集聚区建设局

『壹』 灵宝市政府主要领导都有谁 灵宝的市委书记和市长都是谁

市委书记：吕均平
乔长青
市 长
主持市政府全面工作

吕根友
常务副市长
负责市政府常务工作，综合协调经济、财税、国资监管、统计、审计、金融、人力资源和社会保障等方面工作及人大、政协联络工作。

分管或联系单位：政府办公室、法制办、财政局（国资公司）、统计局、调查队、审计局、人力资源和社会保障局、监察局、国税局、地税局、行政服务中心、接待办、人民银行、信用联社。

张继民
副市长
负责社会主义新农村建设工作，具体负责省地税局驻灵宝市城关镇牛庄村新农村建设帮扶工作；兼任省驻三门峡市工作队总队长，协调驻各县市区工作队工作。

任宏鑫
副市长
联系农业、农村工作。侧重分管或联系水利局、黄河河务局、卫家磨水库建设管理局、卫家磨灌区管理局、窄口水务管理局、窄口库区管理局、农业银行、农业发展银行。

方建超
副市长
负责计划、发展改革、物价、民政、民族宗教、商务、流通、产业集聚区等方面工作。

分管或联系单位：发改委、民政和民族宗教局、残联、商务局、粮油流通储备管理中心、供销社、盐业局、物资总公司、商业总公司、商业银行、产业集聚区建设指挥部、聚鑫投资公司、郑西铁路客运专线建设指挥部、西气东输建设协调领导小组。

朱振华
副市长
负责工业、地质矿产 、中小企业、安全生产、质量技术监督等方面工作，联系工会、工商联及市营以上厂矿企业工作。

分管或联系单位：工业和信息化局、安监局、电业局、质监局、民营经济服务办公室、黄金股份公司、金源矿业公司、黄金投资公司、灵化集团公司、黄金集团公司、医药公司、工商银行、中国银行。

李赞鹏
副市长
负责农业、农村等方面工作，联系民兵、军政关系及人武部工作。

分管或联系单位：扶贫开发办、农业局、林业局、水利局、畜牧局、农机总公司、黄河河务局、卫家磨水库建设管理局、卫家磨灌区管理局、窄口水务管理局、窄口库区管理局、园艺局、菌办、烟草局、烟办、气象局、农业银行、农业发展银行。

王保炜
副市长
负责土地、城市建设管理、工商管理、邮政、通信、城市重点工程建设等方面工作。

分管或联系单位：国土资源局、住房和城乡建设局、城管局、工商局、城投公司、市场发展中心、建设银行、邮政局、石油公司、移动公司、新联通公司、电信公司、邮政储蓄银行、城市重点工程建设指挥部、城市西区建设指挥部。

曹丽华
副市长
负责科技、教育、文化、体育、卫生、计生、旅游、食品药品监管等方面工作，联系档案、地方史志、群团组织、妇女儿童、精神文明建设等工作。

分管或联系单位：科技局、地震局、教体局、文化局、广播电视局、体委办、卫生局、人口计生委、旅游局、食品药品监管局。

王高风
副市长
负责环保、交通运输、司法、信访、公安、消防、保险等方面工作。

分管或联系单位：环保局、交通运输局、司法局、信访局、公安局、消防大队、人险公司、财险公司。

张少波
市政府党组成员
协助王保炜同志做好城市西区建设工作。

『贰』 武陟县国土资源局

武陟县位于河南省西北部,北依太行,南临黄河,与省会郑州隔河相望,是焦作市的南大门。全县面积832平方公里,辖7镇7乡,367个行政村,总人口65万人。武陟历史悠久,境内有仰韶、龙山文化遗址,有国家级文物保护单位万里黄河第一观——嘉应观、五代古塔妙乐寺塔、明清佛道合一建筑千佛阁。“竹林七贤”中的向秀、山涛,明代礼部尚书何塘,三代帝王之师李堂杰,清代名人毛昶熙等历史名人的故里都在武陟。董永和七仙女的美丽传说也发生在这里,并被列入第一批国家非物质文化遗产。武陟属黄、沁河冲积平原,地势平坦,土地肥沃,耕地面积60万亩,盛产优质小麦、玉米、水稻、花生、大豆等,是四大怀药(怀山药、怀地黄、怀菊花、怀牛膝)的原产地,种植历史3000多年,宛西制药、太太药业、汇仁药业、三九集团等国内大型制药企业集团均在武陟建立了种植、加工示范基地。

吴焕发 局长、党组书记

刘双喜 党组副书记、主任科员(2010年7月1日前任副局长、党组副书记)

梁宏波 党组成员、副局长(2008年3月19日后)

王新平 党组成员、副局长(2010年7月1日前任党组成员、纪检组长)

樊爱民 党组成员、副局长(2010年6月30日前任副主任科员)

马建芳 党组成员、纪检组长(2010年6月30日前副主任科员)

杨晓霞 党组成员、副主任科员(2010年7月1日任职)

王虎 副主任科员(2010年7月1日后任)

何利军 副主任科员(2010年7月1日后任)

王燕 享受副科级待遇(2010年7月1日后)

成永生 享受副科级待遇(2010年7月1日后)

王保群 享受副科级待遇(2011年1月27日后)

吴焕发简介:河南武陟县人,1958年10月出生,汉族,本科文化程度,中共党员。1978年11月~1981年2月,在黄河水利学校学习;1981年2月~1989年3月,在黄委会勘测规划设计院测绘总队工作;1989年3月~1995年7月,在武陟县土地管理局工作,任测绘室主任、地政地籍股股长;1995年7月~1998年4月,在武陟县特区管理委员会规划建设局工作,任副局长(副科级);1998年4月~2001年12月,在武陟县土地管理局工作,任党组成员;2001年12月~2005年1月,在武陟县国土资源局工作,任副局长、党组成员;2008年3月至今,任武陟县国土资源局局长、党组书记。

【机构设置】内设办公室、信息中心、纪检监察室、工会、人事教育股、基层所管理股、计财股、行政服务办公室、规划科技股、地籍股、法制室、信访室、土地利用股、用地耕保股、执法监察股、测绘管理股、12336举报中心、产业集聚区服务企业办公室18个职能股室。辖土地收购储备中心、土地开发公司、监察大队、矿产资源管理所、土地开发整理中心5个二级机构。派出龙源、三阳、小董、宁郭、大封、西陶、大虹桥、北郭、詹店、圪挡店、乔庙、嘉应观、谢旗营、木城14个国土所。

【耕地保护】2010年,县委、县政府继续强化耕地保护责任机制,将耕地保护责任目标列入领导干部离任审计的重要内容,完善了村级国土资源协管员制度,构建了县、乡、村(组)、农户四级耕地管护网络,全年补充质量相当、数量相等的耕地60个批次,面积1111公顷。

【土地利用总体规划编修】完成了詹店工贸区和陶封工业区两个专业园区的土地利用总体规划编制工作,并通过省、市土地规划方面专家的评审,其中詹店工贸区被省政府确定为首批30家专业园区之一。编报完成了第一批城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划。

