城乡规划法解读

1. 吉林省城乡规划条例的权威解读

《吉林省城乡规划条例》（以下简称《条例》）于2011年11月23日经省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过，于2012年3月1日起施行。
一直以来，我省十分重视城乡规划的立法工作。省人大常委会分别于1990年和1997年制定并颁布实施了《吉林省城市规划条例》和《吉林省村镇规划建设管理条例》。多年来，这两个地方性法规对推动城市和村镇建设，规范规划管理发挥了重要作用。但二十几年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，特别是城市国有土地使用制度的改革和城市建设投资主体的多元化，使得城市规划、建设和管理的体制、运作方式发生了较大的变化，城乡规划工作出现了许多新情况和新问题，原条例已经远远不能适应我省现实城市规划工作的需要。
2007年全国人大会常委会审议通过了《城乡规划法》，在进一步明确城乡规划综合调控的地位和作用的基础上，在制度上也有很多创新。但从《城乡规划法》施行的情况看，该法在规划编制和审批、规划许可实施、临时用地及临时建设管理、违法行为处罚等方面的一些规定仍较为原则，迫切需要制定相应的地方性法规进一步细化落实，以便于操作。《条例》的出台，将进一步提升我省城乡规划工作的法制化和规范化水平。
《条例》共七章七十五条，内容包括总则、城乡规划的制定、城乡规划的实施、城乡规划的修改、监督检查、法律责任和附则。 1、完善城乡规划体系。城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，科学合理地制定城乡规划是严格实施城乡规划、防止盲目建设的前提和基础。《条例》在总结我省城乡规划发展的实践成果的基础上，对城乡规划体系进行了梳理。明确了包括省域、州域城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划的法定规划体系，并完善了各类城乡规划的制定、审查、审议、批准、公示以及评估、修改的内容、程序。（第二章、第四章）
2、打破城乡二元结构，促进城乡统筹。《条例》中明确提出在我省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，应当遵守本条例。明确了乡规划和村庄规划的制定和审批程序。我省在六五期间即开展了村庄和集镇的规划编制工作，为了进一步加强社会主义新农村建设，统筹城乡各项基础设施以及公共服务设施建设，改变农村落后面貌，《条例》提出我省境内的乡和村庄都应当编制乡和村庄规划的要求。同时，建立乡村建设规划许可制度。但由于国家1993年颁布实施的《村庄和集镇规划建设管理条例》正在修订中，故本条例对乡村建设规划许可证的办理要件、程序、时限等内容未作具体规定。（第二条、第二章第五节、第三章第五节） 1、建立事权统一的规划行政管理体制。明确了包括各级规划管理部门以及长白山管委会、乡镇人民政府的规划管理职责。针对目前存在的规划管理权限下放问题，《条例》明确提出各城区、各类开发区（园区）应纳入统一的城乡规划管理。（第六条）
