城乡一体化工作居民反映

① 关于城乡一体化的调查报告 1000字

关于嘉兴市推进城乡一体化的考察报告
2009年10月19日——10月27日，我校曾文鸿副校长带领第二期中青班全体学员赴浙江嘉兴市委党校异地学习考察，我随同参与了这次学习考察活动，并对嘉兴市加快推进城乡一体化的情况进行了调研和考察。现形成考察报告如下：
一、嘉兴市加快推进城乡一体化的主要做法
2008年，浙江省委、省政府在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立三大省级综合配套改革试点区，明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。为建成带动作用强、统筹水平高、体制机制活的统筹城乡发展先行区，嘉兴市出台了《嘉兴市打造城乡一体化先行地行动纲领》（嘉委[2008]1号）等一系列文件，并以“两分两换”为核心、以“全民社保”为支撑，大力推进“一步到位”式的城乡一体化。
（一）“两分两换”推动城乡一体化跨越式前进。
1、嘉兴市的基本情况
嘉兴位于长三角杭嘉湖平原中心地带，近年来经济发展迅速，区域发展比较均衡，下辖的县（市、区）经济实力均位于全国百强县第20～35位。2007年，该市农民人均纯收入突破万元，城乡居民收入比为1.98∶1，收入差低于浙江省的2.4∶1和全国的3.2∶1。在经济快速发展的同时，土地紧缺等要素制约日益显现。嘉兴是平原，没有大量可用来改造为建设用地的低丘缓坡，杭州湾北岸是主航道，也不可能进行大规模围垦造田。在非农用地不足的背后，农村宅基地杂乱无章，农民大多分散居住，宅基地面积过大（户均宅基地1.5～2亩），造成土地的浪费；农村劳动力中从事一产的比例已下降到24.5%，大多数农村劳动力已脱离土地到城镇企业务工。从现实条件来看，嘉兴已经具备了推进“两分两换”的条件。
2、“两分两换”的基本内容和工作目标。
所谓“两分两换”，是指将农户宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，在依法、自愿基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。“两分两换”的实质是试图通过农民的宅基地置换城镇房产，直接转变为可处置资产；通过农民的承包地经营权置换社会保障，以保证失地农民老有所养;其直接作用就是通过土地使用制度改革，让农村土地实现像城市一样的市场化流转，推进农户向城镇集聚，从而将宅基地复耕，或为其他用途腾出用地指标。同时，也能进一步打通农民进城的渠道。嘉兴市力争通过“两分两换”，到2012年，1/3以上的农民实现向城镇和中心村集聚，流转土地面积100万亩以上，50%左右的农田实现规模集约经营。
3、“两分两换”的具体做法。
一是摸清基本情况。嘉兴市在每个县（市、区）都开展试点工作。各县（市、区）再选择乡镇和村进行试点。为确保工作稳步推进，市、区、镇、村、村民小组五级对开展试点的区域，通过召开各种类型座谈会、恳谈会、听证会，充分听取村民意见，掌握民情，尊重民意。调查数据显示，全市90%以上试点村的村民都同意推进“两分两换”。
二是制定政策文件。在嘉委[2008]36号文的基础上，嘉兴市委办、市府办又出台了《关于开展节约集约用地试点加快农村新社区建设的若干意见》（嘉委办[2008]50号），对“两分两换”试点工作作了进一步细化。各县（市、区）、镇也结合自身实际，出台了相关政策文件。
三是完善相关规划。各县（市、区）结合“两分两换”试点的开展，及时调整完善镇域总体规划、村庄建设规划和其他相关配套建设规划。
四是建立工作载体。各县（市、区）成立统筹城乡工作委员会及其办公室，各镇和有关部门也相应建立工作机构。各镇政府分别注册成立公司，作为运作主体封闭运行。
五是有序推进试点工作。为使该项工作具有普遍的适用性，嘉兴市宅基地置换共有三种方式，即：按照1∶1的面积置换城镇公寓或自建别墅、按照1∶1～2的面积置换产业用房、货币补偿。选择第一种模式的农户中，公寓与自建别墅的比例为55∶45。进行宅基地置换城镇房产后，公寓房每户实际占地不超过0.3亩，自建房不超过0.5亩。
（二）全民社保解除农民后顾之忧。
为解除农村居民进城之后“老有所养”的后顾之忧，嘉兴市出台了城乡居民社会养老保险制度，直接把城乡各类劳动者都纳入到社会养老保障体系中来，嘉兴也成为全国率先实现全民社保的地级市。该市的具体做法是：
1、城镇职工参加城镇职工基本养老保险。
2、不能参加城镇职工基本养老保险的城镇居民参加城镇居民社会养老保险，按照该市上上年城镇居民年人均收入的8%缴交养老保险金，并全部纳入个人账户；政府财政资金补贴5%，其中3%纳入个人账户，2%纳入统筹账户。
3、失地农民参加失地农民社会养老保险。
4、其他未能参加社保的农村居民参加农村居民社会保险，按照该市上上年农村居民年人均收入的8%缴交养老保险金，并全部纳入个人账户；政府财政资金补贴5%，其中3%纳入个人账户，2%纳入统筹账户。
由于农村居民缴交15年的费用基本上在1万多元，如果参加宅基地置换城镇房产，财政资金给予1万元甚至全额社保补贴；如果土地承包经营权全部流转且流转期限在10年以上的，还可按照城镇居民的缴费标准和待遇置换社会保障。
