秦皇岛市城乡规划局文件

A. 秦皇岛市城乡规划局关于开发区老管委片区规划

规划好后有规划公示会在城乡规划局官网公布，你可以上网查询。

B. 如何查找秦皇岛市全面治理拖欠农民工工资问题实施办法 秦政办发43号文件

秦皇岛市政府门户网站和秦皇岛市人力资源和社会保障局网站发布有《秦皇岛市全面治理拖欠农民工工资问题实施办法》。

秦皇岛市人民政府办公厅
《秦皇岛市全面治理拖欠农民工工资问题实施办法》
秦政办发43号

第一章 总则
第一条 为全面治理拖欠农民工工资问题，紧紧围绕保护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，着力规范农民工工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。根据《中华人民共和国劳动合同法》、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《河北省农民工权益保障条例》、《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于进一步加强保障农民工工资支付制度建设的意见》（冀办〔2014〕3号）、《河北省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（冀政办〔2016〕4号）等法律法规以及国家、省、市相关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内从事建筑市政、交通、水利等工程建设领域和矿业开采、加工制造、餐饮服务等易发生拖欠农民工工资问题的行业。

第三条 本办法所称农民工工资，是指招用农民工的单位依据国家有关规定或者劳动合同的约定，以法定货币形式支付给本单位农民工的劳动报酬，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资以及其他特殊情况下应支付的工资等。

第四条 全市各县区、秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区以及市级各有关部门，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“谁审批、谁负责”的原则，负责所辖区域内信访维稳工作和职能范围内农民工工资支付监督管理工作，建立并落实欠薪处理责任制。

第五条 加强组织领导。继续发挥秦皇岛市保障农民工工资支付领导小组的作用，进一步建立健全工作机制，制定全市治理农民工工资支付有关政策制度；督查各县区落实相关法律法规和政策制度情况；督办领导批示、上级交办、媒体曝光和群众举报投诉的重大欠薪案件。
市城乡建设局、市住房保障和房产管理局、市交通运输局、市水务局、市教育局、市食品和市场监督管理局、市工信局等部门要成立专门的全面治理拖欠农民工工资问题办公室，履行解决拖欠农民工工资问题的行业监管责任，进一步畅通举报投诉渠道，及时受理农民工投诉的拖欠工资案件。各县区要抓紧建立相应的领导机制。各级保障农民工工资支付工作领导小组成员单位和有关部门要严格按照责任分工和工作职责，做好全面治理拖欠农民工工资问题各项工作。

第二章 工作职责
第六条 市政府督查室负责牵头做好重点欠薪案件督办、督查等工作。督导相关成员单位认真履行保障农民工工资支付工作职责。

第七条 人社部门负责做好保障农民工工资支付工作领导小组办公室日常工作，保障农民工工资支付工作的组织协调和督促检查等工作。做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的移交工作。加大劳动保障监察执法力度，确保受理案件在规定时限内妥善办结。

第八条 城乡建设部门负责做好解决建设领域拖欠工程款及拖欠农民工工资工作。规范工程建设市场秩序，督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定，落实农民工工资保证金、预储金制度。建立健全建筑市场准入清出制度，规范建筑市场秩序，查处涉及挂靠、违法分包、转包行为。

第九条 住房保障和房产管理部门负责严格执行房地产领域预售监管制度，加强对房地产开发项目的监管，对因工程款不到位导致拖欠农民工工资的，要督促建设单位立即还款。

第十条 信访部门负责涉及拖欠农民工工资的来访办理和来访接待工作，并督促协调县区、有关部门及时处理和答复；对因拖欠农民工工资引发的围堵党政机关、交通要道等群体事件，及时通报公安部门依法处置。在元旦、春节等农民工讨薪高发时期，负责召集人社、建设、房管、公安、法院、检察院等单位集中办公，共同处置欠薪集体上访案件。

第十一条 公安部门负责维持社会治安秩序，依法处理讨要农民工工资突发事件中的违法行为，受理有关部门移送的欠薪涉嫌犯罪案件，处理恶意讨薪等违法行为，及时处置拖欠农民工工资引发的突发性和群体性事件。

第十二条 交通运输、水务、教育、卫生、农业、林业、国资、国土、工信等部门负责监管本行业建设工程项目，处理本行业拖欠农民工工资问题，做好农民工工资支付的监督检查工作，防止农民工工资拖欠行为发生。

