城乡建设用地规划控制目标

1. 什么是城乡建设用地增减挂钩如何规范

城乡建设用地增减挂钩是依据土地利用总体规划，以增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、合理布局城乡用地为目标，把通过复垦农村闲置宅基地、“空心村”等增加的耕地面积，用于城市建设用地指标的行为。

城乡建设用地增减挂钩试点从2006年开展以来，有效促进了试点区耕地保护，推动了节约集约用地，支持了新农村建设，统筹城乡发展。但同时，也出现少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟须规范的问题，侵害了农民权益，影响了土地管理秩序。因此，必须进一步严格规范，主要措施如下：

国土资源管理实用手册

坚持规划先行，统筹安排增减挂钩和农村土地整治规模、布局和时序。

严格限定范围，坚持局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控，将拆旧和建新项目区严格控制在县域范围内。

严格控制规模，严格按照国家下达的挂钩周转指标，并纳入年度用地计划统一管理，不得突破。严禁突破挂钩周转指标设立挂钩项目区，严禁循环使用周转指标。

严格实施监管，加强验收考核，确保拆旧面积大于建新面积，复垦耕地面积大于占用耕地面积，耕地总体质量有提高。

维护农民权益，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。坚持挂钩收益全部及时返还农村，支持农民改善生产生活条件，做到农民自愿、农民参与、农民满意。

2. 乡（镇）土地利用总体规划的任务及划定土地用途管制区的基本原则是什么

根据上级土地利用总体规划的要求和本乡（镇）自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。土地用途管制区的划定一般分为以下11类：
（1）基本农田保护区：是指为对耕地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。
（2）一般农地区：是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区。
（3）林业用地区：是指为林业发展需要划定的土地用途区。
（4）牧业用地区：是指为畜牧业发展需要划定的土地用途区。
（5）城镇建设用地区：是指为城镇（城市和建制镇，下同）发展需要划定的土地用途区。
（6）村镇建设用地区：是指为农村居民点（村庄和集镇，下同）发展需要划定的土地用途区。
（7）村镇建设控制区：是指为控制农村居民点建设需要划定的土地用途区。
（8）工矿用地区：是指独立于城镇、村镇建设用地区之外，为工矿发展需要划定的土地用途区。
（9）风景旅游用地区：是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。
（10）自然和人文景观保护区：是指为对自然、人文景观进行特殊保护和管理划定的土地用途区。
（11）其他用途区：是指根据实际管制需要划定的其他土地用途区，其命名按管制目的确定，如水源保护区、陵园墓地区等。

3. 土地规划指标和目标的关系

也就是上级下达来给本级的用地和耕源地保有量指标
（比如市级下达给县级）
其中包括耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模、新增建设用地占用农用地和耕地规模等