（三）发展农家乐促农民增收。
浙江省高度重视“农家乐”的发展，并在2007年下发了《关于加快发展农家乐休闲旅游业的意见》，重点支持发展以农民家庭为经营主体，以行政村为基本单位的“农家乐”休闲旅游村；鼓励发展以企业法人为经营主体，依托各类农业园区和特色农产品基地的“农家乐”休闲旅游点；鼓励社会各界参与建设一家一户农民办不了的休闲旅游项目和配套产业，带动周边小规模“农家乐”的发展。嘉兴市秀洲区王店镇在发展“农家乐”方面进行了有益的探索并取得了成功。该镇建林村目前有9户农户依托本村良好的生态环境，在自家庭院发展农家乐，每户的年均收入都在10万元以上。与此同时，该村还利用从农民手中流转过来的土地，集中发包给有实力的投资者，开发旅游度假区，也取得了成功，有效地解决了当地农民的就业问题，增加了当地农民的收入。
二、嘉兴市加快推进城乡一体化的几点启示
透过嘉兴市“两分两换”、全民社保、大力发展农家乐等推进城乡一体化的有益探索，我们得到以下几点启示：
（一）嘉兴模式对加快推进城乡一体化具有非常明显的促进作用。
1、优化了农村布局规划。宅基地置换城镇住房和农村新社区建设的有序推进，改变了长期以来农民建房无序、公共服务配套难、宅基地占地多等问题。农民进入城镇和农村新社区居住，配套设施和居住环境大为改善，生活质量不断提高。路、水、电、有线宽带、污水处理等公共设施的配套集中，大大节约了农村公益事业建设投入成本。可以说，嘉兴市通过“两分两换”，把分散居住的农村居民集中到城镇和新社区居住，通过大规模的“拆旧建新”，实现了城乡一元在形式上的“一步到位”。
2、节约了大量农村建设用地。考察组考察的南湖区余新镇和七星镇，在“两分两换”工作中具有典型性。余新镇需搬迁农户4231户，现有宅基地面积3977亩，其中公寓房置换2327户，户均0.3亩，需占用建设用地698亩；异地迁建置换1904户，户均0.5亩，需占用建设用地952亩，合计建设用地1650亩，可盘活存量建设用地2327亩。七星镇需搬迁农户4011户，现有宅基地面积4158亩，采取新社区公寓房安置，按户均0.3亩计算，需占用土地1203亩，可盘活存量建设用地2955亩。据测算，按照“两分两换”模式推进宅基地置换，每户可以节省0.4亩以上的农村非农建设用地。
3、促进了土地的规模经营。在“两分两换”试点的带动下，农村土地承包经营权流转明显加快。自2008年以来，南湖区新增土地流转面积2.25万亩，规模产业基地和示范园区不断增加，土地流转中规模100亩以上的经营面积达到1.74万亩，一大批新家户、新设施、新品种不断运用到实际生产中，促进了农业向规模化集约化经营的现代农业转变，并有效带动了三次产业互动发展。另一方面，农村非农建设用地节约出来的用地指标，可以有效解决城镇商业建设和工业建设用地指标不足的问题，为二三产业的发展拓宽空间。
4、提高了农民的收入和保障水平。“两分两换”试点都采取政府主导开发建设，严格坚持“依法、自愿、有偿”的原则，农户有旧房搬迁补助和奖励，农民置换成本较低，农村住宅由小产权房变成完全产权房，在资产实现合法增值的同时，通过租、售等手段，财产性收入大为增加。农民通过土地流转，增加了租金收入，同时通过土地承包经营权置换社会保障，解决了农民的社会保障问题。在此基础上，通过加大对农民创业就业的扶持力度，促进农民自主创业和转移就业，增加了农民的创业收入和薪金收入。
（二）嘉兴模式在推广中遇到的一些困难和问题。
1、政府负担加重。由于“两分两换”工作以政府为主体推进，加上村民宅基地和房产面积较大，直接导致了安置的高成本。据了解，在“两分两换”推进过程中，选择公寓安置的，每户的安置成本为48万元；选择自建别墅的，每户安置成本为20万元。整体测算，每户的安置成本为37万元。如全面铺开“两分两换”，政府将背负巨额负担。如南湖区七星镇是一个地域和人口规模较小的镇，需搬迁农户4231户，该镇把握国家适度宽松的货币政策机遇，向金融机构的贷款规模达到25亿元。如果镇域规模较大、没有雄厚的资金作保障，“两分两换”很难推开。就目前而言，融资是推进“两分两换”的一大难题。
2、地方土地周转指标不足。在农村旧宅未拆除的前提下，推行“两分两换”建设新市镇、中心村，需要一定的土地周转指标。在土地指标非常紧张的情况下，解决这一问题的难度较大。调研组在南湖区余新镇实地调研时了解到，该镇推行“两分两换”需要周转建设用地1650亩，除了占用城镇建设用地外，还占用了一定数量的基本农田。由于嘉兴市是浙江省的试点，浙江省国土资源部门在土地使用问题上，一方面预拨约300亩的用地指标，另一方面对土地利用总体规划进行修编，对基本农田进行调整。可以说，试点单位在政策上享受到了倾斜性的照顾，如全面铺开该项工作，土地的制约将是一大难题。
3、置换户劳动力充分就业问题比较严峻。农民将手上的土地承包权流转后，虽然一部分人可以到承包土地的农业公司工作，一部分人可由政府通过劳动力培训转移就业解决，但40、50岁数的劳动力就业仍比较困难。受金融危机影响，目前城镇就业形势不容乐观，土地双置换后，农民一旦从农村出来，生活成本增加，没有充分就业，政府压力就相应加大。