【建设用地管理】全年共申报建设用地15个批次,面积426公顷,为97个项目申报用地面积245公顷;为产业集聚区配置建设用地指标61.33公顷,编报完成了第一批增减挂钩项目区实施规划,可为重点项目提供建设用地25公顷;颁发国有土地使用证书47本,集体建设用地使用证5本。通过城乡建设用地增减挂钩为产业集聚区安排建新区面积25公顷。为省重点项目武西高速桃花峪黄河大桥和焦郑城际铁路落实临时用地40公顷,动迁居民210户,为省重点项目新月铁路安排用地36.37公顷。

【土地整理】完成了国投武陟县东北部土地整理项目和嘉应观乡等两乡镇土地整理项目,小董乡土地整理项目和黄河滩土地开发整理项目基本竣工,2010年完成投资3000万元。编制完成了总规模1600公顷的乔庙乡、谢旗营镇土地整理项目和大虹桥乡两个土地综合整治项目的立项评审工作。全县14个村的农村土地综合整治工作都在有序进行中。

【测绘市场管理】开展地图市场专项治理工作;有关测绘单位投资30余万元,新建了80坐标系测绘系统。

【地政地籍管理】对第二次土地调查后,全县的地类变化情况进行了逐块核实、分类登记。建立了土地登记结果网上公开查询系统。全面完成新一轮土地利用总体规划修编工作。

【土地利用管理】深入推进“项目服务年”活动,领导班子成员和干部职工定期深入企业,解决项目实施中存在的问题,帮助企业解决发展存在的难题。2010年6月,被国土资源部确定为节约集约模范试点县,县政府领导先后出席了全省和全国节约集约用地经验交流会,在全县开展了闲置低效土地清理盘活工作,截至2010年底,处置闲置土地12宗,面积33.78公顷。

【土地收购储备】2010年收购储备土地17宗,面积75.09公顷。公开出让15宗,面积74.07公顷,总成交额2.79亿元。

【矿产开发管理】印发了《武陟县2010年度地质灾害防治方案》,深入开展了地质灾害隐患排查工作,建立健全了监测网络和防治体系。

【法制工作】举办县、乡、村干部“五五普法”国土资源法律法规培训班30个,培训6400人次;举行增减挂钩项目听证两次;参与行政诉讼两起,全部胜诉;参与行政复议2起,行政复议意见采纳率100%。

【人事教育】2010年3月5日,根据工作需要,增设测绘管理股、12336举报中心、产业集聚区服务企业办公室三个股室;以开展“加强学习、提高境界、增强素质”学习教育活动为平台,开展了“读书选书”、读书体会交流、荐书荐文、学历教育、拓展训练、演讲比赛和技能竞赛等活动,每月坚持召开股级以上干部参加的中心组学习会,扎实开展了“职务是义务、权力是责任、工作是使命”大讨论活动和“岗位廉政风险排查整治”专项行动。

【信息化建设】投资60余万元,新增电脑、打印机、照相机、传真机等设备;采购了综合事务管理平台,装备了视频电话会议室,利用门户网站更新、发布工作动态320余条,利用内部邮件交换系统收发邮件3210条,全面提高了办公自动化水平。

【执法监察】与公安机关协调,设立了国土公安室;继续加强与法院、检察院、公安局、监察局的联合执法,严厉打击了各类土地违法行为;特别是2010年第四季度,与法院、检察院、公安局、电业局等19个部门联合执法,对宁郭、三阳公路两侧违法新建的碳场进行集中整治,效果明显。全年,共发现和制止违法用地64起,立案查处7起,拆除建筑面积1180平方米,复耕土地2.3公顷,建议追究党纪处分5人,移送公安机关5人,全县土地管理形势明显好转。

【信访工作】提请县委、县政府将土地信访列入全县大信访格局,继续落实信访工作领导包案制、一票否决制、限时办结制、案件会审制、定期排查制、领导带队下访制,提高了案件办理质量和效率;全年办理上级转办案件80起,接待群众反映问题138件,结案率100%,群众满意度90%,全年土地信访量较上年下降六成以上。

(李小玲)

『叁』 河南安阳产值百亿污染园区追责哪些人了

对包括安阳市政府副秘书长、市环保局局长，内黄县委副书记、县长等在内的17名相关责任人给予政务处分。河南对此前央视曝光安阳市内黄县陶瓷产业园区环境污染问题进行责任追究。河南省环境保护厅5月5日中午，对媒体发布上述消息。

内黄县环保局党组书记、局长甘新贤对内黄县陶瓷产业园区存在的环保问题负有直接责任，给予记过政务处分，免去县环保局局长职务。

内黄县环保局工会主席蔺新合对内黄县陶瓷产业园区存在的环保问题负有直接责任，给予记过政务处分，免去县环保局工会主席职务。

内黄县产业集聚区环保所所长李水涛对陶瓷产业园区企业环保问题的监管不到位、查处不力，给予撤职政务处分。

内黄县产业集聚区党工委委员、副主任兼规划建设局局长杨现军对内黄县陶瓷产业园区存在的环保问题负有直接责任，给予记过政务处分，免去产业集聚区副主任职务。

内黄县陶瓷产业园区副主任、县产业集聚区主任科员王献民对环保安全工作失职，给予记大过政务处分。

内黄县水务局党组书记、局长徐强对落实硝河排污口的排查、封堵不力，给予警告政务处分。

内黄县水务局副主任科员王芳落实硝河排污口的排查、封堵不力，给予记过政务处分。

内黄县住房和城乡规划建设局党组书记、局长铁新英对内黄县污水处理系统的设计和对污水的收集与管理监管不到位，给予警告政务处分。

内黄县住房和城乡规划建设局党组成员、副局长岳希文对内黄县污水处理系统的设计和对污水的收集与管理监管不到位，给予记过政务处分。

内黄县市政工程管理维护处主任童得军对内黄县污水处理系统的设计和对污水的收集与管理监管不到位，给予记过政务处分。

以上内容来自：澎湃新闻

『肆』 大江东产业集聚区规划国土建设局局长

江东产业集

『伍』 连云港工业集中区九通三化指的是什么

您好，这个是出自连云港市政府的文件：
为贯彻落实市委、市政府关于工业集中集聚集约发展的要求，促进工业经济又好又快发展，现就加快推进中小企业园和工业集中区建设工作，提出如下意见。

一、总体要求

(一)载体定位

——中小企业园建设。在全市重点园区内规划建设中小企业园，统一建设标准厂房、配套公共服务平台，用于承载符合区域产业定位、科技含量高的中小企业(项目)。从2012年开始，重点园区引进投资总额低于5000万元以及单独供地不足30亩的工业项目，一律进驻中小企业园标准厂房。

——工业集中区建设。在已纳入城镇发展规划、具有一定工业基础的重点乡镇工业集中区内，统一规划建设标准厂房，吸纳为区域特色产业配套的中小企业(项目)。从2012年开始，重点乡镇新上符合国家产业政策和产业定位的中小工业项目，一律进驻工业集中区标准厂房。

