城乡建设和生态环境保护中心

⑴ 为什么有的城市叫自然资源和规划局有的叫规划和自然资源局

因为其属于推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。

实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，为生态文明建设提供制度保障。

设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。

(1)城乡建设和生态环境保护中心扩展阅读：

国家机构改革的相关要求规定：

1、深化党和国家机构改革是一个系统工程。各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来。

2、增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把握好改革发展稳定关系，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实。

3、党中央统一领导深化党和国家机构改革工作，发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用。要增强改革的系统性、整体性、协同性，加强党政军群各方面机构改革配合，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。

⑵ 住建局和生态环境局哪个好

当然是住建局好一点，因为他管理的内容多一点点因为你他有相应的一

⑶ 城乡建设环境与资源保护委员会简称是什么

城乡建设环境与资源保护委员会简称是城环资委，一般是人大下面的。

⑷ 您对党委、政府或环保部门进一步加强生态建设和环境保护工作有什么好的意见和建议

国家：
加强生态文明意识教育。教育是改造人的灵魂、塑造人性的重要途径。建设生态文明，普及生态文明观必须积极普及生态科学知识，加大生态文明宣传，繁荣生态文化。要把贯彻十七大和贯彻省第五次党代会精神结合起来，通过举办宣讲会、报告会、读书教育等活动和广播、电视、报刊、网络等，积极普及生态科学知识，加大生态文明宣传，繁荣生态文化，在全社会树立可持续发展的生态文明观。建设完善的生态文明教育机制，强化从家庭到学校再到社会的全方位生态教育体系，利用各种创新宣传手段广泛宣传有关生态文明建设的科普知识和价值取向，从而将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，树立全民的生态文明观、道德观、价值观，形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。
个人：
推动生态文明实践。开展丰富多彩的生态文明实践活动是生态文明建设的重要组成部分。生态文明实践活动要坚持从群众最关心的事情做起，从人民群众身边的小事做起，让全体公民在实践活动中接受教育，积极参与生态文明建设。如广泛开展“清除白色污染”、“家庭环保行动”、“拒绝捕食野生动物”、“禁止使用不可降解塑料袋，提倡少用化学洗涤用品”活动，更加富有成效地创建文明生态村、文明生态集镇、文明生态学校；同时，生态文明实践活动还应该与社会公德、职业道德、家庭美德等教育活动密切结合起来，与解决生态问题的各项实际工作有机结合起来，贴近基层、贴近群众、贴近生活，防止和克服形式主义，使生态文明建设向着理想的新境界有序迈进。
政府：
实施生态文明规范建设。生态文明教育只有与生态道德与生态法制的规范作用相结合，才能取得切实的效果。在解决生态问题时，需要人们具有高度的责任感，并以生态道德规范来约束和评价人与自然关系的一切活动。目前一些地方重GDP增长、轻环境保护，环境保护法制不够健全，环境立法未能完全适应形势需要，有法不依、执法不严现象较为突出。环境保护机制不完善，环境管理体制未完全理顺，环境管理效率有待提高，一些领导干部环境保护意识和公众参与水平有待增强。为此，必须制定和实施生态道德规范，建立行之有效的生态保护公众参与机制。要依法加强土地、矿产等资源的管理和调控，严格实行耕地保护制度，建立健全资源有偿使用制度，推进节约集约用地，保证矿产资源的合理开采。制定实施促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，培育一批循环经济示范性企业和园区。制订发展生物质能源、太阳能和风能等产业的优惠政策，大力开发和使用新型能源。生态文明规范建设，除了强调道德规范建设，强化人们的自我控制力和自我约束力外，还要加强生态文明法制建设，建立健全生态环境保护的政策法规体系。探索建立生态补偿机制，加大对我省中部生态经济区的保护力度。

⑸ 怎样协调城市建设与生态环境保护的关系

谈城市建设与生态环境

在城市建设中，基础设施建设是加快城市化进程，提高城市品位的重要任务。而与生态环境密切相关的没过于园林绿化。城市园林绿化，在现代城市中的地位日益显现，它所起的作用也被越来越多的人得以认识。

现代城市中人们已经深刻地认识到：城市环境对于人类的生存与健康关系是十分密切的，随着城市环境的改善，人们的生活、健康水平和工作效率也会日益提高。园林绿化作为城市环境的重要条件，所起的作用是巨大的。园林绿化的功能是多方面的，可以净化空气、调节气候、降低噪声、遮荫覆盖、防风防灾、美化城市，对改善人民的生活、生产环境，提高环境质量，都具有重要的意义。同时，还可以给人民群众提供良好的游览、休息场所。

