A. 城市管理重心下移后存在哪些问题
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城市管理存在的问题和对策建议
目前我市城市管理显现“四多”现象，即“流动摊点多、违章建筑多、小街小巷多、弱势群体多”。城市管理和执法工作面临着“人手少、任务重、压力大、经费少、要求高”的实际状况，而随着城市规模的不断扩大，人民群众对城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的问题已日益突出，如何构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式，充分调动各方力量参与城市管理，形成“大城管”格局，最终实现“全覆盖、经常化、高水平”的城市管理，应该是各级政府和相关部门思考的重点问题，也是城市管理工作的重点。 [找材料，到网，一站在手，写作无忧！]
一、××区目前在城管方面的主要做法
1、按照属地管理原则，进一步理顺城市管理工作体制，实现重心下移。理顺城管工作体制对加强和改进城市管理工作有着十分重要的意义。区委、区政府领导对此项工作一直高度重视，多次召开专题会议进行研究，提出了“条块结合、合理分工、分清责任、区别对待、统一执法”的指导思想。2005年初，区城管执法分局按照“强化属地执法、健全管理机制”的指导原则，在曲江、文峰街道开展城管执法大队派驻街道试点工作。今年，在总结试点工作经验的基础上，又在汶河、东关两个街道推广了这种做法。目前，区内的四个街办均有城管执法大队派驻，形成了“分局、大队、中队”三级执法网络，通过城管执法大队派驻街道，不仅健全了城管执法的基层网络，而且实现重心下移，属地管理的目标，使街道城管工作的深度和广度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基础性作用逐步体现，主观能动性得到了进一步发挥。对辖区内出现的问题形成有效的互动，初步形成了“条为块服务，块为条分忧”的局面。
2、逐步健全基层网络，城管工作逐步向社区延伸，强化关口前移。在城市管理工作中，通过健全组织网络，自上而下，形成一个完整的工作体系，使工作不断向基层延伸，将问题解决在基层。实行城市精细化管理，是城市管理的最终目标。按照城市管理“全覆盖、经常化、高水平”的要求，构建城市管理网络，不断延伸触角，努力实现全覆盖。市、区、街道三级城管人员配备相对合理，而作为承担大量基础性城市管理任务的社区，由于没有专职人员和经费，城管工作不能保持延续性和长效性。对此，结合近期实施的数字化城市管理，加大了对社区城市管理工作的投入，给社区配备了专门的电脑接入数字化城市管理网络，明确社区在城市管理工作中所有的权利和相应承担的工作任务，并通过数字化城市管理系统的案件办理及回复率，量化考核各社区的工作落实情况，努力形成“权责一致、保障到位”的新社区城管体制，新机制的实行已经切实增强了社区工作人员城市管理的意识和责任心，提高了问题的处置率。
3、加大保障力度，逐步加大城管经费和人员投入，增强管理和执法能力。随着城市建成区面积的不断扩大，城市管理要求的不断提高，城市管理任务不断加重，区政府逐年加大了对城市管理工作的投入，政府拨款逐年增加。2002年拨款532.6万元，2003年拨款611.7万元，2004年拨款789.7万元，2005年拨款978万元,h 上述费用含环卫经费和专项经费。今年，还专门投资120万元，用于建设区数字化城市管理系统，在全区的4个街道和29个社区设立了数字化城市管理网络。在人员上，也尽可能的创造条件配齐城管执法人员和协管（更多精彩文章来自“秘书不求人”）员，通过市、区两级政府逐年努力，区城管执法分局的人员已从最初的正式执法人员50人，协管员30人，逐步发展为正式执法人员88人，协管员120人，结合城管执法大队派驻街道，各街道也按照1:1比例相应配备了协管员，目前，各街道的城管队伍都有30人左右。
二、存在的问题
1、城市管理网络不够完善。目前，“三级管理”中街道一级作为政府派出机构，在城市管理中发挥的管理作用还不够充分，尽管各街道都有城管卫生科，但由于人员编制及经费落实不足，城管卫生科尚未发挥显著的第三级管理作用，社区也没有城市管理专职工作人员和处置力量。
2、城管工作经费缺口大。2006年，区城管执法分局预算共需经费约584万元，其中仅正式人员的人头经费就需330万元，而实际预算拨款359万元，相差225万元。环卫经费缺口更大，2002年经财政局、审计局审计，当年缺口526万元，2003年缺口288万元，2004年缺口205万元，2005年缺口180万元，2006年预计缺口200万元。街道、社区的城市管理工作经费至今也未落实。
3、城管处置力量不够。数字化城市管理，给我们提出了新的更高的要求，对问题不仅要求处置，还要求处置及时和彻底。目前，××区各乡镇、街道、社区以及专业部门的处置力量都明显不足，其中包括处置队伍、专业装备，车辆等。