4、土地承包经营权流转与市场经济脱节的问题值得重视。为推进土地承包经营权的流转，嘉兴市很多试点地方都在测算中提出每年每亩600元的流转价格，这就容易造成地方流转价格与土地承包市场脱节现象。承包土地因多种原因，比如不同地块所处位置不同，土壤肥力、适宜种植作物、历史产出效益也不同等原因，流转价格不尽相同，应该正视和允许这种差异的存在。土地流转应是一个市场寻价行为，流转价格高低应由受让方和出让方通过谈判博弈实现。此外，现在许多地方担心流转土地的主体难寻，结合当地产业发展的农业招商引资任务相当繁重。个别地方为了不致使土地荒废，以极低价格转手短期出租，这种受让方缺位的土地流转进来后，使政府背负了巨大成本压力。
三、加快推进我们城乡一体化的几点建议
在考察借鉴浙江省嘉兴市加快推进城乡一体化的做法和经验的基础上，就如何加快我们城乡一体化进程，提出以下几点建议：
（一）加快推进城乡一体化，是当前各级党委政府需要高度重视的一项重要工作。
近年来，我们通过深入实施“园区兴业、工业强区”发展战略，综合实力明显增强。其中，工业已经成为带动经济发展的主要动力。在深入学习实践科学发展观的今天，统筹城乡发展是当前推进我们经济又好又快发展战略中最艰巨最繁重的任务，也是摆在当前各级领导干部面前的一项重要政治任务。当前推进城乡一体化工作千头万绪，怎样寻找“牵一发而动全身”的工作着力点？我们认为，关键是要从领导体制和领导方法上下功夫，实行领导体制的创新和领导资源的超常规配置，从而形成抓城乡一体化工作的合力。嘉兴市南湖区通过成立统筹委及其办公室，各镇和有关部门都相应建立工作机构，并建立区统筹委例会制度（每月一次）、专题会议制度（不定期召开）、工作督查制度（经常性开展）、工作月报制度（土地流转、新社区建设）、工作专报制度（“两分两换”试点工作专报），在全社会营造出浓厚的城乡一体化推进氛围，值得我们学习和借鉴。
（二）加快推进城乡一体化，要充分结合本地实际，避免简单的盲从。
学习借鉴先进地区经验不能简单“照抄照搬”，最重要的是学习内在的实质性东西，并与本地实际结合起来。我们与嘉兴市南湖区、秀洲区存在很大的区别，主要表现在：
1、宅基地的分配面积上区别很大。嘉兴市的农村宅基地面积较大，基本上每家每户都有独立的庭院，这也为单家独户发展农家乐提供了载体空间。即使是推行“两分两换”后，该地户均宅基地也在200平方米以上。我们农村分配的宅基地面积最大不超过120平方米，还不到嘉兴市的1/8，单纯依靠“两分两换”盘活土地，空间非常狭窄。此外，宅基地基本上均用于房屋建设，不可能再建独立庭院，以农户现有住宅发展农家乐的可行性不大。
2、农民转型方式不同。嘉兴市的农村居民基本上在本地就业，白天外出打工，晚上回家生活，基本上没有出现空心村。我们有很大一部分农村居民在转型后，基本上搬到中心城镇居住，造成空心村比较多。此外，嘉兴的宅基地基本上严格执行“一户一宅”政策，但我们由于历史上的种种原因，“一户多宅”现象比较普遍。
3、农村集体经济的发展形式不同。嘉兴市由于在分田到户比较彻底，宅基地和承包田均直接分配到户，基本上不存在集体经济。但我们早在上世纪90年代就开始土地流转，经济关系相对比较复杂。
4、地貌特点区别很大。嘉兴地处平原地带，宅基地复耕成本低，且可以100%复耕。我们处于丘陵地带，很多村庄依山而建，有的还建在山坡上，宅基地复垦成农田成本高，在相当多的地方把宅基地复垦成农田也是不现实的。
5、在政策扶持方面有所区别。嘉兴市是浙江省“两分两换”的试点，宅基地置换城镇房产是经浙江省发改委立项，在土地指标、土地利用整体规划的修编等方面也有省国土资源厅的扶持。从目前情况来看，我们要获得上级如此大的支持，难度较大。
综上所述，在加快推进城乡一体化的进程中，我们要结合自身实际，从解决农村农民最迫切、最突出、最重大的问题入手，在探索“两分两换”工作上，应先重点解决城中村、空心村和偏、远、散的村。对于还不具备开展“两分两换”的村，应加快推进村村通自来水、通水泥路等基础设施向农村的延伸。在发展农家乐方面，应以农村集体经济留用地为依托，引进有实力的投资者，发展具有一定规模档次，集食、娱、游等于一体，既解决农民的就业，又促进农村集体经济的发展。
（三）加快推进城乡一体化，要把建立全面社保作为一项重要内容来抓。
建立全民社保体系，既是落实科学发展观，加快推进城乡基本公共服务均等化，让广大人民群众共享改革发展成果的具体体现，也是推进城乡一元，解决广大农民后顾之忧的必然举措。我们可借鉴嘉兴市全面社保的先进经验，一方面积极向上级争取支持，另一方面可以结合自身的财力先行先试，在全市率先推出高龄津贴的基础上，再向前迈出一步，逐步形成覆盖全社会的社保体系。
（四）加快推进城乡一体化，要试点先行，部门联动。
无论是我们各项改革的推进，还是嘉兴市推进“两分两换”工作的成功经验，都是在试点取得成功的基础上，再逐步推进的。因此，我们关于加快推进城乡一体化的各项工作，应在先行试点，总结试点成功经验的基础上逐步推进，确保农村和全社会的稳定。另外，在“两分两换”、全面社保和农家乐的推进上，要充分实现党委、政府领导下的部门联动，发改、经贸、财政、建设、规划、国土、旅游、卫生、工商等部门要各司其职、各负其责，形成工作合力。只有这样，才能加快我们城乡一体化的进程。