一、城市园林绿化的作用

（一）、关于净化空气的功能。现代城市的空气中存在着大量的二氧化碳、二氧化硫和氟化氢等有害气体，严重的空气污染危害着人们的健康。为控制空气污染，加强城市绿化是一项重要的措施，树木可以吸收空气中的有害气体，净化空气。据测定：1公顷阔叶林在生长季节每天产生750公斤氧气，吸收1000公斤的二氧化碳。有绿化的地方比没有绿化的市区街道，每立方米空气中的含菌量少85%以上。

（二）、关于调节气候，遮荫覆盖，防风防灾的功能。实践证明：夏季绿地的气温要比城市中的路面、广场等建筑区的温度低10℃左右。七、八月份柏油路面的温度高达30℃―40℃，而草地的温度只有22℃―24℃，林地中的温度更低，一般情况下，公园中的空气湿度，要比城市其他地方高27%。由于城市绿化能发挥调节气候的作用，从而为人们创造了遮荫覆盖、防暑降温、凉爽舒适的良好环境。防护林带，可以抵御风沙的侵袭，并使保护区范围内冬季温度得到相对提高。

（三）、关于降低噪声的功能。城市中的噪声是一种有损听力中枢神经的环境污染。林木对声音有散射与吸音作用，所以，在城市中特别是道路两旁多植树木可以降低噪声。据资料记载，绿化的街道比不绿化的街道，噪声可降低8―10分贝。

（四）、关于美化城市的功能。园林绿化可以运用形状、色彩风格各异的花草树木，利用各种不同的地形、道路、河流及建筑，创造丰富多彩的景观，美化市容，使城市绿树成荫，百花争妍，使人民群众工作和生活的环境变得优美、舒适、清新。

（五）、关于公园绿地的游憩功能。城市中的公园以及其他各公共绿地，是广大群众游览、健身休息以及进行某些科普教育、文化活动的场所。紧张的工作、劳动之后，“闹中取静”，人们到公园游憩，漫步于绿地之中，会感到心旷神怡，轻松愉快，有助于消除疲劳。现在，随着人们物质生活水平的不断提高，公园绿地在丰富群众精神生活方面的功能更为人们所重视。

这些功能是其它基础设施所不能比的，但这些功能，许多是看不见、摸不着，是间接体现的，或者要过很长时间才能发挥作用的，不象其它基础设施比较直接，短时间可见效。因此，还有很多人的绿化意识以及保护、爱护绿化的意识不是很强。

现在，我们再从“生态”角度去看城市园林绿化。在很长的一段时间里，人们对园林的认识，只停留在纯绿化和纯观赏的阶段，认为园林绿化是城市建设锦上添花的装饰品，仅起着美化环境的作用，或体现某些人某种复杂的人文观念。而现代园林则要求既要用优秀的传统思想和现代形式高度统一，高度和谐，又要融入新鲜血液，即人类、生物和自然环境之间的关系新学科――生态学。创造真正意义上的生态园林，因为它才是二十世纪园林发展的方向。它与古典园林的主要区别在于生态方面。

生态园林的特征是景观、生态和文化的紧密结合。我们在此引入“生态”的概念，一方面缘于现代城市居民对大自然的渴望，这其实是人类回归大自然的天性，另一方面，又强调人与自然的和谐共存，因此，在现代园林设计中，突出人性，以人为本已成为一种新的时尚。当然，生态园林不是自然的复制，而是运用丰富的植物建立人工植物群落，以植物和动物（包括昆虫）为基础生活条件，集中体现树木和人类相依相存的关系，充分挖掘景观、生态和文化元素。所谓景观是指植物造景：如开朗的空间，宽阔的草坪，郁郁葱葱的森林，五彩缤纷的鲜花和活泼可爱的小动物，辅至以画龙点睛的建筑；生态则指其区域内各组成元素的有机组合：如树、草、花和人类的和谐，它们之间关系等；而文化是构成园林最活跃的元素，人类的历史、思维、思想、表现赋予大自然于生命和思想，我们常常称之为城市的“文脉”。如果园林没有文化，它就失去了生命，失去了灵魂。

二、如何提高城市品位和环境保护

现在，在城市建设中，基础设施建设是加快城市化进程，提高城市品位的重要任务。而与生态环境密切相关的没过于园林绿化。城市园林绿化，在现代城市中的地位日益显现，它所起的作用也被越来越多的人得以认识。

（一）、重视规划，合理布局，严格执行建设部《城市绿线管理办法》。在城市规划区范围内的各项建设，必须服从城市整体规划，严禁侵占规划绿地。城市绿地的规划应合理布局，远、近期结合，点、线、面结合，构成完整的绿地系统。

（二）、加强建设项目配套绿地建设的监督管理，提高绿档次。对城市规划区范围内所有新建、改建、扩建的建设项目（包括市政建设项目），必须从其规划、设计、施工、验收等方面入手，加强其配套绿地建设的监督管理，特别是施工前的设计审核把关必须严格，以提高绿化档次。特别是房地产开发住宅小区的建设，其配套绿地必须严格控制，要求加大投入，提高档次，不要再出现只见草坪不见树的现象。

