Ⅰ 城乡规划存在的不足及如何解决.doc
目前实施城乡规划尚存在哪些方面不足，如何解决 一 龙山县规划局的基本情况 县规划局是从建设局的一个下属单位——县城建站分离出来。我县于一九九0 年成立县规划办，从90 年至97 年作为建设局的一个内设股室从事全县规划管理工作，先后有工作人员4 至 6 人；一九九七年十月，规划办被升格为副科级单位，成为独立的法人，隶属于建设战线领导，97 年至2007 年主要从事县城规划及建制镇规划管理工作，先后有工作人员8 至14 人，有专业技术人员4 至7 人；随着我县建设形势的不断发展，城市规划区的逐步扩大，特别是县委、县人民政府实施城市带动战略后，规划工作的重要地位日益凸现，为了使规划工作满足服务建设的需要，经县委、县人民政府努力争取，二 00 七年县规划办升格为正科级单位——龙山县城镇规划管理局。县规划局现在岗干部职工共16 人，有建设专业技术人员8 人，中级技术职称工作人员 5 人。县规划局目前主要是从事各类建设项目的审核、审批、规划设计、规划管理等工作，局内设办公室、法规股、业务股、财务室、设计室，各股室按分工分别做日常各项服务工作。 二、我县实施规划工作的基本作法 、县城总体规划的编制及建设概况 我县于一九九二年编制了比较详细的县城总体规划，县政府邀请的编制队伍是原省城建专科学校的规划技术工作人员。规划 范围是民安镇大部分行政村、新城乡和华塘乡部分行政村，确定的规划发展方向是向北指向石羔镇方向，规划只有一个城市核心——民安镇，科学有效地指导了我县城城市建设。因为县城扩容的需要，一九九七年县委、县政府对我县城市总体规划进行了第一轮修编，城区规划范围扩大，主要包括民安镇全部行政村、华塘乡新城乡大部分行政村，确定规划发展方向指向来凤县城，将县城规划为两个城市核——民安镇和华塘乡，两城市核之间由一绿带——皇仓坪森林公园紧密联结，为龙凤两县城市总体规划有机衔接打下坚实的基础。在县委、政府的领导下，我县坚持实施可持续发展的城市建设带动战略，经过十年努力，到二00 七年，民安城市核区建设基本完成，这十年，是我县改革开放以来取得建设领域丰硕成果的十年，先后建成了民族路、朝阳路、湘鄂路、环城路、延伸了长沙路、湘鄂路等等，修建了长沙大桥，极大地改善了城市环境，使我县城市建设迈出了跨越式的步伐，也为我县城市建设进一步发展提供了许多有益的经验。二00 七年县委、政府为了实施龙凤融城战略，决定对我县城市规划进行了第二轮修编，有力地指导了华塘新区的开发建设。先后完成了岳麓大道、青年路、财富路等建设项目，修建了湘鄂情大桥，为龙凤两县建设规划的进一步衔接与共同发展奠定了良好的规划基础。在省委省政府、州委、州政府领导的重视和支持下，县委、县政府和相关各职能部门坚持不懈，努力抢抓机遇、锐意进取，积极主动到国家、省、州力争各类建设项目，有力推进了我县各项建设的全 面发展。最直的骄傲的是我县努力争取的铁路和高速公路两大建设项目，终于获得国家批准立项，现在已进入道路测设阶段。经过铁路和高速公路两大建设项目的引入和成功实施，这将给我县的各项建设和经济的发展带来前所未有的机遇，同时我县县城总体规划和相关乡镇的总体规划面临极大的挑战。为了满足建设对规划的新要求，全面服务好铁路和高速公路两大建设，二0 一0 年底县委、政府决定对县城总体规划进行第三轮修编，现在已启动了规划预定范围内的地形测绘工作。 、乡镇总体规划编制及建设概况 随着农村联产承包责任制的实施，我县经济和建设开始进入发展阶段。为了科学指导建设，一九八五年至一九八六年，县委、县政府组织抽调全县职能部门各类技术工作人员，分别深入全县广大农村扎实调研，编制了全县各个乡镇及重点村的中心建设规划，规划范围仅仅局限于各乡镇和中心村的核心区域，规划发展方向随意性大，表现规划意图只有两张图纸——现状图和中心区规划图，文字说明粗略，规划指标欠缺。虽然规划本身对乡村建设起一定指导作用，但是因种种原因没有真正用于实际建设中，只是纸上画画、墙上挂挂而已。我国实行改革开放政策后，直到《中华人民共和国城市规划法》实施5 周年——一九九四年，在我县农村经济和建设得到快速发展的情况下，经请示县委、县政府同意，规划办组织建设规划技术工作人员，对全县重点建制镇规划进行了第一轮修编，以后几年又分别对其他建制镇和重点 乡集镇进进行了规划修编，因经费不足和技术力量薄弱，所编制规划的科学性和对实际建设的指导作用存在局限性。