以城乡智慧建设

❶ 智慧城市建设将给工作和生活带来哪些变化

我国高度重视智慧城市建设，自2012年以来，住建部、科技部、工信部等陆续出台相关文件指导网络信息技术发展与智慧城市建设，先后确立了数百个智慧城市建设示范项目。在此背景下，认真思考新型智慧城市怎么看、怎么建的问题，实属必要。

随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，随着“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的不断深入，随着网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+” 行动计划的实施和“数字中国” 建设的不断发展，城市被赋予了新的内涵和新的要求，这不仅推动了传统意义上的智慧城市向新型智慧城市演进，更为新型智慧城市建设带来了前所未有的发展机遇。

一、智慧构架驱动城市发展

智慧城市是数字城市的升级版，被认为是未来城市的高级形态。智慧城市以互联网、云计算、物联网、3S(RS遥感、GPS全球定位系统、GIS地理信息系统)等新一代信息技术为支撑，致力于城市发展的智慧化，使城市具有智慧感知、反应、调控的能力，实现城市的可持续发展。

智慧城市的本质特征是人类智慧驱动城市发展，一般认为，智慧城市发展需要经历四个阶段：数字化、网络化、智能化、智慧化。

建设智慧城市，第一阶段是推进数字化，使我们生活的世界可以通过数字表述出来;第二阶段是通过互联网将数字化的城市部件传输连接起来，实现网络化，如电子商务、电子政务等;第三阶段是在网络传输的基础上实现局部智能反应与调控，即智能化阶段，如智能收费、智能交通、智能工厂等;第四阶段则是万物互联阶段，城市各部分功能在人类智慧的驱使下优化运行，实现城市智慧化，基本建成智慧城市。这四个阶段不是截然分开的，后一阶段应以前一阶段为基础。

具体来看，智慧城市构架应以网络信息技术为支撑，主要有智慧产业、智慧民生和智慧管理三大应用领域。

网络信息技术包括数据采集的传感技术、数据传输的网络宽带技术、数据处理的云计算技术、数据存储的云存储技术、数据共享的云平台技术、网络信息安全的量子通信和加密技术等。

智慧民生包括智能家居、智慧健康、智慧教育、智慧购物、智慧交通、智慧环保等，大都涉及基础设施与公共服务，属于智慧城市的生活领域。

智慧产业包括智慧农业、智慧制造、智慧建筑、智慧物流、智慧商务、智慧旅游、智慧传媒、智慧金融等，主要涉及智慧城市的生产领域。

智慧治理包括智慧规划、智慧政务、智慧监测、智慧决策、智慧社区，这些主要与城市治理有关，是智慧城市的“中枢神经”，体现了智慧城市的发展程度。

根据智慧城市的构架，对各组成部分的具体进展进行评估，可以获知智慧城市的发展情况，并且找出薄弱环节，有针对性地加大建设力度。

二、机遇难得同时挑战空前

就机遇而言，一是高科技兴起与城镇化结合的机遇。我国目前恰好处于城镇化快速推进阶段，新一代网络信息技术的崛起，使我们有可能走新型城镇化道路，建设绿色智慧城市，推动绿色智慧建筑和基础设施建设，发展智慧公共服务和智慧产业，实现绿色智慧发展。二是智慧驱动城市发展与转型升级同步的机遇。现阶段，我国正处于全面建成小康社会和迈向现代化的关键时期，人们的需求正在由以“衣食用住行”的物质硬消费为主，转向以“学文娱游康”的精神软消费为主，由以注重商品的“数量消费”为主，转向以注重商品的“质量消费”为主。智慧城市的建设恰好满足了这种转型升级的需要。

就挑战而言，一是在技术层面上，建立城市感知体系、建设数据共享平台、构建应用体系和保障信息安全等，均面临困难。二是在社会层面上，在智慧城市便捷性与公民信息私密性、人工智能技术应用与社会伦理道德、网络硬件设施与智慧城市人文内涵的有机结合等方面，均存在一系列挑战。如果我们能够抓住难得机遇，有效应对各种挑战，必将迎来人类社会发展前所未有的新气象。

三、找准痛点加快推进建设

现实地看，我国智慧城市建设起步早、见效快，在信息采集、网络传输、信息处理、信息开发应用、网络信息安全等网络信息技术领域形成了一系列成果，涌现出一批竞争力较强的领军企业，一些技术还处于国际领先水平。金鹏信息调研的30多个省会级及以上城市中，大多数城市已经完成了智慧城市建设第一、二阶段的任务，即数字化、网络化任务，部分城市已向智能化、智慧化阶段迈进。

但不可否认，在现阶段新型智慧城市建设中也存在诸多问题。

1、重视概念，轻视理念更新

尽管智慧城市概念被社会各界关注，各地政府工作报告中几乎都能见到建设智慧城市的提法，但其中关于智慧城市建设的理念陈旧、内涵模糊，甚至把智慧城市建设等同于城市信息化。

2、重视硬件投入，轻视应用开发

各地通常将智慧城市建设等同于建网络、装探头，或者热衷于建云存储和云计算中心。对如何有步骤地推进应用软件开发则重视不够、投入不足。

3、重视数据采集，轻视平台建设

城市各个部门往往各自为政，数据共享平台建设举步维艰。

4、重视技术研发，轻视人文内涵

智慧城市离不开新一代网络信息技术支撑，在建设的初级阶段，网络基础设施建设必须先行。然而，智慧城市的本质是人类智慧驱动城市发展。如果离开艺术和人文社会科学的内涵，单纯走技术至上的路线，必将舍本逐末。