2、建立城乡规划委员会制度。为保障我省城乡规划工作决策的民主性、科学性、权威性，《条例》要求县级以上城市人民政府应当设立城乡规划委员会，负责本行政区域内重要城乡规划和重大建设项目布局规划的总体协调、可行性的研究审查、审议工作。明确城市总体规划、镇总体规划的草案须经城乡规划委员会审查通过后，方可上报审批。（第七条、第二十条）
3、建立空间管制制度。空间管制作为一种有效而适宜的资源配置调节方式,日益成为区域规划尤其是城镇体系规划的重要内容。《条例》要求省、市（州）、县（市）三级城乡规划主管部门严格实施城乡规划的适建区、限建区、禁建区管理，通过划定区域内不同建设发展特性的类型区,制定其分区开发标准和控制引导措施,协调社会、经济与环境可持续发展。（第三十一条） 1、进一步完善城乡规划许可（即一书三证）制度。城乡规划审批和许可制度是城乡规划实施的核心，同时也是固定资产投资项目审批流程中的重要环节。《条例》一是建立了建设项目规划选址分级审批制度，明确选址意见书（一书）办理程序、时限和有效期。明确提出需要省级规划选址的建设项目（第三章第二节）。二是按行政区划层级和土地性质、取得土地的不同方式区分了建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设工程规划许可（三证）制定，并对规划许可的主体、程序、条件、内容、时效、变更等作了明确规定（第三章第三节、第四节、第五节）。
2、加强规划条件管理。规划条件主要包括规划地块面积、使用性质、建设强度、基础设施和公共设施配置原则等相关控制指标和要求，是实施规划许可的重要内容。《条例》明确了规划条件的内容和法律地位，并严格了规划条件变更条件和程序，有效防止行政许可过程中的腐败问题发生。（第三十四条、第三十五条、第三十七条）
3、完善全过程规划管理制度。强化对建设工程定位、验线的规范管理，明确提出建设工程竣工规划核实制度。同时，严格了规划批后监管工作，完善层级监督制度，并建立城乡规划督察员制度和省级城乡规划动态监管系统，加强对城乡规划编制和实施情况的动态监督管理。（第三十九条、第四十条、第十一条、第五章） 1、加强地下空间的规划管理。近年来，“重地上、轻地下”的规划管理模式引发了越来越多的社会问题并造成了城市空间资源的流失。为了严格规范地下空间的开发利用，《条例》规定，对附着地面建筑进行的地下工程建设，应当与地面建筑同时办理规划许可。独立开发的地下空间、管线等设施，应当单独办理规划许可手续。（第三十二条）
2、加强对占用土地独立设置户外广告设施或者改变沿城市道路的房屋外立面等工程的规划管理，要求其单独办理建设工程规划许可。（第五十二条）
3、明确临时建设的规划管理。规定了临时建设工程许可程序、使用期限，并着重提出不得办理临时建设规划审批手续的各类情形，避免临时建设影响近期建设规划和控制性详细规划的实施，避免以临时建设之名建造永久工程。（第三章第六节） 《条例》明确了包括人民政府、规划主管部门、规划编制单位、勘查设计单位、建设单位或者个人等各类行为主体的行为规范和法律责任，加大了违法违规成本，对严重影响城乡规划的行为进行了界定，并增加了强制拆除的规定（第四十条、第六章）。