第十三条 监察部门负责对在保障农民工工资工作中不认真履行职责的相关责任单位和责任人员，依据相关规定进行责任追究。

第十四条 发展改革部门负责加强本级政府投资项目审批管理，严格审查资金来源和筹措方式，牵头做好社会信用体系建设等工作。

第十五条 财政部门负责本级政府投资项目的预算管理和应急周转金的设立、管理等工作。

第十六条 食品和市场监督管理部门负责依法查处无照经营行为并通过河北省市场主体信用信息公示系统公示严重拖欠工资失信企业等工作。

第十七条 司法部门负责法律宣传以及为农民工提供法律服务和法律援助等工作。

第十八条 人民银行秦皇岛支行应当依法将严重拖欠农民工工资失信企业纳入征信系统并实施联合惩戒。

第十九条 宣传部门应当加大宣传力度，加强舆情引导，协调新闻媒体做好相关报道，加强对网络媒体以及微博、微信等新媒体的舆情管控和疏导。

第二十条 工会组织负责对企业执行劳动保障法律法规情况的监督，发现拖欠工资问题及时报送有关部门依法处理。

第三章 农民工工资支付保障制度
第二十一条 完善农民工工资保证金制度。在房屋建筑和市政基础设施工程建设领域全面实行农民工工资预储金制度的基础上，交通、水利以及其它发生过拖欠工资问题的工程建设领域和行业要全面实行工资保证金制度，交通、水利等主管部门要在2016年8月底前制定工资保证金实施办法，进一步明确收缴部门、缴纳比例、动用标准和退还办法。实行工资保证金差异化管理制度，对市内注册且两年内未发生拖欠农民工工资问题企业实行减免措施；对发生拖欠工资问题的企业适当提高缴存比例。工资保证金收缴部门要严格执行收缴规定，不符合条件的不得擅自减免收缴比例，确保工资保证金应收尽收。
建设项目开工前，建设单位和施工企业要按照规定足额缴存工资保证金。工资保证金实行专款专用。工程项目发生拖欠农民工工资时，经查实责令限期支付拒不支付的，动用工资保证金先行直接支付所欠工资。建设单位和施工企业在30日内补缴动用部分款项。
农民工工资保证金的退还。工程竣工验收合格六个月后，由建设单位或施工企业提出申请，由劳动保障监察机构出具无拖欠工资证明后，建设行政主管部门按照有关规定予以审核、返还。

第二十二条 落实农民工工资预储金制度。严格落实《河北省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资预储金管理办法》（冀建市〔2014〕19号）、《秦皇岛市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资预储金管理办法实施细则》（秦建〔2015〕24号）。建设单位或施工总承包企业在银行开设的预储金账户应向城乡建设部门、人力资源和社会保障部门备案。2016年新开工工程建设项目要全部实行农民工工资预储金管理，农民工工资由签约银行根据施工总承包企业提供的工资发放表和建设单位出具的确认文书，按月足额支付到农民工工资个人账户。未按规定足额缴存工资预储金的工程建设项目，视同建设资金不到位，各级住房城乡建设部门不得颁发施工许可，不得开工建设。各级政府投资建设工程项目，要严格落实工资预储金制度。

第二十三条 完善政府应急周转金制度。要严格按照市级不少于2000万、县（区）级不少于500万的标准储备应急周转金，重大欠薪案件高发地区要适当提高储备标准，动用应急周转金垫付农民工工资后要及时补足，确保应急周转金足额储备。各级财政部门要进一步完善政府应急周转金管理使用办法，明确使用条件、规范动用程序、落实追回责任，在充分发挥应急周转金应急兜底作用的同时，确保政府财政资金安全。垫付工资动用的应急周转金本息由所在地财政部门依法向欠薪企业和个人予以追偿。

第二十四条 建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。农民工工资（劳务费）专用账户应向住房城乡建设部门和交通、水利等工程建设项目主管部门及人力资源和社会保障部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向工程建设项目主管部门和人力资源和社会保障部门报告。

第四章 农民工工资支付监控制度
第二十五条 信息公示制度。施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示业主单位（建设单位）、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息；明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息；明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息，实现所有施工场地全覆盖。

第二十六条 欠薪停工制度。建设单位未按合同支付工程款且超过约定期限一个月的，除合同另有约定外，施工总承包企业应当停止施工。由此造成的损失和工期延误，由建设单位承担全部责任并对施工企业予以补偿。施工总承包企业在工程款未支付到位情况下，不论备案合同之外是否另有约定，继续施工造成拖欠农民工工资的，自行承担全部责任。
发现违法分包、转包问题的，由行业主管部门及时下达责令停工整改指令并立案查处。对无故拖欠工资数额大、时间长、造成恶劣社会影响的企业，要依法责令停业整顿、降低或取消资质，直到吊销营业执照并清除我市建筑市场。

第二十七条 推行银行代发工资制度。推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。

第二十八条 建立农民工实名制管理制度。在工程建设领域，施工总承包企业（含直接承包建设单位发包工程的专业承包企业）须全员实行实名制管理，在各工程项目部配备劳资专管员，编制施工现场所有劳务人员（包括直接招用和分包企业招用人员）用工手册，记录进场施工农民工身份、劳动考勤和工资支付等信息，由农民工本人确认签字并保存两年以上备查。施工总承包企业要加强对分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业）劳动用工和工资发放的监督管理，实时掌握施工现场劳动用工和工资发放情况。各级住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门要督促本行业工程建设项目落实劳务用工实名制管理。

第二十九条 加强劳动合同管理。各类企业须依法与招用的农民工订立劳动合同并办理劳动用工备案。在工程建设领域，实行先签订劳动合同后进场施工制度，大力推行简易劳动合同文本，明确约定工作时间、工作内容、劳动报酬、支付方式等内容并严格履行。人力资源社会保障部门要加大对企业与农民工签订劳动合同情况的监督检查，发现不签订或不履行劳动合同等违法违规行为，及时督促整改，对拒不改正的依法作出行政处理或处罚决定，并通报同级行业主管部门。

第五章 农民工工资发放责任机制
第三十条 按照“谁承包、谁负责”和“谁用工、谁负责”的原则，对农民工工资支付日常管理实行施工总承包企业全面责任制、建设单位监管责任制、监理单位监督责任制和专业承包(劳务分包)企业直接责任制。