(二)基本原则

——产业集聚。突出区域产业特色，引导中小企业围绕同一产业集聚发展，加快建设现代制造业的集中区、吸引投资创业的集聚区。

——土地集约。严格执行土地利用总体规划和年度计划，高效开发利用土地，合理整合工业零散用地，鼓励建设多层厂房，提高单位土地产出效率。

——创新驱动。突出研发创新、孵化创业的导向，注重项目的质量和效益，优先选择工艺技术和产品先进的成长型中小企业。

——功能配套。明确划分和设置生产区和综合服务区，加快公共平台建设，提升中小企业园、工业集中区的配套服务能力。

(三)发展目标。

2012年，全面启动中小企业园和重点乡镇工业集中区规划建设工作，各县区重点园区都要规划建设中小企业园，新建标准厂房面积60万平方米，新进驻企业200户;重点乡镇工业集中区新建标准厂房面积55万平方米，新进驻企业230户。“十二五”期间，全市累计规划建设15个中小企业园、20个重点乡镇工业集中区，新建标准厂房面积560万平方米。到2015年，全市中小企业园和工业集中区累计进驻中小企业3600家，力争销售收入突破千亿元，培育形成20个中小企业特色产业集群。

二、重点任务

(一)科学编制发展规划。各县区要依据区域特色产业定位，按照布局合理、适度超前的原则，高起点高标准编制中小企业园、工业集中区总体规划和详细性控制规划。其中，国家级、省级开发园区的中小企业园规划面积分别不低于2000亩、1000亩，重点工业集中区规划面积不低于3000亩。规划须由具备资质的单位编制，经县(区)人民政府及市经信、发展改革、规划、国土资源、城乡建设、环保等部门审核后，报市人民政府批准。

(二)加强基础设施建设。加快推进中小企业园内 “九通、三化” 基础设施建设，将工业集中区内道路、水、电、管网等基础设施纳入新农村建设总体规划，积极争取国家、省政策性资金支持。市、县(区)政府要逐年增加对中小企业园和工业集中区的基础设施建设投入，支持各类投资主体参与开发建设中小企业园和工业集中区，加快建设进度。

(三)推进标准厂房建设。按照统一规划、统一设计、分块实施的原则，中小企业园全部推行标准厂房，工业集中区集中联片建设标准厂房。鼓励节约集约利用土地，除机械、装备制造等产业外，原则上标准厂房建设至少在2层以上，每栋标准厂房面积不少于5000平方米，单体结构设计应与产业特色、行业特点相适应。要科学安排标准厂房的建设规模和进度，避免建而不用。

(四)加快服务功能配套。各县区要根据自身实际，在中小企业园内设置生产、综合服务功能分区，统一规划、集中建设、资源共享、功能互补。其中生产区包括标准厂房、仓储中心等，综合服务区包括员工公寓、餐饮中心等生活设施及产品展示、商务接洽、后勤保障、集中办公等空间。加快建立完善技术创新、行业中介、融资担保、质量检测、信息发布、商务代理、仓储物流、人才培训等公共服务平台。工业集中区要依托所在乡镇，完善配套服务功能，适时设立功能分区。

(五)引导项目入园(区)。各县区要根据市确定的区域特色产业培育方向，明确各中小企业园和工业集中区的产业定位，集中发展1-2个特色产业，力争3年内产业集中度超过60%。要制定项目投资指南和准入条件，重点发展符合国家产业政策、科技含量高的项目，严禁高耗能、高污染项目入园(区)建设。对现有不符合城市规划要求、布局分散的中小企业，各县区要通过土地置换，加快向中小企业园和工业集中区标准厂房集中。

三、扶持政策

(一)用地保障政策。各县区要利用好土地复垦、土地置换调整的用地指标，加大对长期闲置土地的清理回收力度，加速“腾笼换鸟”，盘活存量土地，并在每年新增工业用地指标中优先安排用于中小企业园建设。对中小企业园和工业集中区内按规划建设的多层标准厂房建设用地，各级国土资源部门要统筹安排，优先供给。

(二)财税奖励政策。中小企业园建设在两年内经验收达到AAA级、AA级标准的(分级认定办法另行制定)，分别给予200万元、100万元一次性奖励(按现行财政体制分担)，中小企业园土地出让收入中扣除征地拆迁补偿和土地开发支出部分以及园内工业企业全部增值税和企业所得税的县区留成部分，自企业纳税之年起，前五年全部奖励用于园内基础设施建设。

(三)标准厂房政策。各县区政府要对中小企业园及工业集中区内按规划建设的标准厂房给予补助，多层厂房的第一层、第二层、第三层及以上分别按每平方米10元、30元、50元的标准补贴，单层厂房不予补助。对标准厂房租赁收入的房产营业税、产权转让的房产契税县区留存部分，实行征后减半返还。

(四)企业入驻政策。凡到中小企业园及工业集中区内进行基础设施、标准厂房开发建设及生产性项目投资的企业，所发生的各项收费实行扎口管理，行政性收费全免，服务性收费按收费标准的下限减半收取。受益地财政要对租用标准厂房一年以上的生产企业，给予第一、第二年每月5元/平方米的补贴。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立由常务副市长为组长，分管工业副市长为副组长，市经信委、发展改革委、财政局、国土资源局、规划局、城乡建设局、环保局、消防支队等单位参加的中小企业园和工业集中区建设发展领导小组，负责此项工作的组织推进、协调服务和督查考核，领导小组办公室设在市经信委，负责日常工作。各县区要建立相应的领导机构，明确任务，完善机制，加快推进。

(二)加强协调推进。各县区要加强对中小企业园、工业集中区规划建设工作的组织领导，定期向市领导小组上报规划建设情况和动态信息，制定、争取优惠扶持政策，及时解决企业入园、项目入驻中的难题，形成上下协调、各方联动、合力推进的工作局面，全面推进中小企业园和工业集中区规划建设工作。

(三)加强督查考核。进一步强化目标责任，将中小企业园、工业集中区规划建设的年度目标、序时进度、重点工作分解落实到各县区、各有关部门，制定考核办法，并纳入全市综合目标考核，年终进行考核评比和表彰。要建立长效评价机制，对中小企业园建设工作情况实行定期督查通报，确保按时间节点推进。