4、环卫装备和环卫设施差。一是垃圾运输车辆少，车况差，按规定要配备40辆，而目前仅有26辆，而到明年4月就有10辆车要报废。二是垃圾运输中转站少，按规定要有60座，而目前仅有11座。三是厕所陈旧，全区有230多座直管公厕，占市区公厕量的80%以上，绝大部分年代久、老化，老百姓怨声载道，急需翻修。
5、社区城管工作薄弱。首先没有专职城管人员，其次缺少专业经费，这样基本上形成了“晴天靠风吹、雨天靠水冲、突击靠人工”的现象，尤其表现在小街巷的保洁上。
6、社会参与程度不高。目前的城市管理已呈现“大城管”格局，单单依靠政府部门难以彻底实现全面的城市管理，而由于宣传、教育等方面的原因，群众对城市管理的认识和参与程度、以及市民素质不高，自觉遵守法律法规的意识不强，企业参与城市管理积极性不高，还没有完全引入竞争机制。
三、对策与建议
城市管理是一项复杂的系统工作，也是一项长期而艰巨的任务。必须立足实际，更新理念，大胆探索，勇破难题，加快实现城市长效管理，提升管理效能，不断优化区域环境。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，城市管理日益显示出其民本、规范、服务、效率的特征，城市管理工作必须从全新的角度、更高的起点，来审视、反思和完善。为此提出以下几点建议供参考。
1、坚持城市长效管理的四项原则：
（1）以人为本——“善治必达情，达情必近人”，城市管理必须满足居民的精神、物质需求，使居民对日益完善的公共服务体系感到满意。坚持堵疏结合，注重人情化关怀、人性化操作，扶助困难群体，缓解社会矛盾和管理压力。强化城市管理的社会宣传，对居民进行持续性的、潜移默化的影响，努力提高城市人口素质，增强市民环境意识，倡导良好的社会风尚。
（2）依法管理——城市必须依靠法规来治理，才能井然有序，保障长治久安。要不断完善城管方面的法律法规，注重法制教育，加强执法管理，并使两者环环相扣，真正做到有法可依、违法必究、执法公正。
（3）综合治理——突破经验式管理、问题式管理、突击式管理的单一管理模式，结合目前实施的数字化城市管理，建立起综合管理模式。综合运用行政、法律、经济、教育等多种手段，从以行政手段为主向以法制手段为主转换，从单一手段向诸种手段共同作用转换。
（4）公众参与——公众与各种非政府组织是城市管理的基本细胞，只有社会组织与公众广泛而自觉参与，城市管理机制才能从被动外推转化为内生参与，从而实现城市管理的良性循环与可持续性。
2、构建城市管理的六大工作机制：
（1）综合协调机制。一是加强城管执法部门与卫生、公安、工商、环保等相关专业主管部门的协作。二是完善区与街道、社区层面既联系又独立的运行机制。继续深化城管体制改革，不断完善和改进城管执法大队派驻街道制度，从制度层面支持和强化街道城市管理工作的责任和权力；加强对街道城市管理工作的指导、协调和监督，形成“块块负责、条条保障，条块结合、区街联动”的城市管理工作格局。
（2）责任包干机制。明晰管理职责，进一步理顺街道办事处和专业管理部门的职责，解决管理中的职能交叉和边缘性问题，避免出现管理空隙。根据责任和权利相一致，事权和财权相匹配的原则，加大对街道、社区城市管理工作的投入。按“谁许可谁负责”的原则进行管理，对一项事务涉及多个部门的，按“谁为主谁负责”原则予以界定，切实履行好城市管理职责，发挥保障作用，实现“条块结合”。细分责任范围，以路为线，纵横成网，建立四级管理责任区。一级为街道，二级为社区片，三级为责任块，四级为责任点，点面相间，条块结合，格网成面，横向到边，纵向到底，不留死角。实行错层管理、网格管理，推行环境承包制，做到责任主体具体化、工作标准清晰化。
（3）快速反应机制。城市管理具有动态性、反复性的特点，现在实行的数字化城市管理就是要提升管理效率，我们必须增强快速反应能力和应急处置能力。在具体管理活动中，把握阶段性、及时性、经常性三个环节，使辖区始终处于严格的监管之下，对重点地区和违规易发地段在管理时间上保持连续性。在城区主次干道两侧、窗口地段和公共场所实行严格的定人、定时、定岗、定责“四定”管理，强化“门前四包”责任制，随时纠正违规行为。在管理技术上，加快推进城市管理信息化、数字化，促进城市管理工作由粗放型向集约型、科技型、精准型转变。
（4）市场竞争机制。引入市场竞争，是提高城管作业水平的外在驱动力。要坚持政府管制与社会参与互补原则，突出政府在城市管理中的主导作用，充分发挥社会力量的作用，在深化事业单位企业化管理改革中，着力在环卫工作中引入市场竞争机制，逐步培育和发展城市维护作业市场，达到管理和作业的分离，通过政府公开招标，企业竞标管理，以此促进管理的标准化，降低管理成本，提高管理绩效。
（5）考核激励机制。建立有效的考核激励机制，是提高城市管理效率、实施长效管理的重要保障。一要强化目标考核，按照“责任目标化、目标数字化”的要求，将考核从定性型向定量型转变，建立数字化的量化考核体系，采取多种手段和形式进行多层次、全方位的考核，实行职能部门与街道之间的双向考核，将年度考核与日常考核结合起来，对城市管理的实际效果进行客观评价。二要严格奖惩措施，把激励机制贯穿于各项工作之中，无论是日常管理，还是阶段性工作，都要有考核 、有奖惩，以考核为依据，通过物质、精神等多种手段进行奖惩，鼓励先进，鞭策后进，激发活力。