（三）、实行园林绿化工程项目施工许可证制度，加强园林绿化工程施工单位（企业）的管理，提高工程质量。现在园林绿化工程项目的竣工验收基本无严格地、强制性地、比较细化的标准，不象建筑工程。而绿化工程中的植物是有生命的，又是具有观赏性的，那么它的好坏不能简单地、硬性地去套某一标准，而只能靠施工单位（企业）的自律去选择植物。

（四）、充分挖掘历史文化，并把历史运用和体现于园林之中，提高园林的历史文化底蕴。

（五）、加大财政投入，提高绿地的养护水平和质量。绿地的建设是短时间的，而养护管理是长期的，因此，绿地的养护管理水平和质量，具体体现的是城市经营者的管理理念和水平，是一个城市的文明程度。

三、结束语

综上所述，我们的城市园林绿化建设在一定程度上得到了飞速发展，取得了很大的成绩，许多绿地已经产生了较好的社会效益和生态效益；但对照创建国家级文明城市的标准看，我们还有很多事情要做，但任重而道远。

城市生态学 城市生态学是以城市空间范围内生命系统和环境系统之间联系为研究对象的学科。由于人是城市中生命成分的主体，因此，城市生态学也可以说是研究城市居民与城市环境之间相互关系的科学。

城市生态学的研究内容主要包括城市居民变动及其空间分布特征，城市物质和能量代谢功能及其与城市环境质量之间的关系（城市物流、能流及经济特征），城市自然系统的变化对城市环境的影响，城市生态的管理方法和有关交通、供水、废物处理等，城市自然生态的指标及其合理容量等。可见，城市生态学不仅仅是研究城市生态系统中的各种关系，而是为将城市建设成为一个有益于人类生活的生态系统寻求良策。

城市生态系统的信息流 城市具有新闻传播网络系统，可以迅速传播大量信息。城市具有现代化的通讯设施，如电话、电报、传真、计算机网络等，能够将生产、交换、分配和消费的各个领域和环节衔接起来，高效地组织社会生产和生活。

城市的重要功能之一就是输入分散、无序的信息，输出经过加工、集中的有序的信息。在城市的输出物中，除了物质产品和废物以外，还有精神产品，这就要靠信息流来完成。报纸、广告、书刊、信件、照片、电视、电话、收音机、电脑及电脑网络等，都是信息的载体；人们的集会、交谈、讲演等，也是交流信息。一个城市信息的流量大小反映了城市的发展水平和现代化程度。

城市大气污染的主要污染物 城市大气污染的污染物主要有粉尘、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、氟和氟化氢等。

粉尘 粉尘包括降尘（粒径在10 μm以上）和飘尘（粒径在10 μm以下）等颗粒性物质。降尘在重力作用下可以降落，多产生于固体破碎、燃烧残余物的结块等。刮风和沙暴也可以产生降尘。飘尘主要来自燃料燃烧过程中产生的废物，如烧煤、烧油、冶炼钢铁等都会排出大量飘尘，其中含有多种金属微粒，如铅、汞、镉、铬、钒、铁及其氧化物，对人体有毒害作用。飘尘极易通过呼吸道进入人体导致人患病。

二氧化硫 二氧化硫是大气中危害很严重的污染物，因此，常被作为大气污染的主要指标之一。二氧化硫主要是由燃烧含硫的煤和石油等燃料时产生的，有色金属冶炼厂、硫酸厂也排放大量的二氧化硫气体。

二氧化硫在空气中往往和飘尘结合在一起，进入人体后，大部分在上呼吸道与水生成亚硫酸和硫酸，对呼吸道黏膜产生强烈的刺激作用，时间久了，可引起慢性结膜炎、鼻炎、咽炎及气管炎等。硫的氧化物在空气中遇水汽生成具有腐蚀性的酸滴、酸雾或酸雨，其毒性比二氧化硫大10倍，对农作物的危害特别严重。

氮氧化物 氮氧化物包括亚硝酸、硝酸、一氧化氮、二氧化氮等多种氮的氧化物，但构成大气污染的主要是一氧化氮和二氧化氮。一氧化氮和二氧化氮主要来自矿物燃料的燃烧，氮肥厂等工厂也会产生一些。

二氧化氮可使人患慢性支气管炎、神经衰弱等疾病。近年发现二氧化氮有致癌作用，对植物的生长发育也有不良影响。

一氧化碳 据报道，现在大气中的一氧化碳，有80%是来自汽车尾气。一氧化碳危害人体，轻者可引起贫血、心脏病及呼吸道感染等慢性疾病；重者会立即死亡。

光化学烟雾 光化学烟雾是由汽车和工厂烟囱排出的氮氧化物和碳化氢，经太阳光紫外线照射而生成的一种毒性很大而且不同于一般煤烟废气的浅蓝色烟雾。光化学烟雾的主要成分是臭氧、醛类、过氧乙酰基硝酸酯、烷基硝酸盐、酮等一系列氧化剂。

