城乡建设用地案例

『壹』 城市总体规划阶段的城市风貌规划，举个例子

桂林市城市风貌设计导则
规划

2．1基本原则

2.1.1 保护历史文化名城风貌旧城核心地区作为桂林城市文化内涵与特色的重要载体，整体城市风貌控制上应严格保护，妥善利用历史街区、遗迹遗址、名人故居等历史文化资源，妥善利用各种自然景观和人文景观，整治、恢复和展示原有历史文化感知元素，挖掘城市历史文化内涵，体现桂林市国家级历史文化名城核心风貌，反映出桂林地区作为中原文化与岭南文化交汇处独有的桂北文化内涵。

2.1.2 延续山水城市格局
1 漓江、桃花江、两江四湖环绕地区以及西山公园风景区、七星公园风景区、龙泉景区形成的山地绿楔所共同限定的空间，作为桂林山水格局的核心区域。整体城市设计上应突出山水城特征，以“景在城中、城在景中”为城市风貌基本要求，加强山水“绿楔”的控制。
2 城市设计上宜塑造各具特色的中小尺度的山水环境，构建不同层次的“山-水-城”格局，两江三楔涉及的开敞空间和视觉走廊应受到坚决保护。

2.1.3 保持园林城市骨架桂林城市自然山水景观环境独具特色，外围有由尧山景区、桂海景区、龙泉景区、芦笛景区等围合的大山体绿环，内有由叠彩山、老人山、两山、黑山、南溪山、穿山、普陀山围合的小山体绿环；城中以两江四湖为核心，小东江、南溪河、灵剑溪等水系贯通其中。整体城市设计控制上应结合自然山体、水系、道路绿化、集中绿地等组成城市的绿色网络，构成桂林园林城市的骨架。

2.1.4 维护生态城市特征
桂林市主城区、雁山区、西城区之间存在大量农田、绿地及山林景区，形成城市板块间天然生态屏障；同时城市各组团内部分布的山体、绿地、河流、湖塘亦组成各组团问的生态分隔带。这些地段是城市生态系统的重要构成部分，城市发展中应注意保留城市内部绿色空间，保持城市外围田园风光，保护大山林景区背景关系,维护城市生态环境。

2.2 城市风貌分区(附录A)

2.2.1 老城核心区
1 老城核心区南起南门桥，北至铁封山、鹦鹉山，东至漓江、西至桂湖，即“两江四湖”围合区域，为历史文化名城风貌核心保护区，是桂林山水城市印象的重要感知区。
2 在旧城改造中应注重保持古城风貌，保护历史遗存风貌区恢复原有历史符号和文化遗存，强化以靖江王府为中心的历史环境气氛，继承城市特定的地域历史文化。
3 注重叠彩山-靖江王府-象鼻山古城轴线格局、“十字街”街道格局、“两江四湖”环城水系、城墙遗址-水系环境-山水城格局等特色空间的保护，体现城市原有空间肌理，展示城市文化内涵。
4 加强核心区内现存河塘水系的保护与改造，应重视沿岸景观质量建设，完善城市内部山水环境空间格局。
5 核心区内注意避免不适宜的建筑风格，建筑形式应借鉴历史传统，展示城市传统文化，体现地方多民族融和的城市文化特征，充分展现桂林风格，塑造独具特色的城市风貌展示界面。
6 建筑注意高度和体量控制，保证主要景观视线走廊的通畅建筑屋顶应采用坡顶形式，建筑的形式、尺度与色彩应与山水环境景观及历史文化景观相协调。
7 对老城核心区风貌有较大影响的现有建筑，应有组织的进行改造和整治，使之与老城风貌达到有机协调。

2.2.2 其他老城区
1 其他老城区指老城核心区以外的已建老城区。
2 其他老城区内建筑风貌应与整体城市风格相协调，与建设环境相融合。建筑风格可充分挖掘桂林地方传统特色，提倡地方建筑符号、地方材料的运用。
3 应注重建筑与山体背景线的呼应和协调，强调山水城市景观环境的保护，塑造生动的城市轮廓线。
4 其他老城区中，环城西路、上海路、漓江路、普陀路、环城北路围合区域应尤其注重与老城核心区风貌的协调，形成对老城核心区历史文化风貌的延续，并与其他区域和谐过渡。

2.2.3 城市新区
1 城市新区是指琴潭区、城北区、西城区、高新技术产业区、雁山区以及城市建成区以外进行集中成片、综合配套开发的区域。
2 新区建设强调城市形态与地方特色相结合，新区总体风貌在与桂林整体城市风格协调的基础上，可按新区的不同职能进行设计引导，展示鲜明的城市形象和时代特征，体现桂林山水城市风貌与现代风貌的对话，塑造不同形式的山水城市景观。
3 新区建设应尊重桂林市山水城市格局，保护山水环境，充分利用城市背景山体，注重营造城市水环境，塑造出不同层面的“山-水-城”空间形态，旨在建设崭新的桂林山水城。
4 新区建筑风貌应鼓励提取桂林地方传统特色的建筑意向，融人现代元素，创造具有生命力的建筑新形式。重点地段宜通过设置适量的高层建筑作为新区标识点，形成丰富有致的城市空间形象。反对新区建设盲目追求“高、大、全”仿西式欧化建筑风格。

2.2.4 城市风景区
1 城市风景区主要包括芦笛景区、万福景区、尧山景区、桂海景区、奇峰景区。
2 城市风景区作为城市外围山体绿环，是桂林市大山水环境的组成部分，构成优美的城市背景线，是城市景观的重要元素。风景区以保护为基本原则，以风景游赏活动为主，严格控制开发地段、开发内容及开发强度，应控制建筑体量及高度，建筑形式尤应注重与山水环境的协调融合，应采用坡顶形式，建筑色彩宜淡雅。