94 至99 年，随着我县人民群众家庭收入和县级财政收入的不断增长，全县各乡镇建设从少到多、从小规模到一定规模。特别是我县的里耶镇、召市镇、红岩镇、洗车河镇、洗洛乡等重点乡镇街道进行硬化整修后，触动了人民群众建房的热情，经过几年建设，我县乡镇面貌焕然一新。一九九九年按照上级指示精神，县委、县政府积极部署，在我县掀起了小城镇建设的热潮，先后增加了苗儿滩、靛房、石牌三个建制镇，为了使各建制镇和重点乡镇的小城镇建设有比较科学的规划指导，规划办针对我县建设形势的变化，主动给县委、县政府提出建议，请求对部分乡镇的规划进行调整，对新增建制镇编制总体规划。在县委政府的领导下，县规划办邀请省城市学院规划技术人员来我县，先后对部分乡镇规划进行编制和修编，经过两年多的时间，终于完成了预定乡镇的规划编制和修编任务。通过这次编制和修编的规划，对我县小城镇建设起到了重要的指导作用，明确指出了各规划乡镇未来建设的发展规模和发展方向，比较科学地提出了各项建设的经济技术指标。全县各乡镇在新规划的指导下，相继主动进行了小城镇建设，如苗儿滩镇、靛房镇、隆头镇、石牌镇、里耶镇、桂塘镇等乡集镇，经过几年的建设，小镇已初具规模，现代化新集镇如雨后春笋般遍布我县各地，呈现一派欣欣向荣的景象，特别是我县里耶镇经过移民工程、秦简发掘、古城规划与建设后，现在已成为湘鄂川一 个美丽而充满传奇色彩的历史文化名镇，我县形成了“北有民安、南有里耶”的建设格局。全县经过多年小城镇建设，到二 00 七年已有许多乡镇规划局部不能满足建设需要，为了服务建设新形势，县委政府决定分三年完成我县规划编制和修编工作任务。经过规划工作人员的努力，到二0 一0 年初，我县终于全面完成了这项重要而艰巨的工作任务。这项工作任务的完成，为我县建设规划工作从执行《中华人民共和国城市规划法》过渡到执行《中华人民共和国城乡规划法》，打下了坚实的规划基础。 、我县规划管理工作的基本情况 规划管理包括规划执法、规划审批、建设项目审核等方面的工作。俗话说“三分规划，七分管理”，这充分表明规划管理在规划实施工作中的重要性。我县一九九0 年以前，即规划办成立以前，是由县城建站负责规划管理各项工作，主要从事县城建设项目的审批和管理，对乡镇建设只从业务上进行指导，乡镇规划建设工作主要是由基层党委、人民政府负责。《中华人民共和国城市规划法》于一九九0 年四月一日实施后，县规划办在做好县城规划管理工作的同时，逐步深入全县各建制镇，积极协助基层党委、人民政府做好各项规划管理工作，从项目的选址、用地地形测绘、用地审批、工程规划设计初步审查、工程审批、施工放线等到工程竣工验收，规划工作人员需要做大量而细致的工作，为我县小城镇建设的发展做出了应有的贡献。在做好规划审批和搞好项目建设规划服务工作的同时，97 年到2007 年，规划办积 极组织工作人员全力搞好全县规划执法工作，主要是对在建工程的跟踪管理、对违规建设行为的及时查处等工作。虽然规划执法工作条件差，但是执法工作人员没有一个人后退，不管日晒雨淋，都能坚持天天做好规划巡查和查处工作，如新建路两侧旧房倒修的规划控制、209 国道城区段两侧工程建设的规划控制、长沙路延伸规划控制、民族路两侧建设规划控制等等，尽管我县规划执法工作难度很大，规划工作人员却能坚持严格、公正执法，从不以权谋私，有力地规范了我县的各项建设的规划行为，对保障我县建设市场的稳定和发展起到了很大的作用。二 00 七年，县委政府为了进一步做好规划执法工作，经请示省委省政府，省政府下达了将规划执法权移交给县城管综合执法局的决定。规划办并没有因此而放弃规划执法工作，而是积极从规划业务方面给执法工作搞好全方位服务，主动配合执法局做好规划执法各方面工作。2007 年至2010 年，规划局和执法局对全县各建设项目进行扎实有序的管理，先后严厉查处了十多起严重违规建设行为，查处纠正了一百多起一般违规建设行为，有力维护了建设规划法律法规的严肃性和权威性。 