5、重视政府主导，轻视市场力量

智慧城市建设是庞大的系统工程，具有提供公共物品和提供私人物品的双重属性。在建设初期，政府引导十分必要，但政府不可能始终大包大揽。要根据建设项目属性实行多元化融资、多元化主体参与。政府应负责顶层设计、规则制定和非市场领域的项目建设，盈利项目可由企业参与建设，采取社会投资等模式，确保智慧城市建设的可持续性。

6、重视项目建设，轻视顶层设计

各地智慧城市建设往往缺少顶层设计，热衷于单个项目建设，导致项目之间缺乏有机联系，违背了智慧城市的有机性规律，出现碎片化倾向，降低了智慧城市建设的效率和效益。

新型智慧城市是以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展的新生态。其本质是全心全意为人民服务的具体措施与体现。

城市治理和管理不仅是国家治理体系的重要组成部分，同时也是全球互联网治理体系的重要载体和构建网络空间命运共同体的重要基础。过去的几年间，我国近三百个城市开展了智慧城市建设试点，有效改善了公共服务水平，提升了管理能力，促进了城市经济发展。

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❷ 如何建设智慧城市 pdf

智慧城市不是一下子就设计和规划出来的，所有的城市都没有把全面建设智慧城市当做目标。智慧城市是一种发展趋势，每个城市可以根据当地的实际情况去发展某一个模块，可以是交通出行，可以是物流运输，可以是行政办公，也可以是健康医疗等等。每个城市把自己的模块发展好，也可以为其他城市提供参考，这样集思广益，才能为智慧城市的大框架提供有力的案例支持。
智慧城市建设要达到新型城镇化的五个要素，以人为本，四化同步，优化布局，生态文明，传承文化，这五大要素内涵就是经济，社会，环境的协调发展。
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❸ 智慧城市建设为政府管理带来哪些创新

新型智慧城市就是在一个城市中将政府职能、城市管理、民生服务、企业经济通过新型智慧城市这个大平台融为一体。采用信息化、物联化、智能化科技，将城市所涉及的社会经济、综合管理与社会服务资源，进行全面整合和充分利用，为城市的社会经济可持续发展，为城市综合管理和社会民生服务，为保障我国城镇化健康发展、建立和谐社会提供一个可实施途径和强有力的技术支撑。

新型智慧城市作为现代信息社会城市发展的最新形态，其理念已被大多数地区和居民接受和采纳。新型智慧城市应以人为本，借助智慧技术主动征询并及时响应市民的需求和意见，促使政府从发号施令的命令者转型为以民生为本、以市民满意度为本的服务者，实现城市决策的人性化和高效率。当前国内主要新型智慧城市实践取得的效果十分明显，但其中存在群体“数字鸿沟”明显、监控与评价环节缺失、政府角色定位不准等问题，严重制约着当下新型智慧城市的规划与建设。为此，需要从加强对弱势群体的关注和保障、加强项目建设流程的监管与服务以及灵活处理政府和市场的关系等层面有针对性地解决当下国内新型智慧城市建设中的各种问题。

一、从实际出发,合理战略定位，缩小“数字鸿沟”

群体“数字鸿沟”体现了不同群体对新型智慧城市建设的认知和态度差异。新型智慧城市建设是一项长久性的复杂系统工程，群体“数字鸿沟”影响着新型智慧城市建设的实践环节与价值目标。一方面，需要在一定的战略高度综合考虑和统筹规划新型智慧城市建设的宏观方向，结合各地区自身的经济文化水平、居民诉求、信息技术基础和人才储备情况，缩小区域、城乡间新型智慧城市建设的战略定位差距;同时各地区也要着眼实际，积极开发一些适用于老年人、低受教育程度群体、残障人士等群体的智能型产品与服务，关注和保障弱势群体的诉求和利益，增强公共服务的特色性和适用性，缩小不同群体对新型智慧城市认知的差距。在教育层面，要加强新型智慧城市相关背景知识的宣传、受教育和推广，让新型智慧城市的理念和实践进入更多群体的视野。

二、市场多元化，完善监控和评价环节

1、鼓励多元化建设

鼓励企业、技术人才、城市居民等多元利益相关者参与到新型智慧城市的建设过程中，加快和提高信息技术的自主研发能力和水平，通过依托技术创新培育新兴产业和中小企业，发挥企业对新兴技术和市场需求敏锐感知的独特优势，建设网格化的筹资渠道，为新型智慧城市建设提供经济和技术基础。

2、加强科技创新研发人才的培养

对不同部门和行业的人才资源进行整合，以鼓励性政策加快新型智慧城市重点领域的技术研究，对优秀人才给予全方位的福利激励，为新型智慧城市的建设、运营、监管、评估等环节提供强大的人才保障。