光化学烟雾有强烈的刺激作用，能使人眼睛红肿，喉咙疼痛，严重者出现呼吸困难，视力衰退，头晕目眩，手足抽搐。

城市生态规划 城市生态规划是城市规划的一部分，是以生态学的理论为指导，对城市的社会、经济、技术和生态环境进行全面的综合规划，以便充分有效和科学合理地利用各种资源条件，促进城市生态系统的良性循环，使社会经济能够持续稳定地发展，为城市居民创造舒适、优美、清洁、安全的生产和生活环境。

⑹ ***建设局（厅、部）的全称是什么 ***住房和城乡建设局***城市管理和环境保护局

住房和城乡建设局隶属国家建设部，职能是规范城市规划建设，城市管理和环境保护局隶属国家环保厅，管理城市建设工程环境保护及自然生态保护等

⑺ 生态环境保护

矿业特区建设过程中生态环境保护是体现人与自然和谐相处、提高可持续发展能力的关键所在。生态环境保护构成矿业特区可持续发展的自然环境基础，是矿业特区建设基本的要素之一。针对特区相对脆弱的生态环境，要始终坚持 “在保护中开发，在开发中保护”的总原则，坚持开发与保护并重，以矿业循环经济理念为指导，加强节能减排，促进低碳矿业经济发展。矿业特区建设一要保护好地区相对脆弱的自然生态环境; 二要加大对矿山地质环境保护与治理力度，最大限度地避免或减少矿产资源开发利用对矿山地质环境造成的破坏; 三要预防和有效治理点多面广的地质灾害，造福特区人民。

一、自然生态环境保护

丰富且独具特色的草原生态等自然生态资源是矿业特区建设的环境条件。国际公认阿勒泰地区具有丰富而独特的自然生态资源和草原文化资源，以及生物的多样性。阿勒泰地区的自然环境主要为草原生态。据畜牧部门统计: 阿勒泰地区天然草地面积占地区土地总面积的 83. 4% 。主要生态功能区包括河谷生态、林草、湖泊、湿地和草场等。当前，由于水资源时空分布不均、可利用水资源相对不足、草原超载严重等导致地区主要生态功能区的功能出现不同程度的退化。据统计: 2008 年阿勒泰地区草场 ( 夏牧场、春秋牧场、冬牧场) 平均超载率达到了 75. 29% ，地区有 80% 的天然草场出现了不同程度的退化和沙化，产草率下降 30% ～ 50% ，已造成 50% 的国土面积存在不同程度的水土流失。

在矿业特区的建设中，必须加强生态保护和环境治理，绝不能以牺牲自然生态环境为代价换取一时的经济发展。要加强防沙治沙、额尔齐斯河和乌伦古河流域治理、水源地保护等方面的工作，整顿和治理矿产资源尤其是砂金的乱采滥挖现象。积极采取工程措施，实施好天然林保护、生态公益林建设、平原绿化、 “三北”五期防护林建设等生态工程。进一步加强封山育林、退耕还林、退牧还草等工作，强化对自然保护区、国家地质公园、地质遗迹、国家森林公园等的建设和保护，采取行之有效的措施加强野生动植物资源的保护，促进矿业特区自然生态环境的改善。

近年来，地区国土资源部门加大了地质遗迹保护及地质公园申报建设力度。积极申报地质遗迹保护项目，按照国土资源部、新疆维吾尔自治区国土资源厅的要求，阿勒泰地区国土资源局于 2009 年提出项目设置建议，主要包括阿勒泰市五指泉景区地质遗迹保护等项目 9 个，保护对象主要为花岗岩地貌、冰臼、硅化木、花岗伟晶岩、中低温温泉。项目分布情况: 阿勒泰市 1 个，吉木乃县 2 个，富蕴县 3 个，福海 3 个 ( 表3-23) 。

表 3-23 阿勒泰地区地质遗迹保护项目设置建议

资料来源: 根据阿勒泰地区国土资源局资料整理，2009。

二、矿山地质环境保护与治理

矿业特区建设的特点是: 合理开发利用地区丰富的矿产资源，实施优势资源转化战略，实现矿业深加工上的突破，以地区矿业经济的发展带动和辐射地区经济可持续发展。矿业开发不可避免地会造成不同程度的矿山地质环境问题，但可以采取有效措施进行治理，促进矿业特区的健康持续发展。