三、我县实施城乡规划工作的基本经验 通过以上我县规划编制和规划管理工作的回顾，认为我县实施城乡规划的基本经验有以下几方面： 、县委县政府的支持和领导的重视，是搞好实施规划工作的领导基础。实施规划工作是是一项综合性工作，规划的编制、 规划的宣传、规划的管理等等，都需要领导的支持和重视，这一系列工作需要大量的人力、物力和财力，没有领导的支持就好像无米之炊，是寸步难行的。 、编制好一部科学实用的规划，是搞好实施规划工作的前提和基础。编制一部科学实用的规划，是指导城乡建设可持续发展的有力保证，它对城乡建设与发展的影响是积极而深远的，反之不但不能对城乡建设起到指导作用，而且影响城乡建设的长远发展。 、培养一支高素质的规划技术队伍，是保证实施规划工作的业务技术基础。仅有一部好的规划，没有一支高素质的规划技术队伍是不可能搞好实施规划工作的。就好像木工有了好的木料，不知道材尽其用一样，要么浪费了木材，要么做工粗糙。 、培养一支良好综合素质的规划执法队伍，是搞好实施规划工作的法制保障基础。要搞好实施规划工作，必须要一支既懂规划业务知识又懂规划法律法规综合素质良好的执法队伍，只有这样的队伍，才能充分保证实施规划工作正确性。 四、我县实施城乡规划工作存在的问题与建议 < 一>、实施规划工作存在的问题 经过对我县规划工作全面深刻反思，认为我县实施城乡规划工作存在一些几方面问题: 、规划编制工作步伐滞后于建设现状 纵观我县规划编制工作经历，不难看出，我县每次规划编制 或修编都是在建设急迫需要的情况下进行的，规划编制和修编工作基本处于被动服从的地位，这极大地影响了规划编制和修编工作的质量，使规划编制和修编工作处于不良循环状态中，同时也影响了城市的建设。 、实施规划的执法体制不顺，权力移交频繁 我县规划执法从建设到规划，又从规划到建设，再从建设到城管综合执法，一路颠簸到现在，随着执法单位的变化，执法人员也几经易面，虽然执法工作没有停止过，但是每次执法权力的移交，都或多或少对执法工作带来不利的影响，既有损执法工作人员的工作激情，又不利执法工作的有序过渡。 、实施规划存在部分不科学的行政干预 我县建设基本是在规划指导下进行的，但在建设具体过程中仍然存在局部不依规现象，如公共设服务施用地的预留，要么按规划没预留，要么没按规划预留等等，这严重影响城市服务的综合功能。当然，并非行政不能干预规划实施，对规划实施工作中的过失或不力是可以整改的，对规划因建设的需要做科学合理的局部调整，也是合理合法的，但不能有随意性，应严格按程序进行。 、实施规划工作中存在一定重城市、轻乡镇的现象 我县在城乡一体化规划建设工作中做了大量工作，取得了一定成绩，并总结了很多有益的工作经验，但是，在实施规划实际工作过程中，不难看出有重城市、轻乡镇的现象。如我县每年对 各乡镇被确定为“重点”的各项工作都进行了全面表彰，而在建设规划工作方面很久没有开展争先评优活动了。当然，规划管理各项工作城市比乡镇突出没有可厚非的，因为城市规划建设规模比乡镇大，但是，不能因为城市建设工作繁重就可以不重视乡镇建设规划工作了。只有城乡兼顾、城乡联动，才能真正做好城乡一体化各项规划建设工作。 、对实施规划工作提几点建议 为了搞好我县实施规划各项工作，推动我县规划建设工作的长远发展，提出相关工作建议如下： 、强化领导的规划意识，确保规划实施的科学性延续性 、理顺规划管理体制，确保规划实施的规范性严肃性 、培养素质良好的管理队伍，确保规划稳步有序实施 、坚持城乡一体化战略，确保城乡规划实施的共同进步 五、简单说明 以上关于我县实施规划的论述，只是个人观点，仅供参考。如有错误和不当之处，望领导和同志们多多批评指正，谢谢。 编写人：叶 坚 本人单位：龙山县城镇规划管理局 编写时间：二0 一一年四月二十五日
Ⅱ 城乡规划法出台前的建筑，能否按此法执行强制抓除
法不既往是所以城乡规划法出台以前的建筑不能一城乡规划法为依据强制拆除
Ⅲ 乡镇向上级如何汇报城乡规划法的执行情况
城乡规划法执行多指违章建筑这块，也就是说打击违建情况，可以在这块下点工夫，还有就是审批这块
Ⅳ 《城乡规划法》第68条强制执行的主体是人民政府还是被责成的部门
是人民政府！责成来有关部门，意源味着那部门没有此权，这是受委托行政行为！