3、拓宽各方市场主体对新型智慧城市建设的意见反馈渠道

促进不同群体的信息交流、互动和反馈，加强新型智慧城市建设过程中的监控和评价，从而更加高效地为需求多样化的居民提供个性化的服务，不断提高居民生活质量。

三、发挥市场在新型智慧城市建设资源配置中的重要作用

新型智慧城市建设的源泉与活力来源于完善的市场经济运行机制，而发挥资源配置的决定性作用是要创造健康良好的市场运行环境。理顺政府和市场的关系是发挥市场在新型智慧城市建设资源配置中决定性作用的前提。目前，各级政府在新型智慧城市的建设中大都扮演着领导者、建设者、监管者、评估者等多重角色。在提供城市管理和公共服务方面的责任和权限难以区分和准确界定，这就需要政府在城市规划建设中科学地认识自身角色，做好“掌舵者”而非“划桨者”，明确自身权力和责任清单的具体内容，尊重和遵循市场经济的发展规律，充分发挥市场在新型智慧城市建设中的重要作用。

总的来说，国内新型智慧城市建设虽是最初从国外借鉴的新兴概念，但在我国具体的实践过程中不断注入了本土元素。新型智慧城市所勾勒的愿景是美好的，而具体实践过程的问题却是多样的，需要在今后的规划建设中不断总结经验，结合各地区的实际情况、政策需求和迫切需要解决的问题，制定个性化的新型智慧城市发展战略，鼓励多元利益相关主体的参与，以真正实现城市的可持续、和谐发展。

新型智慧城市总体规划是通过顶层规划、专项规范、工程设计，制定新型智慧城市建设与发展的宗旨、方针、目标、任务、方法、实施的方向性、路线性、纲领性的可实施文件。新型智慧城市总体规划指导、规范、约束新型智慧城市建设与发展的要素和资源的网络融合、信息交互、数据共享、业务协同，以“互联网+智慧城市”的思维，全面提升新型智慧城市创新管理与民生服务的能力。
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❹ 智慧城市的建设智慧城市的重要意义

随着信息技术的不断发展，城市信息化应用水平不断提升，智慧城市建设应运而生。建设智慧城市在实现城市可持续发展、引领信息技术应用、提升城市综合竞争力等方面具有重要意义。
建设智慧城市是实现城市可持续发展的需要
改革开放30多年以来，我国城镇化建设取得了举世瞩目的成就，尤其是进入21世纪后，城镇化建设的步伐不断加快，每年有上千万的农村人口进入城市。随着城市人口不断膨胀，“城市病”成为困扰各个城市建设与管理的首要难题，资源短缺、环境污染、交通拥堵、安全隐患等问题日益突出。为了破解“城市病”困局，智慧城市应运而生。由于智慧城市综合采用了包括射频传感技术、物联网技术、云计算技术、下一代通信技术在内的新一代信息技术，因此能够有效地化解“城市病”问题。这些技术的应用能够使城市变得更易于被感知，城市资源更易于被充分整合，在此基础上实现对城市的精细化和智能化管理，从而减少资源消耗，降低环境污染，解决交通拥堵，消除安全隐患，最终实现城市的可持续发展。
建设智慧城市是信息技术发展的需要
当前，全球信息技术呈加速发展趋势，信息技术在国民经济中的地位日益突出，信息资源也日益成为重要的生产要素。智慧城市正是在充分整合、挖掘、利用信息技术与信息资源的基础上，汇聚人类的智慧，赋予物以智能，从而实现对城市各领域的精确化管理，实现对城市资源的集约化利用。由于信息资源在当今社会发展中的重要作用，发达国家纷纷出台智慧城市建设规划，以促进信息技术的快速发展，从而达到抢占新一轮信息技术产业制高点的目的。为避免在新一轮信息技术产业竞争中陷于被动，我国政府审时度势，及时提出了发展智慧城市的战略布局，以期更好地把握新一轮信息技术变革所带来的巨大机遇，进而促进我国经济社会又好又快地发展。
提高我国综合竞争力的战略选择
战略性新兴产业的发展往往伴随着重大技术的突破，对经济社会全局和长远发展具有重大的引领带动作用，是引导未来经济社会发展的重要力量。当前，世界各国对战略性新兴产业的发展普遍予以高度重视，我国在“十二五”规划中也明确将战略性新兴产业作为发展重点。一方面，智慧城市的建设将极大地带动包括物联网、云计算、三网融合、下一代互联网以及新一代信息技术在内的战略性新兴产业的发展；另一方面，智慧城市的建设对医疗、交通、物流、金融、通信、教育、能源、环保等领域的发展也具有明显的带动作用，对我国扩大内需、调整结构、转变经济发展方式的促进作用同样显而易见。因此，建设智慧城市对我国综合竞争力的全面提高具有重要的战略意义。

❺ 什么是智慧城市智慧城市建设的目的是什么

智慧城市app“智城通”的诞生是包含衣食住行娱乐等本地服务平台，它在本质上版是一种对城市的重构，这权种重构改变了传统的以资源投入为主、强调发展速度和数量的方式，而是以资源配置为主、强调供需匹配和发展质量的方式。一方面是对现有资源的科学配置，提升整体的社会效率，另一方面是对创新环境的培育营造，提升未来发展潜力。

❻ "智慧城市"的建设目标包括哪些

1、夯实智慧基础设施：

通过建设高速宽带泛在的新一代信息基础设施，同时推进智能交通、智能管网等城市基础设施建设，形成高度一体化、智能化的新型城市基础设施。

2、实施智慧运行：

通过加强物联网、云计算、视频监控等技术手段在城市运行中的应用，实现智慧城市运行监测和智能安保应急，提高政府精准管理能力，使城市运行更加安全高效。

3、开展智慧服务：

通过实施智慧医疗、智慧教育、智能金融、智能社区、智能家庭等一系列智慧应用，使城市服务更加及时便捷，有效提高市民的满意度，真正将城市发展的成果惠及大众。

智慧服务是智慧城市的普惠基石。

一要整合政务资源，促进业务协同，提供优质的智慧政务服务;

