生态文明和城乡环境建设

A. 建设生态文明城市对城市的发展有何重要意义

推进抄生态文明建设，是全面建设小康社会的迫切需要。党的十七大对全面建设小康社会的目标任务，从五个方面提出了新的更高要求。“建设生态文明”既是目标任务之一，也是实现“更高要求”的保障。
生态文明建设必将促进全民族生态道德文化素质的提高。我国环境恶化迟迟不能根本好转，这与人们的生态道德文化缺失有直接关系。近些年来，我国城乡人民的生态意识、环保观念日益增强，参与生态治理、环境保护的积极性明显提高。但生态道德文化尚未普遍植根于人民大众。相当多的人生态道德文化水平低下，处于“文盲、半文盲”状态。
我国是具有悠久生态道德文化与伦理的国家，传统文化中蕴含着丰富而朴素的生态道德文化，其中“天人合一”理念就代表了中华民族追求人与自然和谐统一的精神境界。
中国是最大的发展中国家，如果我国率先跨入生态文明社会，不但会使全国的经济、社会、生态、环境、人文、民生面貌为之一新，而且必将大大加快全球生态文明建设进程。

B. 何谓生态文明生态文明建设的背景和意义是什么

生态文明是人类文明发展的一个新的阶段，即工业文明之后的文明形态；生态版文明是人类遵权循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。
从人与自然和谐的角度，吸收十八大成果的定义是：生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程，反映了一个社会的文明进步状态。
面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走可持续发展道路。
生态文明建设其实就是把可持续发展提升到绿色发展高度，为后人“乘凉”而“种树”，就是不给后人留下遗憾而是留下更多的生态资产。
生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。

C. 如何大力推进生态文明建设 推动城乡发展一体化

建设生态文明的首要任务就是正确处理好发展与环境的关系。绿色发展是正确处理环境与经济两者关系的本质要求，是正确经济政策和正确环境政策相协调、相融合、相促进的集中体现。绿色发展正在成为全球环境与经济领域的重要趋势和潮流。经济快速增长中资源环境代价过大的现实，客观上决定我们在建设生态文明过程中，必须重新定位人与自然的关系，使经济社会发展逐步实现绿色转型。
生态文明建设贵在实践、重在行动。当前，要紧紧依靠广大人民群众，充分激发其积极性、主动性和创新性，建立健全政府负责、部门协作、企业自觉、群众参与、社会监督的工作机制，使生态文明建设成为全社会的自觉行动。
各级政府要营造生态文明建设的制度环境，以建设“两型”社会为重点，制定政策措施、研究宏观战略、出台法规规章、编制发展规划等，充分运用行政手段、经济手段和法律手段等推动生态建设和环境保护工作。要通过产业结构、产业布局、产业政策的调整，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
环保部门要继续探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，推进生态文明建设，加快绿色发展。要深化污染减排，强化减排目标责任制，把结构减排放在更加突出的位置；加大重点流域水污染防治力度；有效控制城市大气污染。要优化经济发展，以环境容量优化区域布局，以环境改善倒逼发展方式转变，以生态建设再造环境优势，有力地推进绿色发展。要着力解决损害群众健康的突出环境问题。加快形成有利于绿色发展和环境保护的体制机制。注重培育和发展环保产业。推动全社会树立生态文明理念。各相关部门要各司其责、密切配合，确保人员到位、精力到位、工作到位，真正抓出成效。
各类企业在生态文明建设中，不仅要提供高质量的产品和服务，而且要积极履行企业公民的责任和义务，严格执行相关法律法规，自觉节能减排，发展循环经济，推动清洁生产，构建生态文明建设技术支撑体系，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。
广大公众应积极参与生态文明建设，在享受环境权益的同时，自觉履行保护环境的义务。要充分认识并维护自己的环境知情权、参与权和监督权，对重点区域、流域环境污染进行社会监督，检举揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼顺利开展，积极推行绿色消费。
湛蓝的天空、清澈的水流、绿茵茵的大地，在如此优美的生态环境中，人们践行着低碳环保的工作和生活，能够喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上安全放心的食品。这是多少人内心憧憬的和谐社会的一幕，也是可以共享的绿色未来。
积力之举无不胜，众智之为无不成。只要全社会共同行动起来，建设生态文明，推动绿色发展，我国生态环境全面改善、人与自然和谐相处的美好愿景就一定会实现。