第三十一条 施工总承包企业是农民工工资支付的责任主体，对所承包工程的工资支付负总责，对拖欠的农民工工资承担直接支付责任。施工总承包企业已按分包合同支付工程款，分包企业仍拖欠农民工工资的，由施工总承包企业直接支付被拖欠的农民工工资后再向分包企业追偿。任何施工企业，不得以拖欠工程款为由拖欠农民工工资。施工总承包企业全程监控分包企业工资支付制度的落实。
有用工主体资格的用人单位应依法与劳动者签订劳动合同，设专人负责劳动合同签订、农民工工资发放监督管理工作，建立农民工工资问题突发事件应急处理机制。

第三十二条 施工单位转包或违法分包给不具备用工主体资格的组织或个人，造成拖欠农民工工资的，承担清偿拖欠工资连带责任，并由施工单位支付农民工工资。施工单位应将工资直接发放给农民工，严禁发放给“包工头”、“班组长”或其他不具备用工主体资格的组织和个人，否则发生农民工工资拖欠的，由施工单位承担全部清偿责任。

第三十三条 建设单位应当在与建筑施工企业签订的《建设工程施工合同》专用条款中，约定企业应承担的农民工工资支付责任，并按照工程承包合同的约定及时支付工程进度款，将工程款支付到施工单位的账户，严禁直接支付给其他组织和个人。建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。

第三十四条 监理单位要积极配合建设单位加强对工程款和农民工工资支付情况的监督管理，督促用人单位按时支付农民工工资，对发现存在拖欠农民工工资问题的，及时上报行业主管部门。

第六章 农民工工资案件处置机制
第三十五条 各级政府及经济技术开发区、北戴河新区管委会对本地保障农民工工资工作负总责。对未取得施工许可证或未批准开工报告的项目，一律不得同意或默许项目开工建设；未取得施工许可证或未批准开工报告，默许施工的建设项目发生拖欠农民工工资问题的，由项目所在地政府（管委会）直接组织处理。

第三十六条 因欠薪引发农民工集体上访或其他突发事件，施工总承包企业必须承担平息事态的责任，企业主要负责人及项目负责人必须第一时间到达现场并进行妥善处置。施工企业主要负责人和项目负责人不能第一时间到达现场，不能及时妥善处理的，视其情节轻重，各相关建设行业主管部门可限制该施工企业在我市范围内的市场准入，发生越级群体性上访的，各级政府及经济技术开发区、北戴河新区管委会要直接组织接访，并妥善处理。

第三十七条 拖欠农民工工资引发妨碍公共事务、阻碍交通、影响他人利益的群体性堵门、堵路事件后，公安部门应立即采取有效措施，进行疏导、劝解，恢复道路畅通和正常的社会秩序，防止事态进一步扩大，并依据相关法律法规进行处理。对煽动群众堵门、堵路及采取其它以极端方式恶意讨薪的组织者、实施者，由公安部门依法追究其法律责任。对严重影响社会治安秩序和公共安全的群体性事件，公安机关根据事态发展，要依法采取驱散、带离及拘留等强制措施予以妥善处置。

第三十八条 依法严惩拖欠工资违法行为。
（一）坚决打击恶意欠薪行为。加强人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利等部门执法合作，采取联合检查、联合办案、联合督查等方式，提高拖欠农民工工资案件查办效能。强化行政执法与刑事司法联动，发生涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，公安机关要及早介入，及时控制犯罪嫌疑人、查封企业账户，有效防范欠薪逃匿和转移财产等行为；健全人力资源社会保障部门和公安、检察、审判机关情况通报制度，推动完善检察院立案监督和法院及时财产保全等制度，确保涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件依法移送司法机关追究刑事责任，有效打击和震慑恶意欠薪和欠薪逃匿违法犯罪行为。
(二) 及时处理欠薪争议案件。劳动争议调解仲裁委员会要对拖欠工资案件开辟“绿色通道”，对符合终局裁决条件的要一裁终局，对符合先予执行条件的要裁决先予执行，并移送法院执行，做到快立、快审、快结。充分发挥基层劳动争议调解组织作用，就近做好欠薪争议的调解。加强调裁、调审、裁审衔接，及时办理欠薪争议调解协议书仲裁置换或法院确认手续。对重大集体欠薪或涉案金额较大争议案件要及时上报，由上级机关挂牌督办。各级仲裁委员会、劳动争议调解组织、法律援助中心等要主动为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。
(三) 妥善处置突发性群体事件。各有关部门要进一步完善因拖欠农民工工资引发的重大群体性事件应急处置预案，明确指挥权限和部门分工，规范分级响应和处置流程，发生重大群体讨薪事件时及时启动应急预案。造成进京“非访”和进京赴省集体上访的，当地政府要迅速派人将上访人员安全接回并妥善处理，必要时动用政府应急周转金先行垫付部分工资或发放基本生活费，防止事态蔓延扩大。强化拖欠农民工工资问题隐患排查化解工作，建立健全重大群体讨薪事件防控机制，相关部门要加强对组织、串联越级集体上访信息的监测监控，及时掌握信息动向，提前做好预防工作，力争把问题解决在基层和萌芽状态。引导农民工依法理性维权，依法严厉打击以讨要工资名义、虚报冒领等手段扰乱社会治安违法行为，违反治安管理处罚法的予以治安处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十九条 建立失信企业联合惩戒机制。
（一）按照《河北省社会信用体系建设规划（2014-2020年）》安排，加快全省劳动用工领域信用体系建设，加强企业守法诚信管理，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，将严重拖欠工资失信企业纳入人民银行企业征信系统、河北省社会信用信息共享系统和河北省市场主体信用信息公示系统，建筑施工企业同时纳入住房城乡建设部门建筑业企业信用信息系统，由多部门依法依规向社会公布，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面予以限制，形成“一处违法、处处受限”惩治格局，提高企业失信违法成本。
（二）严格落实建筑业企业信用综合评价制度，城乡建设部门要与人社、房管、交通运输、水务、国资等部门灵通信息，城乡建设部门及时将建筑业企业落实劳务用工实名制和支付农民工工资情况记录建筑业企业信用综合评价系统，并逐步将评价结果应用到招投标环节，对存在严重拖欠农民工工资问题和以讨要工资名义恶意讨要工程款的建筑业企业，经查实后，视情节轻重，各行业主管部门可限制其投标资格，直至清出秦皇岛建设工程市场；建设单位未清偿拖欠工程款的，相关部门不予批准其新的建设项目。对拖欠农民工工资未解决的项目不予办理竣工验收手续。