二要超前部署教育信息网络，促进优质教育资源的普及共享;

三要打通分散独立的各类社保系统，提高为民服务效率;

四要以新一代信息技术为驱动，实现医疗管理与服务的全程智能;

五要智慧化管理社区多种元素，为社区居民提供全方位的服务。

4、发展智慧产业：

基于重点领域的智慧应用体系，全面推进物联网、云计算等信息技术在自主创新、产业发展、公共服务、社会管理、资源配置等方面的广泛应用是国内主要城市建设“智慧城市”的长期目标。

(6)以城乡智慧建设扩展阅读：

建设智慧城市是实现城市可持续发展的需要：

改革开放30多年以来，中国城镇化建设取得了举世瞩目的成就，尤其是进入21世纪后，城镇化建设的步伐不断加快，每年有上千万的农村人口进入城市。

随着城市人口不断膨胀，“城市病”成为困扰各个城市建设与管理的首要难题，资源短缺、环境污染、交通拥堵、安全隐患等问题日益突出。

为了破解“城市病”困局，智慧城市应运而生。由于智慧城市综合采用了包括射频传感技术、物联网技术、云计算技术、下一代通信技术在内的新一代信息技术。

因此能够有效地化解“城市病”问题。

这些技术的应用能够使城市变得更易于被感知，城市资源更易于被充分整合，在此基础上实现对城市的精细化和智能化管理。

从而减少资源消耗，降低环境污染，解决交通拥堵，消除安全隐患，最终实现城市的可持续发展。

建设智慧城市是信息技术发展的需要：

当前，全球信息技术呈加速发展趋势，信息技术在国民经济中的地位日益突出，信息资源也日益成为重要的生产要素。

智慧城市正是在充分整合、挖掘、利用信息技术与信息资源的基础上，汇聚人类的智慧，赋予物以智能，从而实现对城市各领域的精确化管理，实现对城市资源的集约化利用。

由于信息资源在当今社会发展中的重要作用，发达国家纷纷出台智慧城市建设规划，以促进信息技术的快速发展，从而达到抢占新一轮信息技术产业制高点的目的。

为避免在新一轮信息技术产业竞争中陷于被动，中国政府审时度势，及时提出了发展智慧城市的战略布局。

以期更好地把握新一轮信息技术变革所带来的巨大机遇，进而促进中国经济社会又好又快地发展。

提高中国综合竞争力的战略选择：

战略性新兴产业的发展往往伴随着重大技术的突破，对经济社会全局和长远发展具有重大的引领带动作用，是引导未来经济社会发展的重要力量。

当前，世界各国对战略性新兴产业的发展普遍予以高度重视，中国在“十二五”规划中也明确将战略性新兴产业作为发展重点。

一方面，智慧城市的建设将极大地带动包括物联网、云计算、三网融合、下一代互联网以及新一代信息技术在内的战略性新兴产业的发展；

另一方面，智慧城市的建设对医疗、交通、物流、金融、通信、教育、能源、环保等领域的发展也具有明显的带动作用，对中国扩大内需、调整结构、转变经济发展方式的促进作用同样显而易见。

因此，建设智慧城市对中国综合竞争力的全面提高具有重要的战略意义。

智慧城市是把新一代信息技术充分运用在城市中各行各业基于知识社会下一代创新（创新2.0）的城市信息化高级形态。

实现信息化、工业化与城镇化深度融合，有助于缓解“大城市病”，提高城镇化质量，实现精细化和动态管理，并提升城市管理成效和改善市民生活质量。

参考资料来源：网络-智慧城市

❼ 新型智慧城市建识

自2012年以来，我国新型智慧城市建设成果显著，已经得到世界的认可和肯定。2016年4月，国家发改委指出“十三五”期间将推出100个新型智慧城市试点。从智慧城市到新型智慧城市，中国新型智慧城市建设如何演进?与智慧城市相比，安全可控新型智慧城市“新”在何处?“安全可控”体现在哪些方面?未来发展途径如何?本文将从安全可控新型智慧城市的内涵、政策、途径进行全面梳理和探究，并提出发展建议。

近年来，我国社会各界对新型智慧城市的理论研究和实践探索逐渐深入。从中央政府到各级地方政府，相应制定和颁发了新型智慧城市的政策法规，并开展了各种有益的探索和尝试。

一、新型智慧城市相关法律政策

2012年12月5日，住房和城乡建设部颁布了《国家新型智慧城市试点暂行管理办法》《国家新型智慧城市(区、镇)试点指标体系(运行)》，这是我国中央政府关于新型智慧城市建设首次提出的指导性文件。随后，地方各级政府相关部门结合本地实际状况与发展需求，也相应地颁发了本地新型智慧城市建设的规划方案。近年来，随着新型智慧城市实践的发展和深入，新型智慧城市建设相关的指导文件数量逐年增多，文件内容也愈加规范清晰。这表明新型智慧城市作为一种新型城市发展形态和治理模式已进入国家战略规划的政策制定中，被更广泛的社会群体认可和接受。