（6）投入保障机制。一是经费保障，在城市管理过程中，确保必要的城市管理经费开支，逐步加大投入，逐步改善装备，提高管理和执法能力。二是建设保障。充分发挥城市规划、城市建设对城市管理的基础性作用，增强规划的前瞻性、预见性，管理前移，规划建设与管理要加强沟通与反馈，克服建设“后遗症”现象，做到标本兼治。加强基础设施建设，加快老城改造和“城中村”改造，优化农贸市场、公厕等配套设施，为城市管理提供良好的基础平台。三是队伍保障。科学核定城管执法队员、协管员人数，充实管理力量，保证管理需要。强化城管队伍的专业化培训，严格管理，建设一支纪律严明、作风过硬、反应快速的城管执法队伍。
3、健全管理机制，强化属地职能的几个具体建议：
（1）确保城市管理和行政执法的正常经费。除区政府每年财政拨款外，市政府对××区要实行倾斜政策，真正做到工作重心下移，与其配套的一些政策也要相应下移。
（2）适当增加乡镇、街道城市管理专职工作人员，以4-5人为宜，同时在各社区明确一名副主任专事城市管理工作。
（3）同时与城市信息化管理相配套，适当增加区级处置力量。加大对环卫工作及环卫工人先进事迹宣传力度，以逐步提高其社会地位，逐步改善、提高环卫工人待遇。当前应尽快解决体改后环卫工人医疗保险和养老保险问题（经调查一测算，一次性交纳医疗保险和养老保险分别为667.2万元和759.33万元）。
（4）不断加大对××环卫设施和装备的投入。
B. 试论新形势下如何做好城乡规划工作
首先，要加强领导和协调。规划是城市管理的第一要务。地方各级人民政府特别是城市人民政府要切实负起责任，把城市规划工作纳入重要议事日程。明确具体的工作目标、任务和要求，发挥规划在城市管理中的龙头作用。有城市规划修编任务的地方要组成专门班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有关部门要根据各自职责，搞好协调配合。加强对城市规划修编工作进行指导和监督。城市总体规划及近期建设规划的编制，要与国民经济和社会发展规划相关规划搞好衔接。
其次，要推进科学民主决策，培养规划人才。培训现有工作人员，提高城市规划的科技含量。城市规划的编制要有长远眼光，提高战略性和前瞻性，为经济社会发展留有余地。要改进城市规划编制的组织方式，完善城市规划的公示、听证制度，考虑建立规划委员会制度，就城市近期建设规划、详细规划以及重大项目建设等问题。充分听取社会各方面的意见和建议，提高城市规划的公开性和透明度。
第三，要依法制订和实施规划。进行规划修编的地方。首先必须对现行规划实施情况进行评价。查找问题，分析原因，提出解决问题的办法，确定修编的目标和任务，并按法定程序认定、报批和备案。规划一经批准，就具有法定效力，任何单位和个人都必须服从，保证规划的权威性和严肃性。要做好《城市规划法》修订工作，以及有关法规、规章的制定工作，为规划编制和实施提供法律依据。
第四，要完善城市规划的体制机制。建立健全城市规划管理体制，统一规划城区、各类开发区、卫星镇及城市地下空间。要发挥城镇规划行政主管部门的作用。保证城镇体系规划和城市总体规划的有效实施。要完善城市规划工作监督检查机制，研究建立城市规划督察员制度，建立必要的责任追究制度，对规划编制、审批、实施各个环节进行督查，及时发现问题，查处违法违规行为。
C. 可持续发展对城市规划的指导意义
可持续发展视野下的城市规划问题
1.城市的规模问题
城市规模是城市规划考虑的首要问题之一，确定合适的规模对城市建设发展影响很大。其实，一个城市的发展规模与其城市的性质，城市经济发展状况以及城市的自然条件密切相关，应该有一个很理想的结果，然而现实情况是，城市规模不是经过科学合理的测算得出的，而是由官员决定的，这其中有一定的科学依据，但也不乏有主观臆断的成分，并且有规模越大就越显示发展能力与决心的倾向。所以上轮规划规模是五十万，本轮可能就是一百万，有的甚至是一任领导一种规模。
现在若有可能把全国建制镇以上所有的城镇十年后发展规模统计出来，可能超过全国人口。这种城市人口规模测算的失控状态，导致城市规划在城市规划区控制范围的确定，城市物质空间的布局、城市基础设置的安排以及自然资源统筹等各方面造成巨大的浪费，也为城市良性发展留下很多遗憾。
合理的城市发展规模一定是建立在对城市性质明确定位，对城市经济发展状态有一个理性和科学的思路和对承载城市发展自然资源合理测算的基础上。
2.城市的形态问题
城市形态是城市空间布局的主要形式，一种良好的城市形态不仅有利于城市各种功能空间的布局，同时也有利于城市健康稳定的发展。如合肥市扇页状城市空间形态对合肥市城市建设的发展起到十分有益的作用（如图1）。
城市形态的形成由很多要素决定的，如城市的性质、城市的规模、城市的地理环境以及城市所处地区的气候特征等。城市形态的形成是一个很自然又很客观的结果。我们现今不少的城市规划对城市形态的考虑有失偏颇，大到一个城市的总体规划，小到一个单位的总图设计，设计师总希望在形态上有所突破、有所寓意。什么“龙凤呈祥”、“二龙戏珠”、“九龙戏水”、“吉祥如意”等等，牵强附会的创意，追求一种纯粹的图面效果去迎合一些社会追求，使城市状态的创造走入一种误区。