第四十条 完善部门协调联动机制。各级人民政府要建立健全由政府负责人牵头、相关部门参与的解决企业工资拖欠问题联席会议制度，联席会议成员单位为信访、人力资源社会保障、发展改革委、公安、司法、财政、城乡建设、住房保障、交通运输、水务、国资委、食品和市场监督管理、人民银行、总工会等部门，形成治理欠薪工作合力。相关部门要根据职责分工，积极做好保障农民工工资支付工作。

第四十一条 畅通司法救济渠道。相关责任单位应当积极引导和帮助被拖欠工资的农民工通过诉讼等法律途径切实维护自身合法权益。
推动法院开通讨薪绿色通道，优先受理、审结涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件和农民工工资民事案件。对欠薪事实清楚的迅速发出支付令。
推动检察院利用“两法衔接”信息共享平台，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件批捕、起诉、立案监督等工作。

第七章 附则
第四十二条 本办法自印发之日起施行，此前本市有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

C. 我要在网站上查找: 秦皇岛市发改委批复（秦发改审[2012]625号） 这个文件怎么查，要详细的。

登陆进去，搜秦发改审[2012]625号 ，就可以找到了专

再试试这属个网址 http://www.qhdfgw.gov.cn/qhdfgw/front/492_12.htm

D. 秦皇岛的未来规划

看看这个就知道了：去年，从各种统计数字来看，我市保持了国民经济平稳较快发展的势头：全年实现生产总值６６５亿元，增长１３．４％；财政收入完成８５．３亿元，增长２７．８％；社会消费品零售总额达到１９８．１亿元，增长１８．１％；城镇居民人均可支配收入达到１２０７８元，增长１６．６％；农民人均纯收入４４８０元，增长１６．９％；万元生产总值能耗下降５．７％，二氧化硫、化学需氧量排放分别减少３．１％和５．５％。
今年我市的发展有哪些亮点？本报记者采访了市发改委主任徐宪民。
记者：在这次解放思想大讨论活动中您最大的收获是什么？
徐宪民：就是敢想敢干，比如说“西港东迁”工程。我们知道，西港区西起大汤河，东至新开河，北到海滨路及开滦路与东港路之间的煤场用地，总用地面积４６５．４６公顷。西港区占用自然海岸线４．５５公里，但只形成码头岸线４．８４公里，岸线利用率较低。西港区为老港区，存在设施陈旧、停泊能力低、航道不适应、陆域纵深小等问题。西港区铁路集疏主要通道进港线（南大寺至秦皇岛南站）利用率较低且切割城市区和有限的海岸线资源。每年公路集疏港量在１３００万吨以上，占集疏港总量的６０％以上，但无单独疏港路，占用城市交通，给城市交通带来极大不便。由于以煤炭运输为主，造成西港区污染严重。根据《秦皇岛港西港区粉尘综合治理防治规划研究报告》的预测，对港区周边环境的影响较大。
记者：大家可能比较关心“西港东迁”的总体思路。
徐宪民：２００７年９月５日省长办公会议纪要明确指出：“支持‘西港东迁’。要从维护秦皇岛市生态环境出发，鼓励发展洁净港口业务，限制和减少环境污染项目，引导矿砂、煤炭等业务向曹妃甸、黄骅港转移，禁止把污染项目向东搬迁”。据此，“西港东迁”的主要内容就是将西港区现有的煤炭等污染业务引导至曹妃甸、黄骅港。市政府给予支持政策，支持港口建设，即：“西港东迁”后所腾出的土地，按照城市总体规划进行整体开发利用。其变现资金全部用于东港区的港口建设，以加速秦皇岛港的建设步伐。
记者：你为我们描绘了“西港东迁”的美好前景，那么，下步将如何实施？
徐宪民：“西港东迁”工程在省、市两级政府确定后，我们积极开展工作，对“西港东迁”工程如何实施，进行了多次研商。按照市政府的指示，为了加快“西港东迁”步伐，我们委托河北省水规院编制了《秦皇岛港“西港东迁”港区平面布置方案》，经过多次讨论，现已三易其稿，近期将组织专家进行论证。
记者：以前我们能听到秦皇岛几大怪，其中有一句说：铁路在城里，公路在城外。进港线、南龙改线以及与秦皇岛南站接轨的地方铁路，将我市宝贵的岸线资源、城市区重点建设地段及开发区交叉分割，造成岸线、土地资源难以利用和开发，对城市交通干扰严重，在这方面我们有什么动作？
徐宪民：秦皇岛三个城市区范围内共有国铁、港铁、地铁和企业专用线８７３．８公里，其密度约为每千平方公里４３０公里铁路线，为全国平均水平（每千平方公里７公里铁路线）的６２倍。境内铁路隶属北京、沈阳和太原三个铁路局管辖。三个城市区均处在铁路包围和分割之中。这一直是市委、市政府极为关注的问题。我们的初步设想是结合“西港东迁”工程和津秦客运专线建设，逐步对城市区铁路布局进行调整。一是将南龙改线（南大寺至秦皇岛站段）拆除西移与津秦客专并行且同步建设；二是地铁改线重选与国铁接轨点后，拆除地铁市内段；三是拆除南大寺至南站的进港线和南站。
记者：目前有实质性的进展吗？
徐宪民：第一，结合即将开始的津秦客专建设，经与铁道部协商已将南龙改线拆除工程西移列入津秦客专初步设计之中，与之同步建设，解决城市区与开发区间的屏障问题。第二，地铁改线重选与国铁接轨点。经过与铁道部、北京铁路局协商，拟选两个接轨点，一是龙家营站八三专用线接轨方案；二是秦皇岛站接轨方案，并将秦皇岛站接轨方案作为近期过渡方案，对此方案作进一步细化。第三，结合“西港东迁”工程，我们考虑委托设计部门对秦山地区铁路布局作一个科学的布局调整方案，以充分发挥铁路网的功能和作用。记者：您刚才提到借助津秦客运专线的建设来实现部分地方铁路的改线，据了解结合这项工程我市可以实现许多构想，对吗？