『陆』 正定新区的其他信息

石家庄正定新区建设“绿色生态城”
大功率高亮度LED灯、LED太阳能灯、透水性路面和渗水性道路、30平方公里内没有一个工业项目……走在石家庄市正定新区，目力所及，都能让人感受到“绿色”、“生态”。而全面打造生态宜居、幸福美好的美丽新区，也是正定新区所有干部职工的共同追求，这也切合了党的十八大报告中提出的“生态文明建设”的要求 。
绿色规划
确定66个生态指标
绿色市政、绿色交通、绿色能源……漫步在石家庄市正定新区里，人们处处都能感受到、看得到“绿色”。而这一切都源于新区在建设之初所坚持的“绿色规划”理念。
区综合办一位负责人介绍，为了高水平、高标准引领新区建设，新区邀请了国务院政策研究中心、北京清华规划院和美国奥亚纳等国内外一流设计单位和研究机构，主持或参与了新区规划研究和编制工作。而实现高水平、高标准的“绿色”规划，必须引进有实力的设计单位。为此，新区还聘请了上海世博园区总规划师吴志强，以及中国规划设计院院长李晓江担任新区规划总顾问，全程指导新区各项规划编制工作。
目前，新区已确定了绿色空间、环境污染控制、绿色交通、能源、水资源、废弃物管理等6个方面、66个生态指标，完成了核心区生态城市等28项专项规划和低碳、生态、智慧等方面6项专题研究，为新区高品质建设奠定了坚实基础。
绿色道路
便道采用透水砖
“这些砖跟普通的砖不一样，都是透水砖。”在宽阔的西藏西大道上，石家庄正定新区建设局骆凤君介绍，下雨的时候，雨水可以顺着透水砖快速流到地下，减少地表径流，补充地下水。
骆凤君告诉记者，包括西藏西大道在内的新区主干道的快车道上，全部采用了橡胶沥青，这是充分利用废旧轮胎，并按一定比例与沥青结合加工而成，不仅实现了资源再利用，而且这种沥青还具有抗老化、抗水损坏等多种优点。
目前，新区内重庆南大街、河北西大道等10条路段已经竣工通车，初步形成了三横三纵的主路网框架结构。在采访过程中，记者发现这些道路的主路上看不到一处井盖的影子。这主要源于国内最大综合管廊系统的设计。
绿色建筑
太阳能转化为电能
绿色生态的理念不仅体现在新区的道路建设中，多个建筑也突出了“绿色”理念，市民服务中心便是其中之一。
记者注意到，市民服务中心已经建设到地上12层。正定新区建设局杨瑜介绍，该建筑主要应用了新型自保温墙体材料，在达到保温性能的同时，减轻了墙体自重，提高了保温性能。而且，建筑内将采用室外自然光线的引入，非人工干预的空气调节，良好的生态环境，实现自然通风。同时，建筑内还将采用光伏技术，把太阳能转化为电能，确保该服务中心实现绿色建筑星级标准。
市民服务中心只是新区“绿色公建”的一个缩影。按照规划要求，围绕新区中心湖的规划展馆、图书馆、少年活动中心、大剧院、美术馆、城市综合体等公建配套设施，都将达到国家《绿色建筑评价标准》所规定的三星级标准。
绿色招商
30平方公里没一个工业项目
据介绍，正定新区围绕打造国家高端服务产业增长点、河北省现代服务产业增长极和省会高端现代服务产业示范区，重点发展总部经济、金融服务、科技研发、文化会展、服务外包等现代高端产业，并在30平方公里的起步区内，拒绝一切工业企业。
今年以来，新区已接待了中国建筑工程总公司、北京城建集团、香港长江基建公司、大连万达地产公司等战略投资者和知名企业120余家，签订了总投资900亿元的基础设施和功能性项目合作协议。
与此同时，新区建设中的绿色能源、绿色生态、绿色环卫等工作也在紧张开展。正定新区管委会副主任李春华表示，将坚持以十八大精神为指导，按照省八次党代会和市九次党代会的要求，突出低碳、生态、智慧的建设理念，不断加快基础设施建设，强力推进生态环境改善，快速集聚现代高端产业，努力打造生态宜居、创新魅力、幸福美好的现代化新城。
新区核心包括两个方面：
一是打造新产业高度集聚区，主要发展智慧型产业。包括三个方面，首先，利用“承南接北、东出西联”的区域优势，大力发展会展、文化、金融、科技、教育等现代服务业；其次是利用京津冀崛起的机遇，分流北京、天津科技研发和成果转化项目，提高新区的科技创新动力；三是利用省会优势，发展应用型职业教育，为京津冀培育优质的劳动力资源。
二是打造低碳生态示范区、滨水生态宜居新城。最大程度减少二氧化碳排放，创新城市建设发展模式。发展低碳经济，制定严格的新区产业准入标准，严禁高耗能、高排放企业进入。在供热、建筑节能、地面铺装等方面制定标准，采用新能源、新材料，减少能源消耗，将核心的重要公共设施建设为低碳化运行示范工程，率先建设低碳化示范小区等。大力实施公共优先、公交引导，打造绿色交通，减少汽车尾气排放。积极推进生态环境建设与水环境治理，包括中水利用、滹沱河、周汉河水环境建设等。利用10-15年，将滹沱新区建设为全国一流的低碳经济示范区。
据了解，新区建设共划分为三个阶段；其中起步区北至正无公路沿线，西至京珠高速沿线，南至滹沱河畔，东至太行大街东侧沿线地带，面积30平方公里，可容纳约20万人。核心区用地16平方公里，其中一期面积10.6平方公里，其基本特点为规模适度、项目落实、空间拉开、形象突出。目前拟在新区建设的项目共计32项，其中会展中心、体育中心等3个项目已立项，同时政府正在积极谋划文化中心、园博园等17个大型公共设施项目和6个村庄搬迁改造项目，总用地规模约9平方公里，总建设量接近500万平方米。
新区将以“三横四纵”道路系统，构筑起步区基本发展骨架，以旗舰项目带动，计划用3-5年的时间完成核心区一期总用地10平方公里的建设。在项目安排上，我市将坚持既相对集中，又适度拉开的原则，将行政、会展、创新产业、体育等项目结合绿化，在大约5平方公里内布局，适度拉开框架。在景观处理上，将以直径700米的中心湖为核心，形成以园博园公园-行政中心-中心湖-滹沱河的南北轴线，以临济-创意产业园-中心湖-金融区-体育中心的东西向轴线，围绕中心湖布局行政中心、会展中心、文化中心、庆典广场及星级酒店配套设施，形成强烈的新区形象。

