界首市市城乡建设

『壹』 界首市的来历

界首概况
界首市是安徽西北大门，位于京九经济带和欧亚大陆桥经济带交汇处，面向以上海为中心的华东经济圈，背靠中原腹地，是东西进出的重要门户，具有广阔的发展空间，全市总面积667.3平方公里，耕地面积62万亩，人口73万，辖18个乡、镇、办事处。为省直辖市，省托阜阳市代管。界首历史悠久，人文荟萃。东汉时王莽、刘秀逐鹿于此，留下“王莽追刘秀”的千古史话，光武镇成为全国唯一以皇帝谥号命名的城镇。南宋名将刘琦大败金兀术，在划此沟为界。元末红巾军领袖界首人刘福通，在家乡首举反元义旗，为建立明朝奠定了基础。抗战时期，界首由于特殊的地理优势，未受日军侵犯，上海、南京等城市商人纷纷迁往界首，一度人口剧增，商贾云集，贸易兴旺，有“小上海”之美誉。
界首气候适宜，物产丰富。是全国优质小麦、优质棉花、优质山羊、优质黄牛生产基地，是安徽省粮、棉、油、肉主产区。小麦平均单产连续多年居全省首位。牛行街牲畜交易市场日交易牲畜1000多头，陶庙山羊市场日交易、屠宰山羊1万只。黄牛、山羊具有肉质细嫩、营养丰富、皮质细腻弹性好等特点，为国内外市场紧俏的畜产品之一。颍南马铃薯基地种植面积10万亩，城郊双孢菇种植面积5000亩。红薯、大豆、蔬菜、双孢菇四大无公害农产品生产基地通过省级认定。“吕长明”牛肉、“宏亮”熏鸡、清真牛肉干等地方特产享誉省内外。农副产品深加工具有得天独厚的资源优势，前景广阔。
界首工业结构合理，门类齐全。全市已形成20多个行业、2000多个品种的生产体系，国家级、省级名牌产品32个。以华信药业、华源广生药业为主的医药，以天安集团为龙头的塑料化工，以三宝线业、友源鞋业为主的纺织制鞋，以沙河王为龙头的食品酿造，以云龙机械、东亚照明为主的机械制造，以田营铅冶炼为主的金属冶炼六大支柱产业优势明显。“沙河王”系列白酒、“富硒康”口服液、“芬格欣”口服液、“奇安特”运动鞋、“云龙”粮食机械、“锦泉”渔具等知名产品享誉全国。工业占国内生产总值的比重达40%以上，对财政经济的贡献率达70%左右。
界首园区经济发展迅速，潜力巨大。市工业园位于该市城区东部，面积8平方公里，北邻漯阜铁路和宁洛高速，省道308线横穿其间，园区“四横”、“四纵”网状道路格局基本形成，对外交通十分便捷。园区毗邻市行政服务中心、市第二水厂、市污水处理厂、市邮政大楼、广电中心等重点单位，距商业中心2公里，东城35KV变电所坐落在园内，医院、学校、通讯、商贸、邮政、金融、停车场、加油站、储配站、消防站等公共设施和配套设施正在建设。园区总体布局分农副产品加工区、机械配件加工区、电子信息产品加工区、环保产品加工区、食品工业区、医药产品加工区。《界首市工业园区投资优惠政策若干规定》、《界首市工业园区管理暂行办法》等优惠政策和“一站式”、“一条龙”、“保姆式”服务模式，为外来投资提供了极大便利。入园企业需办理的相关手续，均由园区办公室牵头，市行政服务中心承办，一次性办结。目前已有20多家企业入驻园区。园区以引进高新技术产业为先导，将成为对外开放的窗口、产业升级的基地。
田营铅冶炼加工区位于城区东南8公里陶庄湖，一期工程占地面积100公顷。园区顺应国际有色金属产业的发展趋势，遵循国家发展循环经济的产业政策，通过了省环保局环保检查验收，成为国内再生铅最大生产在地，并被授权制定国家再生铅行业标准。2004年，园区企业年产再生铅15万吨，实现产值15亿元。我们精心制定了园区发展规划，聘请有关专家编制了清洁生产工艺流程，组建了紧密型的华鑫铅业集团公司，集团公司下辖11个子公司，采取股份制的形式，使公司从家族式管理向现代企业制度建设迈出了重要的一步，为集约发展奠定了基础。我们不断改进生产工艺，积极发展精深加工，力争做成全国规模最大、档次最高、产品最先进、经济和社会效益最好的再生铅生产基地。
光武塑料加工区位于城区西北15公里处，紧靠界临郸公路，地理位置优越，面积约100公顷。光武废旧塑料回收加工市场起源于20世纪80年代，发展于90年代，兴盛于2002年以后，辐射西城、靳寨、新马集等乡镇，纵深10多公里，现有初级加工企业900多家，从业人员1万多人，主要生产聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、聚氯乙烯、聚对苯颗粒等，年产量30万吨，已有台湾捷远塑化公司等6家深加工企业入户园区。
鸭王经济开发区位于城区东北5公里处，1996年建成，占地面积500亩。园区集科、工、贸一体化，设施完善，功能齐全。区内现有韩国、天津、江苏、福建和本地企业22家，主要生产、经销尼龙绳、尼龙网、塑料彩条布等，产品畅销国内外，是全国最大的绳网市场，发展前景广阔。