2. 城乡规划管理技术规定政策解读怎么写

《城乡规划法》中，没有对“两排房子之间的间距”作出规定的内容。

3. 《城乡规划法》六十四、六十八条解读

第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

4. 山西省城乡规划条例的解读

山西省的城市化和新农村建设速度都在加快，建设规划问题空前突出。《山西省城乡规划条例》经省十一届人大常委会第十三次会议表决通过，将于2010年1月1日起正式实施。对此，记者就有关问题走访了省住房和城乡建设厅党组成员、总规划师李锦生并回答了相关问题。
记者问（以下简称记）：李总，你好，《山西省城乡规划条例》（以下简称《条例》）已于2009年11月26日由山西省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，于2010年1月1日起正式施行。为贯彻《条例》，提高全社会对《条例》的认识，准确把握《条例》的精神内涵，依法做好我省城乡规划工作，促进全省特色城镇化健康发展，请您将《条例》的起草过程、起草《条例》时考虑的主要因素及《条例》的主要内容给我们做一下详细解读。
答（以下简称李）：好的。首先我代表省住房和城乡建设厅对《山西日报》对住房和城乡建设厅以及城乡规划工作的关心和支持表示衷心的感谢！下面，我就《条例》的起草过程、起草《条例》时考虑的因素及《条例》的主要内容作一个简要的介绍。
《条例》起草准备的过程比较长，也比较充分，从2000年建设部起草《城乡规划法（草案）》时起，我厅就跟随建设部同步开展了《条例》起草的准备工作，到2008年1月1日《城乡规划法》正式颁布实施，我厅即成立了以厅党组书记、厅长王国正同志为组长的《条例》起草工作领导组，并从太原、阳泉、长治、晋城、临汾等市及清徐、平遥、阳城、怀仁等县抽调人员参与起草工作。在省人大城建环保工作委员会、法制工作委员会和省政府法制办的大力支持、帮助、协调下，省政府法制办和省人大分别组织召开了两次立法论证会，书面征求了各市及省直有关部门的意见，并分别在省政府法制网和山西人大网以及人民代表报刊登了《条例（草案）》，向全社会公开征求对《条例》的修改意见和建议，《条例（草案）》先后修改近70余稿。
纵观《条例》起草过程，《条例》起草体现了以下四个特点：一是进行了长时间的精心准备；二是坚持了开门立法和民主立法；三是广聚了民意和广集了民智；四是得到了各级人大、政府和有关部门的大力支持。
记：国家于2008年1月1日正式颁布实施了《城乡规划法》，《城乡规划法》是在总结《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》实行基础和我国城乡规划工作经验的基础上出台的一部新的法律。《城乡规划法》贯彻体现了科学发展观的要求，解决了当前城乡规划工作中存在的一些突出问题，已经具有很高的科学性，你们在起草《条例》时对《城乡规划法》是怎么认识的，考虑了哪些因素？
李：你问的这个问题非常好，正如你所提到的，《城乡规划法》的确是一部新的法律，也是一部好的法律；但是，《城乡规划法》是站在全国层面制定的一部法律，由于其法律地位层次高，针对和规范的是全国的城乡规划工作，对有关内容只能作出原则性的规定和要求，不可能将其规定的很细、很具体，而我们是要用法律规范和指导实际工作的，因此，从实际工作出发，我们感觉还需要深化和细化《城乡规划法》的有关内容，以增强其操作性。同时，省委、省政府对我省经济社会发展和特色城镇化工作也提出了新的战略和要求，需要我们在《条例》中进行贯彻落实，以促进我省经济社会全面协调可持续发展。另外，我们山西还具有我们自己的特色，我省城乡规划工作中也存在一些突出问题，也需要通过制定《条例》进行解决。
基于上述考虑，我们在起草《条例》时主要考虑了以下三个因素：一是要体现我省特色；二是要认真分析研究我省城乡规划工作中到底存在哪些突出问题；三是要深化、细化《城乡规划法》，增强《条例》的操作性。
记：听你这么一说，我明白了，你们在起草《条例》时，是经过认真研究和考虑的，接下来，请你给我们详细解读一下《条例》的主要特点吧。
李：按照上述考虑，《条例》在遵循《城乡规划法》原则的基础上，按照科学发展观和我省三个发展的要求，重点强调了城乡统筹、协调发展和以人为本，突出了城乡规划的公共政策属性；针对我省城乡规划工作中存在的城乡规划编制工作滞后、随意改变规划及违法建设行为屡禁不止、规划实施和监督检查机制不完善等突出问题，着重在城乡规划编制、实施、修改以及监督检查等方面进行了强化，对《城乡规划法》进行了细化，增强了《条例》的操作性。
《条例》的特点，概括起来将主要有以下七个方面。
一是体现了山西特色。我省是煤炭资源大省，也是历史文化资源大省。煤炭等资源的长期大规模开发利用，形成了大量的工矿型城镇，产业单一、城镇功能不完善、居住环境和生态环境差以及辐射带动能力不强等问题，影响和制约了我省的可持续健康发展；对历史文化遗产的保护虽然近年来有所加强，但由于对保护的认识不足和保护投入不足，损毁严重，历史文化遗产保护工作亟待加强。针对这些突出问题，《条例》对工矿性城镇的发展建设提出了指导性要求；强调和加强了对历史文化遗产的保护。如《条例》作出省人民政府应当公布省级历史文化名城、名镇、名村、街区、保护区；市、县人民政府应当公布市级、县级历史文化保护区、历史建筑等规定。