二、新型智慧城市的主要特征

2011年，我国城镇化率首次突破50%，与此产生的各类城市问题也是日益突出，促进城市发展模式和形态的转型逐渐成为社会的共识。国内各省、直辖市陆续都开启了新型智慧城市建设的步伐，主要围绕政务、交通、医疗、旅游、物流、教育等基础设施和基本公共服务体系的建设内容。到2015年年底，新型智慧城市建设的理念和方案在全国80%地级以上城市得到了落实，不少县级城市和部分乡镇也开始酝酿本地区的新型智慧城市规划与建设。经过短短几年的发展，国内新型智慧城市的实践状况主要表现在区域、群体、领域等方面的特征：

1.由点到面的趋势显著增强

当前国内新型智慧城市建设，从区域分布来看呈现出由东部大城市向中西部地区城市推广的趋势，即由点到面的趋势日益明显。东部大城市经济基础较好，其功能、规模和结构具有更强的包容性和灵活性;能较早捕捉到新型智慧城市建设的相关理念与愿景，并能敏锐感知到新型智慧城市作为一种新型城市建设和治理模式对未来城市经济发展、社会转型所具有的深远意义。此外，大城市在城市治理过程中的各类问题日益突出，这也为大城市率先开展新型智慧城市建设提供了一种必要性和紧迫性。因此，东部省市率先开展新型智慧城市建设不仅是因为经济技术基础具有优势，更有一种前瞻性的内在动机。目前，新型智慧城市建设由个别城市逐步扩大到整个东部地区;东部新型智慧城市建设的成功模式和案例也正逐渐向中西部地区推广，构成了由线到面的网络格局，形成了我国新型智慧城市建设由点到面的发展趋势。

2.利益相关群体多元化

新型智慧城市建设的目标是创造一个适宜乐居的城市生活环境。一个城市共同体是由不同的子共同体系统组成，各个子共同体的组成要素、结构不同，其各自的目标、诉求也不尽相同。新型智慧城市所面向的利益相关群体是多元性的。按年龄结构划分，有老年群体、中青年群体、少儿群体;按教育文化程度划分，有低文化群体和受过高等教育的群体;按收入水平划分，有低收入群体、中等收入群体、高收入群体等。

1、不同群体由于从事的生产生活活动不同，对新型智慧城市的认知和了解程度也不尽相同。在长期从事城市环卫工作的人群看来，新型智慧城市建设主要是营造美好的城市公共卫生环境;在从事高新技术产业的群体眼里，新型智慧城市建设主要是通过新一代信息技术，加快城市信息资源的整合，促进信息交流与共享。

2、新型智慧城市理念及其相应的产品服务在不同群体中发挥的效用也不尽相同。老年群体、低文化程度群体等受生理、认知等客观条件的限制，他们对最新的信息技术接触较少，在一定程度上会影响这些群体对新型智慧城市的认识和接纳。

因此，新型智慧城市的建设过程中需要关注到不同利益相关群体的多元化需求，提供更加简便、快捷和易于操作的产品和服务。

3.政策法规渐趋完善

规章制度为新型智慧城市建设的有效开展和持续推进提供了法理依据和制度保障。当前国内新型智慧城市建设主要涉及政务、金融、交通、医疗、教育、旅游、物流、社区治理等领域。2012年城建部出台了关于新型智慧城市建设纲要性文件后，工信部、交通部、卫生部、国家旅游局等相关部委也出台了城市信息网络工程、交通、医疗、旅游等方面的政策规章。各部门联合制定、实施、监督法律法规的联合机制逐渐形成。同时，地方相关法律法规和发展环境逐步完善，郑州市率先将基于电子标签的“交通信息卡系统”纳入经郑州市人大备案的《郑州市道路交通安全条例》中，成为我国唯一获得地方立法支撑的交通科技项目，为推动智慧交通进一步发展奠定了基础。

随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，随着“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的全面贯彻，随着网络强国战略，国家大数据战略，互联网+行动计划的实施，和数字中国建设的不断发展，城市被赋予了新的内涵和新的要求，极大地推动了传统意义上的智慧城市向安全可控新型智慧城市演进。

安全可控新型智慧城市是以创新引领城市发展转型，全面推进安全可控信息技术、新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，通过业务与技术整合升级，提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，也是落实国家新型城镇化发展战略，提升人民群众幸福感和满意度，促进城市发展方式转型升级的系统工程。
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❽ 智慧城市建设须把握哪几个方面