界首市场活跃，商业繁荣。光武小百货市场、陶庙山羊市场、颍南马铃薯市场、鸭王绳网市场、东城塑料制品市场、泉阳三粉市场等专业市场功能完善，具有较强的辐射力。近年来，我们进一步加强这些专业市场的基础设施建设，千方百计吸引民营企业和个体经营大户进市场经营，发挥能人效应建市场，形成“一个能人带一串，一个专业兴一片”的市场发展格局，不断扩大经营规模，提高服务水平，增强市场的影响力、辐射力和吸引力。
界首社会和谐，文明进步，是全国拥军优属模范城市、全国社会治安综合治理先进县市、全国科技兴市百强县市、全国体育先进县市、全国科技工作先进县市、全国计划生育服务先进县市、全国民间剪纸艺术之乡、安徽省卫生城市，各项社会事业健康发展，为外商提供了良好的生活环境。
界首交通便利，设施完善。颍河横贯城市，可常年通航1500吨级拖船。漯阜铁路穿境而过，与京广、京九线相连。界阜蚌高速公路、临界郸一级公路、省道204线和308线经过界首，通向全国。市区距阜阳机场60公里。污水处理厂日处理污水5万吨，电力、通讯事业发达，水资源供给充足。
界首人力资源充足，劳动力综合素质较高，用工成本约为发达地区的一半，水、电、土地、房产、消费等要素价格较低，综合成本很有竞争优势，是有远见的企业家理想的投资宝地。可以说，只要到界首，商机处处有。
界首人民勤劳朴实，重情重义；界首蓄势待发，充满商机，充满希望，有很多资源正待开发。我们将以更加开放的姿态，更加务实的举措，更加优质高效的服务，积极实施全方位、多层次的对外开放，大力营造亲商、安商、和商、富商的良好氛围，努力使所有来界首投资兴业的客商宾至如归，尽情施展才华和抱负。
[编辑本段]行政区划
界首市辖3个街道办事处、12个镇、3个乡：东城街道办事处、西城街道办事处、颍南街道办事处、光武镇、泉阳镇、芦村镇、新马集镇、大黄镇、田营镇、陶庙镇、王集镇、砖集镇、顾集镇、戴桥镇、舒庄镇、邴集乡、靳寨乡、任寨乡。
[编辑本段]界首市的诞生
界首城历史悠久。据史书记载，北宋初年，境内有一沟（现已不存），为颍州与陈州的分界沟，遂置界沟镇，设界沟驿。元代改设界沟站。明洪武年间，于此设界沟关。明末，因界沟为颍州府边缘首集，始名为界首集。这个过路店形式的小集镇，一直延续了几百年。
1937年抗日战争爆发后，徐州、蚌埠、开封、商邱等商埠为日军占领。国民党御敌无策，为阻止日军前进，扒开花园口，造成黄水泛滥，形成大片黄泛区，交通受阻，人民涂炭。而界首因水陆交通便利，成为从前方到后方，从敌占区通往陕、甘、川、黔、滇等省区的要道，因而迅速发展起来。几年间，界首集万商云集，货积如山，贸事繁杂，街道纵横；集西的皂庙原本旷野荒冢，也猛增许多街道，交易蜂起；隔河相望的刘兴集，盐粮业发达，运输便利，热闹非凡。这就是初步形成的界首三镇。同时国民党也看好了这个地方，在界首派驻许多部队，设置党、政、警、特等重要机关，企图把界首建成一个苏鲁豫皖地区的稳固的统治中心。界首遂成为达官贵人的聚集之地，商贸人士的发财场所，贫甘难民的谋生地方。这时的界首人口达20多万 ，被誉为“小上海”。时隔不久，抗日战争胜利，国民党的党政军机关忙着去沦陷区大中城市接管“胜利果实”，富商大贾及流离难民都纷纷返回故里，界首一度萧条下来，城市人口下降到7万 余人。 1946年11月，中共中央派吴芝圃、张国华来到睢（县）杞（县）太（康）地区，组建中共豫皖苏区党委和豫皖苏军区。12月12日，在睢县平岗召开誓师大会，宣布豫皖苏边区的成立，边区辖三个分区，一个独立旅，一个特务团，并提出“坚持豫皖苏，保卫豫皖苏，扩大豫皖苏，巩固豫皖苏，为解放全中国做出贡献”的口号。会后，豫皖苏军区部队远程奔袭，纵横驰骋，很快打开了局面。1947年初，豫皖苏二分区在郸城集宣告成立，决定在新开辟的淮阳县、鹿邑县和淮太西县的基础上，再开辟沈（邱）鹿（邑）淮（阳）县，并配备干部，组织县区武装，以郸城区为依托，向沙河沿岸出击，打击和消灭国民党反动地方武装和土顽的有生力量，以巩固和扩大沈鹿淮县。
鉴于界首是沈鹿淮县境的较大城镇，人口集中，商贸繁杂，水陆交通均甚便利，能为财政提供较好收入，为此，解放界首，建立界首市民主政府是豫皖苏部队的重要任务之一。1947年4月14日，军区副司令员兼二分区司令员魏凤楼率部出击到沙河沿岸，一举打跑了国民党的联防区武装，第一次解放界首城。为了追击并消灭敌之有生力量，经安抚群众，稳定民心和询查匪踪之后，魏凤楼部即撤离界首，西进剿匪。5月18日，豫皖苏军区独立旅在二分区部队的配合下，从秋渠出发，于当夜由新安集偷渡沙河，进抵界首以南，经过夜间的激烈战斗，消灭国民党潢川保安团2个中队，沈邱保安团3个中队，击毙国民党临泉县保安大队长李澄波，活捉国民党界首镇商会会长饶绍周。时在界首的国民党临泉县长裴代志和刘举镇商会会长戴偕五闻风丧胆，连夜潜渡沙河向东逃窜。