二是完善了城乡规划体系。按照统筹城乡、区域协调的原则和促进城乡一体化发展的要求，《条例》确定单独制定市、县域城镇体系规划；同时，明确了城镇密集地区规划的地位；规范了专项规划的编制与审批行为，形成了由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划和专项规划构成的较为完整的城乡规划体系。此外，为适应产业结构及空间布局调整的要求，将可能在中心城区以外布置的独立产业用地也纳入了城乡规划。
三是强化了规划实施。针对城镇总体规划与实施脱节及建设无序等问题，《条例》强化了近期建设规划，建立了城市规划年度实施计划制度。
在规划实施管理方面，《条例》在《城乡规划法》的基础上，完善和强化了有关环节的管理。如《条例》作出分期建设的项目，建设单位应当组织编制项目整体的修建性详细规划，提出分期建设计划，向市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府分期申请办理建设工程规划许可证。同一建设期应当包括相应的配套设施和绿地。建设工程开工前，建设单位或者个人应当向市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请放线；在基础工程或者隐蔽工程施工前，申请验线。经验线合格后，方可进行基础工程或者隐蔽工程建设等规定。
四是增强了可操作性。《城乡规划法》对城镇总体规划的强制性内容和规划条件作了原则性规定，对城镇体系规划和控制性详细规划的强制性内容则没有作出规定。《条例》在《城乡规划法》的基础上，对《城乡规划法》提出的城镇总体规划的强制性内容进行了充实和细化；同时，明确了城镇体系规划和控制性详细规划的强制性内容。如《条例》提出规划地块的土地用途、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等指标规定，基础设施、公共服务设施和防灾减灾设施配套建设的指标和布局等应当作为控制性详细规划的强制性内容。规划地块有历史文化遗产的，其控制性详细规划还应当包括历史文化遗产保护的建设控制指标和规定以及保护区界线等规定 。
为适应城镇快速发展的需要，《条例》将城镇总体规划和控制性详细规划的修改分为修编、调整和完善三种情形，并分别规定了不同的审批程序；同时，对这三种情形分别作出了解释，增强了城镇总体规划和控制性详细规划修改的操作性。
五是形成了对项目全过程的管理体系。建设项目管理环节多，涉及多个部门和单位职责。为加强对建设项目的规划管理，保障规划的实施，有效预防和遏制违法建设，《条例》对建设项目的各个环节的管理和有关部门、单位的行为进行规范。如《条例》作出城乡规划编制单位应当按照规划条件编制修建性详细规划。工程设计单位应当按照规划条件编制建设工程设计方案和施工图；未取得建设工程竣工规划认可证的，不得组织竣工验收，房屋权属登记机关不得办理权属登记；城乡规划主管部门对违法建设作出责令停止建设的决定后，建设单位和施工单位应当停止建设；拒不停止建设的，城乡规划主管部门应当书面通知供水、供电单位停止对施工场地供水、供电，供水、供电单位接到通知后，应当依法及时采取相应的措施等规定。
六是建立了完善的监督体系。为加强对各级政府及其城乡规划部门编制、实施、修改城乡规划工作的监督，保障城乡规划工作依法进行，《条例》在《城乡规划法》的基础上，进一步强化了人大、上级政府及其主管部门和社会对城乡规划工作的监督，形成了完善的城乡规划监督体系。如《条例》作出各级人民政府每年的政府工作报告应当包含城乡规划编制和实施情况。各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会和规划审批机关报告城乡规划的实施情况，并接受监督；省、设区的市人民政府应当建立城乡规划督察员制度，对城乡规划的编制、审批、实施、修改进行监督检查。城镇体系规划和城市、镇总体规划的审批机关应当定期对规划的实施情况作出评价，并进行动态监测；市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府在作出直接关系他人利益的规划许可决定前，应当将拟许可的事项及内容在项目所在地的醒目位置予以公示；必要时采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。许可决定作出后，应当向社会公布；建设工程放线前，建设单位或者个人应当在施工现场醒目位置设置公示牌，公开建设项目规划许可内容等规定。
七是其他方面的特点。1．确立了规划委员会制度。《条例》第四条规定：各级人民政府应当建立由人民政府及其相关部门负责人、专家和公众代表组成的城乡规划委员会，对城乡规划编制和实施的重大事项进行研究，为决策提供依据。2．对城镇新区开发和旧区改建作出了指导性规定。《条例》第二十四条第二款、第三款规定：城镇新区开发和建设中的土地使用强度指标，应当符合国家和省有关标准和技术规范。城镇旧区的改建，应当合理确定拆迁和建设规模，有效利用既有建筑，注重保护历史文化遗产和传统风貌，有计划地对危房集中、基础设施落后的地段进行改建。3．规范了许可条件。《条例》第二十九条规定：建设单位或者个人申请办理规划许可手续，应当按照本条例的规定提交相关材料。法律、法规没有规定的，不得作为规划审批的前置条件。