『柒』 灵宝市政府主要领导都有谁灵宝的市委书记和市长都是谁

市委书记：吕均平
乔长青
市长
主持市政府全面工作
吕根友
常务副市长
负责市政府常务工作，综合协调经济、财税、国资监管、统计、审计、金融、人力资源和社会保障等方面工作及人大、政协联络工作。
分管或联系单位：政府办公室、法制办、财政局（国资公司）、统计局、调查队、审计局、人力资源和社会保障局、监察局、国税局、地税局、行政服务中心、接待办、人民银行、信用联社。
张继民
副市长
负责社会主义新农村建设工作，具体负责省地税局驻灵宝市城关镇牛庄村新农村建设帮扶工作；兼任省驻三门峡市工作队总队长，协调驻各县市区工作队工作。
任宏鑫
副市长
联系农业、农村工作。侧重分管或联系水利局、黄河河务局、卫家磨水库建设管理局、卫家磨灌区管理局、窄口水务管理局、窄口库区管理局、农业银行、农业发展银行。
方建超
副市长
负责计划、发展改革、物价、民政、民族宗教、商务、流通、产业集聚区等方面工作。
分管或联系单位：发改委、民政和民族宗教局、残联、商务局、粮油流通储备管理中心、供销社、盐业局、物资总公司、商业总公司、商业银行、产业集聚区建设指挥部、聚鑫投资公司、郑西铁路客运专线建设指挥部、西气东输建设协调领导小组。
朱振华
副市长
负责工业、地质矿产、中小企业、安全生产、质量技术监督等方面工作，联系工会、工商联及市营以上厂矿企业工作。
分管或联系单位：工业和信息化局、安监局、电业局、质监局、民营经济服务办公室、黄金股份公司、金源矿业公司、黄金投资公司、灵化集团公司、黄金集团公司、医药公司、工商银行、中国银行。
李赞鹏
副市长
负责农业、农村等方面工作，联系民兵、军政关系及人武部工作。
分管或联系单位：扶贫开发办、农业局、林业局、水利局、畜牧局、农机总公司、黄河河务局、卫家磨水库建设管理局、卫家磨灌区管理局、窄口水务管理局、窄口库区管理局、园艺局、菌办、烟草局、烟办、气象局、农业银行、农业发展银行。
王保炜
副市长
负责土地、城市建设管理、工商管理、邮政、通信、城市重点工程建设等方面工作。
分管或联系单位：国土资源局、住房和城乡建设局、城管局、工商局、城投公司、市场发展中心、建设银行、邮政局、石油公司、移动公司、新联通公司、电信公司、邮政储蓄银行、城市重点工程建设指挥部、城市西区建设指挥部。
曹丽华
副市长
负责科技、教育、文化、体育、卫生、计生、旅游、食品药品监管等方面工作，联系档案、地方史志、群团组织、妇女儿童、精神文明建设等工作。
分管或联系单位：科技局、地震局、教体局、文化局、广播电视局、体委办、卫生局、人口计生委、旅游局、食品药品监管局。
王高风
副市长
负责环保、交通运输、司法、信访、公安、消防、保险等方面工作。
分管或联系单位：环保局、交通运输局、司法局、信访局、公安局、消防大队、人险公司、财险公司。
张少波
市政府党组成员
协助王保炜同志做好城市西区建设工作。

『捌』 江西省上犹县二女户可享受哪些相关优惠政策

赣州开发区飞地工业园开发建设工作方案为积极策应鄱阳湖生态经济区建设，保护章江流域（主要在崇义、上犹县）生态环境，缓解崇义县、上犹县工业发展的用地“瓶颈”，促使生产要素充分流动和优化配置，按照市委、市政府的决策部署，由崇义县、上犹县在赣州开发区建设飞地工业园，经三方协商一致，特制定本工作方案。一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，大力实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，充分发挥赣州开发区区位、交通和产业优势，保护生态环境，转变经济发展方式，通过飞地工业园建设，解决崇义县、上犹县两地工业发展用地矛盾，实现优势互补、共促发展，推进全市产业集聚和工业发展。二、基本原则科学规划。根据全市工业产业布局和赣州开发区工业主导产业发展规划，结合崇义、上犹两县的资源优势和产业基础，科学规划，合理布局，将飞地工业园打造成一个高标准、高起点的新型工业示范园。集约发展。坚持环境保护与经济发展并行的方针，充分提高土地利用率，加强生态建设，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少和人力资源优势得到充分发挥的新型工业发展道路。产业集聚。紧紧围绕崇义、上犹两县的钨和稀土资源优势，利用赣州开发区产业基础、交通优势和科研资源，以延伸产业链为主线，以发展高附加值的深度加工和应用产品为重点，加快钨和稀土深加工产业的集聚，使赣州开发区成为全国乃至世界知名的稀土永磁材料和永磁电机基地、硬质合金和刀钻具基地、新型光源材料和节能灯具基地。协调一致。作为赣州香港产业园的一部分，飞地工业园发展规划、基础设施建设均按照香港产业园规划要求进行，实现有机融合；招商引资政策，包括土地价格、优惠政策等要与赣州开发区现行政策保持一致。合作共赢。建立赣州开发区、崇义县、上犹县三地资源共享机制，加强资源供应的合作，崇义、上犹两县要优先保障落户赣州开发区内钨和稀土深加工企业的资源需求，促进钨与稀土产业快速发展，实现互利共赢。三、工作目标到2015年，飞地工业园落户项目达到110个，完成投资53亿元，实现销售收入100亿元，实现利税10亿元。其中：崇义县飞地工业园入驻工业企业达到50家左右，完成固定资产投资23亿元，实现主营业务收入50亿元以上，利税5亿元以上；上犹县飞地工业园入驻工业企业达到60家左右，完成固定资产投资30 亿元，实现主营业务收入50亿元以上，利税5亿元以上。四、主要事项（一）规划选址当前，崇义和上犹两县新引进的项目可直接落户赣州香港产业园，崇义县、上犹县飞地工业园拟选址于香港产业园北区二期内，各划定面积2—3平方公里；从长远的发展考虑，上犹县也可在赣州开发区适当地方另行选址建设飞地工业园。（二）开发模式飞地工业园由崇义县、上犹县分别独资开发，即在赣州开发区选定规划区域后，无偿交由崇义、上犹两县分别负责各自区域投资、开发、建设、招商、管理、服务和收益等。（三）管理与运作模式1.行政管理。崇义、上犹两县在飞地工业园内分别设立飞地工业园管理办事机构，负责入园企业相关的土地报批、工商登记、税收征管、基础设施建设、建设监管、安全生产监管、环境评价和监测、项目审批、争资融资等一系列相关的经济行政管理事项，并分别由崇义、上犹两县国土、工商、税务、建设、工信、安监、环保、发改等单位组建联合工作组并派驻机构入驻飞地工业园，就近就地对入区企业实行管理、提供服务；市规划部门负责编制飞地工业园规划，编制经费由相应县各自承担；赣州开发区有关部门协助做好其他有关社会事务管理服务工作，由此所产生的社会事务服务经费分别由崇义、上犹两县承担。建立协调沟通机制，解决异地招商出现的各种矛盾及资源信息收集共享问题。2.征地拆迁。飞地工业园范围内征地拆迁工作，分别由崇义、上犹两县根据基础设施建设计划和引进项目进度提出分期分批实施计划，按照时间节点，提出目标任务，本着“成片推进、成片利用”的原则，成熟一个，引进一个，储备一个，做好工业园的征地拆迁工作。工业园内征地拆迁工作由赣州开发区负责，崇义、上犹两县派人参加，涉及的征地拆迁、杆线迁移、返迁房建设等所需的一切费用及工作经费，分别由崇义、上犹两县参照赣州开发区标准承担。对因飞地工业园征地导致的失地农民，纳入赣州开发区统筹解决社会保障，享受赣州开发区失地农民的各项优惠政策，因此产生的经费分别由崇义、上犹两县承担。3.用地报批。新增建设用地指标、耕地占补平衡指标和农转用报批及费用，分别由崇义、上犹县负责。省重点项目积极争取省用地指标。固定资产投资3亿元以上的市重点项目入园的建设用地指标纳入市本级统一调度，优先安排。飞地工业园用地登记实行属地管辖原则，分别由崇义县、上犹县派驻飞地工业园土地管理机构受理，报市国土局审核办证。为避免土地管理机构和审批程序重叠，提高办事效能，飞地工业园土地分别由崇义县、上犹县统一规划、统一管理、统一开发建设。4.企业准入。崇义、上犹两县引进入园项目，由投资商提供项目申请报告书，报飞地工业园管理机构，由飞地工业园管理机构会同赣州开发区招商项目评审小组定期并联审核，赣州开发区主要审核是否符合赣州开发区产业发展规划、投资质量（包括税收、投资强度、环境保护等）和用地控制性规划。双方同意确认后，分别由崇义、上犹县按程序审批立项或报批，并办理相关落户手续。5.企业注册。企业（不含外商投资企业）登记注册分别由崇义、上犹县工商部门审核办理，颁发营业执照，赣州开发区工商部门协助做好相关工作。6.工程报建。招商引资入区项目及飞地工业园内的基础设施建设项目，分别由崇义、上犹县规划建设部门会同赣州开发区规划建设部门对有关图纸进行定期并联审核，双方同意确认后，分别由崇义、上犹县负责办理审批、报批手续，其派驻飞地工业园管理机构受理，由市城乡规划建设局、市房产局审核发证。7.基础设施建设。飞地工业园范围内道路、给排水、排污、通讯等各项基础建设分别由崇义和上犹两县按照香港产业园（北区）控制性详细规划要求进行建设，建设费用分别由崇义和上犹两县承担。飞地工业园外的供水、供电、供气等公共服务机构及设施实行资源共享，园内外待遇平等一致，飞地工业园外共享的基础设施（如：变电站、污水处理设施、供水设施等）建设、管理等费用分别由崇义、上犹和赣州开发区按比例分摊承担。8.财税体制。飞地工业园范围内应交的各项税费，除以下两项外，由崇义、上犹县财税部门征管，直接征收进入崇义、上犹县国库。（1）契税、耕地占用税、金融保险行业税费、城市公用事业附加收入，以及市政工程、重点工程（基础设施）和市政府投资的公益性工程建设项目税收均为市本级收入，由市本级财税部门征管；（2）原属市本级税基的企业因退城进园、出资兴办等方式进入飞地工业园的，缴纳税收在确保基数的基础上，增量部分由赣州市与崇义县、上犹县分享，分享比例另行确定。9.企业统计。飞地工业园企业投入和产出及效益等经济指标，分别由崇义、上犹县负责统计，并纳入崇义、上犹县国民经济统计范围；工业园统计数据定期抄送开发区相关部门。五、工作安排（一）2010年6月底前，完成飞地工业园开发建设工作方案的制定和报批。（二）2010年7月上旬前，确定飞地工业园地块，完成界定，明确四至界线和用地面积。（三）2010年7月上旬前，赣州开发区、崇义县和上犹县分别成立开发建设组织领导与协调机构。（四）2010年7月底前，市城乡规划建设局会同崇义县、上犹县分别完成飞地工业园修建性详规编制和评审工作。（五）2010年7月上旬前，崇义县和上犹县分别组建飞地工业园管理机构，并进驻赣州开发区。（六）2010年7月底前，完成崇义县、上犹县飞地工业园产业发展规划和基础设施建设规划编制。（七）2010年7月底前，完成崇义县、上犹县飞地工业园规划环评的编制和报批。（八）2010年7月—2010年8月，崇义县、上犹县飞地工业园管理机构提出基础设施建设项目，编制近期基础设施建设计划，做好工程规划和设计工作。（九）2010年7月起，全面展开飞地工业园一期基础设施工程建设。（十）工作方案批准之日起，开始对外招商，2010年崇义县、上犹县至少引进10个投资5000万元的工业项目。六、工作要求（一）高度重视。赣州开发区飞地工业园开发建设是我市探索飞地工业园发展模式走出的第一步，工作时间紧，任务重，有关县（市、区）政府和有关部门要提高认识，高度重视，安排分管领导专门负责。要积极主动开展工作，按照本工作方案时间进度要求，抓紧抓好有关工作的组织实施。（二）协调配合。崇义县、上犹县、赣州开发区要主动配合，集中力量，全面推进园区的建设，尽早启动土地报批、征地拆迁、招商引资、规划设计等工作，市政府不定期召开协调会，协调解决有关问题。（三）全力支持。市直有关部门要明确一名分管领导具体负责，做好有关服务工作，尽量缩短有关办事时限，市工信委负责做好市直有关部门及崇义县、上犹县的沟通协调工作。