徐宪民：是的，除了刚才提到的南龙改线西移工程外，与津秦客运专线同步协调进行的工程还有秦皇岛火车站的改造，民族路、红旗路等市区内主要道路的跨越铁路工程等，我们正在就上述建设方案与路方进行协商。
记者：秦皇岛作为旅游城市每到暑期、春运时，铁路客运能力不足的矛盾显得格外突出，津秦专线的建成对于缓解这一矛盾，将起到什么样的作用？
徐宪民：目前，秦山地区主要有三大客运站，即以秦皇岛站为主?熏北戴河站、山海关站为辅，也就是说，６０％以上的客流量集中在秦皇岛站。而秦皇岛站设施落后，客流高峰时，到达发送能力相对较低。虽然高峰期间路方增加临时客车，但仍显拥挤。津秦客专建成后，不仅新增一条客运通道，而且将实现客货分家，秦皇岛站到发能力将进一步提升，进出秦皇岛的环境也将进一步改善。
记者：港口、铁路问题解决了，困扰我们的还有一个航空问题。山海关机场为军民合用机场，民航站区位于机场西北角，民航规划和扩建均受到严格限制，已无发展余地，何时我们才能拥有自己的机场呢？
徐宪民：新机场的选址工作于２００４年开始，由于受北部山区、山海关机场飞行区、北戴河临时禁飞区、唐山机场飞行区、昌黎空军靶场禁飞区等五方面因素的限制，空军不同意在昌黎建设新机场，选址工作进行得非常困难。经过省、市主要领导多次找总参和军委首长汇报争取，直到２００７年３月才最终完成了初选、比选、场址报批等项工作。目前，新机场的《预可行性研究报告》已通过了国家发改委组织的专家评审，正在等待国务院、中央军委审批。为加快项目进度，同时考虑到春耕临近，按照市政府的部署正在进行征地的准备工作。根据目前进展情况，新机场有望在年内开工建设。
记者：为我们描绘一下新机场的蓝图好吗？
徐宪民：按照专家对秦皇岛新机场《预可行性研究报告》的评审结果，新机场整体等级按４ Ｃ级，飞行区平面尺寸升为４Ｄ级，以满足俄罗斯包机和深圳等长距离航线、３００座级飞机的需要。新机场占地２３８０亩；设计年吞吐能力４０万人次；跑道长２６００米、宽６０米；候机楼面积８８００米；场内投资约４．５亿元。据预测能够满足２０２０年之前秦皇岛航空运输发展的需要。
记者：围绕构建“实力、活力、魅力”秦皇岛和“建设沿海经济社会发展强市”两大目标任务，市委、市政府从实际情况出发，针对园区和产业发展中存在的问题，决定强力推进工业园区建设，加快“三基地、一中心”建设步伐。那么，发改委在工业园区建设方面主要做了哪些工作？
徐宪民：市发改委按照市委、市政府的要求，进一步加大了工业园区建设工作力度，２００７年，市发改委组织有关人员对全市各县区重点发展的工业园区建设情况进行了调研，听取了各县区工业园区建设工作汇报，广泛征求了县区和市直各部门的意见，在此基础上，起草编制了完成《秦皇岛市工业（产业）园区建设专项资金使用管理办法》，已通过市政府常务会议，以政府文件形式下发，同时起草完成《秦皇岛市工业园区发展指导意见》 《秦皇岛市工业园区认定管理办法》的编制工作，并在市委十届四次全会及今年经济工作会议上下发，目前正在征求各县区、各部门意见。
记者：我市各县区、工业园区和四大支柱产业框架已基本形成，目前现状是什么情况？
徐宪民：目前，我市各县区、开发区上报的工业园区共有１９个，规划面积１６７．３９平方公里。截至２００６年，各工业园区内共有规模以上工业企业１９６家。当年完成销售收入３４７．７７亿元，占全市规模以上企业销售收入的６１．２％；完成工业增加值９４．２３亿元，占全市规模以上工业增加值６７．３％；利税１４．９２亿元，占全市规模以上企业实现利税的６５．８７％。我市产业集群框架已基本形成，四大支柱产业为粮油食品加工、重大装备及机械制造、玻璃及新型建材和金属压延业，已完成销售收入４２５．１５亿元，占全市规模以上企业销售收入的７４．８３％；工业增加值１０４．６８亿元，占全市规模以上工业增加值７４．７７％；利税１６．２１亿元，占全市规模以上企业实现利税的７１．５７％。
记者：按照发改委制定的产业集群和园区发展方向，我们将会采取哪些有利措施来保证工作朝着预定的方向发展。
徐宪民：首先是开展园区规划认定工作。各工业园区要依据市、县城市总体规划和土地利用规划，高站位、高标准编制园区整体建设规划、产业发展规划和控制性详细规划，其区域开发规划应进行环境影响评价，编制环境影响报告书，充分研究确定好园区位置、规模、配套设施及相关条件，使园区位置适宜、规模合理并具有较强的可操作性。园区产业发展定位要充分考虑本地资源和地域环境的承载力，扬长避短、错位发展，同时要结合城镇建设发展规划，推进城镇化进程。其次是按照“盘活存量、优化增量”的原则，科学合理地推进园区开发。多渠道、多形式加大基础设施投入。园区基础设施建设要逐渐转变以政府投入为主的观念，逐步引入公司制开发模式。集中建设标准化厂房，按国家政策要求保护好基本农田，强化土地集约化使用，吸引中小企业入驻。严格入园项目标准，严格控制入园项目投资强度，入园项目必须按照环保要求和园区总体规划进行设计建设。园区土地利用坚持产业布局相对集中的原则，满足产业升级、产业集聚、产业配套的需要，为大型骨干项目、主导产业龙头项目、配套产业项目留有充分的发展空间。盘活存量，探索园区土地置换新路子。对列入省重大产业支撑计划和省、市重点建设计划的项目在用地上倾斜。三是加大园区政策支持力度。充分发挥全市工业园区建设专项资金导向作用，市政府在本级财政预算中每年安排２０００万元，用于经过市级以上认定的工业园区基础设施配套建设、贷款贴息以及引进重大产业支撑项目和省重点建设项目落地后的配套建设补助或奖励。

