慎重原則，基金<br>的保值增值一定要避免風險。在正常的市場經濟條件下，可以說投資的回報率越高其<br>風險性越大。社會保險基金結余的運用只能投資於購買國庫券、國家債券方面，不能<br>為追求資金的增值將其變成一種風險投資。
G. 國家推出的社會保障！能不能真正給老百姓帶來福利
多數國家的社會福利制度 近日，「提高福利會養懶漢」的話題，在國內引起了激烈爭論。有人說，我們「還沒吃飽呢，就怕撐著？」現在，世界多數國家都建立起覆蓋所有國民的社會福利制度，我們看看一些國家的社會福利是怎樣的。 一、法國：種1公頃農田補貼400歐元,社會福利開支佔GDP的34.9% 在法國，公民從娘胎到死亡受到400多種福利的保護。法國社會福利的特點是不管國籍，只要在法國有合法居留身份，就可享受。筆者在法國留學時，照樣享受他們的住房補貼和育兒補貼。 法國醫療保險全民享有，根據個人收入情況，公民每年僅交幾百歐元的醫保費，大致是一個星期的最低工資，失業者則免交此費。家庭如果只有一人工作，可將配偶及子女納入自己的保險中，交費不變。病人每看一次醫生只交1歐元的掛號費，其餘所有費用在自己的保險賬戶上由社保機構劃撥。 在法國，農民每種1公頃農田補貼400歐元（1歐元約合8.9元人民幣），每養1頭牲畜補貼300歐元，補貼農產品要求符合環保生產標准。 對無工作或低收入家庭，根據家庭人口數每月領取405.62歐元到851.81歐元的最低生活保障金，如果有兩個以上的孩子，則每增加一個孩子，每月加162.25歐元。 孩子從在娘胎里的第5個月起到滿3歲，如果父母收入低於一定標准，每個孩子每月可領取156.31歐元的幼兒補貼。如果父母為照顧孩子而停止工作或減少工時，則每月可領取320.67歐元到484.97歐元的育兒補助。 如果僱用保姆照看小於6歲的孩子，並且收入低於一定標准，每個孩子每月可享受65.46歐元到199.78歐元的補貼。如果家庭有兩個孩子，每月補助 108.86歐元，以後每增加一個孩子增加139.47歐元。孩子長到11歲時，每月補助再追加30.62歐元，16歲時每月再追加54.43歐元。此項補助直到孩子找到工作為止。 法國國民教育從小學到大學一路免費，如果家庭收入低於一定標准，孩子每個學期開學時可領取249.07歐元的補助。從初中到大學，學生可獲得每個學期54.9歐元到3456歐元的助學金。 殘疾人根據殘疾情況，每月可獲得109.40歐元到1025.72歐元的補助。 法國一些城市對收入低於一定標準的人提供免費公交服務，有的城市則對所有人提供免費公交服務，或提供免費自行車。 二、美國：窮人醫療政府買單，社會福利開支佔GDP的21% 一位在美國加州的華人在這次經濟危機中失業，可他一點也不感到恐慌，因為他可以領一年的失業金，然後再申請政府的救濟金，救濟金每月1600美元（1美元約合6.7元人民幣），房貸供不起，不要緊，也由政府無償補助，日子照樣過得很體面。 研究數據顯示，1995年夏威夷一個有兩個孩子的母親領取的福利相當於年薪36000美元的工人。 美國的小學到高中教育免費，大學教育經費主要由政府負擔，學生只負擔一小部分。社區大學的學費低於每年1500美元，約是美國從業人員平均年收入的1/30。為確保條件具備並且願意讀書的孩子能讀大學，政府對貧困家庭提供各種形式的資助。 美國有專門為窮人提供醫療服務的醫療救助（Medicaid）系統，為買不起醫療保險的低收入家庭提供優質的醫療保障，所有費用由政府支付。醫療救助預算占州GDP的22%，其中聯邦政府補貼57%。 2008年，美國共有4900萬人享受到了醫療救助，聯邦政府支出部分為2040億美元。由於經濟危機，美國不少家庭收入降低，享受醫療救助的人數劇增。2009年，美國有9個州享受醫療救助的人數達到州總人口的9%。 2010年3月23日，奧巴馬總統簽署法案，將醫療救助的標准降低到貧困線的133%（2009年，美國多數州貧困線為：一口之家年收入10830美元，兩口之家年收入14570美元，三口之家年收入18310美元），這樣，將有更多的人納入醫療救助體系。 美國醫療制度的著眼點是，對任何危及生命的疾病，不管有錢沒錢，先看病，後買單。你有錢，那你就自己掏腰包或由保險公司支付；你是窮人，就由政府買單，連住院的伙食費都由政府出。 三、英國：難民也享受高福利，社會福利開支佔GDP的25.9% 英國實行全民免費醫療。