2.3城市重点区域风貌控制

2.3.1景观山体周边风貌控制
1 各级山体依等级按不同要求对建筑退让、建筑高度进行控制，留出保护绿地。(附录B)
2 山体周边保护绿地在满足安全防护需要的同时，应避免过多人工建设，采用自然原生态形式，保护自然生态环境。
3 景观山体周边建筑高度应由低层向多层逐步增高，建筑布置形式宜充分利用背景山体，结合具体地形地势布局，形成灵活多样的建筑空间。
4 景观山体周围的建筑风貌不得破坏山体景观，建筑总体布局应充分考虑与背景山体的关系，并充分利用对景、借景等手法使建筑群与周边山体景观呼应与融合，达到建筑与山体景观和城市风貌的和谐。
5 建筑屋顶提倡采用坡屋顶形式或设计屋顶花园，建筑色彩宜采用素雅色调。

2.3.2 景观水体周边风貌控制
1 沿各级水体按不同的距离控制建筑退让，作为滨水绿地控制。退让后建筑高度由低层向多层逐步增高，塑造丰富的景观层次。(附录C)
2 水体周边强调视线通透，营造观景平台。除必要的景观建筑外，应严格控制滨水地带沿岸的建设，以保证岸线地区获得较好的景观视线和景观效果。
3 建筑尺度应与水体周边环境相协调，强调灵巧秀气、尺度宜人、造型通透，避免厚重体量。建筑色彩宜淡雅，注重建筑立面设计：建筑应融入环境中，充分利用借景、对景等手法，发挥自然条件，塑造内外景观交融的滨水景观。
4 建筑布局应考虑与水体景观之间的联系，沿岸线的建筑宜采用退台处理，创造丰富的空间序列。建筑布置形式宜结合岸线及地形呈自由式布局，建筑宜采用坡屋顶形式。
5 水体岸线建设处理应注重景观效果与使用功能相结合，尽量保证沿岸用地向公众开放的便捷与舒适性。滨水绿地强调开放性与多样性，景园设计提倡使用地方材料，塑造开放、生动、有特点的滨水生态绿地。

2.3.3 重要景观环境风貌控制
1 叠彩、普陀、穿山、西山及老人山五座山的制高点所围合区城为山水城环境控制区。在控制区范围内，按照不同区域控制建筑的高度，严格控制开发密度，保护历史名城的整体格局。(附录D)
2 象鼻山、伏波山、叠彩山、独秀峰、普陀山、穿山、南溪山、西山、老人山等登高观景点及其相互间的视廊是桂林山水城风貌特色的重要体现，为桂林市重要的城市景观视廊，对视廊内的建筑高复进行分级控制。(附录E)
3 以看山观景为目标，强化重要山体和城市重要景观地区的视觉效果，建筑高度与体量不应遮挡视线，不得破坏背景山体景观
4 景观视廊周边建筑群落布置宜高低错落，应注重第五立面的没计，形成景观层次丰富、韵律优美的城市天际轮廓线，体现桂林城市映像特色。
5 各风景点周边的建筑高度须满足有关控制要求，建筑形式、体量与色彩不得对风景点的风貌造成破坏，并应与重要景观之间保持和谐统一。
6 文物古迹单位周边的建筑在满足退让要求的同时，应严格控制其建筑高度与建设密度，建筑的形式、体量及色彩应与文物古迹相呼应与协调。文物古迹保护范围外围的建筑高度应采用有效处理方式与低层建筑区的建筑高度形成缓和过渡，建筑整体风貌上应与低层建筑区协调一致。(附录F)

2.3.4 城市重要道路及广场风貌控制
1 城市沿街建筑是城市地方特色的重要展示界面，在符合有关退让规定的前提下，应注重塑造整洁有序、富有特色的城市形象，并结合交通、绿化和人流集散需要，变化街道空间，丰富城市景观。(附录G)
2 加强城市主干道及景观道路沿路两侧的建筑造型、体量、色彩及高度控制。注意道路的对景和远景设计，强化视线集中的观景，塑造丰富天际轮廓线。
3 临山体、水体、绿地的城市道路，应控制建筑临街长度，确保观景视线通透，提倡在道路适当位置布置街头广场绿地，与道路线性绿化配合，形成点线结合的绿色道路空间。
4 机场路、桂阳公路、桂磨路、中山北路等作为城市主要出入口道路，两侧宜加强沿线景观环境设计和建筑立面设计，应注重城市人口景观节点控制，并设置人城标志作为城市印象的标识点。
5 机场路、桂阳公路及桂磨路等桂林市重要旅游通道应注意加强非建区绿带的保护，道路两侧景观资源良好地段应严格控制建设量，保留山林绿地和田园风光的景观渗透面，保持观景视线通畅。
6 城市广场应结合周边用地和建筑物的功能及氛围来进行设计在使用功能上与周边环境相协调，在景观质量上相呼应，创造文雅、优美、大方的环境气氛。
7 桂林作为中亚热带气候特征的城市，相应要求城市广场的绿地比例较高，并以遮荫避日的高大乔木为主，避免大面积草坪绿化。