『玖』 关于“万顷良田建设工程”的思考

1“万顷良田建设工程”的背景和意义

十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对各界关注的“土地改革”作出了具体的表达，给出了明确的方向。为了进一步深化土地制度改革贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹和社会主义新农村建设，实现保护资源和保障发展的双赢，强化节约集约用地，优化土地利用结构，推进规模化、现代化农业的发展，促进农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与公共服务资源的有效集聚。

江苏省国土资源厅出台的《关于印发〈江苏省“万顷良田建设工程”试点方案〉的通知》(苏国土资发〔2008〕290号，以下简称《通知》)中明确指出“万顷良田建设工程”以促进社会主义新农村建设为出发点，通过大规模的农地整理，建成大面积、连片的高标准农田，推进农业生产经营规模化、现代化;通过建设用地空间整合，优化用地结构，节约集约用地;通过农民向城镇集中居住和享受社会保障，促进农民到市民的身份转换，加快城市化进程。为贯彻落实《通知》传达的精神，宿迁市经济开发区拟在三棵树乡开展“万顷良田建设工程”试点工作。

2创新点

2.1将土地开发整理和挂钩相结合，即基于挂钩的土地整理

挂钩项目其实就是土地整理的一种形式，也就是“田、水、路、林、村”综合整理中的“村”整理。单纯的将挂钩项目从土地综合整理中剥离开是不符合新农村建设的要求的。

而“万顷良田建设工程”是以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，在一定程度上将土地开发整理与挂钩项目相结合，建立起一种全新的基于挂钩的土地整理模式。它是通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。

2.2拆迁补偿方案与农业人口安置方案相协调

“一脚踢”式的一次性货币补偿安置，缺乏对失地农民的未来出路的长远考虑，往往难以长期有效地解决失地农民的就业和创业，更难一劳永逸地解决失地农民的后顾之忧。这种方式与“万顷良田建设工程”的方针相悖，不宜采用。

以湖南“咸嘉模式”为代表的集中开发型安置，不仅解决了失地农民的就业问题，也解决了失地农民生活方式的转变以及社会保障问题。但集中型安置模式仍存在不足:一是适用范围小，仅适用于经济发达且交通便利地区;二是市场化程度较差，制约集体财产流动增值的灵活性和主动性。

土地入股安置模式切合2006年中央“一号文件”中提出的“健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制”，是我国征地补偿方式的一次变革与创新。而目前我国还没有制定全国统一的土地入股法律，无法使“土地入股”得到法律保障，加之我国的金融市场体系很不完善，入股经营将面临很大风险。

“嘉兴模式”为代表的社会保障型安置是将被征地农民的基本生活纳入城市居民的社会保障体系之中，对需要安置的农业人口依据不同性别和年龄实行分类安置的一种方式，但也有其局限性:失地农民获得的土地补偿款偏低，还要从中缴纳高额保费，保障水平低。