其实，城市形态的创造，除充分考虑城市的性质特征与规模特征之外，更重要的是要结合好城市的地理环境特征与城市的气候特征，使城市的物质环境更好的与城市的自然环境相融合，创造各具特色的城市形态空间，这才是城市空间形态创造的根本。
3.城市的生态问题
生态城市建设是当今很多城市管理者与规划师追求的主要目标之一，都非常重视。但从规划的实践来看，我们很多同志对生态城市的概念理解仅仅留在大手笔的是水体与绿化系统的布置安排这种浅层次的认识水平上，难见真正的生态城市规划实例。
生态城市是一个经济发达、社会繁荣、生态保护三者保持高度和谐，技术与自然达到充分融合，城市环境清洁、优美、舒适，从而最大限度的发挥人的创造力与生产力，并有利于提高城市文明程度的稳定、协调、持续发展的人工复合系统。研究的问题很复杂也很全面。城市规划作为一个纲，要综合分析各种要素，系统考虑各方面问题，集合各学科的研究成果。
确定城市人口适宜容量，研究土地利用适宜性强度，产生结构演进模式，市区与郊区复合生态系统，防止城市污染，保护城市生物以及提高资源利用效率。
可持续发展的城市规划设计原则
1.尊重自然的原则
城市的自然环境是城市赖以生存的基础，又往往是城市发展的制约因素。城市的地形地貌、城市的水源容量、城市的地质分布状态、城市的植被条件以及城市的气候特征等因素，都是影响城市规划非常重要的限制性条件。可持续发展的城市规划，在综合考虑城市功能的前提下，必须慎重考虑这些自然条件。宜山则山，宜水则水，宜建则筑，宜林则植。
设计结合自然应该是城市规划设计的最高境界，也是彰显城市的特色的主要设计手段之一。对于这点，规划师与城市管理者必须有清醒的认识。山地城市、湖畔城市、海滨城市、沿江城市、水乡城市、平原城市、高原城市等等都是自然环境与城市建设有机结合的结果。设计结合自然也是城市建设最经济方法，更是对自然生态环境影响最小的方法，是可持续发展的城市规划首要的原则。
2.以人为本的原则
认识城市的主体，营造城市的目的在于有利于人的工作方便的生活。因此，城市规划一定是以人的需求为最终目标。在人与城市的关系问题上，是努力营造适宜人类生活的城市，还是改造人的意志去适应机器般的城市，这是我们城市规划设计师考虑城市问题的原点。可持续发展的城市规划一定是以人为本思想基础之上的城市规划。
城市规划中以人为本的思想应该客观的反映在规划设计的各个层面上。在区域规划中，应该统筹安排好各类自然、环境、物质、财富、社会资源和空间领域，为城市发展创造尽可能好的外部环境和互动系统。在城市总体规划中，在安排各种功能区域、城市基础设施布局以及城市公共设施的布局方面，要以方便人的活动为前提。在控制性详细规划中，各种颜色的控制线、容积率、建筑密度、绿化率以及各种技术指标，也一定是以最大限度的创造适宜人的工作与生活环境为目标的。在修建性详细规划中，组织好各种流线，安排好各类场地，解决各类功能问题，充分体现环境对人的关怀。在城市设计中，更应该以人的尺度为基础，对城市形体环境进行艺术创造。
3.适度高效的原则
“适度”的概念是针对“过度”概念而提出来的，凡事都应该有个度，超过了一定的限度，事物就发生了变化。城市规划由于前瞻性的要求，对很多问题的考虑都应该有一定的超前性。为适应机动车不断发展的需求，马路适当宽一些或为未来发展留有余地是应该的，但无原则的“大马路”却是不应该的；为满足市民活动安排一定的广场与休闲活动场地是应该的，但为彰显政绩空旷的“大广场”则是不应该的；为改善城市生态环境、结合自然安排适当的水体与绿色是应该的，但不顾地形地貌及气候状况搞“大水面”、“大草坪”那是不应该的。这种“度”的把握，充分反映规划师的专业素质。
“高效”是一个经济的概念。城市各部门的经济活动和代谢过程是城市生存与发展的活力与命脉，也是搞好城市可持续发展规划的物质基础。因此，城市的各种物质空间的布局应充分考虑好他们之间的联系与互动，使城市各种活动高效运作。高效的城市交通系统，高效的能源供应系统，高效的城市废弃物的处理系统，高效的城市公共服务系统，高效的城市生活保障系统等等，这一系列高效率系统形成高效率的城市。
4.社会和谐的原则
社会和谐原则又称社会生态原则。这一原则存在的理论前提在于城市是人类集聚的产物，是人性的产物，人的社会行为及观念是城市进化与发展的原动力。一个城市和谐美好，城市才有可能不断发展。城市规划应在创造社会和谐城市中发挥它应有的作用。具体体现在如下两个方面：其一，城市面前人人平等。城市是全体人的城市，生活在城市里的居民无论贫富贵贱，不论正常人还是残疾人，在人格上是平等的。我们的城市建设中“高尚社区”、“贵族家园”、“经济适用房”、“拆迁安置区”等这类人为的按经济条件划分城市阶级的做法值得商榷。对无障碍设施设计管理以及社会弱势群体服务设施建设的冷漠也应该反思。
5.复合共生的原则