第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
Ⅳ 在城乡规划法执行之前违章建筑也算触犯的规划法吗
如果2008年1月1日前已经立案的的违法建设应该使用《中华人民共和国城市规划法》；2008年1月1日后立案查处的，应适用《中华人民共和国城乡规划法》。
Ⅵ 河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法 第七十二条 规定给政府写报告，应该怎么写
山东省人民检察院
检 察 监 督 申 请 书
申请人：姚化平，男，聊城市冠县清水镇姚行村人
被申请人：冠县公安局
申请事项：请求检察院督促冠县公安局立案侦察岳其祥抢劫一案，或书面通知、回复申请人不立案。
事实理由：
申请人于2010年二月26日以挂号信的形式将关于岳其祥抢劫的控告信发往冠县公安局，邮件编号：XA 1650 6719 9 37但是至今未回复，也未通知我不予立案。控告内容如下：
控告人：姚化平，男，聊城市冠县清水镇姚行村人
被控告人：
1、岳其祥，现任冠县民政局局长
2、冯首义，冠县清水镇人
3、冯首义为首的小分队其它成员
控告事项：1、请求冠县公安局追究岳其祥、冯首义为首的犯罪团伙抢劫控告人拖拉机、现金及其他物品的刑事责任。
2、责令被控告人赔偿控告人因拖拉机等物被抢劫所造成的一切损失。
事实理由：1998年阴历后五月初一（公元1998年6月24日）晚十点半左右，被控告人岳其祥、冯首义为首的小分队，聚众多人非法侵入控告人家，在控告人家没有成年人、未出示任何证件和手续、未表明身份，并对控告人家中唯一未成年人（控告人次子姚金亭）实施人身强制和暴力威胁的情况下，强行把原告买了一个月的新拖拉机劫走，非法占有了原告的拖拉机、工具箱内的一万元现金和全部工具，至今未予，给我带来莫大的损失。
被控告人已违反了《中华人民共和国刑法》第二百六十三条“以暴力、胁迫或者其他方法抢劫公私财物”之规定的抢劫罪，而且是《中华人民共和国刑法》第二百六十三条第一款规定的“入户抢劫”，根据本条规定应“处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产”，根据《中华人民共和国刑法》第八十七条第三款“（三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；”故本案还在追诉期间，望公安机关秉公执法，追究被控告人入户抢劫的刑事责任。
本案犯罪事实有《山东省冠县人民法院行政判决书----(1999)冠行初字第161号》和《山东省聊城市中级人民法院行政判决书-----（2000）聊行终字第57号》为证。
此判决书并未明示为行政违法！一审判决中的表述为“本院认为，1998年阴历后五月初一，被告冠县清水镇人民政府以原告姚化平拒交农业夏征款为由，强行将原告姚化平拖拉机扣押至杜学功学，其行政行为没有法律依据，本院不予支持。”后又在判决结果中表述为“撤销被告冠县清水镇人民政府扣押原告姚化平拖拉机行政强制行为。”二审判决书中的表述为“本院认为：被上诉人冠县清水镇人民政府于1998年阴历5月1日，以上诉人姚化平拒交农业夏征款为由，强行将上诉人姚化平的拖拉机扣押至杜学功家之事实可以认定。该行政行为没有法律依据，属违法行为，本院不予支持，被上诉人所扣押之拖拉机应予返还。”最终判决结果为“驳回上诉，维持原判。”行政强制行为应理解为行政机关或其首长凭借其行政职权所为的违法行为，故这两个判决书还是比较公平的，最起码认定了岳其祥抢劫的事实--“属违法行为”，而不是行政违法！只不过行政厅无法审理其刑事责任！但是当时人民法院应主动移交公安机关立案侦查岳其祥等人的犯罪事实！法院没移交至少可以对抗诉讼时效，因为姚化平向法院起诉就是要追究岳其祥的责任，即《刑法》第88条所规定的提出了控告，未经公安机关侦查的也应视为刑事自诉，故此案的诉讼时效已中断！再次请求公安机关追究岳其祥等人的刑事责任！