4. 任丘市城乡总体规划（2013-2030年）的规划思路与重点

规划突出“城乡统筹，产城融合、绿色生态、转型创新、三规合一”五大规划理念。一、完善城镇体系，优化城乡空间布局，促进城乡一体、协调发展。二、优化产业发展空间，实现产城融合、互动发展，确保生态及城市安全。三、针对任丘市两洼一淀一油田的复杂生态环境，划分生态功能分区，制定分区安全策略，构筑城乡生态安全大格局。
四、针对资源型城市发展困境，明确产业转型重点。规划以“转方式、调结构”为主线，突出统筹城乡发展、优化空间布局、提升城市品质、做大做强中心城市、保护生态环境五大重点，实现集约循环、绿色低碳发展。
五、树立绿色低碳发展理念，彰显白洋淀和石油两大元素特色，打造以“华北水岸生态明珠、中国石油文化之城”为特色的生态宜居文化城市。
【规划主要内容】一、规划范围
1、总体规划范围：任丘市行政辖区，包括4个街道办事处、9镇、6乡、2个省级经济技术开发区，总面积为1036.1（国土局统计数据）平方公里。2、城市规划区范围：西北至县界，西南至大广高速公路—青惠公路，南至大石公路—辛惠公路，东至苟汉公路，北至赵王新河，总面积400平方公里。3、中心城区规划范围：西至大广高速—天山道、北至北外环路—滨河路、东至京九铁路—东环路、南至南环路，面积190平方公里。
二、城市性质
发挥任丘地处环京津、环渤海、环白洋淀的交汇地带和临近天津、黄骅两大出海通道的区位优势，将任丘建设成为华北重要石化基地，环京津新兴区域中心城市，以发展清洁能源产业、先进装备制造业和休闲旅游业为主的生态宜居活力之城。
三、城市规模
根据水资源、土地资源和生态环境承载力，规划到2015年，全市总人口达到96万人，城镇人口61万人，其中中心城区规划人口50万人，城镇化水平达到63%左右；城乡建设用地控制在208平方公里，中心城区建设用地控制在55平方公里。规划到2020年，全市总人口达到113万人，城镇人口78万人，中心城区人口60万人，城镇化水平达到69%左右；城乡建设用地控制在207平方公里，中心城区建设用地控制在66平方公里。规划到2030年，全市总人口达到148万人，城镇人口116万人，中心城区人口80万人，城镇化水平达到78%左右；城乡建设用地控制在220平方公里，中心城区建设用地控制在88平方公里。
四、城市发展目标
1、总体发展目标：转变经济发展方式，优化生产力布局，构建现代产业体系，打造河北省新的增长极，建设“实力任丘”；统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，建设“和谐任丘”；挖掘本地优势资源、实施资源名城战略，建设“特色任丘”；保护生态环境，加强节能减排，建设“绿色任丘”。到2030年，把任丘建设成为“繁荣舒适、和谐宜居、低碳循环、城乡一体、独具特色”的京津冀明星城市。2、城市发展目标：建设国家级生态园林城市，打造“淀边生态市、清洁能源城”。
五、产业发展规划
立足“有中生新”，改造提升传统产业。加快“无中生有”，利用京津研发与技术优势，积极发展高端装备制造、石化下游等有发展潜力的战略性新兴产业。以中心城区为中心，强化产业支撑，做大城市经济，促进城市快速崛起。规划构筑“一带、一轴、四区、多基地”的产业空间布局。“一带”：以中心城区为核心，南北拓展打造现代都市产业发展带；“一轴”：以中心城区为核心，沿津保公路形成东西向民营经济发展轴；“四区、多基地”：1、打造以中心城区为核心的现代服务及高新技术产业区：重点发展生产性、生活性现代服务业和高新技术产业。包括现代综合服务基地、清洁能源基地、高新技术产业基地等。2、西北部依托任丘白洋淀良好的生态水体资源环境，以淀边新区建设为契机，以“白洋新韵，清新任丘”为主题，导入任丘特有的扁鹊中医文化、健康养生功能，塑造淀边生态休闲旅游发展区：重点发展生态旅游、健康养生、特色农业、高端商务研发、休闲度假等产业。包括空港博览商旅服务基地、高端商务研发基地、生态度假基地等。3、市域东、南部依托雁翎工业区以现有工业为基础，通过升级改造，整合资源，建设辛石南区，引领民营特色经济区发展：以民营经济为主体，重点发展摩托车、电气机械及器材制造等特色产业。形成先进制造业基地和电力器材制造业基地、摩托车配件基地、通讯器材生产基地。4、生态农业发展区：市域其他农业生产区域积极发展设施蔬菜、瓜果、农家乐、有机食品等现代农业，形成独具特色的专业化生态农业基地。
六、城乡统筹规划
做大做强中心城市，健康有序发展小城镇，优化村庄空间布局，促进城乡协调发展。1、规划构建“1个中心城市、1个中心镇、9个一般乡镇、25个中心村、219个基层村”的城乡层级结构。城乡等级体系结构一览表
等级
名称
名称
数量
Ⅰ
中心城市
中心城区、淀边新区、辛石南区
1
Ⅱ