由于城市乃至某个区域是一个非常复杂而又庞大的系统，系统的优化是系统良性运转的基础。城市系统包括城市的生态系统、城市的经济系统、城市的文化系统、城市的物质循环系统等等。创造一个有利于各种系统良性运转、互相促进，是城市稳定、健康、快速发展的必要条件。按系统论的原理，任何一个子系统出现问题都会导致整个系统的失灵。因此，城市规划有必要综合考虑和研究各种系统的特点与他们之间的互动关系，努力在城市物质形态空间的布局方面为城市各系统复合共生创造条件，营造一个和谐、美好、可持续发展的城市。
D. 如何进一步工作的预见性和前瞻性,增强全局意识
所谓决策者思维品质的预见性，就是指决策者根据事物的发展特点、方向、趋势所进行的预测、推理的一种思维能力，是思维能动性的表现。
一、预见性思维的类型与特点
决策者思维品质的预见性并不是与生俱来的天赋和灵性，而是客观事物在头脑中主观反映的产物。马克思主义者认为，事物的发展不是杂乱无章的，而是有序的，是有规律可循的。事物发展的规律规定了事物发展的方向和事物发展的趋势，人们不但可以认识、推测对象的过去，还可以对对象的未来进行科学的预测。同时，客观事物之间存在着普遍联系，具有前后相继的特点，人们可以由此及彼地、多角度、多维地看待问题，从而提出问题，分析问题，解决问题。
预见性思维的类型
从决策者思维成果的新颖度来看，思维品质的预见性一般可分两种类型。
①经验性预见
即决策者根据自己工作经历所积累下来的直接感觉、经验所作的预见。经验性预见缩短了从认识到实践这一转化过程的时间，在日常生活和低层次管理中占有重要位置。但它具有表面性的特点，容易“一叶障目，不见泰山”或者“只见树木，不见森林”，仅仅看到外在的现象、事物的一部分，不能洞察其本质、顾及其整体，或者忽略一些新的变动因素，因此，在领导工作中，很难做出最优决策，难免带来损失，它属于一种初等的、低层次的预见。
②创造性预见
它是一种能预见到前人所未能预见到的思维品质，是预见性思维中较高层次的预见。由于事物未来走向并没有固定的模式和必然的结局，而是随着客观现实的变化而出现不定的状态，特别是随着经济体制改革和政治体制改革的不断深化，决策者必然面临大量的新情况、新形势，从而需要解决领导工作中不断涌现的新问题、新矛盾，这就要求决策者要以灵活和发展的眼光考察未来，创造性地估计未来发展趋势和变化前景，以便用来规划未来或对现在的管理模式、管理手段进行调整，使领导工作按比较优化的方式向前发展。
2.预见性思维的特点
与其它诸如逻辑思维、形象思维、创造思维、发散思维等思维形式相比，预见性思维有它独特之处，具有如下一些特点。
①或然性（可能性）
决策者预见性思维的指向是未来，是对未来的思考与分析，而未来对于现实来说，仅是一种趋势或可能，这种趋势或可能在将来有可能发生而成为现实，也可能不成为现实。所以，决策者的预见性思维只是一种或然性思维，切不可把预见性结果等同于未来。它是一种在立足于现实的规律性基础上，对未来的各种可能性进行分析的思维过程。
②模糊性
决策者的预见性思维既然是对领导活动的各种可能性的预测，它也就必然具有模糊性，具有这样或那样的不确定性。未来对于现实来说还只是一种可能和发展的趋势，没有成为现实的事物，必然具有不确定性，预见性思维的模糊性表明这种思维的不完全性。决策者可以将其作为思考问题、处理问题的一种手段，而不能用以取替其它思维的形式。
③随机性
预见性是对未来可能出现的某种趋势的预测与假定，这种预测和假定能否按照决策者的预测而正常成为现实，尚要依赖于一些客观情况。决策者所作出的预见性、前瞻性探索，由于外界环境或所处理事务的客观条件的变化，可能不完全按照决式表现出来，或者只是部分地表现出来，这即为决策者对未来预测的表现的随机性。
④灵活性
决策者的预见性思维一旦对未来的发展可能进行了设想，就会对正在进行的领导实践和领导行为起指导、调节作用。但这种对未来领导实践的预测并不是固定不变的，它随着对现实指导所引起的现实改变而自我调整，相对于其自身来说，具有能动性，以不断提高对未来预见的准确性和科学性。
二、预见性思维的障碍及负面效应
对于一个决策者而言，思维品质的预见性不仅 受到社会发展客观规律的制约，而且受到自身素养、性格品质的限制，同时决策者心理因素中的消极面对预见性思维的影响也很大，决策者要尽量避免因之造成的预见偏向，特别要注意以下几种心理的负面效应。
1.心理定势
它是一种先期的认识对后来工作影响的心理现象，是对预见性思维的一种障碍。心理定势易使人按照一种固定的倾向去反映现实，造成思维刻板化、模式化，妨碍思维的灵活性。如有的领导工作方法几十年一成不变；有的领导在心理上惟书、惟上占主导地位，类似“收发家”、“传声筒”，缺乏主动性、自主性、创造性。他们都不能根据具体情况进行具体分析，相机而动，常会在变动的环境中墨守成规，固步自封，而不讲究领导艺术，而致使领导方式不符合实际情况。
2.时尚效应