E. 秦皇岛市关于违法建筑怎样处理

关于违法建筑怎样处理不是由地方政府来定，而是由国家的法律法规来确定的。回不同的违答法性质有不同的处理方式。主要分两大类，一是违反规划法的违法建筑，视不同情况给予补办手续、限期改正、全部或部分拆除，可并处罚款。第二类是非法建筑，主要是指未取得土地使用权即违反土地法以及违反公路法、水法、物业管理条例等特殊非的违法建筑物，一般是拆除或没收。

F. 秦皇岛市住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》(秦房字[2002]12号)

秦皇岛市住宅专项维修资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步健全和完善我市商品住宅专项维修资金管理制度，保障住宅专项维修资金的安全，维护住宅专项维修资金所有人合法权益，根据《住宅专项维修资金管理办法》（建设部、财政部第165号令）、《物业管理条列》等行政法规、法律规定，制定本办法。
第二条 商品住宅专项维修资金的交存、使用、管理和监督，适用本办法。本办法所称住宅专项维修资金，是指专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造的资金。
第三条本办法所称住宅共用部位，是指根据法律、法规和房屋买卖合同，由单幢住宅内业主或单幢住宅内业主及与之结构相连的非住宅业主共有的部位，包括：住宅的基础、承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶以及户外的墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。本办法所称共用设施设备，是指根据法律、法规和房屋买卖合同，由住宅业主或者住宅业主及有关非住宅业主共有的附属设施设备，包括电梯、天线、照明、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。
第四条住宅专项维修资金管理实行专户存储、专款专用、所有权人决策、政府监督的原则。
第五条 市住房保障和房产管理局会同市财政局负责全市住宅专项维修资金的指导和监督工作。
第二章 交存
第六条 住宅专项维修资金交存对象为全市（包括海港区、北戴河区、山海关区、市开发区、北戴河新区、抚宁县、昌黎县、卢龙县、青龙县）下列物业的业主：
（一）住宅，但一个业主所有且与其他物业不具有共用部位、共用设施设备的除外；
（二）住宅区内的非住宅或与单幢住宅结构相连的非住宅；
（三）能够办理产权转移登记的下房、车库和地下车位（库）（人防设施不交专项维修资金，其维修养护责任由受益人承担）。
（四）商业用房、办公用房住宅专项维修资金的收取参照执行。
第七条 商品房（公共租赁房、廉租房除外）每平方米建筑面积首期交存住宅专项维修资金的数额为秦皇岛市区住宅建筑安装工程每平方米平均造价的7%。
（一）多层住宅（6层以下含6层）每平方米77元；
（二）高层住宅（7层以上含7层）每平方米119元;
（三）公寓每平方米126元；
（四）别墅每平方米154元；
（五）地下车位每平方米112元；
（六）商业用房每平方米172元；
（七）办公用房每平方米186元；
（八）经济适用房每平方米123元；
（九）车库和下房按照地（楼）上建筑物标准交存维修资金。
第八条 业主分户账面住宅专项维修资金余额不足首期交存额30%的，应当及时续交。续交标准为首期交存数额的70%。
第九条 成立业主大会的，续交方案由业主大会决定。未成立业主大会的，续交方案须经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。
第十条 市住房保障和房产管理局会同市财政局，对首期商品房屋专项维修资金的交存标准适时向社会公布。
第十一条 商品房屋首期住宅专项维修资金的交存方式由业主按规定将资金存入市住宅专项维修资金专户。即业主在办理商品房入住手续前持开发建设单位出具的住宅专项维修资金交存通知单和身份证到指定银行交存，银行根据市住房保障和房产管理局核定的分户明细资料进行核对收款，并出具专用收据。专用收据由省财政厅统一印制，市财政局与市住房保障和房产管理局共同监督管理，专储银行购买、使用。
第十二条 未按规定交存首期住宅专项维修资金的，开发建设单位不得将房屋交付购买人，市住房保障和房产管理局不予办理房屋所有权转移登记。
第三章 使用
第十三条 住宅专项维修资金专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造，不得挪作他用。