2.3.5 城市片区开发风貌控制
1 城市片区开发提倡在统一中寻求变化，在体现桂林城市特色的基础上，可根据不同开发性质进行多样性风格建设，塑造行政办公区风貌、商业娱乐区风貌、居住区风貌、工业园区风貌等各具特色的城市片区形象。
2 城市片区开发建设应注意考虑片区内建筑风貌与环境设计，在整体风貌协调的基础上，提倡通过设置不同高度的建筑形成错落有致的片区景观，避免出现大面积同一高度的建筑单体或建筑群。
3 城市片区开发应体现桂林市地方文化特色的关联性、延续性与时代特征，对桂林历史街区实行保护性建设，修旧如旧，再现城市风貌历史；在城市老城核心区内对各年代有代表性的房屋实行保护性建设，没有老房屋的可按照当年的风格进行恢复性重建。城市居住片区的开发尤其应注重在开发创意、规划布局、建筑设计、景观环境建设等方面体现城市文化内涵，形成居住片区的文化感知环境。
4 强化居民住宅区文化内涵与设施建设。在规划中，要安排一定比例数额的资金，用于居民住宅区文化内涵与设施方面的建设。文化内涵建设主要包括：小区名称、开发创意、建筑风貌、历史渊源等内容；设施建设主要包括：文化活动场所(室外活动场地、图书室、青少年、老年文化活动用房)、文化小品设施(告示栏、雕塑、石刻)、体育活动设施、植物配置。
5 在其他项目的规划设计中，均应根据不同项目的不同特点，规划配置相应的特殊文化内容融人其中。

3 建筑

3.1 基本原则

3.1.1 尊重自然，与山水环境融合建筑设计应尊重自然环境，遵循城市空间格局，从建筑体量、尺度、外部空间构成、形象风格、外观色彩等方面与山水环境融合，体现桂林地方特色。

3.1.2 整体统一，个体富于变化注重整体统一和谐。按照城市分区风貌控制要求确定不同片区、街区、组群的形象风格基调。在群体统一和谐的基调中表现建筑的个性，增强可识别性，避免雷同。提倡原创性设计构思，反对照抄照搬。

3.1.3 传承文脉，注重文化内涵和品位保护古城历史文化，传承历史文脉。在挖掘、弘扬本地传统精华的基础上推陈出新、创造性地运用，以突出建筑的文化内涵，提高文化品位，发展与丰富地方特色的建筑表现。

3.1.4 探索创新，可持续发展

1 城市风貌将随桂林城市发展与时代前进，兼收并蓄、历史文脉延续、创新发展，建筑设计应不断探索、创新、提高设计创作水平，建筑技术和材料与科学技术进步、社会经济文化水平的提高同步持续发展。

2 结合桂林自然地理气候条件，更新设计创作理念，大力推广运用新结构、新材料、新设备和节能、节地、环保等新技术，创建当代佳林生态适应型、环境友好型、资源节约型的新建筑，创新地方特色的表现形式，为城市风貌可持续发展注入活力。

3.2 总体要求

3.2.1 建筑与环境的整体性

1 建筑设计应与其周边环境设计整合、同步，形成整体和谐互为映衬的风貌。

2 环境设计以人为本，注重日照、通风、视线、景观、活动场地、小品、绿化、交通流线及静态交通、环保、安全、文化等各种实用性能，做到实用性与观赏性统一。

3.2.2 整体构思的全面综合性

1 设计应做由内部空间组合到外观形象风格的整体构思。不应只顾及一个正立面或沿街面；不应只靠附加一层虚假表皮来塑造形象。

2 全面综合功能适用性、技术经济合理性、形象观赏性及耐久与安全等各方面要求，做到“适用、经济、美观”的统一。

3.2.3 顶部造型生动性

1 按照桂林登山观景及轮廓线需要，注重建筑顶部造型即第瓦立面设计。要求高低错落有致，形象生动灵巧。不应出现大片平直死板的平屋面；坡顶需注意屋顶本身的长宽高尺度与比例，不致显得庞大、笨重。

2 单体建筑第五立面设计上需要作多少变化、宜采用的形式，根据其所在风貌控制区基调及城市轮廓线要求确定。

3.2.4 建筑形象的长效性

1 选用节能降耗、经久耐用的外装修材质，降低运营维修成本，使既定形象能长期保持。

2 建筑物上必然出现或建成后再逐步装置的附加物，必须在设计上统筹安排，预留位置或预作限定，为城市管理提供依据。这类附加物包括：建筑物名牌与店名牌、广告牌，放在建筑上的各种城市标识、空调外机、太阳能热水器以及阳台的封装、安全卷闸门及安全网的设置等。

3.3 体量与尺度

3.3.1 普遍要求

1 与桂林山水环境尺度谐调，严格控制建筑体量。遵循“宜小不宜大，宜低不宜高，宜疏不宜密”的原则。

2 由群体的体量组合来决定单体建筑体量。任何成片、成街、成组的建筑群体，都必须在规划控制局部最高的高度下形成高低、大小、进退的变化：保持景观视廊；构成与山水环境融合的建筑外部空间：形成与背景山形呼应的城市轮廓线；突出“城在景中，景在城中，城景交融”的山水城市特色。

3 单体建筑体量应保持长宽高尺度有良好比例，不出现庞大、横长或矮胖的形体。单体建筑长度不宜超过50米。

4 把握好建筑的尺度感，建筑体量大小及外观形象的尺度感与环境尺度谐调。不应由于尺度夸张或运用不当造成与环境尺度不相容。

3.3.2 老城核心区及其他老城区

1 城核心区体量大小高低的分布，应突出“叠彩山-靖江王府-象鼻山”这条古城轴线；突出由两江四湖环绕的城市空间格局。

2 城核心区靠山近水的建筑，其体量大小、高低必须按照突出山水景观的原则来确定。沿两江四湖的建筑不允许长线连排，必须保持建筑之间的间隔与通透，使山水环境与街区城市空间互相渗透交融。

3 老城核心区中的街区，建筑体量必须保证不阻断主要景观视廊。历史街区、古建筑附近的新建筑体量及尺度感，应能够陪衬、烘托、彰显历史街区及古建筑的风貌。

4 老城核心建筑控制高度在24M以下，局部最高者不超过24M，应控制建筑体量，不致太横长。单体建筑规模太大者宜切分为多个建筑体量。商业街区不阻断景观视廊的街道段落，建筑长线连排时，宜采用分段高低进退体量变化，做出分段的开口等处理，打破横长的体态。