智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。近年来，我国智慧城市建设取得了积极进展，但也暴露出缺乏顶层设计和统筹规划、体制机制创新滞后、网络安全隐患和风险突出等问题，一些地方出现思路不清、盲目建设的苗头，亟待加强引导。为贯彻落实《中共中央 国务院关于印发<国家新型城镇化规划(2014-2020年)>的通知》(中发[2014]4号)和《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发[2013]32号)有关要求，促进智慧城市健康发展，经国务院同意，现提出以下意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想。
按照走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路的总体要求，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强和完善政府引导，统筹物质、信息和智力资源，推动新一代信息技术创新应用，加强城市管理和服务体系智能化建设，积极发展民生服务智慧应用，强化网络安全保障，有效提高城市综合承载能力和居民幸福感受，促进城镇化发展质量和水平全面提升。
(二)基本原则。
以人为本，务实推进。智慧城市建设要突出为民、便民、惠民，推动创新城市管理和公共服务方式，向城市居民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，避免重建设、轻实效，使公众分享智慧城市建设成果。
因地制宜，科学有序。以城市发展需求为导向，根据城市地理区位、历史文化、资源禀赋、产业特色、信息化基础等，应用先进适用技术科学推进智慧城市建设。在综合条件较好的区域或重点领域先行先试，有序推动智慧城市发展，避免贪大求全、重复建设。
市场为主，协同创新。积极探索智慧城市的发展路径、管理方式、推进模式和保障机制。鼓励建设和运营模式创新，注重激发市场活力，建立可持续发展机制。鼓励社会资本参与建设投资和运营，杜绝政府大包大揽和不必要的行政干预。
可管可控，确保安全。落实国家信息安全等级保护制度，强化网络和信息安全管理，落实责任机制，健全网络和信息安全标准体系，加大依法管理网络和保护个人信息的力度，加强要害信息系统和信息基础设施安全保障，确保安全可控。
(三)主要目标。
到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。
公共服务便捷化。在教育文化、医疗卫生、计划生育、劳动就业、社会保障、住房保障、环境保护、交通出行、防灾减灾、检验检测等公共服务领域，基本建成覆盖城乡居民、农民工及其随迁家属的信息服务体系，公众获取基本公共服务更加方便、及时、高效。
城市管理精细化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、应急管理、社会诚信、市场监管、检验检疫、食品药品安全、饮用水安全等社会管理领域的信息化体系基本形成，统筹数字化城市管理信息系统、城市地理空间信息及建(构)筑物数据库等资源，实现城市规划和城市基础设施管理的数字化、精准化水平大幅提升，推动政府行政效能和城市管理水平大幅提升。
生活环境宜居化。居民生活数字化水平显著提高，水、大气、噪声、土壤和自然植被环境智能监测体系和污染物排放、能源消耗在线防控体系基本建成，促进城市人居环境得到改善。
基础设施智能化。宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施基本建成。电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施的智能化水平大幅提升，运行管理实现精准化、协同化、一体化。工业化与信息化深度融合，信息服务业加快发展。
网络安全长效化。城市网络安全保障体系和管理制度基本建立，基础网络和要害信息系统安全可控，重要信息资源安全得到切实保障，居民、企业和政府的信息得到有效保护。
二、科学制定智慧城市建设顶层设计
(四)加强顶层设计。城市人民政府要从城市发展的战略全局出发研究制定智慧城市建设方案。方案要突出为人服务，深化重点领域智慧化应用，提供更加便捷、高效、低成本的社会服务；要明确推进信息资源共享和社会化开发利用、强化信息安全、保障信息准确可靠以及同步加强信用环境建设、完善法规标准等的具体措施；要加强与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、相关行业发展规划、区域规划、城乡规划以及有关专项规划的衔接，做好统筹城乡发展布局。
(五)推动构建普惠化公共服务体系。加快实施信息惠民工程。推进智慧医院、远程医疗建设，普及应用电子病历和健康档案，促进优质医疗资源纵向流动。建设具有随时看护、远程关爱等功能的养老信息化服务体系。建立公共就业信息服务平台，加快推进就业信息全国联网。加快社会保障经办信息化体系建设，推进医保费用跨市即时结算。推进社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡、居民健康卡、交通卡等公共服务卡的应用集成和跨市一卡通用。围绕促进教育公平、提高教育质量和满足市民终身学习需求，建设完善教育信息化基础设施，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，推进优质教育资源共享与服务。加强数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆等公益设施建设。鼓励发展基于移动互联网的旅游服务系统和旅游管理信息平台。
(六)支撑建立精细化社会管理体系。建立全面设防、一体运作、精确定位、有效管控的社会治安防控体系。整合各类视频图像信息资源，推进公共安全视频联网应用。完善社会化、网络化、网格化的城乡公共安全保障体系，构建反应及时、恢复迅速、支援有力的应急保障体系。在食品药品、消费品安全、检验检疫等领域，建设完善具有溯源追查、社会监督等功能的市场监管信息服务体系，推进药品阳光采购。整合信贷、纳税、履约、产品质量、参保缴费和违法违纪等信用信息记录，加快征信信息系统建设。完善群众诉求表达和受理信访的网络平台，推进政府办事网上公开。
(七)促进宜居化生活环境建设。建立环境信息智能分析系统、预警应急系统和环境质量管理公共服务系统，对重点地区、重点企业和污染源实施智能化远程监测。依托城市统一公共服务信息平台建设社区公共服务信息系统，拓展社会管理和服务功能，发展面向家政、养老、社区照料和病患陪护的信息服务体系，为社区居民提供便捷的综合信息服务。推广智慧家庭，鼓励将医疗、教育、安防、政务等社会公共服务设施和服务资源接入家庭，提升家庭信息化服务水平。