② 什么是城乡一体化

城乡一体化是指随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素互相融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。

城乡一体化早在19世纪中期就成为西方国家社会经济发展的主流。改革开放后，我国历史上城乡隔离发展所造成的各种经济社会矛盾日益表面化，城乡一体化逐步受到重视。

珠江三角洲、长江三角洲、北京等经济发达地区，已于90年代中前期开展了城乡一体化问题研究，系统地提出了城乡一体化的策略与方案，对领导决策和管理实践发挥了重要的指导作用。

(2)城乡一体化工作居民反映扩展阅读：

城乡一体化的基本内涵包括：发展战略一体化、经济发展一体化、商品市场一体化、经济活动网络化、利益分配合理化等。城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，

使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）上协调发展的过程。

城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。

③ 什么叫城乡一体化

城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化。

改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

(3)城乡一体化工作居民反映扩展阅读：

城乡一体化不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整。

不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合。

促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。

经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。

④ 城乡一体化建设过程中出现了什么问题

城乡居民基本权益均等化是实现城乡一体化发展的前提。而当前，城乡回居民权益不平等答集中体现在两个方面：一是财产权的不平等。二是在户籍制度上的不平等。城乡公共服务的差距是城乡差距的重要体现。包括养老、教育、医疗、交通、供水、供电、环境等，农村都明显落后于城市。原因在于长期以来公共服务事业投入重点在城市，城市越来越漂亮，即使中西部地区的城市与沿海地区相比也毫不逊色。实现城乡要素配置的合理化，关键是要建立城乡一体化的要素市场，发挥市场对资源配置的决定性作用。要消除人为设置的各种障碍，促进各类生产要素在城乡之间双向自由流动。土地是一种重要的生产要素，也应发挥市场对土地配置的决定性作用。与其他要素不同的是，土地有一个用途管制问题。如果把耕地变为建设用地，必须符合城乡建设规划，并办理相应的法律手续。

⑤ 城乡一体化涉及到的政治内容提要

城乡一体化涉及到的政治内容提要：
城乡一体化 是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）上协调发展的过程。
城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

⑥ 城乡一体化进程中社区管理的问题

城乡居民自治

⑦ 为什么要实行 城乡一体化 呢

城乡一体化的关键在于隐哗改善城乡关系，这无论对于城市，还是对于乡村，都是十分重要的，其目的在于实现共同繁荣和发展。在改善城乡关系的过程中，增强城市综合实力始终应当是核心、动力和基础。

城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）上协调发展的过程。

城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；

不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制中和。

(7)城乡一体化工作居民反映扩展阅读：

城乡一体化和城乡统筹发展的区别

“统筹城乡发展”思想的提出，是一个理论创新，是对城乡一体化理论的发展。统筹城乡发展与城乡一体化既有联系，又有区别。

城乡一体化和统筹城乡发展，都把城市与农村的发展作为一个整体而不是割灶培行裂地加以考虑。但进一步辨析，两者是有差别的。城乡一体化更多的可被作为一种长远奋斗的目标，它强调的是城乡融合的结果；

而城乡统筹发展则主要是一种工作思路、工作方法，是用统筹的思想来指导发展的实践，它强调的是过程；城乡一体化是要尽力消弭城乡差别，实现城乡共同发展；而统筹城乡发展则更强调在保留城市与农村自然特征的同时，实现城乡的协调发展。