19日晨第二次解放界首城，遂即成立以副专员董敬斋为首的市政府，上街宣传党的政策，没收土豪劣绅恶霸地主财产，发放救济物资，边抚群众，稳定社会秩序。数日后又撤离界首，在广大区域内寻歼国民党的武装力量。界首又处于国民党联防区和土顽的控制之下。 1947年6月30日，刘邓大军突破黄河大堑，揭开了全国战略反攻的序幕。“围剿”豫皖苏边区的国民党正规军，大部怆惶北调，留下的只是各县保安团和土顽武装，沙河流域形势随即好转。豫皖苏二分区武装和沈鹿淮县大队越过黄泛区，出击沙河两岸，发动群众，建立基层政权。8月中旬，刘邓大军挺进大别山经沈鹿淮县顺利通过沙河，更增长了解放军的神威，国民党地方武装望风披靡，四处逃窜。二分区部队主动袭击保安团和土顽，打了许多小胜仗，解放了广大乡村。鉴于光武、黄桥、界首等地区原属太和县境，二分区决定将沈鹿淮县改名为沈（丘）太（和）鹿（邑）县。并于9月18日，任命乔道三为界首市长，待机进军界首城。9月下旬，陈粟大军挺进豫皖苏，开展扫荡战，不仅牵制了大批敌正规部队，而且大量地消灭了敌地方武装和土顽势力，为黄淮平原革命形势的迅速发展，创造了有利的条件。10月1日，华野六纵十六师击溃了以郭松涛（国民党沙北指挥部主任）为头子的联防区土顽，第三次解放界首城。二分区根据豫皖苏区党委的指示，在华野的支持帮助下，成立了界首市民主市政府，市长乔道三于当日随军进入界首城，积极开展市政府工作。
乔道三到界首后，在短期内着重做了三件大事。第一是会同各路来的干部，组成市政府机构。由沈太鹿县大队副政委齐士钦任政府秘书，巴集区委书记罗克任市财粮科长，二分区干部戴鸿烈任市工商税务局局长，华野干部潘晓光任市公安局局长，为保卫新生政权，组建市大队，由二分区干部李遂成任队长，同时华野还派一些骨干加强市属刘兴区和黄桥区的武装力量和政权机构。在界首作短暂逗留的陈毅司令员，派人送来一批武器弹药，表示对市政府和市大队的支持和厚望。当时市政府设在民主街北首街西一幢房子里，门前挂着“豫皖苏边区界首市民主市政府”的木制牌子。
第二是张贴进城布告，宣传党的政策。布告的主要内容是：（1）对广大人民群众，政府予以保护；对汉奸伪军，在自首登记，交出武器后，政府给以宽大待遇；任何人都必须遵守民主革命秩序，不得隐藏汉奸伪军，不得转让武器，不得破坏捣乱。否则以破坏秩序论罪。（2）取消苛捐杂税，救济难民，减轻人民负担，保护人民生命财产。（3）鼓励工商业开工营业，平稳物价，公买公卖；以冀钞为本位，法币暂时流通，限期使用。（4）政府保护公共建筑，包括房屋、营监、公所、医院、学校、民教馆等，还保护古墓、文库、标本、仪器等文化资料。
第三是发放救济物资，稳定社会秩序。界首一带难民很多，市政府为解救人民疾苦，在华野六纵的支持下，实行“开仓济贫”，即把一部分生活日用品，如米面、煤油、衣服、家俱等，有组织有秩序地分发给贫苦居民，这一举措深受人民群众的拥护，几十里以外的人都来领取，界首渡口拥护异常。受益群众感谢共产党和解放军，决心以实际行动支援解放战争，对稳定社会秩序，争取人民群众，起到了良好的作用。
就这样，界首市在当时的急风暴雨的革命斗争中，胜利诞生了。此后，市政府址几经迁徙：先迁至玉平街，再迁至生产街南口，最后迁至新华街臧公馆。
界首市的兴起与发展及其城区的变迁
界首是秦末农民起义领袖陈胜的故乡①。陈胜起义失败，被叛徒杀害，其将吕臣再次起拴新阳（今界首市北境尹城子），恢复了起义政权。元末红巾军领袖刘福通与韩林儿、杜遵道等起义于此②。
界首城的兴起可以追逆到春秋时期，名为养城，后讹为阳城，但只是作为居邑。由于其城频临颍水，地处中原通往江南的水上交通要道，至北宋时期日渐兴盛，形成了界沟镇，为颍州境内县以下十一大商业城镇之一③。宋代凡“诸镇置于管下人烟繁盛处，设监镇，管火禁或兼酒税之事④。”界沟镇当时政府设在监镇官，负责征收商税，熙宁间界沟镇商税收入一度达836贯⑤。不过就当时整个颍州范围而言，界沟镇贸易并不发达，不仅落后于颍州所领汝阴、万 寿、沈丘、颍上4县县城，而且在万寿县所属斤沟、颍上县所属正阳、沈丘县所属永安诸镇之下；城区范围亦十分狭小，方圆不到一里，东依连家寨，至原市政府所在旧臧公馆（今市供销社家属院）；东至今新华街、信义街口；南至今大义街中段，逼近颍水；北至至公街、吉甫街南侧。城内纵横街道共有4条：大义街、花布街、笆子街和大关帝庙巷。
为了方便交通，元代设界沟站。明初随着山西、山东移民大量迁入，界沟镇商业日趋活跃。至明代中叶，城区向东沿今迎祥街扩展至今文昌巷一线，原来的连家寨被圈入城内。明末始又称界首集。清代继续发展，咸丰五年（1855年）重筑寨墙，西寨墙扩展至今解放一、二、三大街东侧，北寨墙扩展至原玉皇街北首今新开路和前进巷一线，东寨墙大体沿今前进巷向南止于今迎祥街中段而与文昌巷原东寨墙相接；与此同时颍水南岸的刘兴镇亦修筑了寨墙，范围仅相当界首集的三分之一。