D. 如何落实"全面加强人居环境建设"，加大生态文明建设，提升城乡面貌

全面加强人居环境建设。要把创造优良人居环境作为城市工作的中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。强化尊重自然、绿色低碳理念，引导培育绿色生活方式。实施最严格产业准入和环境保护制度，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战，构建生态文明制度体系。
铁腕治霾。完善环境建设协作机制，规划建设城市通风廊道。强力实施电能替代、尾气治理、扬尘管理、工业减排、露天禁烧，让市民看到更多的蓝天白云、呼吸到更加清新的空气。
科学治堵。打造绿色交通体系，倡导共享绿色出行，加密轨道交通网、城市公交线网，加快街区循环成网，疏通改造拥堵节点，加强智慧交通系统建设，加快构建快捷高效的城市交通网，让市民出行更便捷更畅通。
重拳治水。全面实行“河长制”管理，坚持生产、生活、生态用水“三水共治”，强力实施重污染流域综合整治、城乡黑臭水体综合治理、良好水体保护、污水处理设施建设及病害整治、饮用水环境安全保障等工程，打造“宜居水岸、活水成都”。
全域增绿。按照“景观化、景区化、可进入、可参与”理念，构建生态区、绿道、公园、小游园、微绿地五级城市绿化体系。建成环城生态区，高标准打造天府绿道，加快建设城市森林公园，新建一批城市综合性公园、湿地公园、郊野公园、小游园、微绿地，实现“300米见绿、500米见园”。重现“绿满蓉城、花重锦官、水润天府”的盛景，让市民“慢下脚步、静下心来，亲近自然、享受生活”！

E. 环境建设与生态文明建设哪个范围更大

当然生态文明的范围要大于环境建设的范围。
面对资源约束趋紧、环境污染严重、版生态系统退化的严峻形势，必权须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走可持续发展道路。
生态文明建设其实就是把可持续发展提升到绿色发展高度，为后人“乘凉”而“种树”，就是不给后人留下遗憾而是留下更多的生态资产。
生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。

F. 如何推进生态文明建设

坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。

（一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。

（二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，控制能源消费总量，加强节能降耗，推进水循环利用。

（三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。

（四）加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。

(6)生态文明和城乡环境建设扩展阅读

关于生态文明建设的本质特征，十八大报告强调：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”,由此，生态文明建设不但要做好其本身的生态建设、环境保护、资源节约等，更重要的是要放在突出地位。

融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，这就意味着生态文明建设既与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相并列从而形成五大建设，又要在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设过程中融入生态文明理念、观点、方法 。

G. 如何加强生态文明建设，建设美丽乡村

星期六，我正无聊时，看见爸爸接到一个电话。爸爸打完电话，神秘地对我说：“儿子，想不想出去玩呀？”“当然想了！爸爸，我们去哪儿玩呢？”我兴奋地大叫到。爸爸笑了一下，说：“暂时保密。”小气鬼，爸爸你认为我笨吗？到哪里我不会看吗？我在心里暗暗想。不一会儿，爸爸的好朋友熊伯伯开车来接我们了，于是我们出发了。
汽车在高速路上飞奔着，不一会儿就来到了我们此行的目的地—北碚的美丽乡村嘉年华。啊，原来是这里呀，我早就想到这里来了，嗯不错，太好了。
进入园内，首先映入眼帘的就是那带有浓浓乡土味的农舍。它们就像一个个草篷，站立在道路两旁欢迎我们。挂在农舍边上的红灯笼正向我们招手，红艳艳的辣椒也对我们点头，圆溜溜的大蒜对我们微笑……它们像顽皮的小孩，热情地欢迎我们的到来。
走过农舍，我们来到了湖边。美丽湖水上世界里有一座水上浮桥，它宛如一条长龙，栖息在水面上。那一只只快乐的小鸟，时而在水面飞翔，时而在桥上休息：飞翔时，如快乐的天使展翅高飞；休息时，如疲倦的孩子静静地睡觉。水面上矗立着一个个庞大的水车，好似巨大的风车在转动。
出了嘉年华园区，我们又来到了另一个地方——乡村葡萄园。哇，这里的葡萄真多呀!紫的像紫水晶，绿的像绿宝石，光滑圆润。在阳光的照耀下，闪着光泽，仿佛要流出汁来。我心喜若狂，可以大饱口福了。冲啊，我摘起一颗绿葡萄就往嘴里送，天哪，太好吃了！酸酸甜甜的，我的心都醉了。爸爸递给我一把剪刀：“儿子，快动手呀。”我左手轻轻托着葡萄串，右手拿着剪刀，小心翼翼地把葡萄串从枝条上剪下来。它们一个个晶莹透彻，像可爱的小精灵，静静地躺在竹筐里，仿佛在说：“快来吃我们吧！”那我就不客气了，我大口地吃着，汁水不停地流下来。只可惜，天气太热了，我不能呆在园里了，我要回到小屋去。在小屋里，我慢慢品尝着我的劳动果实，这真是一种无与伦比的享受。
愉快而又难忘的乡村之行就快要结束了，我还沉浸在乡村美景中。我不禁为大自然的美丽而赞叹，也为这创造美景的人充满感激之情。我爱乡村，我爱大自然，我更爱劳动创造美的家乡人。