从富蕴、地区等 5 个矿业园区的布局看，富蕴、地区和哈巴河矿业园区位于黑色有色稀有矿产资源丰富的阿尔泰成矿带。地理上的阿尔泰山区与地质上的阿尔泰成矿带大部分是重合的，阿尔泰山区的自然生态环境具有不稳定性以及生物的多样性，是矿业特区建设的生态环境屏障。

从历史上看，阿勒泰地区的矿业活动历史悠久，尤以采砂金为甚，有 “阿勒泰 72 条沟，沟沟产黄金”的说法。金矿的开采历史可以追溯到清代，代表地区最早的矿业生产活动。新中国成立后，金矿尤其是砂金的开采强度剧增，造成金矿资源的浪费，以及草原、河流 ( 床) 、阿尔泰山区等自然生态环境的严重破坏。至今砂金盗采及乱采滥挖仍屡禁不止，针对砂金及宝玉石等矿产的矿业清山活动年年开展。以可可托海稀有矿为代表的稀有、有色金属矿产开发始于 20 世纪 50 年代，因地处山区，对自然景观及地下水造成一定的破坏，但总体上破坏不是太大。随着可可托海国家地质公园的建立，使昔日为国家作出重要贡献的闭坑矿山重新焕发的生机与活力，为阿勒泰地区形成以喀纳斯品牌带动下的大喀纳斯旅游圈作出了贡献。当前，蒙库、金宝等铁矿、建材非金属矿山的露天开采对地貌景观造成一定的破坏，由于这些矿山主要位于人口比较稀少的山区或偏远地区，对矿区周边群众的生产生活不会产生太大的影响。针对阿勒泰地区矿山地质环境问题类型多、破坏面广、破坏程度相对较小等特点，要加大矿山地质环境保护与治理力度。

1) 对历史上的闭坑矿山，采取申请国家、自治区矿山地质环境治理项目的办法，但由于阿勒泰地区矿山地质环境问题的特征所限，新疆矿山地质环境保护与恢复治理工程项目管理机制存在一定的不足等原因，影响阿勒泰地区申请此类项目的积极性。但矿山地质环境治理项目对于改善矿业特区建设和发展的环境问题具有重要的作用，因此，要进一步加大争取国家、自治区矿山地质环境治理工程项目的力度。2009 年阿勒泰地区国土资源局提出了阿勒泰市北屯镇城西砂坑矿山地质环境治理等 16 个项目的设置建议，并积极申报( 表 3-24) 。这些项目的特点是: 矿种以建筑用砂、云母等非金属矿为主，少部分为砂金矿，面积相对较大，地质环境问题也不是太严重，对人居环境的影响相对较小。若这些项目实施，将对矿业特区矿山地质环境的改善起到非常重要的作用。

表 3-24 阿勒泰地区矿山地质环境治理项目设置建议

续表

资料来源: 根据阿勒泰地区国土资源局资料修改，2009。

2) 对正在开采的矿山，按照 “谁开采，谁治理” 的原则，采取矿山地质环境治理保证金等制度，督促矿山企业加强对矿山地质环境的治理力度。做到逐步 “还清旧账，不欠新账”。目前，地区已经开始收取矿山地质环境治理保证金。新建矿山必须符合生态环境保护准入条件，采取有效措施，最大限度地避免和减少矿业开发活动对自然生态环境造成的影响和破坏。

3) 按照 《新疆维吾尔自治区矿产资源总体规划 ( 2008 ～ 2020) 》 划定的矿山地质环境保护与恢复治理重点区域，以及所确定的重点工程，开展对矿山地质环境重点治理区域的治理。严禁在阿勒泰地区矿产资源规划划定的禁止勘查开采区内，开展与生态环境保护功能不符的矿产资源勘查开采活动，保护特区生态环境及资源。加强对地质遗迹 ( 公园)的保护。

4) 地区矿业特区管理委员会要加强生态环境保护与治理的监督管理。建立环境保护“一把手”负责制。

三、防治地质灾害

( 一) 地质灾害总体特征

阿勒泰地区由于暴雨、融雪、气候等自然因素，加之历史上及当前开展的矿业活动，以及工程项目实施等人为因素的影响，在地区造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面裂缝等地质灾害。据统计，阿勒泰地区地质灾害点共有 743 处，按地质灾害的类型分，崩塌占绝大多数，占 79. 57%，泥石流和滑坡次之，分别占 9. 54% 和 9. 41%，地面塌陷最少，仅占 1. 48% ( 图 3-21; 表 3-25) 。可见，地区地质灾害具有数量多，以崩塌为主的特点。因此，地区地质灾害的防治的重点是崩塌灾害，特别要对人居环境影响较大的乡镇、道路及旅游区等的崩塌要特别重视。

图 3-21 阿勒泰地区地质灾害种类构成

表 3-25 阿勒泰地区地质灾害分布

注: ①包括 73 处崩塌隐患点; ②包括 22 处不稳定斜坡; ③包括 14 处潜在不稳定地质体;