5 其它老城区体量与尺度，控制重点与老城核心区相同。应注意沿两江四湖向外空间的连通交融，体量由低到高的过渡。

3.3.3 城市新区

1 遵循城市空间格局，按照建筑与山水环境融合的基本原则，结合城市新区不同片区的主要功能，以确定不同组群建筑体量大小高低的分布与组合形态，从而确定单体建筑的体量与尺度。

2 运用建筑低层、多层、中高层、高层的体形变化，运用对景、借景、景观视廊、空间连通交融等空间组合处理，构成新区多姿多彩的城市空间，形成与背景山形呼应的新区城市轮廓线，突显“城景交融”的特色。

3 低层与多层建筑不应长线连排形成横长体形。中高层建筑应控制长宽尺度比例，不致显得矮胖。高层建筑应注意体量的大小与局部变化，不致形成太庞大的单一体量。

4 城市新区的工业建筑，建筑设计应与生产工艺密切合作以控制建筑体量。能切分为多个体量者不做单一集中大体量；能缩平面尺寸做多层者，不做成长宽尺度巨大的单层；开拓利用地下空间以缩小地面建筑体量：核心生产线外围附属部分做高低进退体量变化；屋面做出高低变化，等等。削弱体量庞大感，使其体量与尺度能融合进佳林山水环境。

3.3.4 城市风景区

1、城市风景区的建筑，体量控制坚持数量少、体量小、高度低的原则；保证自然风景为主，人工建筑作为陪衬或点缀。

2、本区域建筑体量限于低层建筑，体量在景区具体地段怎样分布、组合．应经过景观分析确定。

3、与城市风景区相邻的地段，建筑体量的多少、大小、高低，应作为由景区到市区的过度来处理。

3.4 形象与风格

3.4.1 普遍要求

1、建筑形象应有地方特色、有文化内涵，体现“历史文化名城”、“风景游览城市”的文化品位。风格轻巧开敞，体现华南的地域性特色。

2、注重建筑个性表达。群体统一和谐，个体形象丰富多变。

3、按照建筑的类别、性质采用表现个性的适宜形象语汇。按照单体建筑在群体中的主次、形成风貌所起作用大小把握其建筑表现的度。不应片面追求单体建筑的“标志性”或“超前性”。

3.4.2 老城核心区及其他老城区

1 老城核心区建筑形象风格应着重体现历史文化的传承。除少量宗教建筑外，一律不应照搬或沿用外国建筑形式。

2 提倡借鉴传统建筑的形象要素与图式语言，塑造能体现历史文脉及时代精神的、有桂林地方特色的建筑形象。第五立面采用坡顶造型。

3 历史街区及古建筑附近的新建筑，形象、风格、色彩、尺度都必须与原有建筑谐调，烘托、突出历史街区与古建的风貌。沿两江四湖的建筑，应注重以其轻巧的风格将建筑与风景高度融合。

4 老城核心区应注重商业街需要的商业气氛与古城建筑风貌的协调。严格限定超出建筑设计中规定的各种附加物，不让建筑上的附加物破坏既定的形象，

5 其它老城区，作为老城核心区与城市新区的过渡，应在注重历史文化传承的基础上探求多元化的建筑表现手法，塑造多样化表现桂林地方特色的建筑形象。

3.4.3 城市新区

1 体现新时期新桂林山水城市风貌。民用建筑在借鉴传统的基础上探索创造新的图式语言及建筑表现技巧，塑造能延续传统文咏又富于时代精神的建筑形象，体现桂林地方特色的不断发展创新。

2 形象塑造应注意与山水背景的谐调及城市轮廓线的变化，低层、多层、中高层、高层建筑混合组成的建筑群应注意形象风格及尺度感的统一性。顶部处理提倡探索创造多种含坡顶元素或有坡顶意味的造型，丰富城市新区的建筑表现，

3 城市新区工业建筑的形象处理应注重与山水环境谐调。在此前提下按不同生产类别表现其个性。

4 工业建筑生产线周边附属小体量，宜按民用建筑形象风格处理。无附属小体量的生产厂房，宜利用其具有可变性的外维护墙及屋顶、细部、外观色彩等处理，打破笨重、单调、压抑感、构建能与桂林山水环境尺度和谐的形象与风格。

3.4.4 城市风景区

1 城市风景区建筑的形象风格，作为景观的构成要素，必须与原有自然景观高度融合，当好自然景观的配角。

2 建筑形式的选用应与场所或景区的主题吻合，应具有很高的观赏性、表意性。不同风格的建筑之间应有一定距离并作绿化分隔，避免不同形式或风格的建筑杂陈一处而不相协调。

3.5 建筑技术条件综合

3.5.1 普遍要求正确运用建筑结构、设备、材料等技术手段。共同塑造形象。强化设计过程的专业协调、配合．使建筑的形象表达与技术逻辑性一致。

3.5.2 充分发挥新技术的建筑表现力大力推广运用各种新技术、采用新结构、新设备、新材料的同时，注重分析研究所带来的建筑表现可有性。充分运用，适当引导，增强建筑表现力。

3.5.3 工业建筑注重分析、区分生产工艺流程的固定不变部分与可调整变化部分；注重分析厂房各个外维护面的可变程度；注重拟选用标准化构配件的建筑表现力，为控制体量、把握尺度、塑造形象、体现风格提供更大的选择余地。采用大跨度新结构屋顶应注意选取能融入环境、比较轻盈美观的造型。