第十四条 住宅专项维修资金的使用，应当遵循方便快捷、公开透明、受益人与负担人相一致的原则。
第十五条 住宅共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造费用，按照下列规定分摊：
（一）单幢住宅整体共用部位、共用设施设备维修的，由单幢住宅的全体业主按照各自拥有专有部分建筑面积比例决定使用及共同分摊。
（二） 单幢住宅涉及一个单元的维修，由单元内的业主按照各自拥有专有部分建筑面积的比例共同分摊；涉及两个或者两个以上单元的维修，由两个或者两个以上单元内的业主按照各自拥有专有部分建筑面积的比例决定使用及共同分摊。
（三）物业区域内全体业主共用设施设备的维修，由全体业主按照各自拥有专有部分建筑面积的比例决定使用及共同分摊。
（四）物业区域内如有未交纳专项维修资金的物业，由物业所有权人按照专有部分建筑面积的比例分摊维修费用。
第十六条 住宅专项维修资金划转业主大会管理前，需要使用住宅专项维修资金的，按照以下程序办理：
（一）专业施工队伍、物业服务企业、相关业主根据维修和更新、改造项目提出使用建议；
（二）专项维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过使用建议；
（三）专业施工队伍、物业服务企业、相关业主持有关材料，向市房产行政主管部门申请列支，市房产行政主管部门组织维修项目审核工作；
（四）使用金额2万以下的，出具现场勘察情况报告；
（五）使用金额2万元以上的，审计部门对施工决（预）算出具的审计报告；
（六）工程竣工验收单及保修文件；
（七）市住房保障和房产管理局审核同意后，向专户管理银行发出划转住宅专项维修资金的通知；
（八）专户管理银行将所需住宅专项维修资金划转至维修单位。
第十七条 住宅专项维修资金划转业主大会管理后，需要使用住宅专项维修资金的，按照以下程序办理：
（一）专业施工队伍、物业服务企业、相关业主提出使用方案，使用方案应当包括拟维修和更新、改造的项目、费用预算、列支范围、发生危及房屋安全等紧急情况以及其他需临时使用住宅专项维修资金情况的处置办法等；
（二）业主大会依法通过使用方案；
（三）业主委员会依据使用方案审核同意，并报市住房保障和房产管理局备案。市住房保障和房产管理局组织维修项目预算的审核，审核中如发现不符合有关法律、法规、规章和使用方案的，应当责令改正；
（四）业主委员会向专户管理银行发出划转住宅专项维修资金的通知；
（五）专户管理银行将所需住宅专项维修资金划转至维修单位。
第十八条 申请使用住宅专项维修资金时应提供下列材：
（一）使用住宅专项维修资金申请表；
（二）召开业主大会情况报告及专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上业主同意动用维修资金的签字表；
（三）业主委员会根据业主大会决议对专业施工队伍、物业服务企业、相关业主办理住宅专项维修资金使用事宜的授权书；
（四）维修施工方案、预算、合同、业主委员会意见；
（五）按照专有部分建筑面积比例各户住宅专项维修资金的分摊表；
（六）维修资金不敷使用、未缴维修资金及未出售的房屋，提供按其所占房屋建筑面积比例的分摊维修费用说明；
（七）公示的图文资料；
（八）施工单位的营业执照和资质证书；
（九）办理人身份证复印件。
第十九条 发生危及房屋安全等紧急情况，可动用住宅专项维修资金增值收益并由市住房保障和房产管理局组织应急维修专业队伍立即组织实施，同时办理维修资金申报手续。住宅专项维修资金按照以下规定列支：
（一）住宅专项维修资金划转业主大会管理前，按照以下程序办理：
1、专业施工队伍、物业服务企业、相关业主提出紧急维修申请书、维修（更新、改造）项目、费用预算及组织实施使用方案等有关材料，向市房产行政主管部门申请列支；
2、市住房保障和房产管理局审核同意后，向专户管理银行发出划转住宅专项维修资金的通知；
3、专户管理银行将所需住宅专项维修资金划转至维修单位。
（二）住宅专项维修资金划转业主大会管理后，按照以下程序办理：
1、专业施工队伍、物业服务企业、相关业主提出紧急维修申请书、维修（更新、改造）项目、费用预算及组织实施使用方案等有关材料，向业主委员会提出列支；
2、业主委员会依据使用方案审核同意，并报市住房保障和房产管理局备案。市住房保障和房产管理局如发现不符合法律、法规、规章和使用方案的，应当责令改正；
3、业主委员会向专户管理银行发出划转住宅专项维修资金的通知；
4、专户管理银行将所需住宅专项维修资金划转至维修单位。