资料来源: 阿勒泰地区国土资源统计年报，阿勒泰地区国土资源局，2008。

从地质灾害的分布密度看，全地区地质灾害平均密度为 63 处/万 km²，青河县地质灾害的密度最大，达 124 处/km²，是地区平均值的 1. 97 倍。该县地质灾害点总数最多，但由于县域面积大，加之造成地质灾害的矿业等人类活动相对较弱，造成该县地质灾害密度最小。吉木乃县次之，是地区平均值的 1. 82 倍。布尔津县为第三，由于地区著名旅游景区喀纳斯位于该县，与旅游以及旅游开发有关基础建设引发的地质灾害占很大比例，灾种单一，以分布在旅游交通道路两侧的崩塌为主，占 91. 5%。福海县最小，为 24 处/km²，仅为地区的 39%，地质灾害属于点少面广，但地灾种类比较齐全 ( 图 3-22) ; 这也为地区行政中心南迁福海提供了地质灾害防治方面的参考依据。富蕴县作为矿业大县，地质灾害点集中分布在县城及部分矿山，富蕴县南边大部分区域几乎没有地质灾害，导致地灾密度较小。上述数据及分析说明地区地质灾害在各县 ( 市) 分布不均且存在很大的差异性，因各县市自然地理条件、气候、矿业等人类活动的范围和强度存在差异，导致了地灾这种发生频度的差异性。

图 3-22 阿勒泰地区 7 县 ( 市) 地质灾害密度分布柱状图

( 二) 各县 ( 市) 地质灾害特征分析

从 7 县 ( 市) 的地质灾害的分布特征看: 各县 ( 市) 地质灾害点占地区总数的比例以青河县最大，布尔津次之，福海县最少，除青河县外，其他各县该数值差别不大，大体在 10% ～16%之间 ( 图 3-23) 。分述如下:

图 3-23 阿勒泰矿业特区地质灾害在各县 ( 市) 的比例

1) 青河县。该县地质灾害点占地区总数的比例最大，地质灾害数量为 196 处，占全地区地质灾害总数的 26. 38%，是第二位布尔津县的 1. 66 倍。该县发育的灾种较单一，主要为崩塌，占全县的 91. 33%，泥石流占 7. 14%。主要发育在青河县第一煤矿和科克萨依金矿，金矿位于青格里河中下游，距该河较近，在融雪和暴雨季节，极易发生崩塌和泥石流。

2) 布尔津县。该县地质灾害点占地区总数的比例位居第二，占 15. 88% ，灾种单一，只发育崩塌和泥石流两种灾害，其中崩塌占 91. 5%，其他为泥石流。主要发育在各乡镇牧道沿线、阔斯特克、阿吾肯泥石流沟、主要交通沿线、托乎木水泥用灰岩矿和黑流滩滑石矿等处。

3) 阿勒泰市。该市地质灾害点占地区总数的比例位居第三，占 13. 86% ，灾种单一，只发育崩塌和泥石流两种地质灾害，且以崩塌灾害为主，占 92. 23%，主要分布在乌拉斯沟、将军山沟、骆驼峰、阔尔布矿业公司、铁米尔特铅锌矿、阿巴宫铁矿等地区和矿山。

4) 富蕴县。该县地质灾害点占地区总数的比例位居第四，占 11. 31% ，作为矿业大县，是地质灾害发育最完全的县，4 种地灾均有且以崩塌为主，其中崩塌占 91. 67%，其他地灾不足10%，主要分布于县城北坡及乌恰沟地段，该区域地势落差大、植被稀少、土质疏松。近年来，曾发生多起洪水泥石流，直接威胁沿山一带及居住在地势较低处居民的安全，并造成街道、林带、渠道等水利设施不同程度地破坏。由于拓荒耕地对自然植被造成破坏，暴雨易引发泥石流，直接威胁下游砖厂。另外，县域内部分在产矿山及闭坑矿山也不同程度地发育崩塌等地质灾害。

5) 吉木乃县。该县地质灾害点占地区总数的比例位居第五，占 11. 04% ，作为国家级贫困县，由于地处边境，自然条件恶劣，雪灾频发，融雪型地质灾害所占比重较大，其中崩塌占 69. 51%。地质灾害主要发育在乌勒乌拉斯特沟、恰勒什海乡政府驻地及阿合木扎村和库尔吉村、哈尔交、闹海煤矿等地; 省道 319 线巴扎湖以东路段由于开挖路基和削坡，在融雪季节、雨季易引发崩塌、山体滑坡等地质灾害。