1978年党的十一届三中全会以来，改革开放进一步深入发展，界首市经济、文体建设更是突飞猛进，特别是漯阜铁路的建成和通车，大大便利了界首城市对外的联系，界首已发展成为现代化的轻工业城市，拥有食品、酿造、塑料、鞋业、药业、化工、机械、造纸、纺织、制革十大骨干支柱产业，其中大中型企业13家，集团公司6家。随着工业经济与文化的发展，界首城区因而突破了原来的范围耐 是一步扩大；城南陆续开辟了福通路和大桥南路，城北先后开辟了中原路、新阳路，城东增辟了大桥北踽 、昌盛路、东升路、人民东路及东顺河街等。这样，原处城郊的大郭寨、贾庄、尚庄、程庄等全部划入市区。旧城区街道亦不断得到改造，原来的寨墙早已拆除。现在，界首市正以一个崭新的城市不断发展壮大，进入21世纪。
附：解放前的界首三镇
界首地处颍河中游，抗日战争以前，是隶属安徽太和县名不见经传的农村集市，经济、文化落后。1937年抗日战争爆发，蒋介石御敌无策，悍然炸开黄河花园口，一时黄水肆虐。界首因其便利水运成为沦陷区进入内地的第一门户，平、津、宁、沪的货运亦赖由此输入内地，商旅麋集，灾民大量拥入，畸形发展，遂与其毗邻的临泉县所属刘兴，河南沈丘县所属皂庙形成鼎足而立的界首三镇。
1943年，界首全城分布大小街道70余条，并辟有商场2处，货物齐全，生意兴隆，全年贸易额接当时伪币计算达8.8亿元，商税改入达1亿元常住与流动人口不下10万人，其中商人占40%以上。设有各类工厂和手工业工厂78家，造船厂14家，商行667家，银行2家，电话电报和邮局各1所，中学3所，小学4所，儿童教养院1所，医院和诊所21家，戏楼10座，游艺场1处；城内颍水之上商船密聚，桅杆如林，城区西自刘湾，东至夏庄，绵延10余里。1945年日本投降前夕，又有新的发展，达到鼎盛时期，常住人口与流动人口一度超过25万人以上。其繁华程度可与上海的公共租界媲美，被誉为“小上海”。
界首的迅速发展，引起了国民党的重视，他们以界首为其政治基地，推行“消极抗日，积极反共”的政策，在界首设立了许多军政行务机关。界首先后驻集了国民党第三十一访集团军、第九十二军、暂编第九军，霍守义的第十二军、何柱国的骑二军也以驻军名义盘踞界首。1941年春，汤恩伯任鲁苏豫皖边区总司令兼党政分会主任，他们以界首为“重建区”为名，要控制界首。桂系李品仙以界首属于安徽要抢占界首，除此，还有山东、江苏的军政机关以及形形色色的挺进纵队、训练班和戴笠的军统、陈立夫的中统特务机关混扰其间。当时界首三镇的地方行政机构有太和县界首镇所辖15保，150甲，镇长哈秀峰（回民）；沈丘县皂庙镇所辖8保，80甲，镇长李成治；临泉县刘兴镇所大包军麦等。在界首设立的军政机构有沙河警备司令部，警备司令先后由徐长熙、安俊才、唐兴、李铣、王君培、刘国宪担任，下设参谋处、副官处、军法处、军需处、军警督查处、船舶管理处、秘书处（机要室）、财务整理委员会等。
鉴于界首北面属我豫皖苏解放区，是与河南省委联系的必经之地，也是新四军四师与五师联系的重要通道，我党于1940年建立中共界首特支，特支书记由豫东沈丘县委书记丁兆一兼任，同时开办了“益友花布行”、“文化村”、“渡口”等秘密办公点和联系点来搜集报，散发传单，宣传抗日，团结进步人士，掩护来往同志，开展党的地下斗争工作。
当时虽处在国共两党合作期间，而实际上彼此间的斗争在这里表现的异常激烈复杂。国民党大力制造白色恐怖，自封“中原王”的汤恩伯向4省边区人民抓兵、征粮、要饷、囤集实力，阴谋进犯苏北解放区，给人民造成了深重灾难。军统头子戴笠与汤色结，盘桓界首，大干其不可造人的勾当。他们通过控制反共工具，扩大特务反共组织等活动，寻查共产党人行踪，发现线索立即逮捕，严刑拷打，逮捕了共产党员和进步人士达80多人。
国民党民政人士在制造白色恐怖之余，为加强对周边各地的控制和所在驻军的联络修筑了众多公路，并设置驿运，形成了以界首为中心通往各地的陆路交通网，沪、宁、京、津货运得以以徐州、蚌埠逆淮颍而上，至此由水陆转运内地洛阳、西安、南阳、襄樊。他们也以此便利，大肆经商。在界首经商者，有国民党军政要员，也在地方富商财主；既有外地大商巨贾，也有本地历代商人和乡间农民进城经商，使界首三镇成为消费城市，其中官商以汤恩伯、何柱国、饶绍周、戴偕五为代表，他们分别开设商行、烟厂、盐粮行，并建立经济大队，以物资交换为名，贩运桐油、鸦片、海洛因等物资，送往敌区，以物资敌，中饱私囊。商行、商贩因惧官兵盘查，多请他们参加“股东”，坐分干股，唯图庇护。外地商多为行商，他们以雄厚的资金从外地运来大宗商品，进行批发，其中数四川、湖北人经营京广杂货的“川汉商行”最大。中层商户拥有资金、房屋、人力，以前店后坊的形式做此手工业生产，自产自销。