3.5.4 运用地方材料

1 充分利用现有石、砂、瓦、竹、木等地方材料，增强建筑地方特色的表现。

2 通过设计上运用地方材料，推动其生产工艺改进、性能提高、花色品种增加、产业规模化生产，成为设计上可长期选用的来源。

『贰』 城市大规模建设改变原有自然地理环境的例子

1.城市化过程对自然地理环境的影响
①大规模的城市建设改变了原有的版自然环境，使原来的生态环权境发生了很大的变化。容易造成水土流失、滑坡、泥石流等地质灾害。
②改变了下垫面的原有性质，使城市产生热岛效应，而且还不同程度地影响着周围地区的自然环境。形成的城市风，将城市大气污染物带到郊区，也可以将郊区的污染物带到城区。
③城市建设过程破坏了原有的河网系统。容易使城市在暴雨时排水不畅，造成地面积水，残留的河道也容易因富营养化而变黑发臭。
④城市的生产生活污染，尤其是工业“三废”，干扰和破坏了所在地区的环境生态。使得城市的生态系统变的非常脆弱。
2.城市化过程对人类地理环境的影响
①改变了土地利用方式，原先的农业用地转化为建设用地，并形成了城市功能分区。
②改变了居民的就业形式，区域产业活动以非农业活动为主体。
③建筑物密集的城市景观取代了原先的乡村景观。
④城市化过程使人口和产业活动由分散到集聚，与此同时，经济开发和信息交流得以大幅度加强。
⑤促使现代文明向传统文化广泛渗透，强化了当地与外界的文化交流与融合。

『叁』 城乡建设用地增减挂钩土地整理项目经费申请方案编制哪里有案例

都没有现成的，看当地国土资源部门和政府怎样要求，
或者你可以出钱直接聘请作业队伍做预算

『肆』 第二批“征收拆迁典型案例” 涵盖哪些方面

5月15日，最高人民法院召开人民法院征收拆迁典型案例通气会，介绍人民法院征收拆迁审判工作相关情况并发布典型案例。

土地房屋征收拆迁涉及人民群众的切身利益，选取的典型案例中有3件涉及房屋征收补偿决定，1件涉及房屋征收决定，2件涉及房屋强制拆迁,1件涉及拆迁补偿安置行政裁决，1件涉及行政协议。其中，行政机关的行政行为被法院判决依法撤销或确认违法的有4件，判令给付行政管理相对人款项1件。

“这批典型案例涉及征收拆迁的多个环节或不同方面，具有比较强的典型性和代表性。” 最高人民法院行政庭审判长于泓介绍，典型案例中既有对安置人口标准的确认，体现了对婚嫁女及新生儿童合理需求的保护，也有对被征收人拒不配合评估行为的否定。既包括人民法院对个别行政机关借紧急避险之名行违法强拆之实侵害当事人合法权益行为的违法评价，也包括人民法院对行政机关作出的房屋征收补偿决定所依据的评估报告如何进行司法审查的内容。还有的案例确立了强拆事实行为中被告的认定规则，以及人民法院可适用地方政府规章等对行政协议未约定事项依法“填漏补缺”的规则。

黄永维表示，期望通过典型案例发布，能够集中展现全国各级人民法院在审理征地拆迁案件中的司法智慧，为人民法院继续审理好此类案件提供一定的裁判示范；促使行政机关在城市化进程中秉持尽责担当的理念，依法行政，规制侵犯群众权益的违法行为，增强政府的公信力和执行力，建成人民满意的法治政府；引导社会公众正确运用手中的法律法规，依法诉讼、依法维权。