H. 生态文明建设与资源环境管理

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这标志着我国已经进入人和自然和谐相处、共同发展的生态文明时代，标志着我国对中国特色社会主义规律认识的进一步深化，也表明了我国加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。

一、生态文明时代是人类文明进程的历史必然

文明是人类这一智能生物主体以自然资源环境为对象，在不断解决人与自然之间矛盾的过程中发展和创造的物质成果和精神成果的总和，不仅代表人类社会进步和开化的状态，也代表着人类从认识自然、依从自然的蒙昧状态发展到利用自然、改造自然的自主创造状念，进而进步到尊重自然、人和自然平等相处共同发展的过程。

表1 人类文明发展的阶段和环境影响

(来源：斯塔夫里阿诺斯，1988。麦迪森，2003。中国现代化战略研究课题组等，2007)

人类文明的进程是以生产力发展为推动力，通过阶梯式发展，迄今经历了原始文明、农业文明和工业文明三个时期。三次文明进程速度越来越快，持续时间间隔越来越短，文明成果积累迅速。同时，人类对自然的开发利用程度越来越深。对资源环境的过度开发利用，打破了可再生资源固有的更新周期和自然物质生产的自我修复能力，使不可再生的矿产资源以及化石能源等日渐枯竭。而庞大的生产以及人口带来的废弃物质排放也远超出了环境的自净能力，不可避免地造成了资源对经济社会发展的瓶颈约束和严重的环境污染与生态功能退化。

图1 环境污染与人均GDP的库兹涅茨曲线(来源：网络)

工业文明造成的资源环境问题，具有全球化特征。尽管不同地域文明程度不同，但随着信息技术的发展，全球化的趋势出现，人类文明开始逐渐融合、趋同，自然环境的整体性特征决定了生态环境问题的全球性，使处于不同发展阶段的国家共同面临着生态环境的巨大压力，共同面临着生态与经济社会可持续发展的挑战，因而共同存在发展生态文明的诉求。以联合国环境与发展委员会1987年发布《我们共同的未来》提出“可持续发展”理念为标志，人类文明开始从工业文明迈向生态文明。

二、生态文明时代的哲学意义

马克思说过：“任何真正的哲学都是自己时代精神的精华”、“是文明的活的灵魂”。在文明发展的不同阶段，人与自然的关系有不同的哲学表达。原始文明、农业文明、工业文明是主客二分的思维框架，去理解人与自然的关系，去解决人与自然之间的伦理问题，人与自然的关系被两极化。在原始文明时期，人类崇拜自然，拜物神教。而在工业文明时期，人被作为价值核心“自由”存在，而自然处于从属地位而失去“自然性”。近代工业文明的发展观和与之适应的发展实践，已经造成资源危机、生态环境危机，最后的结果必然是人类生存的危机。

生态文明时代需要从哲学的视角重新审视人与自然的关系，做出哲学的表述。自然生态系统是一个有机整体，人是自然生态系统中的一员，自然是孕育人类的空间基础与物质能量基础，是人类永远的家园。人类不过是处在食物链末端的一个普通生物群体，只是人类具有智能这一特征，使其具备了缔造文明的能力。在这个家园中的万物与人是平等的关系，不是功利的和主与奴的关系，自然家园毁灭，人类文明焉附?20世纪80年代形成和发展起来的地学哲学是生态系统人与自然平等、共生、共同发展，改变以人类自我为中心的思维与行为方式，把自然视作与人类平等的自然生态系统中的一员，而不仅仅是劳动对象，不只从中索取，更要保护，并能促进自然的发展。这不仅仅是认识上的进步，更意味着行为方式的全面改变。

生态文明是以人类社会与自然生态环境平等、共同、持续发展为宗旨的文明发展方式，文明形态不仅表现在人类社会的物质、精神、制度成果上，也表现在自然资源环境存在与发展状态上。以科学技术为手段，在以自然资源环境为对象创造和享受社会财富的同时，促进自然资源环境的循环、更新、稳定、持续发展，形成共生，包容、协调、统一的人地关系。