中心镇
梁召
1
Ⅲ
一般乡镇
苟各庄、出岸、麻家坞、长丰、吕公堡、议论堡、青塔、于村、北辛庄
9
Ⅳ
中心村
大董各庄、马召、天门口、邓河口、东良淀、张村、南马村、南畅支、石村、毕村、锁井前街、正洛、西八方村、古州等
25
Ⅴ
基层村
中城西、万各庄、苑临河村、西古贤、高李庄、前台基寺、东吴、东陈庄、东庄店、周村、田口村、
梁辛庄、梁沟一村、史庄等
219
2、中心城市规划构筑“一核、双轴、三组团”的城市空间布局结构。“一核”：将白洋淀绿色生态环境引入中心城区，构筑绿色核心；“双轴”：依托现状106国道和会战道，形成两条城市空间拓展轴；“三组团”：以中心城区为核心，依托城市空间拓展轴形成中心城区、淀边新区、辛石南区三大城市功能组团。3、加强京九客运专线、津石高速公路、任德高速公路、旅游快速路、轨道交通等多条对外通道建设，构建市域内“两线两环六横九纵”的综合交通网络骨架。强化任丘中心城区与京津都市圈主要节点城市之间联系，构筑任丘中心城区至北京、天津、黄骅港、天津港之间半小时至一小时交通圈。中心城区道路以方格网为主、环路和放射路相结合。强化组团间道路联系，建立安全、快捷的交通网络。落实公交优先政策，调整优化公共交通网络结构与布局，积极发展地面快速公共交通系统，公共交通出行占客运出行总量的比例，2015年达到13%，2020年达到34%。4、统筹城乡给水、排水、供热、燃气、环卫等基础设施分区布置，建立高标准的综合防灾体系，保障城乡功能完善和公共安全。5、统筹城乡公共服务设施建设，引导教育、卫生、文体等公共服务设施和社会保障体系向农村延伸，实现高标准全覆盖发展。6、划定“三区四线”，确定空间管制原则和措施，构建城乡一体的空间管控体系。合理控制城镇建设用地增长边界，防止城镇无序蔓延，引导城市有序发展。
七、城乡绿地系统规划
规划以白洋淀为绿肺、以水网为脉络、以绿道为骨干、以农田为背景，形成“绿水相伴、水城交融”的绿化景观格局，构建“一堤三脉、一核双轴、四廊六园”的生态绿地结构。“一堤”指保护千里堤，沿千里堤建设绿色生态休闲带；“三脉”指沿小白河、任文干渠、古洋河市域三条主要水脉形成的滨水休闲绿带；“一核”：指结合千里堤打造生态绿核，将白洋淀绿色生态景观引入中心城区；“双轴“指沿津保公路、现状106国道形成的绿化轴线；“四廊”指沿大广高速公路、津石高速公路、任德高速公路、京九铁路形成的绿化景观廊带；“六园”指和洋公园、鄚州湿地公园、古州公园、玉古森林公园、水月公园、西口公园六座大型郊野公园。
八、中心城区用地布局规划
1、发展方向：重点向西向北发展，优化调整南部地区、控制向东部发展。2、用地布局结构：规划形成“一轴、一带、两心、四片区”组团式用地布局结构。按照“蓄水为轴、筑山营脉”的规划思路，以香山道为发展主轴，沿北环路与石化基地之间形成东西贯通的生态景观林带，形成东南部生活服务片区、西南部生活服务片区、东北部工业片区、西北部综合片区四个功能片区，沿香山道布置公共管理、公共服务、商业服务业设施，形成公园式复合型城市主中心。以现状商业服务设施为基础，形成传统特色鲜明的城市副中心。3、中心城区绿地系统规划按照以“水”为脉、以山为“屏”、以“绿”为形、以“油”为景、以“史”为韵的规划思路，形成“玉带翠蔓、水连壁合”的城郊一体化的复合绿地系统，构建“一环、一廊、八园、多点、十六带”的绿地布局结构。打造“五廊连七带、六丛映一园”的石油特色绿地系统。（1）绿地布局结构——一环、一廊、八园、多点、十六带一环指沿大广高速公路、南环路、北外环路、京九铁路建设生态绿化廊道，形成生态绿环；一廊指沿北环路建设带状森林公园；八园指丘湖公园、龙山公园、石油矿山公园、雁翎公园、最古园、人民公园、南湖公园、儿童公园八座市级公园，多点指结合居住用地，沿城市绿带水网布置各具特色的社区公园与小游园；十六带指梳理连通现状坑塘、河渠，形成相互交织的16条滨水景观绿带。（2）石油特色绿地系统——五廊连七带、六丛映一园“五廊连七带”即利用五条输油管线设施走廊、七条集油干管防护带，建设输油绿化廊道和集油绿化带；“六丛映一园”即在西部新区预留六座采油丛井公园绿地，利用废弃管网密集区建设的石油矿山公园。4、中心城区景观风貌规划——“一脉、双环、两核、四轴、六景、八点”。以生态防护为前提，以疆界文化为题材建造人工防护屏障—玉古山脉，作为城市的山水屏风；基于水网基底，结合16条滨水绿带，打造两个特色景观水环，内环以展示历史文化为主，外环以展示生态特色为主；结合城市中心形成两个核心景观区；以香山道、会战道、裕华路、渤海路为四条景观主轴线；营造“龙山文源、扁鹊医源、潜山油城、八家史廊、长堤烟柳、碧水荷香”六个特色景观；结合城市主要出入口规划八个主要景观节点。打造“水唱油吟、碧水连山、古韵今辉”的城市特色景观。