它是指对当前社会事物的一种向往和崇拜的从众心理现象。在追求时尚的社会风气的影响下，有些决策者往往停止自己的独立思考，盲从社会大潮，接受多数人所热衷的东西，来获得心理满足。如在商品经济大潮的冲击下，有的领导只讲经济效益，而忽视社会效益和教育效益；又如一些学校领导看到别人大办工厂，也纷纷破墙开店，却不根据自身实际，盲目上项目，致使负债累累，影响学校工作的开展和教学秩序的正常进行；也有的领导，不具备长远眼光，只盯住当前的产品市场，放弃具有发展潜力的产品的生产，转而改弦更张，生产时下流行但寿命短的产品，致使工厂失去自身产品特色而失去市场竞争力。“邯郸学步”而忘其本原。
3.情绪效应
根据心理学中的基本理论，情绪对人的社会知觉会产生很大的影响。那么，在决策者从事管理工作的过程中，本身所具有的社会性情绪对他们所做出的决策有显著的负面作用。由于长期的封建宗法制度的影响，致使“父子之情”、“乡土之情”、“朋友之情”等良好的情感有时会跑调，会被扭曲，出现过分注重个人感情，讲究人情味，形成偏颇、固执的心境。情绪效应的另一面表现，反映在容易感情用事，头脑发热，使思维失去了冷静和判断力，陷入混乱状态。如生活中常常看到有的领导凭一时冲动，头脑发热，独断专行，是非不分，黑白颠倒，从而给工作带来极大的损失。
三、预见性思维的培养途径
在社会主义现代化建设和改革的实践中，决策者的预见性思维起着越来越重要的作用。它是决策者进行有效管理的前提，是科学领导的基本要求之一。科学的预见能避免和客观实际相背逆的决策盲目性，特别是当今社会生活节奏加快，各种情况瞬息万变，决策者只有具备远见卓识，站得高，看得远，才能适应这一新的时代，跟上时代的步伐。那么，决策者如何培养自己的预见性思维品质呢？笔者认为应从如下几方面入手。
1.拓宽预见背景
决策者的思维背景主要是指决策者所具有的知识水平、应用能力及思维方式、思想传统等，这些方面对决策者思维品质的科学预见产生重要影响。如果决策者知识面窄，观念落后，思想陈旧，就会对决策者的预见性思维活动产生消极影响。因而，决策者要尽可能多地提高自身素质，努力具备合理的知识结构、优良的智能结构、完整的素质结构，这样才能用战略家的高瞻远瞩的眼光，较准确地预见未来社会的人才需求、文化需求、经济需求，从而超前制定相应的对策并做出适当的规划，超前做好必要的调控准备。在预见背景中，马克思主义的科学世界观方法论尤为重要，它是解决一切问题的金钥匙，是认识世界、改造世界的惟一科学武器。
2.增强角色意识
用。决策者角色意识的强弱直接影响对工作预见性的效果。决策者的奉献精神、创新意识、“为官一任，造福一方”、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”等领导角色意识的增强，有助于决策者提高发现问题、分析问题、解决问题的效率，激发决策者既有“近忧”，又有“远虑”，从而增强其工作的迫切感和创新意识，提高以后工作预见的有效性和决策的科学性。相反，如果决策者在处理问题、领导工作的过程中，缺乏较强的角色意识，“做一天和尚撞一天钟”，“多栽花，少种刺”，明哲保身，但求无过，或遇到问题能推就推、得过且过，甚至不闻不问，缺乏足够的角色意识，其领导工作能力、领导工作效率大扣，其领导艺术也就毫无预见性可言。
3.掌握预测技术
科学技术的进步为预测事物的发展提供了工具和方法，如定性预测、定量预测、定时预测、概率预测等。决策者要掌握控制论、运筹学、数理统计等学科的基础理论与方法，了解预测的一般过程，如调查研究——可行性分析——可靠性分析，较准确地把握事物发展的动向，较优化地作出决策，从而在此基础上开拓事业，引导工作走上发展的最佳之路。
4.发挥多元思维
由于预见只是一种模糊不定性思维，具有或然性，可能成为现实，也可能只是满意中理想化的状态，决策者要努力尽量使预见结果和事物发展趋势之间的差异最小，努力避免决策上的失误。因而就要求决策者要 全方位、多角度、多侧面来观察和思考问题，突破常规思维，敢于索异探怪，善于另辟蹊径。
另一方面，决策者要充分利用各种顾问、顾问组、顾问委员会等顾问，各种研究组、研究所、研究中心等研究，各种专业学会、协会、研究会等社会、群众团体，努力避免不切实际的预见。否则，不仅费工耗力、劳民伤财，还会给社会和组织带来不应有的损失。
5.注重调查研究
认识来源于实践，而预见也不是空想的结果。凭空想象、闭门造车而进行的预测是毫无事实和实践根据的。决策者只有经常注重实际探索，深入基层中去，进行调查研究，及时了解实际情况，总结群众的实践经验，对客观事物不断进行分析、综合、比较，才能取得正确的认识，从而把握事物的当前走向，作出正确的判断，来指导工作，提高决策的可行性、科学性、实用性程度。
纵观之，在领导工作中，一方面决策者的工作环境对其效率和决策影响很大；另一方面，决策者本身应具有的素质则是领导过程中的决定因素。决策者是否具有预见性思维品质，是否能凭自己的知识水平进行科学管理，作出优化决策，才是领导工作成败的关键。所以，对现代决策者而言，要能摈弃原有的思想观念、管理方式，运用现代管理手段进行更加有效的管理，从而使组织始终处于高速、高效的运行之中。
E. 简述城市总体规划编制过程中前期分析阶段的工作内容
一、编制城市总体规划前，应对当地现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据有关规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。