哲学是时代精神的精华，生态哲学是生态文明时代新形态的哲学。生态哲学是以自然生态系统存在问题为基础的世界观，以资源环境价值为核心的价值观，以人与自然平等共生的伦理观和受生态引导约束的可持续的发展观。生态哲学是辩证唯物主义与历史唯物主义的统。是发展的哲学。在工业文明高度发展的今天，人类不可能退回到人与自然原始统一的古文明中去，不是古代社会那种人与自然“天人合一”的原始统一。实践与人类与生俱来，没有实践，人类是不能存在的，也更不会发展的。人类不能用停滞的办法保护生态环境，人类已经具备依靠科学技术进步创造文明的能力，在维护自然生态系统更新与发展中，实现人地和谐共生的可持续发展。生态哲学把这种“实践论关系”放到“存在论关系”之下，把自然生态系统发展的动态的平衡作为评价实践与理论的最高准则。这既是对立统一原则，也是阶梯式发展、螺旋式上升规律。

图2 天人地统一的中国古典哲学理念(来源：网络)

三、生态文明时代的资源环境价值

1.生态文明时代资源环境价值理论创新

生态文明时代需解决一个重要的理论问题，就是自然资源与环境的价值问题。资源环境一体密不可分，资源赋存于环境之中，环境即是空间资源。

一般意义上的价值，是指自然物的用途或积极作用，即使用价值，是物的自然属性。在市场经济条件下，价值是凝结在商品中的一般的无差别的劳动，是商品的基本属性之一，是商品生产者之间交换产品的社会联系的反映，是为了解决商品交换标准而提出的概念和界定的计量工具。劳动价值论以生产商品的平均劳动时间决定商品的价格，效用价值论以补偿消耗等量资源的平均劳动时间决定商品价格。无论劳动价值论抑或效用价值论，都是以人类社会活动为出发点，以人类的主观视角来探讨和判断人类生产活动的对象或产物有没有价值、价值的大小，而对资源环境的价值也出于资源环境是否参与到人类社会生产活动过程中，是否经过人类劳动，是否对人类有用来判断。

现代社会发展对传统理论提出两个挑战，其一是随着知识经济时代的到来，对劳动和劳动创造价值的范畴及其作用问题的质疑；其二是对于有些自然物质以及环境，因为没有参与社会劳动，没有在商品交换中体现出实体性，导致部分价值的缺失，造成的恶果是对资源环境的无节制使用却没有相应补偿，导致资源环境的恶化与破坏。

理论的缺陷和实践的需求急需资源环境价值理论创新。劳动价值论以劳动决定价值立论，效用价值论以物质满足人类需求的程度决定价值立论。生态文明时代的资源环境价值理论应建立在人地和谐、“天人合一”的基础上，以资源环境对自然生态系统、社会生态系统的使用价值为尺度，寻求保障发展、保护生态平衡的促进经济、社会、生态协调可持续发展为目的。

图3 可持续发展复合系统(来源：网络)

自然生态系统的各种物质、能量及其所处环境，有些需要通过人类劳动，有些根本不需要经过人类劳动，都能够被人类利用，只要能够被人类利用，就具有使用价值。资源环境不仅对于人类具有使用价值，同时对于自然生态系统也具有使用价值，这是创新资源环境价值理论的根基和出发点。生态文明时代，资源环境价值不再仅仅体现为人类从事商品交换活动的计量工具，还体现为人类健康生存的基本环境质量保证，以及维持自然生态系统自身平衡与发展的功能。按其保障发展与保护生态的功效不同，资源环境价值可以区分为生态价值与生产力价值。

2.资源环境的生态价值与生产力价值

资源环境的生态价值是生态系统的维生价值。生态是自然生态系统存在的形式和运动的状态。自然生态系统作为一个独立存在的主体，依靠自身的组织机制，通过空气，水、阳光、土壤、生物等生态要素的运动，完成物质循环与能量流动的过程，维持自然生态系统平衡发展。这一过程无需人类劳动的参与，依靠自然本身的机制实现，创造价值的“劳动者”是自然生态系统本身。资源环境对于自然系统来说没有经济学意义上的生产力价值，但却有着维持自然生态系统平衡和发展的生态价值。

生态价值的实现是保证人类拥有充足的资源、良好的环境的前提条件，为人类提供最基本的生活与生存需要的维生价值。

资源环境作为生产力要素进入社会生产所发挥的作用称为生产力价值。生产力是在人类利用资源环境的社会生产活动中形成和发展的。当资源环境进入社会生态系统，成为社会生产力发展的基本要素(生产资料与劳动对象)，经社会物质生产过程的加工，最终形成人类社会文明的物质财富基础，其效用或价值体现为社会生产力发展的资源基础与环境基础，称之为生产力价值。社会生产力的发展促进了资源环境开发利用的程度，促进了生产力价值的实现，资源环境生产力价值实现的过程正是文明进步的过程。