⑧ 城乡一体化对我们是好是坏

态，但就城乡差异而言，还远远不惟如此。文化和心理的差异，具有更加深层的、根深蒂固的渊源。要消除以至弥合这种差距，至少有三个方面的问题需要研究：一是城市如何以更多的空间和宽容的心态接纳农民；二是农民如何以自身的能力、素质、文化和心理适应城市；三是政府如何为这种城乡之间的融合提供制度保障和服务安排。

关键词：农村与城市 村民与市民 文化与心理 认同与差异

农民问题何以成为重中之重，挂在了总书记和总理的心头，摆到了党和国家最高层决策层的案头，排上了中央“红头文件”的最前头，刻在了包括九亿农民在内的全社会的眉头。解决三农问题的思路也是各显其能，但就解决农村剩余劳动力而言，其基本的路径就是“农转非”。不过“农转非”的途径不是原来意义上的吃商品粮，而是给已经在城市的1.2亿农民工以市民待遇，给现在农村仍需要转移的1.2-1.5亿富余劳动力和每年新增的1200万劳动力以及以后新增需要

作者简介：杨以谦（1957-），男，安徽砀山人，淮北市委党校副校长、教授。研究方向：政治文化、三农问题。

转移的农民以平等的就业权。这就至少有三个方面的问题需要研究：

一是城市如何以更多的空间和宽容的心态接纳农民；二是农民如何以自身的能力、素质、文化和心理适应城市；三是政府如何为这种城乡之间的融合提供制度保障和服务安排。

一

由于中国“三农”问题的历史性、复杂性、艰巨性、长期性，要真正使农业兴起来，农村强起来，农民富起来，远非一个文件、一次会议、一项政策所能企及。缩小三大差别，一直是我们走向共同富裕

的价值取向，但我们对差别的认识往往更多地局限于物质形态。随着对三农问题制度层面认识的深入，政治和权力的差别更加凸显，给农民以国民待遇的呼声日渐其高，各种政策措施也接踵出台。但就城乡差异而言，还远远不惟如此。文化和心理的差异，具有更加深层的、根深蒂固的渊源。

1、 观念差异

农民代表居住生活在特定地理环境中的人群。这一人群常常与居住在城镇或都市的人群形成一种对照，即“乡下人”和“城里人”。居住在乡野之中，聚村而居，成群而落，靠近田野、草原和大自然。因其出生地的原始基因，不论到哪里，他们“乡下人”的 地理身份与天生“城里人”的地理身份的差异，便决定了城乡之间的观念差异，以及社会对这种身份的认知差别。由此，大凡落后、保守、歧视的观念似乎都源于农民，也适合农民；而大凡进步、创新、高尚的精神似乎是城里人的专利。“小农意识”、“小农观念”以及“小农行为”等等概念，既是用来代表农民的观念及行为，同时又是人们用来贬低他人的一种价值判断。领导干部不胜任工作称之有农民意识，工厂厂长把厂子搞亏了、破产了称之有农民意识，体育比赛比输了称教练有农民意识，作家写不出好作品称之为有农民意识，科研人员不出成果称之为有农民意识，导演把作品弄砸了称之为有农民意识，演员演不好自己的角色称之有农民意识，连某些腐败分子走到腐败这一步，也称自己有严重的农民意识，但有深厚农民意识的地地道道的农民，有成为腐败分子的吗，简直是无耻之极。够啦。其实带有农民二字的贬义词不止一个，比如农民心态、农民思想、农民观念、农民作风、农民思维、农民形象等等，不一而足。

由此，城里人脑海里便形成这样一种定势思维，即认为农民总是墨守成规，因循守旧；安于现状，害怕冒险；思想固执、狭隘，而缺乏开拓进取精神，甚至把“中国的根本问题是农民问题”这一关乎国家发展和治理的根本性的问题 ，也歧视性地理解和归结为“农民的问题”或“农民出了问题”，似乎中国所有的问题都出在农民身上或都根源于农民。因而，农民问题解决了或农民不再出问题了中国便安然无恙。

2、主流意识形态差异

由于农民进入大中城市会面临很高的壁垒，比如定居成本，就业机会、生活保障、子女就学等等。因而规模小一些的中小城镇成为农民进城的较理想的选择。事实上，农民进城的愿望是很强烈的，想致富的农民甚至在自己耕作的土地上直接建起了供自己进入的城镇，来表达他们渴望进城的愿望。它代表了一种原生意义上的农民朴素求富心理。即要通过城市化来改变自己的现状，来提高自己的生命质量，实现人生的价值。

观念的差异反映在官方的主流意识形态上，便形成了对农民的歧视。由此造成了在制定和执行政策法律上，对农民群体利益的忽视以及对农民采取的不公开、不公平和不公正的认识与对待。有些腐败分子假星星忏悔，要求从轻发落，说给我一次重新做人的机会，我可以回家种地;那农民要是犯了错，怎么发落，不论从轻还是丛重，还能到城里当官吗？在我们的现实生活中，对农民的歧视常常表现为整个社会或居于强势地位的社会集团对农民群体的种种限制上，这些限制日益制度化、经常化，事实上已经构成了中国社会的最大不公。