筆者有個朋友在英國生孩子，從入院到出院不用花一英鎊，伙食費都由政府買單，出院時，政府還給買好了嬰兒車。 英國大學階段以前的教育均免費，大學階段也有90%的大學生可獲得政府津貼。所以，對低收入家庭來說，從幼兒園到大學教育是一路免費的。 英國的社會福利覆蓋所有在英國居住的人。筆者采訪過一名在英國的難民，他在英國享受很舒適的福利住房，居住面積約80平方米（與另一人合住），洗衣機、電冰箱、煤氣灶、電視機等家電應有盡有，想要什麼生活用品，跟福利官說一下，也會免費獲得，床單、毛毯定期免費換洗。英國政府每周給他發生活費，第一周是 90多英鎊（1英鎊約合10.5人民幣元），從第二周起，每周35英鎊。他照樣享受與英國國民同等標準的免費醫療，他不會英語，看病時由政府出錢為他聘請翻譯。 四、德國：買「偉哥」也報銷，社會福利開支佔GDP的27.6% 德國人一生下來就享受撫育金，第一個和第二個孩子為每月184歐元，第三個孩子為每月190歐元，從第四個孩子開始，每月215歐元，這筆錢一直領到25周歲或有了固定收入為止。 對困難家庭來說，社會福利幾乎包辦了一切，領取的救濟金只是「零花錢」，購買價值超出30.68歐元的日用品由社會福利局支付賬單。 德國《圖片報》的一個記者走訪了一個拿救濟金的家庭，男主人30歲，妻子23歲，他們有一個出生不久的孩子，這個家庭幾乎所有用品，從拖鞋、襯衣、小孩床，到洗衣機、電視機、爐灶都是由社會福利局付款購買的。除此之外，他們每月還能領到350歐元的房租補貼、385歐元的生活費。 德國黑森州有位弗先生靠社會救濟生活，每月從社會福利局領取350歐元的救濟金和112歐元的養老金，社會福利局同時還要為他支付居住面積100平方米的住房的房租。弗先生由於靠服用性刺激葯物才能過正常的性生活，政府還必須為他每年支付購買「偉哥」的4900歐元費用。 五、加拿大：窮人教育一路免費，社會福利開支佔GDP的23.1% 在加拿大，如果沒有收入來源，單身可每月領取500-700加元（1加元約合6.6元人民幣）的生活保障金，三口之家每月可領取1100-1300加元的生活保障金，如果一直沒工作，這筆錢可以一直領下去，直到死亡。任何65歲以上的公民不管過去工作與否或工作時間長短，均可申請聯邦養老金。 對低收入家庭，政府提供廉租金住房，保證人人有房住。租金不是按照房子大小收取，而是按照工資收入收取，基本上用25%-30%的工資就能住上寬大舒適的房子。 如果父母收入低於一定標准，不滿18歲的孩子每月可領取100加元到200多加元的牛奶金。加拿大從小學到高中的教育（12—13年），學費是分文不收的，大學教育有的社區學院也是免費的，學前教育雖然不是免費，但對低收入家庭的孩子，根據家庭收入情況，由政府部分或全部支付教育費。 六、瑞典：丈夫有9個月的全薪產假，社會福利開支佔GDP的38.2% 瑞典1847年通過了《濟貧法》，為低收入家庭提供幫助。瑞典把福利當作公民的基本人權作出法律上的承諾，當公民應該享受的社會福利不能實現或受到侵犯時，可以向地方公共保險法院或高等公共保險法院申訴。 在瑞典，老婆生孩子，老公也跟著休9個月的全薪「產假」。在孩子年滿16歲以前，父母均可獲得生活津貼；年滿16歲以後，完成9年義務教育的青年，如繼續讀大學則領取教育津貼，這樣，大學也和免費差不多。 在瑞典看病個人只掏60瑞典克朗（1瑞典克朗約合1元人民幣）的掛號費，其他一切費用都由政府買單。 瑞典的失業保險分兩部分，即基本失業保險和自願失業保險。所有20歲以上的失業者，可領取每日320瑞典克朗的基本失業保險金。 除此之外，自願失業保險職工參加全國36個失業基金，如果失業，在頭200天里，可以領取過去12個月平均工資的80%，第201天到300天（有未滿18歲的孩子為450天）期間減為70%，超過這個期限則由工作發展保險支付。 2006年，全國有90%的工人加入了失業基金，553000人受到了失業基金的資助，平均每人得到54069瑞典克朗。失業基金的資金主要由政府提供，會員費只佔基金的9.4%。 七、挪威：帶全薪休病假，社會福利佔GDP的33.2% 挪威實行全民免費醫療，所有公民都享受毫無差別的高品質的醫療服務，病假期間的工資與正常工資分文不差。 產婦有42周的全薪產假，生產之前的3周也是法定產假。產婦的丈夫享有4周的全薪「產假」。挪威實行包括托兒所、幼兒園在內的所有等級的全民免費教育，不滿2周歲的嬰兒如果不去托兒所，可以獲得最高每月3000挪威克朗（1挪威克朗約合1.1元人民幣）的現金補貼。 