3.生态价值与生产力价值的对立统一

资源环境具有相对于生态系统的生态价值和相对于人类社会的生产力价值。生产力价值附于生态价值存在。二者统一于资源环境本身，互为矛盾，不可兼得，形成了对立统一的矛盾关系。

在文明发展的不同阶段，不同人地观必然产生不同的资源环境价值观，文明发展对资源环境的诉求不同，导致资源环境价值的实现不同。文明早期，人类对自然的认识有限，自然为中心的人地观使人们对自然充满敬畏，以被动依赖为主，生产力水平最为低下，只能靠石器、动物角骨、树枝等简易工具，直接利用自然物质为生活资料，对自然生态环境的影响微弱，资源环境以实现生态价值为主。农业文明时期，生产力水平不断提高，人类对自然的认识也不断加深，慢慢出现了人定胜天的思想，随着生产工具的改进，人类开始从被动依赖到主动开发利用资源环境，社会物质生产表现为利用蓄力、水力发展农业、畜牧业，人类中心主义思想逐渐形成。在这个阶段资源环境的生态价值与生产力价值此消彼长，物质财富不断增长的同时出现一定程度的生态环境问题。以蒸汽机、电动机、微电子技术为标志的三次技术革命，把人类带入工业文明时代，在不到二百年的时间内，社会物质财富讯速积累，人口迅速膨胀，城市化、工业化进程使得人类对资源环境的开发利用达到前所未有的程度，资源环境的生产力价值得到了最大程度的实现，而伴随出现的土地退化、水资源短缺、森林锐减、大气污染、温室效应等一系列的资源环境问题，生态价值严重损毁。

资源环境的双重价值在文明发展过程中互为消长。人类中心的人地观导致了资源环境价值实现的逆转，生产力价值逐渐扩大，而生态价值日渐被侵蚀和忽略。生产力的进步实现了资源环境生产价值最大化，带来人类文明的进步，却使得生态价值大大降低。这是自然生态环境日渐恶化的根源所在。要形成协调可持续的人地关系、发展和谐共生的生态文明，需要合理处置生态价值与生产价值的矛盾关系。人类要在生态价值实现的过程中生存，若生态受到破坏，生存质量无从谈起；人类更要在生产力价值实现过程中寻求发展，发展是为了更好的生存。只有生态价值与生产价值实现平衡，才能实现以人为本全面协调的可持续发展。

四、生态文明建设与资源环境管理

1.生态文明建设面对的问题

当前，我国生态文明建设面对的问题，在一定意义上讲，是如何贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的问题，是如何实现全面建设小康社会，建设“美丽中国”愿景的问题。

(1)发展方式战略转变问题。改革开放以来，我国经济连续32年保持GDP平均年增9.9%，中国从一个贫穷落后的国家进入中等收入国家行列，进入工业化中后期阶段，经济快速发展，工业化、城镇化加速推进，我国成为世界第二大经济体，三十年时间走过了发达国家二、三百年走过的路。但这种高速发展付出了昂贵的资源环境代价。尽管我们采取了很多的措施，降低资源消耗，减少环境污染取得一定成效，但这不能抵消粗放、快速经济增长带来的不良影响，仍然无法有效地避免许多发达国家曾经经历过的“先污染后治理”的老路。长期以来，转变传统经济发展方式，走新型工业化是转型工业化道路只是停留在战略理念和规划层面上，停留在文字上和口头上，过度追求国民生产总值的增长速度，不能正确处理经济增长的速度和质量、经济增长和环境保护的关系，仍然在走高投入、高消耗、高污染的粗放发展道路，是资源和环境长期处于高强度的经济增长压力之下。追求短期超速增长，忽略经济增长的环境效应和社会效应，带来沉重的、难以承载的资源环境代价。

要走可持续发展道路就要转变经济发展方式，在制定国民经济社会发展规划时，适度控制(指导性的)增长指标，确定改善经济结构提高经济质量生态环境保护的刚性指标。在制定经济发展目标任务同时，同样对社会发展也确定刚性指标，真正做到经济、政治、社会、文化和生态五位一体全面发展。