第二十条 共用部位、共用设施设备维修涉及范围内的相关业主、业主大会，要对专项维修资金使用方案认真审议、真实表决，严格把关。业主委员会要对业主表决情况、费用分摊方案与维修决算数额提出审核意见，并公示。未成立业主大会的以及业主委员会自管的项目，需经社区居委会见证，并公示。
第二十一条 市住房保障和房产管理局负责对维修资金使用的审核和备案。审核同意的，应出具备案通知，不同意的应提出责令改正意见。
第二十二条 业主大会要求审计的，应经有资质的审计单位进行工程决算审计，审计费用在专项维修资金中列支。维修项目分次实施的可合并审计。
第四章 收益管理
第二十三条 在保证住宅专项维修资金正常使用的前提下，市住房保障和房产管理局会同市财政局按照国家有关规定，可以委托专户银行将其代管的住宅专项维修资金转存银行定期存款或购买国债。
第二十四条 业主大会也可按照国家有关规定，委托专户银行将其自管的住宅维修资金的部分转存银行定期存款或购买国债。利用住宅专项维修资金购买国债的，业主大会应当经全体业主同意。
第二十五条 住宅专项维修资金管理费用由住宅专项维修资金增值收益中提取。
第五章 账户管理
第二十六条 新建住宅项目在办理入住手续前一个月，开发建设单位应按指定格式报送市住房保障和房产管理局测绘后的项目基本情况和分户明细资料。项目基本情况和分户明细资料经市住房保障和房产管理局审核确认后开具《新建项目住宅专项维修资金开户通知单》。银行凭《新建项目住宅专项维修资金开户通知单》和上述资料开户。
第二十七条 业主大会成立前，住宅专项维修资金由市住房保障和房产管理局代管，并委托两家银行作为住宅专项维修资金的专户管理银行，开立住宅专项维修资金专户，以物业管理区域为单位设账，按住宅户门号建账到户。未划定物业管理区域的，以项目或幢为单位设账，按住宅户门号建账到户。
第二十八条 业主大会成立后，住宅专项维修资金可继续由市住房保障和房产管理局代管，也可由业主大会决定账目管理单位并设专户管理。业主大会决定账目管理单位并建专户管理的，须经物业管理区域内全体业主同意，同时将业主缴交维修资金单据（原件）收齐，形成业主大会决议并经市住房保障和房产管理局确认后，方可立户建账并划转业主交存的住宅专项维修资金。
第二十九条 业主大会开立专项维修资金账户的，应将原市住房保障和房产管理局委托银行，作为本物业区域内的专户管理银行，以物业管理区域为单位设账，按住户门号设分户账，并建立住宅专项维修资金管理制度，继续接受市住房保障和房产管理局监督。
第三十条 专户管理银行应当每年至少二次向市住房保障和房产管理局及业主委员会发送住宅专项维修资金对账单。
第六章 查询管理
第三十一条 专户管理银行应当建立住宅专项维修资金查询制度，接受业主、业主委员会对其分户账中住宅专项维修资金使用查询。查询内容为：
（一）业主查询:个人住宅专项维修资金交存、使用和结存余额，发生列支的项目、费用和分摊情况。
（二）业主委员会查询：物业服务区域内分户账中住宅专项维修资金交存、使用和结存余额，发生列支的项目、费用和分摊情况。
第三十二条 市住房保障和房产管理局及业主委员会对资金账户变化情况有异议的，可以要求专户管理银行进行复核。
第七章 组织实施
第三十三条 为规范使用住宅专项维修资金，住宅专项维修资金的施工由市住房保障和房产管理局通过招投标方式确定的专业施工队伍组织实施；中标后的专业施工队伍必须交纳一定数额的保证金。
第三十四条 市住房保障和房产管理局会同市财政局，共同负责市区住宅专项维修资金管理的指导和监督工作。
第三十五条 市住房保障和房产管理局负责对县（包括昌黎、抚宁、青龙、卢龙）住宅专项维修资金管理部门指导和监督。
第三十六条 2012年1月1日前取得施工许可证的开发建设项目仍按以前的规定执行。2012年1月1日后取得施工许可证的开发建设项目，按本办法执行。
第三十七条 本办法自2012年1月1日起实施，《秦皇岛市住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》（秦房字[2002]12号）同时废止。本市制定的住宅专项维修资金交存和使用的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第三十八条 本办法未尽事宜按建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》（建设部、财政部第165号令）以及河北省的有关规定执行。
二0一一年十二月二十七日

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