综上所述，根据《刑事诉讼法》第八十四条第三款“公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受。对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人；” 之规定，冠县公安局至今未给我回复，也未通知我不予立案！还望检察院根据《刑事诉讼法》第八十六条、第八十七条关于检察监督的规定，督促公安机关继续立案侦查或给予我一个说法！
此致
Ⅶ 城乡规划法确立了哪几种法律制度
一 强调城乡综合规划
《城乡规划法》最重要的改变是更加注重城乡统筹。它不仅包括城市规划、镇规划，也包括乡规划和村庄规划，这意味着城乡二元的体系被打破，城乡规划进入一体化的新时代。
该法的颁布标志着城市与乡村的关系不再停留在政府政策上，而是从法律意义上给予了城乡统筹发展思想的定位。
在具体内容上，《城乡规划法》对城乡管理的强化很大程度上反映在协调城乡规划布局上。
城乡空间布局对于城市规划，是最核心的内容。如何理解呢？以一座城市规划为例。其规模比较大，周边有山有水，城市只是中间的平原部分，山水及周边土地不属于城市范围。按照旧的城市规划法，城市规划考虑的只是城市边界内的规划范围，城市之外的区域，即使是近邻的区域也是规划法覆盖不到的，城市之外区域执行的是国务院村镇建设管理条例，所以城乡规划被人为分割成两层，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城乡规划法实施后，城与乡的边界范围就模糊了。按照城市规划法规定，大城市是指城市和近郊区非农业人口50万以上的城市。农村人口不作为确定城市规模的指标。例如一个市有500万人，城区人口只有50万，按旧法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言这样的城市就是大城市了。两部法律完全是不一样的概念。城乡规划法取消了城市边界的界定，也就取消了农业人口和非农业人口的界限，以后将会有户籍等相关适应法规和配套政策陆续出台。因此，这种影响将是根本性的。。
二 将人居环境建设作为目的之一
《城乡规划法》与《城市规划法》相比，另外一个最重要的变化是把人居环境建设提升到法律的高度。
《城乡规划法》第1条明确规定：“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法”。这不仅仅是增加了几个字那么简单，而是将过去的实体空间规划提升到以人为本的居住环境建设层面。
而且由此可以明确，改善人居环境已经成为《城乡规划法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以确立。而且，还明确规定了一点，改善人居环境的工作是由城乡规划管理部门来做，这是非常本质的改变。也可以理解为人居环境建设已变成了政府的责任。
在具体要求上，城乡规划符改变了城市规划法为规划编制而规划的指导思想，强调城乡规划要与经济、社会、环境等协调发展融合在一起，这也为建设和谐人居环境提供了一个良好的契机。简单的说，以前的城市规划法是摆在那里让有关部门去执行，现在的城乡规划法在内容上是互动的，城乡规划“纸上画画，墙上挂挂”的被动局面将得到改变。城乡规划法遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，将自然与历史文化遗产保护作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容，并提出了保持地方特色、民族特色和传统风貌等要求。
当然，城市建设有一定的周期，城乡规划法对人居环境的影响不会立竿见影，真正发生变化应该是实施一段时间之后。
三 为城市未来的发展扫除了障碍，提供了更大的空间
原有的《城市规划法》为新区开发和旧城改造专设了一章（见第三章），对新区开发作了专门的规定。回顾我国开发区的建设历程，我认为这也是起到积极作用的，在当时需要以经济发展为龙头带动城市的发展，以经济发展为核心。但是，经济开发区最大的失败就是浪费了土地。现在土地是最宝贵的资源，18亿亩生存底线已经比较接近。
Ⅷ 和谐城乡建设乡镇自查报告
今天的全县整治违法占地和违法建设专项行动动员大会，是经县委、县政府认真研究根据《土地管理法》和《城乡规划法》，各乡镇人民政府为本辖区内耕地保护的