由于“万顷良田建设工程”所处地区的社会经济存在差异，农民的生活习惯、文化程度、物质生活条件等也存在一定的差异，对征地问题也存在不同的理解和认识，加之各种安置模式均有不足，这也决定了不可能构建一个统一的失地农民补偿安置模式。各工程区应综合考虑权衡利弊，找出最合适的补偿安置模式或模式间的组合。

宿迁市经济开发区的“万顷良田建设工程”的做法实现了模式组合的优化，工程区共涉及搬迁农户1759户，采用农民集中居住区———“幸福小区”的安置方式，农户通过自筹部分资金加上拆迁补偿购置安置房，做到先安置后拆迁。

与此同时，宿迁经济开发区内着手建立和完善工程区农民就业培训和社会保障制度，这不仅是建设社会主义新农村和构建和谐社会的根本要求，对维护社会稳定，促进经济开发区建设又好又快发展具有重要意义。

按照年龄层次将人口分为4个年龄段，依据“依法、自愿、有偿”的原则，第2、3、4年龄段放弃土地承包经营权的人员，可以选择是否参加基本生活保障。开发区、乡人民政府应当采取积极措施，鼓励和支持农户参加基本生活保障，由财政部门在银行设立工程区农民基本生活保障资金专户(由农民基本生活保障个人账户和社会统筹账户组成)，让放弃土地承包经营权的农户进入被征地农民基本生活保障体系，同等享受被征地农民基本生活保障、就业、就医等政策。下面阐述具体操作方法。

由乡政府牵头成立三棵树乡农业经济合作社，农户与合作社签订土地承包经营权让渡协议，同意由合作社统一经营或发包，并以经营或发包收入支付土地补偿费和安置补助费，资金由财政部门管理。对放弃土地承包经营权未进入基本生活保障的农户，由财政部门将土地补偿费、安置补助费和16周岁以下人员的生活补助费直接支付给农户;将放弃土地承包经营权并进入基本生活保障的农户的不低于70%的土地补偿费和全部的安置补助费划入工程区农民基本生活保障个人账户。实行基本生活保障的人员死亡的，其个人账户中本息余额可以依法继承。

工程区放弃土地承包经营权的农民基本生活保障分为养老金和生活补助费两种形式。费用首先从个人账户中支付，个人账户不足以支付的，从社会统筹账户中支付。其中:

第一年龄段人员一次性领取4000元生活补助费后不再纳入基本生活保障;

第二年龄段人员从交付土地当月，按月领取生活补助费，期限2年，标准为120元;

第三年龄段人员从实行基本生活保障的当月起，按月领取生活补助费，标准为100元，到达养老年龄后按月领取养老金;

第四年龄段农民按月领取养老金。养老金发放标准应不低于当地上年农村最低生活保障平均补差标准，具体标准由工程区乡政府确定。

对不放弃土地承包经营权的农户，可一次性预缴或分期预缴保障费，到养老年龄，享受养老保障。

农民养老保障制度实行政府统筹，按照属地原则纳入宿迁经济开发区三棵树乡统一管理。

按照“政府引导、部门监管、农民受益”的原则，结合开发区企业的用工要求和生产实际需要，政府安排拆迁农民到开发区的公共实训基地免费进行技术培训。通过培训，竞争上岗。农民掌握了用工企业技能之后，既解决了企业用工难的问题，也为自身发展创造了条件。

同时要合理调整城乡产业结构，大力发展第三产业。通过各种专业技术培训，有意识地引导拆迁农民向第三产业发展，自主创业。“幸福小区”建成之后，与“和谐家园”共同组成三棵树乡两大居民集聚地。相应的将吸纳更多的拆迁农民从事物业管理、治安管理、餐饮业、服务业等第三产业，鼓励拆迁农民从事经商开店等活动，并在政策允许条件下对自主创业人员在资金、税收、场地、收费等方面予以扶持，以减少他们的创业风险，增强自主创业的信心。

更为紧迫的是，应积极拓宽社区就业渠道，把解决失地农民再就业问题同加强城市的教育、绿化、环保、卫生、交通、便民服务等项事业结合起来，使之形成提供就业岗位与创造本地财富相呼应的循环局面。规划实施后，原大华村、杨楼村、佟圩村以及杨圩村鲍庄组村委会人员可以参与到农民集中区的社区管理工作中去，村小教师以及医务人员可以通过技能培训，组织考试，选拔一部分安排到开发区幼儿园、小学和三棵树乡医院就业。

2.3弹性规划理念的有效落实

在规划中，所谓弹性是指规划思路和指标体系对于随机性的市场经济发展的适应程度。如果把规划作为因变量，则规划(PＲ)可看作市场(Si)的函数，即

PＲ=f(S₁，S₂，S₃，……，S_n)=f(Si)

式中:S₁，S₂，S₃，……，S_n———具有不确定性的市场因素。

图1 弹性规划示意图

只要其中某一市场因素发生变化，就会导致规划本身的相关反应，这种反应的灵敏程度就是弹性。如图1所示，规划接受市场变动的信号(M)，通过政府干预(N)和市场调节机制，使规划对市场变动信号作出相应的调整，从而实现在市场经济条件下弹性规划的机制，弹性规划过程就是在M和N刺激下通过市场调节和行政干预实现相应调整的过程。

“万顷良田建设工程”的核心就是基于挂钩规划开展土地整理，将原本两个独立运作的项目整合成为一个，在规避重复建设、节约运行成本的基础上提高规划的科学性和可持续性。此时，对于成本节约与土地集约利用的要求可看作市场(Si)，而基于挂钩规划的土地整理的规划设想便是对Si变化的迅速反应，如宿迁经济开发区“万顷良田建设工程区”涉及拆迁户数1759户，拆迁人口6879人。但同时考虑到2007、2008年度挂钩项目区的拆迁农户(891户、3238人)所承包的土地与工程区内土地一起流转，因此农业人口安置方案涉及农户共2650户、人口10117人。这不仅节省物资、人力成本，实现政府职能的高效运作，更体现了规划的弹性。且纳入宿迁工程区范围内拆迁的农民对于安置模式的自主选择以及针对不同年龄段人群的差别性举措等无一不体现了规划的弹性。但弹性规划处于从属地位，它的作用在于弥补规划刚性的缺陷，使具有一定刚性的规划增强其编制和实施的灵活度，更好地将规划科学和规划艺术统一到编制和实施规划的实践活动之中，绝不能脱离刚性来谈弹性，规划弹性只能是适度的弹性。因此，基于挂钩规划开展的土地整理必须以服从挂钩规划、土地整理的刚性内容为前提的弹性规划。

3“万顷良田建设工程”需重视的几个问题

3.1项目区的确定

由于“万顷良田建设工程”是针对目前地方耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局零乱、户均占地过大、保障水平较低等问题提出，这就使得该项举措要能促进农业由分散经营向规模经营转变、传统农业向现代农业转变。因此工程区的确定应满足:①以县(市、区)为单位，总面积1000公顷以上、分片面积300公顷以上的农用地整理规模;②符合城镇规划与土地利用总体规划，并体现与相关规划的衔接;③征得工程区内集体经济组织成员的同意;④地方政府具有与工程建设相适应的政府财力或社会化资金配套能力。