(2)理顺政府与市场的关系问题。我国改革开放以来，由计划经济向市场经济转轨，在经济快速发展同时，没有处理好市场经济发展和环境保护的公共管理问题，没有理顺经济体制和环境保护公共体制关系，就是说长期没有理顺政府和市场的关系，政府公共服务远没有到位。以GDP增长为核心的行政管理、干部管理和以增值税为核心的财税体制促使各级地方政府追求增投资、上项目，追求以投资和各种能源、资源投入拉动地方产值和税收的快速增长，忽视了各种公共事业的发展。

市场经济具有经济活动自主性、经营环境竞争性和经营目的趋利性等特点，一方面可以发挥市场主体积极性和能动性，另一方面市场主体出于盈利的内在动机往往做出损害公共利益的行为，如污染环境、偷税漏税等。要抑制市场主体的消极作用，还要靠行政权力，靠政策法规。目前很多产业结构失调，资源环境问题突出，是“先增长后环保”的执政思路和环境保护公共管理职能缺失造成的。

环境的公共性和外部性特征决定了单纯市场本身不能保护经济发展与环境保护的协调发展，需要必要的行政干预。要深化行政体制改革，转变政府职能，政府要做好公共管理，做好服务。

(3)依法依规保护资源环境和强化经济政策调控问题。当前中央和许多地方在许多方面仍然没有有效实现“法制”，“人治”仍然非常盛行。一方面“有法不依、执法不严、违法不严”问题仍然严重；另一方面，没有健全完善通过法律法规监督市场健康发展的运行机制，包括环境规划，法规、标准、信息公开，公众参与等制度和办法。

经济调节政策不完备是造成资源浪费环境污染的重要原因。30多年来，主要运用了命令-控制型的环境管理措施，起到重要作用，也存在许多缺陷，如惩罚性手段多，激励性手段少；行政管理性手段多，经济激励性手段少；执行法规代价高，违法违规成本低。经济手段在降低环境保护成本，提高行政效率，减少政府补贴和扩大财政收入等方面具有行政手段无法取代的显著优点，环境保护要扩大应用经济手段，要明确环境资源产权，建立法定的环境保护税体系，建立污染物总体控制及排污交易制度，在资源定价政策中，完善有关环境成本内部化定价机制，通过试点，将有关环境保护的信贷、证券、保险等上升为法律规范、全面推行。

2.生态文明时代的资源环境管理

生态文明建设要以科学发展观为指导，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着重树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

(1)资源环境管理要服从于、服务于生态文明建设。生态文明时代，资源环境工作关乎经济社会可持续发展，是战略性、全局性问题。资源环境工作要以实现保障和促进全面协调可持续发展为目标，要服务于以人为本，统筹兼顾，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。服务于建设资源节约性、环境友好型社会，实现速度与结构、质量和效益相统一，经济、人口与资源相协调，使人们在良好的生态环境中生产生活。

在经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义事业总体格局中，资源环境管理工作的目标定位，通过科学配置资源环境，实现保护生态与保障发展的协调平衡，以资源环境的可持续利用促进经济社会生态可持续发展。

(2)生态文明建设中生态价值和生产力价值的平衡。要在保护自然生态系统可持续发展的同时保障人类社会可持续发展，要解决保障发展与保护资源环境的矛盾，通过生产价值与生产力价值平衡来实现。

要保障人类社会可持续发展必须要先保护自然生态系统的可持续发展，但同时也不能因保护而制约发展。保障发展与保护资源是一对矛盾，矛盾的解决要通过生态价值与生产力价值平衡来实现。

自然生态系统的物质能量是有限的，其循环更新也是有其自身规律和在一定前提条件下完成的，因此其能维持发展的总量也是有限度的，发展的速度必须与自然生态系统的循环更新周期吻合。不合理的规模与速度，必然出现生态环境问题，必然反馈到对经济社会问题的连锁反应。

工业文明时代，对资源环境的生产力价值已经实现了最大化，相应是生态价值大大受损。生态文明时代，生产力价值实现以不破坏自然生产系统自我修复能力，即不破坏生态价值为底线。要在两种价值实现中寻找一个合适的“价值平衡点”，确定合理的生产力发展速度、生态保护的约束强度，达到两种价值实现最优化。只有生态价值与生产力价值处在一个合理的平衡位置，才可能确保自然生态系统与社会生态系统的协调发展，保持和促进资源环境的可持续利用。

图5 人类活动和生态系统的耦合关系

(来源：中国生态现代化的战略思考，中国科学院中国现代化研究中心，2007)

(3)做好资源环境价值平衡的基础工作。资源环境工作要实现保障发展与保护资源目标，首先要进行资源环境调查，做好资源环境承载力评价工作，为调节生态价值与生产力价值平衡奠定科学基础。