来源：央广网

『伍』 非法占地的代表案例

当地多位村民介绍，杜家疃村共余人，300余亩耕地，耕地都承包了30年，承包合同还有近15年到期。
村民们回忆，2013年8月的一天晚上，种了农作物的138亩口粮地，突然在一夜之间被8台挖掘机铲平。“当时玉米和大豆都快熟了”。
对被推平的农作物，村民们称，大家多次找村委、街道办、平度市和青岛市询问、反映，并怀疑耕地已被卖，但没有结果。
据公开资料显示，自称是“政府的形象展示和标杆项目”的“开元城”项目，总占地面积约4100亩，总建筑面积约360万平方米，投资达160亿元，与平度市政府对面相邻。
根据平度市规定，对涉事地块按照最高评估标准补偿，取2．5万元/亩标准补偿，约有340万元的青苗和地上附着物补偿。根据市场估价山东平度被征地块价格超1亿元，但是村民仅得800万元。
本次事件中，土地征收安置补偿费则争议较大。杜家疃村两委将安置补偿费600余万元的80%，用于失地农民补偿，人均仅获得6800元的口粮补助。一些失地农民因补偿标准过低未领取。卖地刨去上缴的各种税费，按照平度市规定，土地出让净收益的30%归村集体和村民所有。而，这笔1527．9万元的“土地红利”，至今未下发到村民手中。这意味着价值1亿多元的土地“蛋糕”中，村民和村集体只能分得其中的四分之一。即便如此，村民仍不能足额领取，只获得总计800余万元的补偿费用，而这竟是以失去17年的土地承包权为代价。
2014年3月3日，有村民看见施工队在圈地里建办公房，“地可能被卖了”。在这种怀疑下，2014年3月5日，村民们在开发商办公房门口支起了帐篷，乡里乡亲选人日夜轮流值守。村民约定，一旦出危险，鸣锣为号。 2014年3月15日，锣声第一次响起。
村民们称，那天，约二三十名不明身份的青年男子，前往帐篷附近滋事威胁。
村民李亚林怀疑，这伙人是开发商派来的。李亚林记得一名叫孙大伟(音)的男子。
“他是这伙人里带头的，他3月12日就进过村。”李亚林说，12日那天，孙与另一名男子自称是开发商派来的，上他家询问，“为什么你们不让我们施工？”
后因李亚林拿出手机录像，两人才离开。
而14年3月15日的阵仗，显然不是3天前可比。
见来者众，有村民鸣锣，其他乡亲迅速聚集，并持铁锨等农具往帐篷这边赶，这群人才离开。
多名村民称，有施工队人员告诉他们，施工队接到了上级命令，14年3月25日之前必须动工。但他们没说“上级”是谁。
按照乡亲们的约定，帐篷算是一个“据点”。白天，40多名村民都会到帐篷周边，加强戒备，一起“值班”，晚10时过后，大部分人回家睡觉，每晚留下4人在帐篷里守夜。为防止晚上有人偷袭，值守村民睡觉时不脱衣裤，时刻保持警觉。
昨日现场可见，帐篷约20平方米，里面放着5张简易板床的骨架。村民们说，为了防止“社会人士”来滋事捣乱，大家还弄来了4个灭火器，以备不时之需。可火灾还在昨日凌晨发生了，4个灭火器都还没来得及派上用场。其中两个还在火灾中爆炸了。 通报中称，平度警方迅速赶赴现场勘查，现已立案侦查。平度市委、市政府主要领导高度重视，要求组织精干力量，从速破案，依法严办。
公安机关立案侦查
昨天，平度市官方微博“平度发布”称，21日1时50分，该市凤台街道朝阳路杜家疃村路段上该村村民临时搭建的一处简易帐篷起火，2时30分左右火被扑灭，过火面积约20平方米，住在帐篷内的1人死亡、3人烧伤。其中，死者62岁，曾患中风，行动迟缓。伤者已送往医院救治。伤亡村民系杜家疃村不同意该村委土地收益分配办法的个别村民。
平度村主任曾承诺不卖地
记者调查发现，其中一名犯罪嫌疑人承建商崔连某还以制片人身份拍摄过一部反映当地新农村建设成就的影片，另一名嫌疑人村主任杜群某则曾向村名们承诺绝不卖一分一厘土地。 2014年3月22日2时55分，约200名防暴警察(村民目测)持盾牌赶到昨晨1点多起火的帐篷现场，将平度凤台街道办杜家疃村村民耿福林的遗体抢走。耿福林是看守被开发商圈占土地，阻止开发商施工的村民，昨晨被烧死。被开发商圈占的是130多亩可耕地 。
当地存在征地矛盾
据现场群众反映，杜家疃村自去年以来就存在因征地引起的矛盾。杜家疃村与邻村东关村的村民共有130多亩地。据村民介绍，从13年9月份开始，这块地就开始围上围挡，对方说是政府行为，但是拿不出任何手续。村民阻挠施工，双方多次发生冲突，不少村民家玻璃被砸，轿车被砍、被砸，家中被扔爆炸物，报警无果。村民们多次找到村委会、街道办、市政府反映情况，但同样无果。从14年3月5日，村民们自发轮换守在工地入口，阻止施工车辆进入施工，维护自身权利。3月8日，村民在工地入口附近搭了个20平米的帐篷，每晚有人住在这里。
15日，6辆轿车拉了20多名年轻男子来到施工地门口，恐吓守地村民不要再阻挠施工，村民们持铁锨等农具将其赶走。21日凌晨，守地村民的帐篷起火。
014年3月21日，平度市凤台街道杜家疃村发生纵火案件，致一死三伤。事件发生后，山东省纪委和青岛市委市政府领导高度重视，要求在查清事实、依法严惩纵火嫌犯的同时，进一步查清事件中暴露出的个别基层领导干部漠视群众合理诉求及工作失职等问题。省、市纪委成立联合调查组，对事件起因、群众诉求和相关职能部门履行职责等方面进行了认真调查核实。经过二十多天深入细致的调查取证，联合调查组形成了平度市“3·21”事件调查情况报告及对有关人员问责的意见，按照相关程序和规定，对平度市委市政府分管领导、凤台街道办事处主要负责人等12名相关责任人追究党纪政纪责任，处理意见已于4月底落实到位。具体是： 1、平度市委常委、常务副市长牛润之，作为市委、市政府分管信访工作的领导，对该村村民上访问题不重视、不过问，对事件发生负领导责任，给予党内警告处分。
2、平度市政府副市长、开发区党工委书记刘玉明，作为市政府分管城乡建设管理工作的领导，对该村村民上访问题重视不够，督导有关部门和单位宣传解释相关政策不到位，对事件发生负领导责任，给予行政记过处分。
3、凤台街道办事处党工委书记付强，对该村集体资产收益内部分配问题决策不当，未认真落实对该村的信访重点督办函，负有主要领导责任，给予撤销党内职务处分。
4、凤台街道办事处主任吕中科（无党派），未能正确履行职责，工作方法简单，致使矛盾逐步升级，负有主要领导责任，给予行政撤职处分。
5、凤台街道办事处党工委委员兼杜家疃村所在管区书记顾秀军，对该村上访问题重视不够，化解矛盾措施不力、方法不当，负有直接责任，给予撤销党内职务处分。
6、凤台街道办事处人大工作办公室主任李升龙，作为分管信访工作领导，对该村上访问题重视不够，化解矛盾工作不得力，负有直接责任，给予党内严重警告。
7、凤台街道纪工委书记修林武，未监督有关人员妥善解决该村上访问题，负有监督责任，给予党内警告处分。
8、香店派出所所长林书旭，对该村村民阻拦施工等治安隐患，未能采取有效防范措施，给予行政记大过处分。
9、香店派出所杜家疃村管片负责人李广忠，对于该村村民阻拦施工等治安隐患，未能采取有效防范措施，给予行政记过处分。
10、平度市国土资源执法监察大队科员袁延斌（2006年时任平度市国土资源局土地估价管理所副所长），作为土地征收工作的业务科负责人，未能甄别《放弃听证证明》中群众代表的虚假签名问题，负有直接责任，给予行政记过处分。
11、平度市委办公室副主任、群众工作部副部长、信访局局长李景军，对该村村民上访问题不重视、不过问，构成失职错误，给予党内警告处分。
12、平度市信访局副局长姜东兴，对该村村民上访问题不重视，对涉及该村集体资产收益分配等敏感上访问题未能及时向市委、市政府提出意见建议，构成失职错误，给予党内严重警告处分。
青岛市纪委要求，平度市委、市政府要从“3·21”事件中吸取深刻教训，举一反三，正确处理改革发展稳定的关系，强化政治意识、责任意识、法纪意识，特别是在涉及土地征用等问题上要坚持科学办事、民主办事、依法办事，进一步站稳群众立场，走好群众路线，做好群众工作，保障好群众的合法权益，实现国家、集体和群众个人利益的有机统一，坚决杜绝此类事件的再次发生，促进经济社会和谐发展。