3、文化与科技差异

物质层面上的差异还有个比较，有关资料统计，城乡收入比已经由改革开放之初的1.6：1拉大到现在的3.2:1，而隐性收入则是6：1。文化和技术上的差异更是不可比拟。农村教育、医疗卫生、科技和文化艺术等领域发展缓慢。文盲和半文盲占全国总人口比重大，科教文卫人员比重小。据有关统计，农村各类科教文卫人员只占农村总人口的2.5%。就说卫生一项，可以说差异大的惊人，占人口70%的农民医疗卫生消费只占到总消费的6%。

由于文化技术水平低，大多数农民工目前在城市里干的都是城里人不愿干的活儿，收入也十分微薄。那么，农民为什么不去找一份体面的工作呢？难啊！一是没文化技术；二是没钱培训学技术；三是即便大学毕业了也没门路找个体面的工作。在我国的农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占9．1％。随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，缺乏转岗就业技能的农村富余劳动力的就业难度越来越大。 生存难保，谈何文化技术，更谈不上精神享受。

4、心理差异

就心理观念而言,农民作为一个群体，有于其自身的生产和生活方式的特殊性以及在社会中的特定地位，自然会形成他们自己对待世界、社会和人生的基本态度和观念。在这个意义上，农民文化、农民意识确实存在。但是，如果把农民的思想观念和农民文化放到线性文化进化论的某个时点之上，认为农民的意识、观念总是保守的、传统的或落后的（孟德拉斯语），那么，这种认识多少带有偏见和绝对化的局限。马加爵案，媒体评论多归于因教育、归因于学校和社会心理救治系统不健全，这些其实都还是表象。最根本的原因，恐怕还在于横在“城里人”与“乡下人”之间日益扩大的鸿沟。于是，这种心理不平衡很容易转变为惹事作恶的诱因。相当多的城市社会治安案件往往由此引发。

调查发现农民工是一个面临强烈心理矛盾与心理冲突的群体，有些心理问题已经成为社会稳定的制约因素，应引起关注。比如，自卑心理和孤独情绪，由此造成农民工在就业、生活、医疗、教育等许多方面与城里人隔着一条人为的却又是难以逾越的鸿沟；被剥夺心理和不满情绪，城市职工与农民工相比在各种福利上有一种天然的优越感；压抑心理和怨恨情绪，与生活上的贫困相比，农民工更难以忍受的是不被城市接受，不能与城里人正常交往与合作，不能像城里人一样感受到平等与尊严。

二

正视差异、缩小差别、消除隔阂、弥合缝隙是政府、城市、农民共同的责任和义务

1、政府应该干什么

制度与政策 对农民的限制、歧视，以及损害农民合法权益的现象普遍存在，制度上的缺憾不能不说是一个重要原因。比如相关的法律法规及配套措施不完善、不健全，有规定而滥施处罚，以及缺少真正能够为农民服务、保障农民权益的机构、机制等。但是，只要观念与感情真正转变过来了，办事情、想问题才会处处为农民着想，替农民打算，才会想方设法破除一切障碍，促进城乡一体化发展，使进城务工的农民在子女教育、劳动就业、社会保障方面与城市人享受同等待遇；只要观念与感情真正转变过来了，有关司法与执法部门才能不折不扣地贯彻《中华人民共和国劳动法》的规定，切实维护农民工应当依法享有的各项权利，并加大对侵犯农民工合法权益的单位和人员的查处力度。

措施与途径 进城农民除了原来的基础，一般是没经过多少培训和教育的。为此政府对进城农民扶持的首要任务就是对农民进行基本的城市适应性教育和基本技能培训。如加强对农民工的法制观念教育，帮助他们树立现代公民意识、权利意识、平等意识，提高他们在多元化利益分配格局中的发言能力、对话能力、组织能力和依法维权能力。对农民教育的一个前提，就是必须把农民工当成真正的城里人看待，归根到底，这些培训也是为了帮助农民工成为真正的城里人。这些培训不仅包括对进城农民进行职业技能培训，同时要有政治、法律、政策、道德、权力、义务等人文方面的教育，使农民有意识地融入先进的社会发展系统，成为有现代意识的社会人。

引导与教育 农民工在非农产业和城镇实现就业或创业的过程，也是他们融入一个新环境、开始一种新生活的过程。其间很可能产生一些有形或无形的矛盾冲突，甚至发生传统和现代两种生活方式或文化形态的碰撞，这在农民工进入城市特别是大城市的社会生活的过程中，表现得尤为明显。因此，对农民工进行城市生活常识和法律法规知识的宣传普及，引导他们自觉培养起对城市文明的认同感和对城市生活的责任感，应该是农民工培训的更高层次的核心内容。

我们常说，严重的问题是教育农民。似乎把农民教育好了，中国的一切问题都不在严重。然而，现实的问题是，我们对农民训导了多少年，严重的问题依然严重。是农民不可教化吗？非矣。严重的问题是我们对农民既不尊重，也不理解。因而，也就谈不上教育和解放，更说不上引导农民在人类解放的道路上获得自我解放。问题是我们对农民究竟认识了多少、理解了多少、亲近了多少，教育了多少、教育了什么、怎么教育。对待农民，了解不等于理解，接触不等于亲近，看重不等于尊重，教训不等于教育。