6) 福海县。该县地质灾害点占地区总数的比例位居第六，占 10. 9% 。福海县作为未来地区的行政中心，正在为打造园林城市和宜居城市的目标而努力。灾种较多，除地面塌陷外的地质灾害均发育，且福海县地质灾害的密度在全地区最小。地质灾害以崩塌为主，占 41. 98%; 滑坡占 37. 04%，滑坡在各县 ( 市) 中也是发育最多的，这是福海县有别于其他县 ( 市) 地质灾害的又一特征。地质灾害主要发育在新金沟、西岔沟、红山嘴等砂金矿山，萨尔布拉克至红山嘴公路沿线、道路沿线杂石较多，两侧山体较陡，由于大部分地段岩体常年受风雨剥蚀，根部松软，造成这些岩体稳定性差，小崩塌常有发生，若不及时预防，也孕育着大崩塌等地质灾害的发生。

7) 哈巴河县。该县地质灾害点占地区总数的比例位居第七，是地区地质灾害发育最少的县，灾害点占地区的 10. 63%。地质灾害主要集中在哈巴河县的东部山区。灾害主要发育在生塔斯大型滑坡段、县城至喀纳斯湖山区公路两侧崩塌段、县城中部丘陵地段、县域内铜金等矿山。矿山采坑区、尾矿坝和不合理堆放的尾矿等，在汛期极易引发崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。

( 三) 地质灾害防治

根据阿勒泰地区地质灾害发育特点、发生频度以及各县 ( 市) 地质灾害的分布等实际情况，提出矿业特区内预防和治理地质灾害的措施，一是建立和实施地质灾害预防制度;二是采用实施各种工程项目的措施，对地质灾害进行治理。

1. 地质灾害预防监测及应急制度

( 1) 加强防治体系建设，落实防治责任

阿勒泰地区应成立由行署副专员为总指挥长，行署副秘书长、国土资源局局长为副指挥长，地委宣传部、国土资源局、地区发改委、公安局、经贸委、交通局、建设局、教育局、财政局、安监局、畜牧局、水利局、民政局、卫生局、气象局、旅游局、新疆阿勒泰军分区、武警内卫、边防、森林、消防支队等 7 县 ( 市) 人民政府为成员的地质灾害应急指挥机构，办公室设在国土资源局。应急指挥部办公室下设抢险救灾组、灾情评估组、监测预报组、生活安置组、医疗救护与卫生防疫组、治安消防组、物质保障组、应急资金保障组、宣传报道组、灾后重建组，各组安排专门的单位牵头负责。地区应急指挥机构按照统一指挥、属地管理、分级负责的原则，负责全地区的地质灾害防治工作。各县 ( 市) 人民政府应建立相应机构，进一步加强对地质灾害防治工作的领导。根据突发性地质灾害应急预案，完善应急指挥系统，明确各部门职责，做好有关准备工作，提高地质灾害应急反应能力，尽最大努力将地质灾害造成的损失降至最低。在青河、布尔津县等地质灾害多发区继续加强地质灾害群测群防网络体系建设，并将灾害监测工作落实到责任人。

( 2) 编制和落实年度地质灾害防治方案

7 县 ( 市) 人民政府应及时组织国土资源、建设、水利、交通、气象、民政、安监等部门制定和完善以灾害点预测、避让转移、人员避险和应急措施为主要内容的地质灾害防灾预案，对县 ( 市) 域内重点隐患区进行及早防治，对发现的灾害危险点登记建卡，并对其危险性做出初步判断，提出防范措施。进一步明确各部门工作职责，协调各部门加强合作，共同做好地质灾害防治工作。共同对本地区的地质灾害防治方案的落实情况进行检查，做好重大工程、交通沿线、旅游区地质灾害防治工作，及时对潜在的灾害隐患做出预测、预警和预报。

( 3) 加强协调配合，切实做好预测监测工作

地区县 ( 市) 、乡镇等各级人民政府应及时协调气象、安监、建设、国土、水利等部门加强联系，互通情报，确保及时了解雨情、水情等，为准确掌握地质灾害发生提供依据。各相关部门应加大汛期巡查力度，对发现的问题认真分析，及时上报，力争尽快解决，把防范工作做到灾情发生之前。应充分依靠乡 ( 镇) 政府、街道办事处和社区居委会、村委会等基层组织力量，特别是地质灾害易发区各族人民群众的作用，加强地质灾害的监测，及时捕捉地质灾害的特征信息，为地质灾害的避让、治理、预报提供依据。对地区重点建设项目或经济社会发展的重要区域，如矿业园区等，应采用专门的仪器，由专业人员对有重大隐患的地质灾害点建立专门的监测。监测方法、监测频次、监测数据记录和报送等应根据地质灾害应急状态确定。地质灾害预报一般情况下由县级国土部门会同气象部门发布，紧急状态下可授权监测人发布。