『贰』 最后一次分地1997年安徽阜阳地区界首市对独生子女分土地和宅基地存在双份政策吗

界首市法制办公室《不动产登记暂行条例》宅基地使用权纳入登记

近日，《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》发布。

征求意见稿要求建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级登记机构信息纳入统一基础平台，实现信息实时共享；并要求不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。

申请登记前可自愿撤回

征求意见稿规定，一是充分尊重申请人的意愿，允许申请人在特定情形下可以单方提出登记申请，在登记机构登记前还可以自愿撤回登记申请。

二是要求登记机构公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息，为申请人提供便利。

三是严格受理期限，要求登记机构收到申请材料之日起5个工作日内进行初步审查；申请人可以当场更正错误的，当场受理；登记机构未一次性告知申请人需要补正内容的，视为符合受理条件。

四是登记机构能够通过互通共享取得的信息，不得要求申请人重复提交。

登记信息纳入统一平台

为加强登记信息共享与保护，征求意见稿专设一章作出规定，一是要求国务院国土资源主管部门牵头建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级登记机构的信息要纳入统一基础平台，实现信息实时共享。

二是国土资源、公安、民政等有关部门要加强不动产登记有关信息互通共享。

三是明确权利人、利害关系人、有关国家机关有权依法查询、复制不动产登记资料。

四是对查询获得的不动产登记信息、资料的使用进行规范。此外，不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。泄露不动产登记资料或者登记信息，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任，对有关责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

焦 点1：“多头管理”局面将终结

【意见】：国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。

【解读】：此前我国的不动产登记涉及国土资源、海事、渔业、农业等多个部门，出现多头管理的现状。

中国房地产学会副会长陈国强认为，过去是按照条块的方式分头管理，统一登记打破了这种管理的方式，归到国土部来统一管理，相关的信息是按照统一标准来采集。“好处是完成登记之后，国土部、住建部、林业部等将来是可以共享信息的，并不是某一个部门独家垄断信息。”

他认为，过去的分头管理涉及职能部门的权属问题，会触动相关的利益。“但是如果本着把不同形态的不动产做个登记的出发点，相关的采集环节不涉及资金费用，由国家拨付专款的话，登记本身不会涉及太多的利益问题。”

首都经贸大学土地资源与房地产管理系主任赵秀池介绍说，目前统一登记存在多部门登记协调上的问题，在以条例形式做出统一规定后，就可以解决此前部门协调的问题。

她认为，以条例形式对不动产登记做出规定，主要初衷还是为了明确产权，信息公开透明，为宏观调控制定政策依据。

焦 点2：宅基地使用权纳入登记

【意见】：下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权；（六）宅基地使用权；（七）海域使用权；（八）地役权；（九）抵押权；（十）法律规定需要登记的其他不动产权利。

【解读】：陈国强认为，对农村居民用地，农村宅基地和住房，以及农民承包的用地确权，意义更为重大。

“农民的财产性收入，是建立在同步不动产登记的基础之上的。过去他们对于宅基地的使用权，都是缺乏保障的。”他认为，没有证书来证明产权关系，那么未来宅基地用房若是在市场化的基础上流通、入股的话，如果没有统一登记环节，这些都无从谈起。

他分析，包括现在农村宅基地和城市建设用地将要建立统一的金融市场，如果不确权，下一步就无从谈起。“所以确定不动产本身，对于未来新型城镇化推进，户籍制度改革，切实增加农民财产性收入，这个确权的过程是意义不可低估的，为以后进行各类改革打好了一个基础。”

焦 点3：四级登记信息实时共享

【意见】：国务院国土资源主管部门应当会同有关部门建立统一不动产登记信息管理基础平台。各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。

【解读】：陈国强分析，信息互联使得决策部门对全国的不动产住房情况家底有了解。“这样中央政府对于各地能够有全面的掌握，才能对未来的土地使用建设和规划有依据，才有科学的安排。”

上海交通大学中国发展研究中心主任陆铭认为，以前不动产联网信息只在房产交易时有信息，其他部门是不能直接查询的，跨地区之间的信息对接并不是很好，比如上海，是可以查到外地房产信息的，但不确定其他地方查上海的信息是否可以查到。

在他看来，全国联网的前提就是电子化，“如果不是电子化的联网，那工程量就太大了。”他认为，今后肯定要往全国层面电子化联网的方向发展，特别是涉及老的房产。“新的房产现在在电子交易后都已经电子化了，查询相对清楚，但老的房产在电子化上还是需要有个过程。”

界首市国土资源局印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知

市、县国土资源管理部门要加快农村宅基地土地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。要加强农村宅基地的变更登记工作，变更一宗，登记一宗，充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理上的作用，切实保障“一户一宅”法律制度的落实。要依法、及时调处宅基地权属争议，维护社会稳定。

三、积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用

（九）积极推进农村建设用地整理。县市和乡（镇）要根据土地利用总体规划，结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程，科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极推进农村建设用地整理，提高城镇化水平和村镇土地集约利用水平，努力节约使用集体建设用地。农村建设用地整理，要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。

（十）加大盘活存量建设用地力度。各地要因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。制定消化利用的规划、计划和政策措施，加大盘活存量建设用地的力度。农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地。利用村内空闲地、老宅基地建住宅的，也必须符合规划。对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。

（十一）加大对农村建设用地整理的投入。对农民宅基地占用的耕地，县（市）、乡（镇）应组织村集体经济组织或村民小组进行补充。省（区、市）及市、县应从用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费中拿出部分资金，用于增加耕地面积的农村建设用地整理，确保耕地面积不减少。

四、加强法制宣传教育，严格执法

（十二）加强土地法制和国策的宣传教育。各级国土资源管理部门要深入持久地开展宣传教育活动，广泛宣传土地国策国情和法规政策，提高干部群众遵守土地法律和珍惜土地的意识，增强依法管地用地、集约用地和保护耕地的自觉性。

（十三）严格日常监管制度。各地要进一步健全和完善动态巡查制度，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为。要重点加强城乡结合部地区农村宅基地的监督管理。严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。

要强化乡（镇）国土资源管理机构和职能，充分发挥乡（镇）国土资源管理所在宅基地管理中的作用。积极探索防范土地违法行为的有效措施，充分发挥社会公众的监督作用。对严重违法行为，要公开曝光，用典型案例教育群众。