自然资源环境是人类社会的承载体，以人为本的经济社会的发展，是资源环境所要承载的对象。资源环境承载力是指在确保生态可恢复与可持续，并满足人类需求的前提下，一个地区、一定时期内的资源环境数量与质量，能够承载经济社会可持续发展需求的能力。

资源环境承载力评价是采用科学的方法，对资源环境各种要素及影响因素进行综合评价，确定一个地区一定时期内的资源环境承载力阈值，用以指导确定承载对象活动的范围、强度、规模等，通过对人口数量、经济总量、排放总量的控制，实现资源环境合理开发利用。在资源环境承载力评价中，一方面考量资源环境的数量、质量和空间分布，另一方面考量社会需求的总量，同时考虑经济社会进步、科学技术发展、文化背景、政策制度及管理体制和法制等因素对人类社会对资源环境开发利用的方式、规模和速度等的影响，最终确定承载力大小。资源环境承载力对经济社会发展具有引导和约束双重作用。

资源环境承载力大小实际上界定了生产力价值开发的最高上限值和生态价值实现的最低下限值，以资源环境承载力大小调控资源开发利用强度和速度，调节资源环境生态价值和生产力价值的平衡。

(4)发挥国土规划调控功能，优化国土空间开发格局。以资源环境承载力评价调节生态价值与生产力价值的平衡，要通过国土规划来实现。国土规划是最高层次的空间发展规划，主要是通过资源、人口和经济活动的空间配置，调整空间结构，协调不同空间单元的发展，促进生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，优化国土空间开发格局。国土规划对于保证在保护资源环境的前提下进行国土开发和在开发利用国土资源的过程中保护资源环境，全面协调各种利益关系，建立科学开发秩序和宏观调控机制具有重要的基础性作用，是实现可持续发展必不可少的公共管理工具。

以资源环境承载力为基础编制国土规划可以有效调控资源环境的开发利用强度和速度，科学统筹资源环境开发利用格局，科学设定经济社会发展目标，合理确定一个地区产业空间布局、产业类型与规模，确保生态系统自我更新与恢复周期，避免过度开发，从而实现生态价值与生产力价值的平衡，确保资源环境的可持续利用。

(5)改革资源环境产权制度，完善经济调节政策，健全利益分配机制。改革资源环境产权制度，形成资源环境有偿使用和代际补偿制度，建立反映市场关系、资源环境稀缺程度的资源环境价格形成机制。改革完善符合中国国情并与经济社会发展阶段相适应的资源环境税费制度及相关政策。改革完善有关资源环境配置相关利益分配政策，协调中央、地方社会公众和企业的利益关系。

当前要解决的突出问题，在矿产资源配置方面，协调、处理好矿产资源国家所有与中央、地方财政分灶吃饭这样一对矛盾。界定矿产资源集中统—管理与分类分级管理的事权，明确中央、地方、企业和当地民众在资源保护与开发中的责权利。在土地资源配置方面，解决土地产权虚置问题，建立城乡土地统一市场，严格区分公益性的用地征收和经营性的用地征购，解决土地收益在国家、集体和个人之间的合理分配。

(6)推进科技创新，提高资源环境利用率。停靠科技进步改善生态环境，改变自然旧有的平衡，建立一种螺旋式发展的自然的动态平衡，形成生态系统的良性循环。

依据资源承载力和环境容量有限度地开发利用资源和环境，建立开发与补偿双向机制，形成科学的、合理的良性资源开发方式是建立平等、共生、和谐发展的人地关系的重要途径。依靠科技进步，节约集约利用资源。通过制定推进科技创新的新政策，加大激励与约束机制，改进社会物质生产过程，推进清洁生产，淘汰高能耗、高污染、高成本产业，鼓励支持节能、减排、降耗项目，发展循环经济。通过政策鼓励和技术创新，开展资源综合利用，提高资源利用效率，开发新材料、新能源，发现新用途。同时倡导“低碳”生活方式。科技进步与生产生活方式的改变可以提高资源环境利用率，同时相对提高资源环境承载能力。

(原载《地学哲学通讯》2013年4期)