5. 《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条是什么

6. 湖北省城乡规划条例的解读

湖北省第十一届人大常委会第二十五次会议审议通过了《湖北省城乡规划条例》（以下简称“条例”）。根据全面建设小康社会的根本要求和湖北发展实际，条例将城乡统筹及乡村规划纳入调整范围，并明确规定，乡规划、村庄规划应当体现新农村建设的要求，优先安排生产、生活必需的公共服务设施。
据了解，为更多结合湖北实际、体现湖北特色，条例名称由一审时的《湖北省实施办法（草案）》变成了《湖北省城乡规划法》。
湖北省人大法制委员会主任委员张绍明介绍说，通过向社会各界及省人大城市环境资源委员会、省政府法制办等方面征求意见，法制委员会建议乡镇政府确定有关城乡规划的管理工作的机构或人员、在乡镇规划编制资金等方面给予保障等内容。
为此，条例规定，市（县）人民政府在编制区域城镇体系规划时，应当提出区域村庄布局的指导意见；编制镇总体规划、乡规划应当同步制定镇、乡的村庄布局规划；乡镇政府应当确定相关机构或人员，依法承担有关城乡规划管理工作；省政府对贫困地区、少数民族地区和革命老区的镇、乡、村庄规划编制经费予以资金补助。
条例第14条规定，乡规划、村庄规划应当从实际出发，体现农村特色和新农村建设的要求，优先安排生产、生活必需的道路、供电、供水、学校、卫生所、文化站、福利院等公共服务设施。
条例同时明确，城市总体规划、镇总体规划、乡规划确定的建设用地范围内的村庄，不单独编制村庄规划。
在草案征求意见的过程中，一些委员和地方提出，城乡规划关系到长远发展，不得随意修改。对此，条例在总则中规定，经依法批准的城乡规划，应当严格执行，不得擅自修改，确需修改的，应当依照法定程序和权限进行；规定城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的修改应当符合法定情形，并按原审批程序报批。
条例还特别对控制性详细规划的修改做出限制。条例第26条规定，组织编制机关只能在总体规划需要、实施重点基础设施和公共服务设施及防灾减灾等重点项目需要、经组织编制机关组织论证认为确需修改等四种情形下才能进行修改；且修改前需征求规划地段内利害关系人的意见，并向社会公示。
为保障城乡规划制定和实施的民主性，条例规定，城市、县政府应当建立由公务员、法学专家和公众代表组成的城乡规划委员会，审议、协调城乡规划制定和实施的重大事项，为规划决策提供参考；同时，城乡规划实行批前批后公示制度，并提供监督检查处理结果的信息资料，依法接受社会监督。
此外，条例还强化了城乡规划向人大报告备案制度，县级以上人大常委会通过听取和审议政府专项工作报告、执法检查等依法开展对城乡规划实施情况的监督，必要时可以作出相应的决议决定。

7. 中华人民共和国城乡规划法摘要解读

导读：随着城市化的发展进程越来越快速，很多农村都开始步入城乡结合部这种状态，但是任何地区都应该有一定之规，所以我国在2015年的4月对城乡规划法又进行了新的调整使之更符合现在的社会状态，今天小编就和大家聊聊新的城乡规划法。

城乡规划法对于加强城乡结合部的管理和统筹整体的空间布局起到了非常重要的规定准则。合理的开发乡村能够改善我们的人居环境，并且能够大力促进城乡的经济的全面发展，更加相应我国的可持续发展的国策。其实城乡规划法要理解起来不难，主要可以分为以下这几大类。

第一，加强城乡之间的整体规划管理。我们做任何事情尤其是大事，一定会有一定的计划，而规划就是人民政府行使行政管理权的一个重要内容。城乡规划法存在的一个重要意义就在于，在规划城乡管理上能够做到有法可依，并且还能在全局性和综合性上有一定的领导方向，并且在实施过程中能够对整体有控制和监督指导的根据。

第二，强化城乡布局，改善人居环境和空间的整体利用。虽然说加强城乡规划的管理是城乡规划法的一个立法目的，但是立法也不能仅仅是加强管理，还要从人民群众的切身利益上下功夫，所以，将对城乡规划的编制和审批以及实施的活动纳入了法律条文，可以让大多数普通群众享受法律保护。城乡规划法的根本订制目的还是要为人民群众创造良好的生活环境。

第三，加强经济协调，促进全面发展。一个好的城乡规划方案可以将城乡的整体利益相结合，并且实现社会经济的可持续发展，而且政府部门制定的规划一定是从长远的发展方向来统筹兼顾，对城乡地区的以后发展有着至关重要的作用。

第四，对乡规划和村庄规划统一安排。在一定时期内的乡和村庄的经济和土地的发展利用综合部署，因为乡镇规划和村庄规划的范围比较小，所以在规划过程中建设等活动的形式还是比较单一的，要求相关部门对这种地区的规划要总体规划还要详细规划的必要性不大，而且还可能会造成一定的人员浪费，所以结合当地整体布局，进行统一规划。

中华人民共和国城乡规划法的摘要解读就到这里了，城乡规划法是以人为本科学发展城乡经济的重要根据，所以相关人员和群众在需要进行城乡建设时一定要做到依法行事。

8. 中华人民共和国城乡规划法四十三条

中华人民共和国城乡规划法
第四十三条 建设单位应当按照规划条件 进行建设；确需变更的，必须向城市、县 人民政府城乡规划主模森管部门提出申请。
变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规 划主管部门不得批凯拆准。城市、县人民政府 城乡规划主管部门应当及时将依法变更后 的规划条件通报同级土地主管部门并公示 。
建设单位应当及时将依法变更后的规划条旦孙亩 件报有关人民政府土地主管部门备案。