『叁』 界首市公安局领导

界首市公安局局长江利国，下属各部门的领导及职责如下：

纪委(监察室)
按照省纪委省监察厅《关于对省纪委省监察厅单派驻纪检、监察机构实行统一管理的实施意见》的规定履行职责。
纪委副书记、监察室主任：孙胜金，联系电话：0551—62801165。
警务督察处
组织、指导全省公安机关的警务督察工作，对全省公安机关及其人民警察依法履行职责和遵守纪律情况的监督;承担全省公安机关维护民警执法权益委员会的日常工作。该处对外称“安徽省公安厅警务督察总队”。
处长：伍春宏，联系电话：0551—62801206。
审计处
承担厅机关、直属单位内部审计工作;指导中央转移支付经费的审计工作;负责上级机关和领导批办的审计工作;指导全省公安机关开展审计工作。
副处长(主持工作)：李颖军，联系电话：0551—62801090。
办公室(指挥中心)
掌握全省公安工作情况，对有关社情及公安综合情报信息进行收集、分析、研判;组织指导对全省公安工作情况的调研及理论研究工作;承担授权范围内处理紧急警务的指挥协调工作;负责综合文秘、公安信访、机要保密和档案的管理指导工作;负责重大事项的组织协调、督查督办工作。
主任：黄杰，联系电话：0551—62801211。
人事处
承担厅机关和直属单位干部管理工作;指导全省公安机关人事管理工作;协助管理市级公安机关领导班子;承担全省公安机关警衔管理及人民警察录用、表彰奖励、优抚相关工作;组织、指导、监督全省公安队伍正规化建设。
人事处副处长(主持工作)：王勇，联系电话：0551—62801615。
宣传处
指导全省公安队伍思想政治教育、警察公共关系建设和公安文化建设工作;负责和协调全省公安舆情引导工作;承办新闻发布的组织工作;负责《人民公安报》驻皖记者站工作。
政治部副主任、宣传处处长：赵昂，联系电话：0551—62801627。
教育训练处
组织、指导全省公安机关业务培训工作;指导全省公安教育培训基地建设;指导、协调公安院校招生相关工作;承担安徽公安职业学院相关业务工作的管理监督。
处长：孟祥国，联系电话：0551—62801389。
现役工作办公室
按照管理权限承办公安消防、警卫部队的干部考核、调配、奖惩、晋衔、招生等工作;
协管公安边防部队干部;归口办理军队转业干部、离退休干部和转业士官的集中移交工作。
主任：何卫东，联系电话：0551—62801089。
机关党委
负责机关和直属单位的党群工作。
专职副书记：方庆才，联系电话：0551—62801248。
警务保障部
负责全省公安机关武器、警械、警服等警用装备的采购、供应等工作;负责编制和管理厅机关经费预、决算及国有资产管理与采购;归口管理厅机关财务和预算外资金，监督厅机关、直属单位经费及全省公安业务专项经费的使用情况;负责厅机关房产规划、建设及管理工作。
主任：陈明祥，联系电话：0551—62801086。
经济犯罪侦查处
承担全省经济犯罪情报信息搜集、研判和应用工作，制定预防、打击对策;指导和监督全省公安机关对经济犯罪案件的侦查和维稳工作，指导、协调全省有较大影响经济犯罪案件的侦查工作。该处对外称“安徽省公安厅经济犯罪侦查总队”。
副处长(主持工作)：薛跃，联系电话：0551—62801099。
治安管理处
指导全省公安机关依法查处危害社会治安秩序行为和群体性事件处置工作;依法履行对户政、人口和出租房屋以及特种行业、娱乐服务场所治安管理以及危险物品的监管工作;指导、监督群众性治安防范及机关、企事业单位、重点建设工程和大型活动的治安保卫工作;组织、指导、协调重特大治安案件和治安部门管辖的刑事案件查处、侦办工作;指导全省公安派出所和城乡社区警务建设;指导全省保安服务业管理和技术防范工作;指导行业公安业务工作。该处对外称“安徽省公安厅治安警察总队”、“安徽省公安厅特警总队”。
处长：桑宝庆，联系电话：0551—62801039。
刑事侦查处
组织、指导和监督地方公安机关打击刑事犯罪的侦查工作，组织、指挥、协调全省有较大影响和跨省、市重、特大刑事案件的侦破工作;承担全省公安机关刑事情报、刑事政策咨询服务工作;承担国际刑警组织中国国家中心局交办的任务。该处对外称“安徽省公安厅刑事警察总队”。
处长：吴捍卫，联系电话：0551—62801318。
监所管理处