『陆』 外国在城市化进程中的土地征收、房屋拆迁的的典型案例以及知名学者的观点，最好有直接的外文观点资料说明

我找了一些国外类似问题的解决方案供参考。当然这些未必可以作为问题直接的答案，因为各国的国情差别还是比较客观的。

案例一：日本的钉字户

世界上最牛的“钉子户”或许在日本。因为居民不肯搬迁，日本东京成田国际机场1号跑道拖延十几年才完成，2号跑道无法修到规定长度屡发起降险情，3号跑道至今还在图纸上不能动工。

2006年11月24日，在日本内阁经济财政会议上，首相安倍晋三表示希望机场可以24小时运作，夜间也能起降。很快就有媒体评论说，这将进一步打击成田机场的地位（东京有成田、羽田两个机场）。

成田机场是无法提供夜间起降服务的，因为根据和机场内几户居民的协议，夜间禁止起降，以免影响到这几个“钉子户”的休息。

这几户人家就住在机场里面，他们已经与政府和机场斗争了40年。很多居民都已经搬迁了，只剩下他们坚守在这里。热田家就住在规划中的3号跑道上，这条跑道一直不能动工。热田在一本书中说：“虽然他们把百姓像虫子一样对待，但我在心情上并没有输，只要我和我的爷爷住在这里，成田机场就决不会完工。”

成田机场位于东京东北的成田市三里镇，是日本最重要的国际机场。1966年，日本政府在新东京国际机场的几个选址都遭到强烈反对后，忽然决定建在这里，当地居民强烈抗议，发起“一坪地主运动”，很多业主将自己家的土地以一坪（约3．3平方米）为单位出售，以大量增加土地拥有者，让政府谈判对象剧增，收地艰难。运动持续了5年，1971年政府凭借《土地征用法》，采用强制手段征得足够土地，1973年建成了1号跑道和机场配套设施。

剩下的“钉子户”在自己的土地上建起很高的铁塔，妨碍飞机起降，当局只好继续谈判同时施压，成田机场1978年3月30日终于启用。

在整个斗争期间，居民和警察都有伤亡。鲜血让当局更加谨慎，政府承诺不再强行动用《土地征用法》，而2号跑道也就一直未能动工。

1999年，迫于2002年世界杯在日本举办的压力，当局必须修建2号跑道，于是放弃谈不下来的地皮，避开“钉子户”地皮，转而向北修建跑道，并于2002年完工。但这条原定2500米的跑道只修了2018米，一些大型客机无法起降。

2005年1月11日，当局和2号跑道南端的7户人家重新开始谈判，希望能买到他们的地以便把跑道延长到足够的长度。居民拒绝做出妥协。4月30日，日本国土交通大臣日北侧一雄宣布，“如果居民还是不同意收购土地，我们就向北侧延长，今后不再进行用地谈判。”日本媒体一时笑谈“北侧说跑道向北侧延长”。7月15日，当局最终决定放弃谈判，跑道向北延伸。预计2010年可以完成。

1966年日本政府给成田机场的建设预算为1350亿日元，后来实际上的花费十倍于这个数目。多年斗争中13人为之丧命。

案例二：华盛顿的”钉子户”：斯普瑞格思夫妇

在美国华盛顿的马塞诸塞大街上，有一片机器轰鸣的繁忙建筑工地，大批工人在那里忙碌，地基已经有四五层楼深，建成后的大楼的宣传画就张贴在工地周围，一幢现代化的大厦正在拔地而起。

但在建筑工地的中央却有一栋陈旧的小楼，与即将建设的大楼极不协调，小楼的三面都被建筑工地包围，深深的建筑地基使小楼看上去像空中楼阁一样摇摇欲坠。过路的行人常常都会住脚观看这一奇景，且窃窃议论。

小楼前，几乎每天都会开来一辆小白车，车里走出的正是这栋小楼的主人斯普瑞格思先生，一个默默无闻的建筑设计师，小楼就是他的事务所，斯普瑞格思先生按时到小楼里上下班，任凭周围的喧哗，斯普瑞格思先生稳坐钓鱼台。

他住在华盛顿的马萨诸塞大街，24年前化15万美金买了一幢小楼，3年前市价涨到了30万，正好遇到一个开发商把这片地圈了起来修摩天楼，其它邻居都高兴地搬走了，唯独他不搬，开发商最后一咬牙开出了300万的高价来买，他不为所动，却提出钱可以不涨，只要让他加入这家开发商的建筑设计队伍，因为斯普瑞格老哥本身就是一个建筑设计师。

可惜他只是一个不入流的设计师，没被看上，开发商后来就不做他的工作了，修改了设计方案，在他家那幢小楼的上面和其它三面挖起了建筑深沟，盖起了摩天楼，不过仍小心翼翼地用很多支架撑住斯普瑞格的家免得倒掉，否则将是一宗大官司。这成为华盛顿一道风景。

案例三：英国”最牛钉子户”