I. 如何建设 生态文明

首先，树立地球是人类赖以生存的唯一家园的理念。大自然
提供给人类可资利用的资源是相对有限的。就我国来说，我们的
家底并不厚，“老本”并不多。面对近二三十年内面临包括石油
和天然气在内的各种资源严重短缺状况，一些人大声疾呼：中国
“地大物博”的观念该改改了。必须把合理开发资源和保护环
境，作为我国长期坚持的一项基本国策。树立地球是人类赖以生
存的唯一家园的理念，热爱大自然，珍借自然资源。
其次，树立人与自然协调与和谐的理念。目前我国面临的日
益严峻的生态状况告诉我们：必须摆正人类在自然界中的位置，
正确处理人与自然的关系。人与自然万物是唇齿相依，息息相关
的。人不是大自然的“主宰者”或“统治者”，而是大自然家庭
中的一员。
人是自然的产儿，自然是人类的家园，珍惜自然就是珍爱人
类自己，爱护地球就是爱护我们的生存空间。为了人类的生存和
发展，我们必须走出天人对立的误区，回归和谐。
第三，树立珍爱和善待自然，保护自然的理念。我们在
社会主义现代化建设中，不仅不能违背经济规律，同样也不
能违背自然规律、生态规律。规律都是客观的，是不以人们
的意志为转移的，不管你对它承认与否、认识与否，违背了
规律都必然要受到规律的惩罚。一些人更一针见血的指
出：环境完全是国家安全的重要组成部分，它的重要性在
于，经济危机往往是相对短暂的，影响一时的，而生态危机
则是长期的。一旦形成大范围不可逆转的生态破坏，最终将
会导致人类与自然难以为继。
第四，树立生态效益是长远的经济利益，保护资源和环境就
是保护生产力，加强生态建设就是提高竞争力的理念。
资源和环境关系到我国经济和社会的发展。实现全面建设小
康社会的奋斗目标，需要良好的生态环境和充足的自然资源作保
证。而日前我国生态环境和自然资源状况已构成制约我国经济和
社会发展的主要“瓶颈”。在资源方面，我国人均资源占有量
少，且分布很不平衡，经济发展与资源短缺的矛盾十分突出；在
生态方面，生态环境脆弱，自然灾害频繁；在环境方面，随着我
国工业化、城市化的加快，“三废”问题十分突出。现实向人们
提出：是该转变“资源无限，环境无价’的观念为“资源有限，
环境有价”的观念的时候了；是该摒弃以牺牲资源和环境为代价
来换取经济暂时繁荣的不文明、不科学、不合理的经济发展模式
的时候了。

J. 为什么要加强生态文明建设如何加强意义

1、目的

关于生态文明建设的根本目的，十八大报告强调“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”“。从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”。“更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代”。

2、方法

（1）是要推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。

（2）是要着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。

（3）是要加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。

（4）是要改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

3、意义

（1）生态文明是当代人类文明发展的新形态，是中国特色社会主义与和谐社会建设的重要组成部分。建设生态文明，关系着人民福祉，关乎着民族未来。

（2）我国经济社会发展取得巨大进步，但同时，粗放的发展方式已经难以为继。因此，中国共产党顺应时代发展，走出一条中国特色生态文明建设道路，是我们党深刻把握当今世界发展新趋向作出的战略抉择，将为推进人类文明进步作出重大贡献。

（3）要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，也只有如此，才能给子孙后代留下蓝天、绿地、水净的美好家园。

（4）我们必须把生态文明提到全局高度，把生态文明建设放在突出地位，实现中华民族永续发展。

(10)生态文明和城乡环境建设扩展阅读

重要地位

关于生态文明建设的重要地位，十八大报告在第二部分“夺取中国特色社会主义新胜利”中明确指出：“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”。

将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相依靠，形成建设中国特色社会主义五位一体的总布局 。

重大意义

关于生态文明建设的重大意义，十八大报告在第八部分的第一句话，就开宗明义地指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计” 。

2015年9月11日新出台的《生态文明体制改革总体方案》,着眼于理念方向,着力于基础性框架,明确提出构建自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、

环境治理和生态保护的市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等8个方面的制度体系,必将为加快推进我国生态文明建设打牢制度桩基,夯实体制基础。

严峻形势

关于生态文明建设面临的严峻形势，十八大报告在第八部分强调：“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势”，即生态文明建设的背景包括三个方面，一是资源约束趋紧，二是环境污染严重，三是生态系统退化 。

思想理念

关于生态文明建设的思想理念，十八大报告强调指出：“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”，我们要努力形成人与自然和谐相处的思想观念 。

关于生态文明建设的本质特征，十八大报告强调：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”,由此，生态文明建设不但要做好其本身的生态建设、环境保护、资源节约等，

更重要的是要放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，这就意味着生态文明建设既与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相并列从而形成五大建设，又要在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设过程中融入生态文明理念、观点、方法 。

政策方针

关于生态文明建设的政策方针，十八大报告要求：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”。

途径方式

关于生态文明建设的途径方式，十八大报告强调：“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。