指导、监督全省公安机关监管场所安全防范和被监管人员的监管、教育、生活保障工作;拟订公安监所建设和监所技术工作规划;组织指导监管场所深挖犯罪工作;指导、监督留所服刑人员的刑罚执行工作。该处对外称“安徽省公安厅监所管理总队”。
处长：彭国元，联系电话：0551—62801270。
禁毒处(安徽省禁毒委员会办公室)
承担毒品违法犯罪活动动态分析和对策拟订工作;组织、指导毒品犯罪案件的侦查工作，
组织、协调重特大和跨省毒品案件的侦办工作;组织、协调开展毒品预防宣传教育、禁吸戒毒、禁种铲毒、吸毒人员动态管控以及麻醉药品、精神药品的安全管理及易制毒化学品管制工作;承担省禁毒委员会办公室日常工作。该处对外称“安徽省公安厅禁毒总队”。
处长：陈明奎，联系电话：0551—62801048。
法制处(安徽省劳动教养委员会审批办公室)
组织、指导、监督全省公安法制及执法规范化建设;指导全省公安机关办理听证、行政复议、行政诉讼、国家赔偿案件工作;负责属于省公安厅承办的复议案件和诉讼案件;指导、监督劳动教养、收容教养案件的审批工作;负责我省公安法规的立项申报和起草等工作;承担省劳动教养管理委员会审批办公室日常工作，按照规定办理劳动教养、收容教养审批案件。
副处长(主持工作)：马家利，联系电话：0551—62801618。
出入境管理处(出入境管理局)
组织、指导和监督全省公安机关依法对持普通护照的外国人和中国公民出入境管理，查处违反出入境管理的案件;管理国籍事务，管控不准出入境人员;负责出入境证件制作和管理;组织、协调、开展对外警务交流工作。
处长：徐鹤林，联系电话：0551—62801130。
科技信息化处
负责组织实施全省公安信息化建设和发展规划;指导、协调全省公安机关应用软件开发工作;负责全省公安信息通信网络、电话图像、视频等设施的管理服务工作;负责全省各类应急、专项事件的应急通信保障技术支撑;负责全省公安无线电管理;负责保障公安信息通信网络建设、维护和管理工作;承担全省公安科技管理指导工作，负责全省公安科技建设规划及项目的论证、评审、验收等指导、协调工作;承担全省公安技术防范管理相关工作;承担全省公安科技应用指导和重大科技建设项目管理;承担全省公安科普宣传工作、培训等基础工作。
副处长(主持工作)：王革，联系电话：0551—62801503。
交通管理局
拟订全省道路交通安全管理的政策、法规;指导和监督全省公安机关依法查处道路交通违法行为;开展交通安全宣传，指导全省道路交通事故的预防和处理工作;依法履行对全省机动车辆及驾驶人员管理工作;指导全省公安机关参与城市建设、道路交通和安全设施的规划;负责全省道路交通安全管理的网络建设及科学技术的研究、推广、应用;管理交警系统的装备和经费。该局对外称“安徽省公安厅交通警察总队”。
副局长(主持工作)：范厚本，联系电话：0551—62801093。
物证鉴定管理处(物证鉴定中心)
负责对全省刑事科技工作的监督指导，对疑难案件和重大灾害事故的现场勘验和物证鉴定;组织开展刑事科学技术研究、推广和应用;负责全省公安机关鉴定机构和鉴定人的审核登记、证书发放等管理工作。
处长：张晓东，联系电话：0551—62801671。
保安监管处
负责制定全省保安服务活动有关政策规定;指导全省公安机关保安服务监督管理工作;
依法办理保安服务许可证和保安培训许可证有关事宜。
处长：孔小亮，联系电话：0551—62801308。
离退休工作处
负责厅机关离退休人员的服务管理工作，指导直属单位离退休人员的服务管理工作。
处长：许圣，联系电话：0551—62801609。
边防局
指导全省各边防检查站对出入境人员、交通工具实施边防检查、管理、控制、监护和查办偷(引)渡案件及边防涉外事务等业务工作;承担省边防委员会办公室日常工作。
局长：张智源，联系电话：0551—65310033。
消防局
指导消防监督、火灾预防、灭火和应急救援以及火灾事故查处等工作;指导贯彻执行消防行政法规、消防技术规范和标准;组织、指导消防安全宣传工作和社会消防力量的动员、培训工作;指导公安消防队的业务和队伍建设。
局长：邹晓宁，联系电话：0551—62299001。
警卫局
指导全省警卫工作;组织实施对来我省的党和国家领导人、重要外宾以及重要会议和大型活动的安全警卫工作;指导经常有警卫任务的接待单位做好驻地、活动场所的各项安全基础工作。
局长：袁胜东，联系电话：0551—65601903。