通过筛选与上述相关条件的匹配，宿迁市确定经济开发区内的大华片区和杨楼佟圩片区为“万顷良田建设工程”的两大片区。从遥感图片中可以看出，这两大片区内农村居民点分散，土地利用方式粗放，且此建设工程确定的大华片区和杨楼佟圩片区与经济开发区的发展规划图完全衔接。而且《江苏省宿迁经济开发区城乡建设用地增减挂钩规划(2007～2009年)》的拆旧地块均位于三棵树乡大华村，体现了基于挂钩规划的土地整理规划理念(图2、图3)。

图2 杨楼佟圩片区(左)、大华片区(右)遥感图片

图3 两大片区在宿迁经济开发区发展规划图中的区位

3.2建立工程管理与创新机制

“万顷良田建设工程”的实施牵涉到国土、财政、建设、农业、水利、交通、环境等诸多部门，工作千头万绪，关系纷繁复杂，需要各方相互配合和支持，应建立一个高效、得力的组织领导机构。

为确保经济开发区“万顷良田建设工程”的顺利实施，宿迁市成立由市长任组长，常务副市长任副组长，成员由市委农工办、国土局、财政局、规划局、农业局、农业开发局、建设局、发改委、水务局、城管局、交通局、林业局、劳动和社会保障局、民政局、环保局、公安局、监察局、检察院、法院、审计局、供电局、电信局等部门负责同志，以及工程区所在地的宿迁市经济开发区管委会主要领导组成的领导小组，负责“万顷良田建设工程”规划方案的市级审查、试点工作的统一领导和协调。

宿迁市经济开发区管委会根据江苏省下达的建设任务和经批准的实施方案，负责具体实施工作。并成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门、乡镇负责人为成员的“万顷良田建设工程”实施领导工作小组，负责“万顷良田建设工程”的组织实施，协调解决各种矛盾，及时研究试点工作中出现的重大问题，落实各项配套措施，跟踪督察指导，评估工作成效，有序推进试点工作的顺利开展。

3.3实现完全意义上的公众参与

由于工程面积较大，涉及农户较多，需提前做好前期准备和解释工作，确保社会稳定。2006年中央“一号文件”中明确指出:“必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制;必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。”农民作为主体参与新农村建设不仅是参加劳动或出席仪式，还包括决策及选择过程的介入、贡献和努力、承诺和能力、对资源的利用和控制、能力建设、自我组织及自立、利益分享等方面的内容。强调农民是新农村建设的主体，绝不意味着政府就可以撒手不管。加拿大的经验值得学习借鉴，一是建立“农村对话”机制，使联邦政府能够及时了解农村的民意和发展状况;二是建立“农村透镜”机制，增强各级政府、各部门的官员“心有农村”、“主动为农村服务”的意识。

只有农村建设实现了由“从上到下”到“由下到上”的转变，实现了由“外发”到“内发”的转变，“万顷良田建设工程”的理念得以完全的贯彻实施，农村建设才能具备长久而又有创造力的生命力。

3.4加强土地整理的融合

乡村城镇化是社会可持续发展的必然过程，它要求乡村社区日益具有现代城镇社区的各种基本特征。现阶段人们比较重视农村土地整理，因为农村土地整理相对城镇土地开发整理所涉及的工程技术、文化传统、生态经济都较为简单。但是，既然城乡一体化是一种必然趋势，未来的土地开发整理，尤其是对城乡结合部的土地开发整理，涉及村镇迁并的城镇和集镇土地开发整理，必须将城市土地开发整理和农村土地开发整理融为一体，而且这是未来土地开发整理的重点区域。

3.5实现综合效益最大化

新农村建设的二十字方针“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”中的“生产发展、村容整洁”就是要提高农民的生产耕作条件，并对整个区域进行整理，改善农村面貌。所以开展挂钩工作不能仅仅着眼于将旧有宅基地复垦为耕地，而应着手实行综合整理。地方政府也应借助“万顷良田建设工程”，改善整个项目区的村容村貌和工作环境。

如荷兰的乡村景观规划与土地整理过程是紧密相连的。从荷兰土地整理项目的发展趋势来看，其重心是以单纯的以调整农业为目的，演化为乡村地区更加有效的土地多重利用;而与此对应，荷兰的乡村景观规划也逐渐从为农业生产等经济因素服务，到为注重有效的土地利用与景观品质、生态进程的保护和发展相结合。鉴于此，“万顷良田建设工程”的最终蓝图应为社会效益、经济效益、生态效益共赢的新态势。

宿迁市“万顷良田建设工程”通过农村建设用地整理，可以促进农用地集中连片，通过兴建林网，能改善水土结构，提高旱涝保收能力，降低洪涝、干旱等自然灾害的威胁，增强抵御自然灾害的能力———改零乱的坑塘水洼和散落的灌溉渠系为统一有序，既能灌溉又能排洪的排灌系统，提高了水利排灌水平;改高低不平、弯曲的农村道路，为便利机械化操作和人行管理的道路网络，提高了道路的网络化水平;优化农村土地利用结构与布局，可以促进农村居民点生产生活功能分区，便于对生活污染源的治理，可以减少对农业生态环境的污染;通过对居民点科学规划，合理布局，有利于乡村面貌的改善。通过上述改造建设，将出现一个“田成方、渠成网、林成行、路成框、村集中”的现代生态高效农业园区，明显地改善工程区的生态景观。

3.6优化资金模式运行

目前国内土地整理的资金筹措主要来源是财政和土地出让金，这无疑给财政增加负担。且一旦资金出现缺口也会在一定程度上影响工程的质量。

BOT(Build-Operate-Transfer)则是20世纪80年代以后在国际上兴起的一种新的投资合作方式。其基本思路是，由项目所在国政府或所属机构为项目的建设和经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础，由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资，承担风险，开发建设项目并在有限的时间内经营项目获取利润，最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构(图4)。

宿迁市经济开发区“万顷良田建设工程”建设所需专项资金由开发区管委会负责筹集，先期启动资金可通过开发区财政及农业开发银行贷款筹集，不足部分从政府日常土地出让纯收益中列支，落实城市反哺农村、工业反哺农业的政策要求。财政垫资和贷款主要通过挂钩周转指标中的建新留用地块出让纯收益收回:新建留用区土地出让金、土地整理费和土地经营收入3项资金筹集后的不足部分可以使用农业开发银行贷款、农业重点开发建设资金及土地出让纯收益中用于农业开发的资金，还可以争取江苏省农村道路改造、改水等扶持资金和农业开发、节水灌溉等项目资金。同时，可以考虑建立多元化、多渠道的“万顷良田建设工程”建设资金筹措机制，采用市场运作、业主开发的模式，广泛吸纳社会资金投入工程实施。

鉴于我国特殊国情，目前仍以政府为主体，市场为辅的模式运行，但不排除未来市场主导的新局面。

图4 BOT模式图

『拾』 杭州大江东开发区建设局局长是谁

王学雄，现任杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）副总建筑师、建筑管理处处长，拟任（提名）杭州大江东产业集聚区管理委员会总规划师（试用期一年）。