2、城市如何接纳

尊重与理解 尊重农民首先要尊重农民的人格地位，尊重农民的首创精神，把农民当人看，决不能再把农民当作二等公民。按传统的理解，农民是自给自足的小生产者，而现代化的涵义是以高科技为特征的社会化大生产，如果以此为界定，农民与现代化格格不入。而要使农民走向现代化，既不是一味地阻止农民进城或人为地排挤、苛刻农民进城，也决不是让农民都迁到城里去。而是要通过农村环境的改变，农业手段的改善，农民素质的提高，实现新的解放。真正让农民走向现代化，必须使农民自我觉醒，走进知识，亲爱文明。这一解放的目标和标志就是：职业非农化、居住城镇化、人口知识化、农业现代化。

善待与宽容 农民为城市作出了巨大贡献，农村人建设了城市，城市人不仅破坏了自身的坏竟，还污染了农村。城市人自己对农村人的创造成果也是刮目相看，但对创造这些成果的农村人却另眼相待。假如我们再进一步换个位置想一想，我们自己是一个进城务工的农民，在为城市的繁荣付出艰巨的劳动与辛勤的汗水后，还处处受到歧视，处处受到刁难，工资被克扣拖欠，合法权益得不到保障，我们感情上能不能接受、心理上能不能承受、言语中有没有怨气。人的行为是受人的观念与感情支配的，将心比心，我们才会更加体贴农民工，与农民工心心相通。如果我们把观念与感情转变以下，来个换位思考，又当如何。

把观念与感情转变过来，就应当设身处地替农民工想一想。他们大多来自贫困落后的乡村，由于生活所迫，他们不得不抛家别子，背井离乡，怀着希望与戒惧的心理来到陌生的城市打工谋生。他们在城市里铺路架桥、建房盖楼、清扫垃圾、端盘洗碗、小区保安，大多从事那些城里人不愿干的脏活累活苦活。在为城市建设与城市人生活的改善做出了巨大贡献。把观念与感情转变过来，更深层次问题是要充分认识到农村富余劳动力进城务工就业是工业化与现代化的必然趋势，是加速推进城市化建设的必然结果。不能认为农民的天职就是耕田种地，农民到城市来务工就业就是侵占了城市人的地盘，就是争夺城市人的饭碗。要实现工业化与现代化，就必须统筹城乡协调发展，而要统筹城乡协调发展，就必然要把农村大批的富余劳动力转移到城市中来。 接纳与扶持 农民进城的条件，不仅取决于农民自身的愿望，更重要的是取决于城市接纳农民门槛的高低。这样城市要创造有利于农民进城的条件，降低农民进城的门槛，扶持农民尽快适应城市。帮助农民实现历史性的大转变。按照社会的发展规律，传统的小农随着现代化、城市化的发展，逐渐转化为城市工人、城市居民，留在农村从事农业的人，也变成现代化的劳动者，传统的农民被历史巨浪所淘汰。我国农民正在进入这种历史性的转变，这要经历很长的过程。他们所走的途径是：在党和国家的领导帮助下，在改革开放中，发展乡镇企业（绝大部分是非农产业），使农村工业化，很多劳动力变成乡镇企业的劳动者；建设小城镇，使乡村城镇化，村民变成城镇居民，也有一部分进入大中城市，成为其中的劳动者或居民；从事农业的人，将随着农业现代化成为现代劳动者。当然，农民进城不能仅靠城市门栏的降低，同时，随着现代化进程的加快和知识经济的到来，城市也不能一味迁就于农民的低素质。农民自身必须在提高素质上下功夫。

融合与共荣 缩小城乡差别决不是把城里人赶到乡下去，接受贫下中农再教育；也不是一味地让农民都进城，抢城里人的地盘。而是使包括农民在内的现代社会人共同融入人的解放和全面发展的现代化过程。融入的政治前提是把农民作为革命的主力军和社会主义建设的重要力量。工农联盟是农民与城市利益共同体的基础，我国要实现全面建设小康社会的目标，没有农业的现代化，就没有整个社会的现代化；没有农村的稳定，就没有整个社会的安定；没有农民的小康，就没有社会的全面小康；没有农民的富裕，就没有国家的富强。

农民要融入城市现代化的进程，还需要提高自身素质，以城市主人翁责任感维护城市。一是遵守城市的规则。城市中存在的很多规则都不同于农村，比如卫生和环保意识，进城农民要想在城市中生存下去，得到城市居民的认可，就必须首先改变原有的旧习惯，遵守城市中已经存在的各种规则。二是保护城市的公共产品。在农村环境中生长的农民往往对于自己的私人产品有很强的保护意识，而缺乏对公共产品的保护。公共产品已经成为城市居民生活中不可或缺的组成部分，进城农民提高保护公共产品的意识十分重要。三是改变原有的生活文明准则。进城农民要想真正融入城市，就必须改变“田园化”的农村生活文明准则，去适应城市“商品化”的生活方式。四是要提高自身的技术能力和素质。进城农民仅仅在生活上适应城市的规则还是不够的，最重要的一点是要有很强的谋生手段，才可以和城市居民进行竞争，最终占据到城市中的比较正规的岗位。否则自身的地位仍然没有发生根本性的变化。