(八)建立现代化产业发展体系。运用现代信息化手段，加快建立城市物流配送体系和城市消费需求与农产品(10.16, 0.02, 0.20%)供给紧密衔接的新型农业生产经营体系。加速工业化与信息化深度融合，推进大型工业企业深化信息技术的综合集成应用，建设完善中小企业公共信息服务平台，积极培育发展工业互联网等新兴业态。加快发展信息服务业，鼓励信息系统服务外包。建设完善电子商务基础设施，积极培育电子商务服务业，促进电子商务向旅游、餐饮、文化娱乐、家庭服务、养老服务、社区服务以及工业设计、文化创意等领域发展。
(九)加快建设智能化基础设施。加快构建城乡一体的宽带网络，推进下一代互联网和广播电视网建设，全面推广三网融合。推动城市公用设施、建筑等智能化改造，完善建筑数据库、房屋管理等信息系统和服务平台。加快智能电网建设。健全防灾减灾预报预警信息平台，建设全过程智能水务管理系统和饮用水安全电子监控系统。建设交通诱导、出行信息服务、公共交通、综合客运枢纽、综合运行协调指挥等智能系统，推进北斗导航卫星地基增强系统建设，发展差异化交通信息增值服务。建设智能物流信息平台和仓储式物流平台枢纽，加强港口、航运、陆运等物流信息的开发共享和社会化应用。
三、切实加大信息资源开发共享力度
(十)加快推进信息资源共享与更新。统筹城市地理空间信息及建(构)筑物数据库等资源，加快智慧城市公共信息平台和应用体系建设。建立促进信息共享的跨部门协调机制，完善信息更新机制，进一步加强政务部门信息共享和信息更新管理。各政务部门应根据职能分工，将本部门建设管理的信息资源授权有需要的部门无偿使用，共享部门应按授权范围合理使用信息资源。以城市统一的地理空间框架和人口、法人等信息资源为基础，叠加各部门、各行业相关业务信息，加快促进跨部门协同应用。整合已建政务信息系统，统筹新建系统，建设信息资源共享设施，实现基础信息资源和业务信息资源的集约化采集、网络化汇聚和统一化管理。
(十一)深化重点领域信息资源开发利用。城市人民政府要将提高信息资源开发利用水平作为提升城市综合竞争力的重要手段，大力推动政府部门将企业信用、产品质量、食品药品安全、综合交通、公用设施、环境质量等信息资源向社会开放，鼓励市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构将教育、医疗、就业、旅游、生活等信息资源向社会开放。支持社会力量应用信息资源发展便民、惠民、实用的新型信息服务。鼓励发展以信息知识加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等新型服务，加速信息知识向产品、资产及效益转化。
四、积极运用新技术新业态
(十二)加快重点领域物联网应用。支持物联网在高耗能行业的应用，促进生产制造、经营管理和能源利用智能化。鼓励物联网在农产品生产流通等领域应用。加快物联网在城市管理、交通运输、节能减排、食品药品安全、社会保障、医疗卫生、民生服务、公共安全、产品质量等领域的推广应用，提高城市管理精细化水平，逐步形成全面感知、广泛互联的城市智能管理和服务体系。
(十三)促进云计算和大数据健康发展。鼓励电子政务系统向云计算模式迁移。在教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障等重点民生领域，推广低成本、高质量、广覆盖的云服务，支持各类企业
充分利用公共云计算服务资源。加强基于云计算的大数据开发与利用，在电子商务、工业设计、科学研究、交通运输等领域，创新大数据商业模式，服务城市经济社会发展。
(十四)推动信息技术集成应用。面向公众实际需要，重点在交通运输联程联运、城市共同配送、灾害防范与应急处置、家居智能管理、居家看护与健康管理、集中养老与远程医疗、智能建筑与智慧社区、室内外统一位置服务、旅游娱乐消费等领域，加强移动互联网、遥感遥测、北斗导航、地理信息等技术的集成应用，创新服务模式，为城市居民提供方便、实用的新型服务。
五、着力加强网络信息安全管理和能力建设
(十五)严格全流程网络安全管理。城市人民政府在推进智慧城市建设中要同步加强网络安全保障工作。在重要信息系统设计阶段，要合理确定安全保护等级，同步设计安全防护方案；在实施阶段，要加强对技术、设备和服务提供商的安全审查，同步建设安全防护手段；在运行阶段，要加强管理，定期开展检查、等级评测和风险评估，认真排查安全风险隐患，增强日常监测和应急响应处置恢复能力。
(十六)加强要害信息设施和信息资源安全防护。加大对党政军、金融、能源、交通、电信、公共安全、公用事业等重要信息系统和涉密信息系统的安全防护，确保安全可控。完善网络安全设施，重点提高网络管理、态势预警、应急处理和信任服务能力。统筹建设容灾备份体系，推行联合灾备和异地灾备。建立重要信息使用管理和安全评价机制。严格落实国家有关法律法规及标准，加强行业和企业自律，切实加强个人信息保护。
(十七)强化安全责任和安全意识。建立网络安全责任制，明确城市人民政府及有关部门负责人、要害信息系统运营单位负责人的网络信息安全责任，建立责任追究机制。加大宣传教育力度，提高智慧城市规划、建设、管理、维护等各环节工作人员的网络信息安全风险意识、责任意识、工作技能和管理水平。鼓励发展专业化、社会化的信息安全认证服务，为保障智慧城市网络信息安全提供支持。
六、完善组织管理和制度建设
(十八)完善管理制度。国务院有关部门要加快研究制定智慧城市建设的标准体系、评价体系和审计监督体系，推行智慧城市重点工程项目风险和效益评估机制，定期公布智慧城市建设重点任务完成进展情况。城市人民政府要健全智慧城市建设重大项目监督听证制度和问责机制，将智慧城市建设成效纳入政府绩效考核体系；建立激励约束机制，推动电子政务和公益性信息服务外包和利用社会力量开发利用信息资源、发展便民信息服务。
(十九)完善投融资机制。在国务院批准发行的地方政府债券额度内，各省级人民政府要统筹安排部分资金用于智慧城市建设。城市人民政府要建立规范的投融资机制，通过特许经营、购买服务等多种形式，引导社会资金参与智慧城市建设，鼓励符合条件的企业发行企业债募集资金开展智慧城市建设，严禁以建设智慧城市名义变相推行土地财政和不切实际的举债融资。城市有关财政资金要重点投向基础性、公益性领域，优先支持涉及民生的智慧应用，鼓励市政公用企事业单位对市政设施进行智能化改造。
各地区、各有关部门要充分认识促进智慧城市健康发展的重要意义，切实加强组织领导，认真落实本指导意见提出的各项任务。发展改革委、工业和信息化部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部等要建立部际协调机制，协调解决智慧城市建设中的重大问题，加强对各地区的指导和监督，研究出台促进智慧城市健康发展以及信息化促进城镇化发展的相关政策。各省级人民政府要切实加强对本地区智慧城市建设的领导，采取有力措施，抓好全过程监督管理。城市人民政府是智慧城市建设的责任主体，要加强组织，细化措施，扎实推进各项工作，主动接受社会监督，确保智慧城市建设健康有序推进。