二、编制前应做好调查和资料收集
1．现场踏勘或观察调查
现场踏勘（ 城市概貌、新发展地区、原有地区、重要工程）；基础资料的收集与整理；分析研究（ 系统分析整理，定性到定量，提出解决问题的对策）。
2．抽样调查或问卷调查
3．访谈和座谈会调查
4．文献资料的运用
5．类比
附：应收集基础资料的内容
（一）城市自然条件及历史资料
地形图（1：10000或1：5000），气象资料，水文资料，地质和地震资料，城市历史资料
（二）城市技术经济资料
自然资源，人口资料，土地利用资料，工矿、企事业单位的资料，交通运输资料
仓库资料：各类仓库、货场现有和发展用地等。
学校资料：高等学校及非市属中等技术学校现有和发展师生员工人数、用地面积等。
科学研究机构资料：现有和发展职工人数、用地面积等。
非市属行政机关、团体的资料：其现有和发展职工人数、用地面积等。
（三）城市现有建筑物及工程设施资料
建筑物现状资料：现有住房建筑面积、居住面积、建筑层数、建筑质量、建筑密度等；现有公共建筑的分布状况、用地面积、建筑面积、建筑质量等；现有重要建筑物，工程构筑物的设计资料。
工程设施资料：现有市政工程、公共事业资料、城市园林、绿地、风景区、名胜古迹的资料、城市人防设施的资料。
（四）城市环境及其他资料
环境监测成果资料。各厂矿排放废气、废水、废渣的数量和危害情况，城市垃圾数量和分布。地方病及其他有害居民健康的环境资料。其他有害因素的资料：分布状况、数量、危害情况。
F. 试论城乡规划对发展经济的重要作用
城乡规划是城乡建设和城乡管理的基本依据，是保障城乡土地合理利用和开发的基础。
城乡规划具有公共政策的属性和作用。
城乡规划还具有综合调控的地位和作用。
G. 怎样评价一个城市的总体规划、控制性详细规划的优点与缺点
首先应从对现状和规划进行比较，看其上否满足规划的要求，是否符合规范要求。设计内容是否符合满足规划要求。再从用地、经济、景观等方面比较
H. 城市规划设计有哪些令人印象深刻的经典的设计原则
从宏观的角度来讲，有协调性原则、艺术性原则、经济性原则、区域回性原则、城乡发展结合答原则、前瞻性原则，地域性原则以及可持续发展原则。
协调性原则就是要正确处理城市中居住用地、商业用地、绿化用地、市政用地、交通用地等各种要素之间的整合关系。
艺术性原则表明城市规划不仅是一门科学，还是一门艺术，在满足城市居民基本生活需求的基础上还要融入更多的艺术性元素。
经济性原则就是城市规划设计者需秉持经济、适中，与国民经济发展相同步的原则，不能铺张浪费。
区域性原则指要加强区域城市的概念，重在区域城市的整体发展。
城乡发展结合原则要求城市和乡村的发展必须同步进行，不能为了支持城市的发展而过度榨干乡村的资源。
前瞻性原则即在进行城市规划时需要有一定的前瞻考虑，为未来城市的进一步扩充、转型和发展留足一定的空间。
地域性原则需要设计者在城市规划设计中要考虑当地的气候、地理条件、居民风俗和建筑材料等因素，并且对当地传统的历史文脉和空间格局做出一定的传承。
可持续发展原则表明，城市发展不能以环境污染和资源浪费为代价。
I. 城市规划论文案例
城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是一个综合的跨城市建设部门，但也是城市建设管理的基础，它是许多学科密切相关。近年来，环境保护和城市规划不同步实施规划和城市建设，城市环境得到了一定程度的破坏，环境污染日趋严重，城市环境不能进入良性发展的轨道。因此，城市规划环境保护规划应该引起人们的重视。首先，过程中城市发展的城市环境所面临的问题，人类社会文明发展到一定历史时期的产品，其生产和发展对经济发展的决定，而且还由上层建筑的影响，近几十年来，城镇人口的快速增长和经济的快速发展导致了一系列环境相关的问题：1。由于城市人口迅速增长和工业的快速发展，水体污染问题突出，大量的污水处理都没有被正确地直接排放到水体，造成水环境受到了严重的破球。中国的水环境污染近期向上趋势，有有1200多个监测数据的河流，污染超过850的7主要河流系统中，辽河，海河，在淮河流域污染城市河流的统计138年河流有133一直不同程度的污染。全国78％的河流是不适合的饮用水，50％的地下水受到污染，西安，北京等许多城市也出现了水危机。据估计，每年因污染造成的经济损失40十亿人民币。 （2）严重恶化的城市空气质量和快速发展的工业和交通运输业以及大规模使用化石燃料，粉尘，硫氧化物，氮氧化物，碳氧化物，臭氧等物质排入大气，使空气质量严重恶化。空气污染在中国是一个“煤烟型”污染，全国城市空气总悬浮颗粒物浓度普遍超过309微克/立方米的平均浓度;更高水平的二氧化硫，污染是非常严重的，在一些城市，北部城市平均为83微克/立方米。中国的本溪市已也一直因烟雾和被称为“卫星城市是不可见的”，而在大气中的硫，氮氧化物，重工业已经导致雨水过多在大多数地区的国家，宜宾市，长沙市和其他城市的酸酸雨频率大于90％，长沙市平均降雨量已经达到了3.54的PH值，酸雨，降落不仅破坏生态环境，但也加剧了建筑，铁路，桥梁腐蚀和损坏，以工业和农业造成了巨大损失。