3、农民怎样自立

自思自醒 农民的自立首先取决于农民在现代化的进程中能否实现由自在到自为的飞跃。回首中国农民改革开放以来的伟大创举，农民在自身全面解放的道路上已经并正在实现着新的跨越，重新审视新时期的新农民，应给中国农民一个新理念：当代中国农民是农业现代化的主力军；中国社会主义市场经济的拓荒者；新的生产经营方式的开拓者；农村城镇化的创造者；民主政治的直接实践者；农村社会主义精神文明的建设者。农民有了这样的自我觉醒，农民不但要走向富裕，更要走向文明，走向人的全面发展和解放。实际上，农村中比较富裕的家庭，无论是有人做公事的，还是从事非农产业的，以及培养出大中专学生的，一个共同或者相似的特点是：都把目光投向了外面的世界，走向文明与开化。相对于其他农民，这些人一般都有一定的文化，或者都有一技之长，头脑比较灵活，眼界比较开阔，观念比较新颖，有着强烈的发展愿望。在贫穷和富裕的鲜明对比中，农民深深地认识到：知识改变命运，文化书写历史；自思才能自醒，自为才能自主。

自主自愿 农民缺少的不完全是进行创新的动力和能力，而是缺少必要的权利和自由。就农民的创造力而言，农民在现代化进程中所做的贡献和作用是不可磨灭的。没有任何一个农民不想走向富裕，不想走向文明。问题是农民积极性、主动性、创造性的发挥要建立在农民自觉的基础上。实际上农民“要求发展的意识”在转型期间体现的是相当清晰的。解决农民问题的关键是农民的富裕和发展，是农民自己不想富裕、不想发展吗，决不是；是农民自己不会富裕、不会发展吗，不全是。那么，农民怎么就富不起来，发展不上去呢？一个很重要的原因是农民之外的各类人员，农业之外的各行各业，村干部之上的各位领导，发誓不让农民富，发恨阻止农民富，发疯干扰农民富。农民最不能接受的是那些不懂装懂的瞎指挥者，最厌恶的是那些装出一副很内行的面孔，对农民指手画脚的老爷式公仆。既然我们要关心农民，那么就必须注意到农民自我发展的这种意识，要从“我是农民”的角度来说，“我关心我的发展，我要发展，我应该得到发展”是合乎理性的和正当的权利要求。而不要对农民的发展要求一味涉障，剥夺他们的发展权。

自立自强 从来就没有什么救世主，要彻底改变自己的命运，全靠农民自己。与城里人的自傲心理形成鲜明对比的是农民不论在城里还是在乡下，都有一种农民身份的自卑感。这也强化了农民的城乡分类意识和城乡差异观念。随着观念、心理、制度、政策、环境、文化、技术差异的缩短或弥合。城市与乡村的共荣与融合,农民自己也应该逐步摆脱以至消除自身的自卑感,而应树立“我觉得自己已经是个城里人”的观念。不仅意识到,我为我是来自农村人而自豪。我为我能从农村来到城市并扎根城市,要比生在城市,但却艰难地生存在城市更骄傲。 农民要真正自立于城市，自主于社会，实现自我价值，必须屏弃乡下人自卑感，树立社会主人翁的责任感和自豪感，自立自强，自我解放，自我发展。当今，年轻的一代农民是不甘于一辈子呆在农村的，总要出来闯荡，由此他们的视野得以开阔，提高自身素质，谋求自身发展成为其自觉的要求。而要到城里发展，可以白手起家，但不能凭空想象。 这就要有一定的实力和能力，至少是要有通过学习和培养能够具备的潜力。这些能力包括：资本积累能力，知识获取能力，政治资源获取能力，相互合作的能力等。有了这些能力，加之政府的合理化制度安排，城市提供的广阔平台，农民的解放和发展才能融入人类解放和发展的大道。

村民与市民的文化与心理差异不因农民工的进城甚或进城农民工拿到了城里的户口就自然而然地抹平。也不因“农民工是中国产业工人的重要组成部分”就把农民装扮成市民而使农民的地位有根本性的改变。农民进城的初衷是为了生存，至少是为了改变生存条件，农民改善生存状态的路径也不惟进城一条路。但要生存得好一些，除了消除制度性障碍，就农民自身而言，最迫切的就是要提高自身素质。当然，已经进城的农民，就其基本素质而言，要比不愿或无力进城的农民，无论文化技术素质或心理适应性都更强一些。而要能够继续在城里混下去，进而混出个市民样来，仅靠原来的那点本事就远远不够了。这样，不论在城里，还是在农村，要从根本上改变自身生存状态，政府的制度安排，城市的政策与心态调整，农民的文化技术素质提高和心理素质的适应也成为当务之急了。