智慧城市作为一种新的城市发展模式，是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，促进城市在规划、建设、管理、运行和服务上的科学发展。住建部将智慧城市建设重点放在城镇化建设，于2012年启动国家智慧城市试 点工作，先后公布两批共193个试点。数据显示，这些试点共涉及重点项目近2600个，投资总额超万亿元人民币。科技部与国家标准委也于2013年9月底 选择了20个城市开展智慧城市技术与标准试点示范工作。截至目前，已有超过100个城市政府表达出申报第三批智慧城市试点的明确意向。
另悉，为提高我国智慧城市规划设计和管理水平，推进试点城市重点项目建设，住建部建筑节能与科技司将于2014年8月-10月期间举 办智慧城市重点项目建设系列培训。第一期培训于8月27日开始，主要为智慧城市申报培训，面向申报本次试点的城市、企业。

❾ 如何加强智慧城市建设提出对策措施

“新型智慧城市”是什么?与传统智慧城市相比，新型智慧城市之“新”体现在何处?新型智慧城市是落实国家新型城镇化规划、富有中国特色、体现新型政策机制和创新发展模式的智慧城市;是在现代信息社会条件下，针对城市经济社会发展的实际需求，以提高人民群众的幸福感和满意度为核心，为提升城市发展方式的智慧化而开展的改革创新系统工程;新型智慧城市基于信息化，又高于信息化，智慧城市不完全等同于城市信息化，而是城市发展方式的智慧化。新型智慧城市的核心是以人为本，关键是建设实效，本质是改革创新。

新型智慧城市本质上是以信息为主导、网络为支撑、数据为要义、服务为根本的网络信息体系。作为智慧城市发展的新阶段，新型智慧城市是现代信息技术与城市深度融合的结果。新型智慧城市的“新”主要体现在三个方面：一是打破信息“烟囱”，实现信息互联互通，二是实现跨行业大数据的真正融合和共享，三是构建城市信息安全体系，保障城市安全。

传统意义上的智慧城市大多侧重技术层面，即基础网络、感知设备、云计算设施、共性平台及基础信息资源等。而新型智慧城市则指通过体系规划、信息主导、推进新一代信息技术与城市现代化深度融合和迭代演进，从而实现治理更现代、运行更智慧、发展更安全、人民更幸福。本质是提升政府、社会治理体系和治理能力，更好地为人民服务。

从传统智慧城市到新型智慧城市，事实上也是智慧城市从1.0向2.0演进和迭代的过程。传统智慧城市或智慧城市1.0可以说是智慧城市建设的初级阶段，在此阶段，更为强调的是“信息化”和“技术”，通过各类信息技术与城市管理、民生服务和产业发展等领域的融合应用，实现城市各部门的信息化建设，例如政务部门的电子化和信息化系统建设等。然而，随着各类信息基础设施建设的不断完善，智慧城市理念不断走向成熟，大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能等新兴的ICT技术迅猛发展，仅仅关注城市各部门的信息化建设显然不足以满足城市未来长远、可持续发展的需求，而传统智慧城市建设所造成的“信息烟囱”、“数据孤岛”、“重技术轻应用”等问题也逐渐暴露，由此，从智慧城市向新型智慧城市演进可以说是必然趋势。

和传统智慧城市相比，新型智慧城市虽然仍然需要以各类信息基础设施的建设为基础，但更为注重的是城市各类信息的共享、城市大数据的挖掘和利用以及城市安全的构建和保障。新型智慧城市建设的关键在于打通传统智慧城市的各类信息和数据孤岛，实现城市各类数据的采集、共享和利用，建立统一的城市大数据运营平台，有效发挥大数据在“善政、惠民、兴业”等方面的作用。同时，随着城市信息化和智慧化程度越来越高，城市信息安全问题亦越来越受到关注，新型智慧城市建设亦更加重视城市信息安全体系的构建，保障城市各类信息和大数据安全。最后，城市的发展最终是为“人”服务，根本上是促进人在城市中更好地生活和发展。因此，新型智慧城市也从过去以“信息技术”为出发点，回到“人”这一最根本的出发点和落脚点，“以人为本”将成为新型智慧城市的重要特征。
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