5. 建设用地规划管理的目的任务

1、控制各项建设合理地使用城市规划区内的土地，保障城市规划的实施。专
2、节约建设用属地，促进城市建设和农业的协调发展。
3、综合协调建设用地的有关矛盾和相关方面的要求环境的综合效益。
4、不断完善、深化城市规划。

6. 什么是城乡建设用地利用效率低

一、理顺土地整治与新农村建设的关系。 土地整治的目的是改善农民的生产生活条件和生态环境，增加有效耕地面积，增加农民就业机会和收入，促进土地利用的有序化和集约化。新农村建设的立足点和着力点在于为农民提供健康、舒适、整洁、有序的人居环境。二者联系紧密、相辅相成，需确保土地整治与新农村建设科学合理。 二、切实做好新农村建设的规划管理。 要根据土地利用总体规划，找准土地整治与新农村建设的结合点，合理编制集镇和村庄规划，合理调整集镇、村庄建设用地结构和布局，按照控制总量、合理布局、节约集约用地、保护耕地的原则，完善并细化村庄和集镇规划，严格村庄和集镇规划管理，对违法、违规、违章建设和审批的坚决依法查处，提高新农村建设规划的科学性、统一性、全局性和可操作性，强化规划的协调和衔接工作，确保新农村建设依法、依规、健康有序稳步推进。通过规划实施，促进村庄科学化、合理化、有序化，改善镇村生态环境和生产生活条件。 三、努力提高土地整治水平。 在土地整治工作中，应转变重数量轻质量的观念，切实把提高耕地质量摆在重要位置。土地整治区要做到田间道路布局合理，水利设施完善，提高耕地保土、保水、保肥的能力，建成旱能灌、涝能排、产能运的高产、稳产农田，提高耕地的综合生产能力，为推进机械化和规模化经营创造条件。要总结经验，科学合理编制土地整治规划，切合实际合理确定建设规模，城乡建设用地增减挂钩方面特别要注重项目整治区（拆旧区）与建新区的规模，规划布局方案，挂钩周转指标规模的使用及归还计划，制定拆迁补偿方案。规划应制定项目组织管理程序和实施措施，提高土地整治的科学性、合理性和可操作性。 四、强化整治项目的可行性论证。 项目可行性报告和规划设计必须本着技术上的先进性和适用性，经济上的合理性和有效性，以及建设的可能性和可行性原则，对多种建设方案进行技术分析与比较论证。对项目建成后的效益进行预测和评估，严禁随意变更规划设计，广泛征求项目区群众的意见，充分调动群众的积极性，从而为项目的投资决策提供可靠的投资效益保证，为项目的整个实践过程提供可靠的技术和群众的支持。 五、强化土地整治与新农村建设管理。 逐步完善土地整治与新农村建设的实施管理，确保技术行之有效，验收实事求是，提高政府在群众中的公信度，增强农民的信任感。在利益分享的过程中，赋予农民对土地完整的使用权，充分调动农民自身参与土地整治和新农村建设工作的积极性。 六、依法推进农村集体建设用地流转。 提高现有集体建设用地的使用效率，对保护耕地，提高土地利用效率具有重要意义。要在有效维护集体建设用地使用权人合法权益的基础上，允许农村集体建设用地依法合理有序流转，使闲置和利用效率低的建设用地得到合理、高效利用，提高土地资源节约集约利用水平。同时，发挥规划的引导作用，建设用地使用权流转后，必须按照土地利用总体规划和城镇、村庄规划确定的用途进行利用。 七、着力改善生态环境。 只有生态环境得到全面改善，才能有效提高土地资源的开发利用程度，才能保障人口、资源、环境与农业、社会、经济协调发展。加快生态环境建设的步伐，强化农村地区能源建设，采取技术、生物和工程措施相结合的方式对生态环境脆弱进行治理，尽快恢复水土保持的生态功能，消除生态脆弱对农田、村庄带来的隐患。生态环境的好坏是土地整治与新农村建设的关键。 八、着力营造良好的舆论环境。 要全方位、多角度地充分利用广播、电视、标语、报刊、公示牌以及会训等方式宣传土地整治与新农村建设的重要意义，使全社会公民尤其是广大农民群众从思想上接受并主动参与到土地整治与新农村建设的行动中。同时提倡公众参与、实行管理民主、建立长期投入机制，依法依规办事，对重大事项进行民主决策，充分调动农民的积极性和参与性。 九、积极推进土地整治与新农村建设。 各级人民政府应完善目标责任制，把切实搞好土地整治与新农村建设作为经济社会发展和领导干部提拔的考核内容。提高认识、与时俱进、开拓创新，逐级建立健全土地整治与新农村建设的统一领导机构，确保资金到位，明确职能分工，共同形成工作合力。 土地整治与新农村建设是时代的发展，历史的必然，是构建和谐社会以及全面建设小康社会的基础，是农村现代化的必然要求，是利在当代，功在千秋的伟业。国土资源部门对土地整治与新农村建设责无旁贷，作为主要的实践者和推动者，要紧紧围绕新农村建设的目标，加大土地整治力度，为经济社会的可持续发展和新农村建设提供必要的土地资源保障，为新农村建设作出新的贡献。