( 4) 完善各项制度，增强应急反应能力

7 县 ( 市) 人民政府应督促有关部门建立冰雪融化期和汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度、“两卡”发放制度、灾情应急调查制度，并认真抓好督促落实。在汛期前组织有关人员对主要居民点、交通沿线、中小学校、旅游景区、矿业园区、重要矿山等所在地进行地质灾害险情巡查; 对已经发生的地质灾害或群众提供的灾害信息，迅速组织力量到现场调查，并在规定的时间内逐级上报灾情，发布其灾害应急状态。

地区地质灾害的应急准备，按时段和地质灾害突发事件可分为四种状态。一是Ⅳ级响应，颜色定为蓝色，时间为每年 11 月 ～ 次年 3 月底，平时正常待命状态，主要工作任务是开展日常监测、组织宣传培训、编制年度防灾方案、维护应急反应设备。二是Ⅲ级响应，颜色为定黄色，时间从每年 4 月开始，进入汛期的预警状态，地质灾害气象预报预警为 3 级，主要工作任务是地质灾害隐患点检查、巡查，国土资源部门要安排 24小时手机值班，各种应急反应设备进入待命状态，群众监测网络及专业监测网络加密监测。三是Ⅱ级响应，颜色定为橙色，异常融雪、降雨的警戒状态，融雪期间、连续降雨或暴雨间 ( 需延长至雨后 3 日) ，地质灾害气象预报预警为 4、5 级，主要工作是加强地质灾害隐患点检查、巡查，县 ( 市) 要通过电话、手机短信等向分管领导、相关部门送达地质灾害预警信息，国土资源部门 24 小时办公室值班，群众监测网络及专业监测网络进一步加密监测。四是Ⅰ级响应，颜色定为红色，灾害事件的应急状态，出现明显地质灾害险情，应发布临灾预警信号，启动应急预案、灾情速报，派出应急分队、抢险救灾。

( 5) 周密部署，切实做好地质灾害防治工作

一是识别危机，判断灾情。地质灾害防治领导小组在接到灾情预警或灾害报告后应紧急会商，决定是否组建地质灾害救灾现场指挥部及启动地质灾害应急预案; 明确各部门职责，做好救灾各项准备工作，并按程序向上级主管部门报告灾情。二是紧急避让，控制灾情。首先应保障人民群众的生命安全，组织避灾疏散，防止灾情扩大，组织干部、群众进行自救互救，平息谣传或误解，保持社会安定。根据实际情况，决定是否对灾区实行特别管制，或向灾区派出工作组协助灾区政府进行地质灾害应急工作。三是布置应急监测。应针对灾害的实际情况，布置应急的监测，对灾害的形成条件、引发因素进行调查，为排除险情、减轻灾情提供科学决策依据。四是按应急预案各专业小组职责，布置有关部门及救灾队伍的任务和救灾措施。五是追踪灾情的发展及救灾措施贯彻落实的反馈信息，评估救灾措施的效果和质量、追踪决策，修正决策。

( 6) 提前谋划，做好抢险救援的组织和准备

各级政府应将地质灾害防治资金列入年度工作计划和财政预算，确保地质灾害监测、应急调查等的需要。要将地质灾害防治纳入防汛抗旱的工作中，地、县两级政府在防灾物质准备上应予以统筹考虑安排。由于阿勒泰地区地质灾害多发生在山区，这些地方多数交通、通讯条件较为不便，抢险救援力量、装备等较为薄弱，因此当地人民政府、基层群众应首先在第一时间组织、动员基干民兵及受灾地村民抢险、自救，并根据地质灾害的实际情况，通过地质灾害防治领导小组请求当地驻军、武警部队等力量参与地质灾害的抢险救灾。在地质灾害易发区、危险区，应开展地质灾害抢险救灾的基本知识培训，并进行训练演习。在临灾应急状态时，应组织有关人员值班管理，保证救援力量随时投入抢险救灾。

2. 地质灾害防治工程项目

在 2009 年地区地质灾害防治工程项目设置建议中，共设置了阿勒泰市骆驼峰崩塌、泥石流治理等工程项目 7 项。主要在阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县和富蕴县。防治的灾种主要为崩塌和泥石流等。威胁对象包括当地居民 ( 包括中小学生) 、牲畜、车辆、耕地和天然草地以及农田水利设施等。总体发展趋势为易发频率高且程度重。若不及时防治，对当地居民、牲畜、水电基础设施等构成威胁，给当地居民的生命财产造成损失( 表 3-26) 。

表 3-26 阿勒泰地区地质灾害防治项目设置建议

资料来源: 根据阿勒泰地区国土资源局资料修改，2009。

⑻ 我国西部怎样协调城市建设与生态环境保护的关系

环境保护与城市建设相协调发展，因为西部是一个落后的地区，所以城市建设与生内态环境保护协调发容展至关重要。首先建设一些环保型社区，大力倡导环保型人才科技创新。向西部地区人民大力宣传环保知识，环保演出团进入社区。