『肆』 安徽界首段S328路两边录化房屋什么时候拆迁

所谓拆迁的范围实际上是基于土地使用权限而产生的范围，目前，铁路线路两侧保护专区为市区属8米（距钢轨外延），城乡结合部10米，农村12米，即这个范围内的土地是属于国家铁路部门占有使用的，这个范围内的违章建筑以及路外的单位个人建设的房屋

『伍』 界首市的来历

界首概况
界首市是安徽西北大门，位于京九经济带和欧亚大陆桥经济带交汇处，面向以上海为中心的华东经济圈，背靠中原腹地，是东西进出的重要门户，具有广阔的发展空间，全市总面积667.3平方公里，耕地面积62万亩，人口73万，辖18个乡、镇、办事处。为省直辖市，省托阜阳市代管。界首历史悠久，人文荟萃。东汉时王莽、刘秀逐鹿于此，留下“王莽追刘秀”的千古史话，光武镇成为全国唯一以皇帝谥号命名的城镇。南宋名将刘琦大败金兀术，在划此沟为界。元末红巾军领袖界首人刘福通，在家乡首举反元义旗，为建立明朝奠定了基础。抗战时期，界首由于特殊的地理优势，未受日军侵犯，上海、南京等城市商人纷纷迁往界首，一度人口剧增，商贾云集，贸易兴旺，有“小上海”之美誉。
界首气候适宜，物产丰富。是全国优质小麦、优质棉花、优质山羊、优质黄牛生产基地，是安徽省粮、棉、油、肉主产区。小麦平均单产连续多年居全省首位。牛行街牲畜交易市场日交易牲畜1000多头，陶庙山羊市场日交易、屠宰山羊1万只。黄牛、山羊具有肉质细嫩、营养丰富、皮质细腻弹性好等特点，为国内外市场紧俏的畜产品之一。颍南马铃薯基地种植面积10万亩，城郊双孢菇种植面积5000亩。红薯、大豆、蔬菜、双孢菇四大无公害农产品生产基地通过省级认定。“吕长明”牛肉、“宏亮”熏鸡、清真牛肉干等地方特产享誉省内外。农副产品深加工具有得天独厚的资源优势，前景广阔。
界首工业结构合理，门类齐全。全市已形成20多个行业、2000多个品种的生产体系，国家级、省级名牌产品32个。以华信药业、华源广生药业为主的医药，以天安集团为龙头的塑料化工，以三宝线业、友源鞋业为主的纺织制鞋，以沙河王为龙头的食品酿造，以云龙机械、东亚照明为主的机械制造，以田营铅冶炼为主的金属冶炼六大支柱产业优势明显。“沙河王”系列白酒、“富硒康”口服液、“芬格欣”口服液、“奇安特”运动鞋、“云龙”粮食机械、“锦泉”渔具等知名产品享誉全国。工业占国内生产总值的比重达40%以上，对财政经济的贡献率达70%左右。
界首园区经济发展迅速，潜力巨大。市工业园位于该市城区东部，面积8平方公里，北邻漯阜铁路和宁洛高速，省道308线横穿其间，园区“四横”、“四纵”网状道路格局基本形成，对外交通十分便捷。园区毗邻市行政服务中心、市第二水厂、市污水处理厂、市邮政大楼、广电中心等重点单位，距商业中心2公里，东城35KV变电所坐落在园内，医院、学校、通讯、商贸、邮政、金融、停车场、加油站、储配站、消防站等公共设施和配套设施正在建设。园区总体布局分农副产品加工区、机械配件加工区、电子信息产品加工区、环保产品加工区、食品工业区、医药产品加工区。《界首市工业园区投资优惠政策若干规定》、《界首市工业园区管理暂行办法》等优惠政策和“一站式”、“一条龙”、“保姆式”服务模式，为外来投资提供了极大便利。入园企业需办理的相关手续，均由园区办公室牵头，市行政服务中心承办，一次性办结。目前已有20多家企业入驻园区。园区以引进高新技术产业为先导，将成为对外开放的窗口、产业升级的基地。
田营铅冶炼加工区位于城区东南8公里陶庄湖，一期工程占地面积100公顷。园区顺应国际有色金属产业的发展趋势，遵循国家发展循环经济的产业政策，通过了省环保局环保检查验收，成为国内再生铅最大生产在地，并被授权制定国家再生铅行业标准。2004年，园区企业年产再生铅15万吨，实现产值15亿元。我们精心制定了园区发展规划，聘请有关专家编制了清洁生产工艺流程，组建了紧密型的华鑫铅业集团公司，集团公司下辖11个子公司，采取股份制的形式，使公司从家族式管理向现代企业制度建设迈出了重要的一步，为集约发展奠定了基础。我们不断改进生产工艺，积极发展精深加工，力争做成全国规模最大、档次最高、产品最先进、经济和社会效益最好的再生铅生产基地。
光武塑料加工区位于城区西北15公里处，紧靠界临郸公路，地理位置优越，面积约100公顷。光武废旧塑料回收加工市场起源于20世纪80年代，发展于90年代，兴盛于2002年以后，辐射西城、靳寨、新马集等乡镇，纵深10多公里，现有初级加工企业900多家，从业人员1万多人，主要生产聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、聚氯乙烯、聚对苯颗粒等，年产量30万吨，已有台湾捷远塑化公司等6家深加工企业入户园区。
鸭王经济开发区位于城区东北5公里处，1996年建成，占地面积500亩。园区集科、工、贸一体化，设施完善，功能齐全。区内现有韩国、天津、江苏、福建和本地企业22家，主要生产、经销尼龙绳、尼龙网、塑料彩条布等，产品畅销国内外，是全国最大的绳网市场，发展前景广阔。
界首市场活跃，商业繁荣。光武小百货市场、陶庙山羊市场、颍南马铃薯市场、鸭王绳网市场、东城塑料制品市场、泉阳三粉市场等专业市场功能完善，具有较强的辐射力。近年来，我们进一步加强这些专业市场的基础设施建设，千方百计吸引民营企业和个体经营大户进市场经营，发挥能人效应建市场，形成“一个能人带一串，一个专业兴一片”的市场发展格局，不断扩大经营规模，提高服务水平，增强市场的影响力、辐射力和吸引力。
界首社会和谐，文明进步，是全国拥军优属模范城市、全国社会治安综合治理先进县市、全国科技兴市百强县市、全国体育先进县市、全国科技工作先进县市、全国计划生育服务先进县市、全国民间剪纸艺术之乡、安徽省卫生城市，各项社会事业健康发展，为外商提供了良好的生活环境。
界首交通便利，设施完善。颍河横贯城市，可常年通航1500吨级拖船。漯阜铁路穿境而过，与京广、京九线相连。界阜蚌高速公路、临界郸一级公路、省道204线和308线经过界首，通向全国。市区距阜阳机场60公里。污水处理厂日处理污水5万吨，电力、通讯事业发达，水资源供给充足。
界首人力资源充足，劳动力综合素质较高，用工成本约为发达地区的一半，水、电、土地、房产、消费等要素价格较低，综合成本很有竞争优势，是有远见的企业家理想的投资宝地。可以说，只要到界首，商机处处有。
界首人民勤劳朴实，重情重义；界首蓄势待发，充满商机，充满希望，有很多资源正待开发。我们将以更加开放的姿态，更加务实的举措，更加优质高效的服务，积极实施全方位、多层次的对外开放，大力营造亲商、安商、和商、富商的良好氛围，努力使所有来界首投资兴业的客商宾至如归，尽情施展才华和抱负。

『陆』 界首市汪庄和大尹楼和小尹楼拆迁吗

一般规划先行，你可以去查询一下5年内的规划，拆迁一般都是先规划，如果你内们那建容设一个大项目，那就会拆迁，但是拆迁一般都不会先公示，因为拆迁的时候产权什么的都停止办理，就是防止有人提前在你们那大修大盖，这无疑给你们的拆迁加大难度，.一般根据房子的使用年限 或是等到这座城市经济发展比较快.做城市规划.房子的产权有些年头拆迁的可能性就大，其他的谁都不能给你准确答复。

『柒』 安徽省的一个县级市，为什么被誉为“小上海”

安徽省的一个县级市，为什么被誉为“小上海”？

上海做一个繁华的都市，是很多年轻人向往的城市。即使在近代的中国历史上，上海也享有举足轻重的位置。所以上海一直是很多城市的学习榜样。部分城市也获得了“小上海”的美誉。比如说山东的威海市，安徽的芜湖市，还有江苏的无锡市。但是安徽省有一个县级城市，他也被誉为了“小上海”，这个县级市就是界首市。他被誉为“小上海”是因为以下几点，

其实无论被誉为什么样名称，各地方一定要好好的保护好自己的环境，利用当地的政策，不断的发展经济，不断地提高知名度，然后才能带动经济的进一步发展。安徽省的界首，他虽然是一个县级的城市，但是因为他优美的环境，再加上各种硬件设施也比较完善，所以才得到了“小上海”这样的称赞。这将会吸引越来越多的人去观赏，毕竟现在的人，不仅仅是喜欢城市的繁华，也喜欢生活节奏慢一点的城市，这样在旅游当中才能深心放松。