7. 土地改革的目标和任务

划期内努力实现六大土地利用目标。其一，守住18亿亩耕地红线。全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。规划期内，确保15.60亿亩基本农田数量不减少、质量有提高。

其二，保障科学发展的建设用地。新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效建设用地得到充分利用，建设用地空间不断扩展，节约集约用地水平不断提高，有效保障科学发展的用地需求。规划期间，单位建设用地二、三产业产值年均提高6%以上，其中，“十一五”期间年均提高10%以上。

其三，土地利用结构得到优化。农用地保持基本稳定，建设用地得到有效控制，未利用地得到合理开发；城乡用地结构不断优化，城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩。城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由2005年的30%调整到2020年的40%左右，从严控制城镇工矿用地中工业用地的比例。

其四，土地整理复垦开发全面推进。田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效，新增工矿废弃地实现全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。到2010年和2020年，全国通过土地整理复垦开发补充耕地不低于1710万亩和5500万亩。

其五，土地生态建设和保护取得积极成效。退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流失、土地荒漠化和“三化”草地治理取得明显进展，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强。

其六，土地管理参与宏观调控的作用明显增强。土地法制建设不断加强，市场机制逐步健全，土地管理参与宏观调控的法律、经济、行政和技术等手段不断完善，土地管理效率和服务水平不断提高。

围绕上述规划目标，《规划纲要》明确了五项主要任务：一是以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地。实行耕地数量、质量、生态全面管护，严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田，加强基本农田建设；加大土地整理复垦开发补充耕地力度，确保补充耕地质量；统筹安排各类农用地，合理调整农用地结构和布局。

二是以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力。坚持需求引导与供给调节，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，从严控制建设用地总规模；加强建设用地空间管制，严格划定城乡扩展边界，控制建设用地无序扩张；积极盘活存量建设用地，鼓励深度开发地上地下空间，充分利用未利用地和工矿废弃地拓展建设用地空间。

三是以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设。充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能，保护基础性生态用地；积极推进以土地整理复垦为重点的国土综合整治，统筹土地利用与生态环境建设；制定不同区域环境保护的用地政策，因地制宜改善土地生态环境。

四是以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用。

五是以落实共同责任为基础，完善规划实施保障措施。

8. 城乡建设用地竖向规划应包括哪些主要内容

建设用地竖向规划的内容：(1)
应确定建筑物、构筑物、场地、道路、排水沟
等的规划控制标高。(2)
应确定地面排水方式及排水构筑物。(3)
应估算土石方挖填工程量，进行土方初平衡，
合理确定取土和弃土的地点。

9. 什么是建设用地指标

建设用地指标是指国家为保护耕地，对建设用地采取的控制手段。即：每年度各专地方建设用地面积属设置最高限度，不得突破。

国土局关于建设用地是有范围控制的，建设用地的范围简称图斑，所以图斑范围内的土地才可以当做建设用地开发;图斑外的土地是耕地、林地之类，是不可以开发的，而在耕地范围满足要求，城区和乡镇需要发展所新增加的建设用地范围，就是新增建设用地指标。

(9)城乡建设用地规划控制目标扩展阅读：

根据国土资源部去年制定的加强土地调控、严格新增建设用地审查报批的政策，省级政府向国务院报批项目用地，需与国家发改委沟通，项目审批机关还必须就是否符合国家产业政策、规划布局、市场准入标准以及审批、核准程序是否完备和合规做出说明。

新增建设用地为规划期间农用地和未利用地转为建设用地的量；建设用地净增量为规划期间农用地和未利用地转为建设用地的量减去规划期间建设用地变为农用地和未利用地的量。