据英国《每日电讯报》报道，一位83岁的老妇成了英国最有名气的“钉子户”：任凭房地产开发商威逼利诱，她就是拒绝从她出生的小屋搬出，眼看着周围建设的豪华公寓把她的小屋淹没，她就是不为所动。

这位老妇名叫吉恩·泰勒，房地产开发商多次劝她搬走，而且多次承诺按市场价赔偿她所有财产，还让她搬进一套新公寓。但都被她一口回绝，她不愿离开她的三间小破屋。泰勒一家在布里斯托尔市贝德敏斯特村的这所房子里居住了125年，因此，她表示绝对不会从她这一辈起离开这里。

泰勒以前是一名工厂女工，她告诉开发商：“你们唯一能让我离开家的时候就是抬出我棺材的时候。”目前，泰勒的房子位于一个5英亩建筑工地的中央，这个建筑工地即将建成价值7700万英镑的公寓房。她说：“以前这里是一个和平温馨的居住环境，但是，现在这里成了人间地狱。我讨厌在这里生活，因为建筑工程影响我的生活。他们按当前的市场价买我的房子，但是我为什么要因为他们离开自己的家呢，我想在我去世的时候，我能躺在自己的家里。”

坐落在鹅卵石街道尽头的这所房子，现在价值20万英镑，房子曾经作为工匠屋建于1780年，仍然保持原有的装饰。泰勒是两个孩子的母亲，成为寡妇已经29年了，她和她的5个姐妹在这里长大。1945年她在这个房间里举办了她的婚宴。

泰勒说：“非常吵闹，重型卡车从我门前开过，太可怕了！从窗户看到的除了公寓还是公寓。”她的女儿，54岁的希拉表示，建筑工地影响了她母亲的健康。

负责房地产开发的董事长杰拉尔德说：“我们拜访过她，愿意支付她一笔钱，让她离开这里，因为我们考虑过建筑环境会影响她的健康，但是，她就是不走。”

案例四：德国的钉子户

威廉一世，号称“军人国王”的普鲁士国王弗里德里希，后来在法国巴黎的凡尔赛官镜厅被德意志各邦君主拥立为德国皇帝，深受广大人民群众爱戴，他的助手就是大名鼎鼎的铁血宰相俾斯麦。现在德国街头还有他骑着青铜战马的塑像。

当年他在距离柏林不远的波茨坦修建了一座行宫。有一次，这位皇帝用伟人们惯有的动作，登高远眺波茨坦市的全景，正欲掐腰感慨江山如此多娇，他的视线却被紧挨着宫殿的一座磨坊挡住了。如此不合时宜的“违章建筑”，让这位领袖非常扫兴。但他毕竟还是爱自己的子民的，他想以一种公道的方式来解决，于是派人前去与磨坊的主人协商，希望能够买下这座磨房。

不料，这个磨坊主觉悟非常低，丝毫不顾全大局；心里只有小家，没有大家，一点不把“市政规划”和“国家形象”放在眼里，就认一个死理，这座磨坊是从祖上传下来的，不能败在我手里。几次协商，许以高价，晓之以理，动之以情，表示组织的关怀，警告威胁领袖安全，影响伟大祖国形象这个问题的严重性。要知道这里可是一个国家的门面，来这儿的国际友人多极了，100多年以后波茨坦公告都是在这里签的。可这个老汉始终软硬不吃。

面对这样不识抬举、不可理喻的钉子户，终于威廉“龙颜”震怒，派警卫人员把磨坊给拆了。

有趣的是，这个钉子户拆迁时倒很配合，展现了良好的绅士风度，好像一点都不担心，既没有哭天喊地，满地打滚，也没有把汽油倒在身上威胁要自焚。他袖手站在一边，嘴里叽叽咕咕：别看你是一国首脑，我德国尚有法院在，待我到法院与你理论。

第二天，这个老汉居然就在当地一纸诉讼把国家元首告上了法庭，地方法院居然受理了，判决结果居然是威廉一世败诉。判决皇帝必须“恢复原状”，重新把那磨房盖起来，以赔偿由于拆毁房子造成的损失。威廉贵为一国之君，拿到判决书也只好遵照执行，本来是想办件好事，现在比窦娥还要冤。而那个刁民此时躺在他的小磨坊里，一边数钞票，一边偷着乐，压根就用不着冒被遣送拘留的危险，也不担心什么打击报复，秋后算账，从此以后不管什么国际友人来访，他天天心安理得磨他的面粉。

后来威廉一世和那个磨房主都“驾崩”了，轮到小磨房主想进城，希望把磨房给卖了，不由想起了那个老买主，但他不知第二代领导人对这个磨房感不感兴趣，就给威廉二世写了一封信。威廉二世给他回了信：“我亲爱的邻居，来信已阅。得知你现在手头紧张，作为邻居我深表同情。你说你要把磨坊卖掉，朕以为期期不可。毕竟这间磨坊已经成为我德国司法独立之象征，理当世世代代保留在你家的名下。至于你的经济困难，我派人送三千马克，请务必收下。如果你不好意思收的话，就算是我借我给你的，解决你一时之急。你的邻居威廉二世”。

历经了多少个统治者，到现在，那个磨坊，德国司法独立的象征，代表了一个民族对法律的信念，仍像纪念碑一样屹立在德国的土地上。

这个故事对今天的中国人来说，也许像是一个遥远的童话!

『柒』 结合实际案例，分析土地利用规划的基本程序和内容。

慧国你个鸡，看答案没有就来问

『捌』 气候对城市建设用地影响的例子

对自然环境：抄 地形：趋于平坦 气候：袭产生“城市热岛效应” 水文：破坏原有的河网系统 生态：工业污染，尤其是工业 “三废’ 破坏城市生态环境。
对人文地理环境 ①改变了土地利用方式，原先的农业用地转化为建设用地，并形成了城市功能分区。