大气污染造成的温室效应和臭氧消耗是直接威胁到人类的生存。 3固体废物泛滥成灾，垃圾围城严重的人类生活和生产产生大量的固体废物，我国每年产生6.6亿吨工业固体废物，危险废物，这是3000-4000吨，累计金额超过6.4亿美元吨，侵占500多万平方米的土地，一吨垃圾，年增长率为7-8％的年生产能力。作为中国积累的固体废物露天，在全国的城市被垃圾包围的三分之二。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻，侵占，传染病，在它自己的和严重的环境污染，同时加剧了水，空气土壤污染。 4噪音滋扰现在普遍与中国的城市工业，交通运输，文化娱乐产业的快速发展，噪声扰民现象变得更加突出，根据国家控制的网络监控44个城市，更超过三分之二的全国城镇居民\过度的噪音环境，区域环境噪声等效声级水平分布在51.5-65.8d B（A），住在大同，洛阳，开封，海口，兰州五个城市的平均等效声级超过60D乙（A），道路交通噪声等效声级范围为68.0-76.3d B（A）。第二，城市环境规划，其主要内容是基于近几十年来环境危机，人们已经意识到，城市规划和城市发展和城市建设的科学规划和指导使用之间的关系开始。城市规划城市发展提出了克服前面的障碍，盲目性和随意性，城市的健康发展提供了技术保证和法律保障。城市环境规划是城市规划的重要组成部分，它是在城市总体规划的城市，发展规模，对城市环境质量的基础上制定保护人类的生存环境的调查与分析的基础上，减少污染，节约资源为目标的规划系统。根据中国的环境保护应“坚持经济建设，城乡建设和环境建设同步规划，实施和同步发展，实现经济，社会和环境效益的协调”的一般政策和总体战略，城市环境规划应主要是在以下几个方面：1。筹备城市环保规划这些准备工作是城市环境规划的基础，其中包括城市的自然的环境信息，如地理位置，生态，气象，水文等城市的社会和经济条件，如人口，GDP，等环境条件，如空气，水，噪声监测数据源和固体废物多年来积累量的污染控制状态;城市生态环境分析与功能区划的调查和分析。 2大气污染综合整治规划是基于城市的空气质量状况和环境功能区划作为预定目标，计算出各个功能区域和最大允许排放量减少的趋势，为了发展污染控制方案。城市的能源结构和交通条件下空气污染控制，应根据确定的主要污染物浓度高，范围广的污染物危及大，易于管理的有针对性的补救措施时。中国目前的空气污染大部分城市的主导煤燃烧使用落后和汽车尾气造成的，产生的主要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒硫磺，所以计划的目标应该是提高提高燃烧效率落后的烯煤，尝试使用气态燃料，煤炭，太阳能，地热等无污染或少污染的能源，实行集中供热和摧毁了数以千计的家庭小烟囱，提高道路硬化率，通过加强和日益严重的污染点源污染控制技术等创建烟尘控制区。根据法律的自我净化大气科学调整产业布局，将使用合理的大气环境容量，增强污染源，减少污染物排放;通过技术和行政手段，以减少汽车尾气污染，提高城市绿化率，选择耐沾污性好种，养成净化厂房。 3水污染整治规划水污染整治计划是在调查和分析水体污染的基础上的受纳水体的环境容量计算最大允许排放量，并确定最好的治疗方案。中国目前的7主要河流水环境污染的幅度，在扩大的范围，长江，黄河，淮河，松花江河水的污染在1996年全国工业废水排放量50.29亿吨，化学需氧量7.04万多吨，重金属1514吨，2,457吨，氰化物，砷，酚，石油和其他污染物的吨数;污水占主要污染物排放总量的24％左右都是有机的。根据中国的特定情况下的水质污染，水污染整治计划应该落后的生产模式改革，使用更少的浪费，无废技术，实现清洁生产，废水处理是一个高的性能和资源利用率，减少污水排放，有效的污水处理设施建设，加强工业废水和生活污水处理，最终实现有效保护水资源的目的。固体废物综合利用率和加工各种环保目标的基础上实施4个市级固体废物综合处理固体废物综合治疗计划规划，并制定最终处置指标体系对策。目前，中国是在许多城市被包围的固体废物，固体废物的解决方案已达到了一个关键的时刻，固体废弃物的综合治疗计划的目的是基于对城市的经济能力和城市固体这里是副标题以像素级的精度同一个表绘制工具更快，更轻松地设计页面布局。使用相同的工具来创建表，用铅笔和橡皮擦功能，可以设计直接在页面上的任何大小和形状的窗体。申请表格绘制工具来设计高精度灵活的页面布局，使表与页面内容匹配。表格可以包含任何你喜欢的，包括图片，文字，多媒体文件，甚至嵌套表。这些复杂的页面布局没有任何手写HTML编码。这里的副标题是像素级的精度，使用的形式绘制工具，可以更快，更轻松地设计页面布局。使用相同的工具来创建表，用铅笔和橡皮擦功能，可以设计直接在页面上的任何大小和形状的窗体。申请表格绘制工具来设计高精度灵活的页面布局，使表与页面内容匹配。表格可以包含任何你喜欢的，包括图片，文字，多媒体文件，甚至嵌套表。这些复杂的页面布局没有任何手写HTML编码。