⑴ 政治题,从十二届全国人大代表构成看,有哪些新的变化,这些变化表面了什么
实行城乡同比例选举后的首次全国人大代表选举,2987名全国人大代表中,来自一线的工人、农民代表401名,比上届提高了5个多百分点,其中农民工代表数量大幅增加;党政领导干部代表则降低近7个百分点,代表结构明显优化。从中,我们可以窥探其中民主性和代表性的提升。
压缩领导干部代表比例,有其法理意义和现实意义。结构和功能相适应是政治领域的一般问题,具体到人大制度,人大代表的构成就存在着一个最佳的配置状态。理论上,人民代表大会的代表性,首先由人大代表来源的广泛性所保障的。我国人大代表构成中党政官员比例偏大的现象,反映了社会角色分化程度低的现实。如果在人民代表中党员和领导干部占60%、70%,就意味着党代会通过的东西,在人民代表大会上肯定能通过。这样一来,就出现了党内民主代替人民民主的可能。因此,虽然人大代表不一定只为自己出身的阶层代言,但代表结构不仅体现数据和形式上的平等,更是一种实质的正义。一方面,从接近性来说,地域和出身对一个人关注的议题和政治主张有重要的影响,也便于选民联系和监督自己的代表。增加基层代表的名额,能使人大代表的结构进一步优化,更具合理性,也使人民代表大会的民主基础更加广泛。另一方面,作为最高权力机关和决策机构,如果党员干部尤其是各级领导的代表过多,就会模糊监督和被监督的界限。减少官员代表的比例,人大的监督权从体制和程序上更加具有合理性。60年来,城乡居民在代表选举上第一次实现了平权,十二届全国人大代表选举顺利实现了“两升一降”的目标,其意义也就不言而喻。
增加基层一线代表比例,还需同步提高其素质,增强其参政议政能力。基层代表有着丰富的基层经历,与人民群众联系最紧密,对改革发展、改善民生、维护社会和谐稳定有着最直接、最真实的体会和感受。我们看到,近年来代表结构不断发生变化,尤其是农民工、网民等方面也有代表,不但没影响“两会”质量,反而让“两会”对有关事项的讨论、审议有了更广泛的代表性。但是,要将这种体会和感受转化为政府决策参考和对政府执政的监督,还需要代表参政议政能力作保障。在一些地区,代表的干部比例减少后,容易出现整体参政议政能力不足的新问题。有的代表被选上后甚至无所适从,无法表达所代表群众的意愿。因此,无论哪个阶层的代表,都要有“基层意识”,主动“走基层”联系选民,在认真调研的基础上,推动解决真问题。这取决于代表的政治素养和能力,更取决于代表的选举和评价机制。当然,对于一些领导干部来说,虽然当选为全国人大代表的机会比以往小了,但不等于参政议政机会的减少,他们同样可以和群众一起关注“两会”,为“两会”建言献策。
⑵ 选举法什么时候修改的
2010年3月14日上午9时12分,出席十一届全国人大三次会议闭幕会的2909名代表投下神圣一票,表决通过了关于修改选举法的决定。这表明,我国城乡居民选举首次实现“同票同权”。
⑶ 材料一:十二届全国人大代表选举首次实行城乡按相同人口比例选举,每67万人分配1名代表名额。而在1995年