八、丹麥：全民免費醫療免費教育，社會福利開支佔GDP的37.9% 丹麥的社會福利覆蓋所有在丹麥居住的人，不分國籍，只要在丹麥的領土上，就享受他們的各種福利。 丹麥實行全民免費醫療，看病、住院分文不花，連住院伙食費都由政府買單。病房一切生活設施應有盡有，病人住院空手進去即可。 丹麥從小學到大學一路免費，學生就近選擇學校，如果選擇私立學校，則政府按公立教育標准報銷一部分學費。 孩子從生下來到18歲的牛奶費也由政府支付。低收入家庭孩子的學前教育也由政府買單，學生每月還可以拿到生活補貼。 失業人員在失業後的4年裡，可領取相當於失業前工資90%的失業金。如果4年內還找不到工作，則領取每月約合14000人民幣元的失業救濟金。
H. 現今國家拆資改造老舊居民住房，要拆除私人栽種的植物，就"物權法」，請問怎麼解釋
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24日上午召開的北京市十四屆人大常委會第31次會議，聽取了北京市副市長陳剛代表市人民政府作關於「加強老舊小區管理和基礎設施改造，改善居民居住條件」議案辦理情況的報告。之後，11位人大常委會委員和市人大代表進行了1個多小時專題詢問，陳剛副市長和市住建委、城管委等部門相關負責人現場進行了答復。
針對本市老舊小區改造中比如加裝電梯、增加停車位等難題，本市擬研究通過受益者付費等方式吸引社會資本進入，還將研究老人達到一半以上的老住宅安裝電梯其他人不得反對等制度。
陳剛所作的議案辦理報告中提到，目前本市住宅總面積約51250萬平方米。其中，1990年以前建成的約6950萬平方米、128萬套；1990年以後建成的約44300萬平方米、436萬套。市人大城市建設環境保護委員會對該報告的意見和建議中提到，「十二五」期間北京共完成463萬平方米老舊住宅抗震加固、5504萬平方米老舊住宅節能改造。市區兩級財政共投入資金340餘億元，惠及居民89萬戶。從議案中代表反映的問題和調研中了解的情況來看，老舊小區樓體屋頂滲透、上下水管道堵塞、電力容量不夠、車位數量不足、安保設施不全、適老設施缺失、電梯存在安全風險等問題還不同程度存在。
陳剛作的議案辦理報告中提到，北京正在推動物業服務管理立法，本市將明確推進更符合小區實際的改造內容。比如，老年居民（60歲或者65歲）在同一單元內佔到一定的比例（如50%）以上，少數產權人不得阻撓大多數產權人增設電梯的決定。同時，為促進形成業主共同決定，立法將研究推行默認表決，對房屋和附屬設施改造，研究制定所有權人在一定期限內不表態的，視其為同意的規定。此外，針對少數業主妨礙大多數人行使合法權益的行為，本市將推動在物業服務管理立法中，借鑒德國等國的強制拍賣，香港等地的強制收購等辦法，保障大多數人的合法權益。對於老舊小區增加停車位、增設電梯的資金籌措問題，市住建委相關負責人表示，將研究通過受益者付費等方式，吸引社會資本進入，採用政府支持、企業投資、收益業主付費的模式解決籌措資金問題。
陳剛提到，老舊小區改造將堅持基層組織、居民申請、市場參與、政府支持的方式來實行。市住建委相關負責人表示，有改造慾望又在改造范圍內的居民，可以通過達成業主的共同意願進行申請，申請後就可以組織實施。陳剛表示，現在宜居問題已經上升為老舊小區改造中群眾的主要訴求，這些事恰恰花錢最多，
I. 如何克服社會保障過度可能導致的"養懶漢"現象
朋友，現在中國的社保還能養懶漢？溫飽不錯了。中國還沒有這個問題，那些懶漢只能溫飽，不會富裕的。
J. 2017農村低保新規定，不再養懶漢，看看哪些能領哪些不能領
辦理低保也是有很多要求和規定的，您必須符合要求，向村委會提出書面申請，村委會回召開村民代表會，代答表會通過了才能向街道或鄉鎮報送。村委會不給辦理有可能是以下原因：1、收入超標。農村最低生活保障標準是170元/月（因地區不同標准也不同）。農村土地所收獲糧食也要摺合成收入。有兒女的，如果上學就和您一起申請，共同計算家庭人均收入；如果結婚了要根據他們的收入計算贍養費。2、有勞動能力卻不勞動。只要是在勞動年齡段之內（男：18-60周歲；女：18-55周歲），除重度殘疾和喪失勞動能力人員（必須有相關部門的證明）外，必須參加勞動換取收入，換句話說就是「低保不養懶漢」。3、家裡有高檔消費品或寵物均不符合申請低保條件。